內(nèi)容提要：馬克思主義理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系的原理是認(rèn)知社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的重要理論依據(jù)。中國與西方處理二者關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有所不同，正確處理好二者關(guān)系有助于推動(dòng)人權(quán)發(fā)展。過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)保障或追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是片面的，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層互動(dòng)關(guān)系是二者相互促進(jìn)、相互制約。堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)是新時(shí)代中國特色人權(quán)發(fā)展的正確選擇，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和高效率為社會(huì)權(quán)保障奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要以社會(huì)權(quán)保障作為最終目的和策略手段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的前進(jìn)動(dòng)力，而且社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)做到同步適應(yīng)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)權(quán)保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)主要矛盾 協(xié)同推進(jìn)
習(xí)近平主席在2018年12月10日致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，時(shí)代在發(fā)展，人權(quán)在進(jìn)步，中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平主席在賀信中深刻揭示了時(shí)代發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步的邏輯關(guān)聯(lián)，即時(shí)代發(fā)展為人權(quán)進(jìn)步奠定了豐厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，人權(quán)進(jìn)步在一定程度上推動(dòng)著時(shí)代發(fā)展；指出了以人民為中心始終是人權(quán)事業(yè)建設(shè)的根本所在，恪守以人民為中心的原則是人權(quán)進(jìn)步的正確選擇；同時(shí)也為新時(shí)代中國特色人權(quán)發(fā)展指明前進(jìn)方向，明確了中國特色人權(quán)發(fā)展的道路模式。
社會(huì)權(quán)是特定的憲法學(xué)概念，也是人權(quán)體系中的重要概念，是指公民依法享有并要求國家履行相應(yīng)積極義務(wù)的權(quán)利，主要包括生存權(quán)、工作權(quán)和受教育權(quán)。
從憲法層面來看，現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)權(quán)作了充分且適合國情的規(guī)定，這是社會(huì)主義的內(nèi)在需求，是民生傳統(tǒng)的當(dāng)代表達(dá)，也是對(duì)社會(huì)歷史變遷的及時(shí)回應(yīng)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化隱喻著中國人權(quán)發(fā)展有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，中國共產(chǎn)黨和中國人民政府對(duì)人權(quán)發(fā)展也有了新的認(rèn)知與判斷。與此同時(shí)，在新時(shí)代下中國人權(quán)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及特有的人權(quán)觀念也在影響著中國特色人權(quán)發(fā)展道路的選擇。應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的是，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是中國人權(quán)事業(yè)建設(shè)進(jìn)程中的核心主題，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而行，且呈現(xiàn)出獨(dú)特的歷史演進(jìn)邏輯，積累了豐富的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因而，妥善處理好二者之間的關(guān)系是中國特色人權(quán)發(fā)展道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。
一、社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的理論依據(jù)
（一）馬克思主義理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是馬克思與恩格斯關(guān)于社會(huì)發(fā)展關(guān)系的重要理論觀點(diǎn)。這一理論觀點(diǎn)不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)代國家社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律做出深入解釋，同時(shí)也為諸多國家處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系提供理論指導(dǎo)。馬克思在1859年寫的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中提出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。這是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理的第一次完整且全面的闡述。這一論述既較為系統(tǒng)地揭示了這一原理所具有的深刻價(jià)值內(nèi)涵，同時(shí)也在一定程度上為分析社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)奠定了理論基礎(chǔ)。這一理論旨在闡明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相較于上層建筑而言，前者是第一性的，后者是第二性的，前者是后者的根源，后者是前者的派生物。恩格斯更進(jìn)一步指出：“經(jīng)濟(jì)因素并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯一的和全部的因素。上層建筑的各個(gè)部分——包括法律和制度——與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互作用，并且在一定的限度內(nèi)可以更改經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。據(jù)此可知，恩格斯同樣深入闡明并強(qiáng)調(diào)了上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的能動(dòng)性與反作用，前者對(duì)于后者而言同樣具有非常重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，而這也是在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中較容易被忽略的部分。
從社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為直觀的含義就可以表達(dá)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所奠定的一切基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此層面被賦予了更為豐富的內(nèi)涵，而上層建筑則包含著諸如階級(jí)關(guān)系、維護(hù)這種關(guān)系的國家機(jī)器、社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及相應(yīng)政治法律制度、組織和設(shè)施等內(nèi)容，包括人權(quán)保障政策規(guī)劃以及圍繞著人權(quán)保障而建構(gòu)的法律制度體系。因此，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理的分析與理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上就決定了社會(huì)權(quán)保障的程度、內(nèi)容與水平等方面；反過來講，社會(huì)權(quán)保障作為上層建筑中的一種制度設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生著一定的反作用力。進(jìn)一步而言，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在馬克思主義理論范疇下所呈現(xiàn)的辯證關(guān)系可以表述為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)權(quán)保障，社會(huì)權(quán)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著反作用，對(duì)二者之間辯證關(guān)系的深入研究是把握人權(quán)發(fā)展道路形成與演變規(guī)律的重要前提。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的歷史唯物主義的基本原理，不是只適用于某一個(gè)或某幾個(gè)社會(huì)形態(tài)的理論，而是適用于人類歷史發(fā)展全過程的基本理論。易言之，馬克思主義理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理的系統(tǒng)闡釋同樣適用于指導(dǎo)現(xiàn)代國家正確處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也有益于推動(dòng)人權(quán)道路的深入探索。因此，據(jù)此也就可以探尋得到社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系在理論層面的主要依據(jù)，而中國與西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)則從實(shí)踐層面進(jìn)一步印證了二者之間的深層邏輯關(guān)系。
?。ǘ┥鐣?huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革相互關(guān)系的理論探索
從人權(quán)保障的理論內(nèi)涵來看，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革這一對(duì)核心主題一直相伴于人權(quán)發(fā)展道路的歷史進(jìn)程之中。對(duì)二者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也一直是人權(quán)保障的重要理論議題，學(xué)界一直在進(jìn)行理論上的探索?？傮w而言，學(xué)界現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革相互關(guān)系的理論探索呈現(xiàn)出以下幾種立場(chǎng)。一是從人權(quán)保障的角度出發(fā)，通過對(duì)自由權(quán)與社會(huì)權(quán)的辯證研究描繪出社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革相互關(guān)系的基本圖景。人權(quán)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的社會(huì)規(guī)范體系。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行要求平等保障個(gè)人的自由權(quán)利；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大要求保障社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，對(duì)各種弱勢(shì)群體的保護(hù)應(yīng)納入人權(quán)保障的規(guī)范體系。二是通過建立數(shù)據(jù)模型來更為直觀地呈現(xiàn)社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，采用量化分析的研究進(jìn)路證明二者的關(guān)系既相互促進(jìn)，也相互制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會(huì)權(quán)保障的不足與過度都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定程度的損害，也會(huì)阻礙社會(huì)權(quán)在更高層次上獲得實(shí)現(xiàn)。為此，需要確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)權(quán)保障的合理區(qū)間。社會(huì)權(quán)保障支出是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，教育支出、健康支出、社會(huì)保障支出均呈現(xiàn)正效應(yīng)，其中健康支出、社會(huì)保障支出的影響作用式微，影響系數(shù)偏小。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)二者關(guān)系單一面向理論觀點(diǎn)的超越，更加重視從全面的視角認(rèn)識(shí)二者之間存在關(guān)系的多元面向。二者之間的相互制約以及新常態(tài)與新時(shí)代的到來，社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共進(jìn)需要社會(huì)權(quán)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使社會(huì)權(quán)保障指標(biāo)制度化。
具體而言，社會(huì)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中扮演著重要的角色，因而社會(huì)權(quán)所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值值得肯定，也需要進(jìn)一步挖掘。當(dāng)然，社會(huì)權(quán)通常并不會(huì)直接或自動(dòng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要同時(shí)滿足法治建構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、價(jià)值觀念等條件，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)權(quán)保障的主要作用在于：一方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要解釋要素與影響變量，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)權(quán)的充分促進(jìn)與保障，而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一更具現(xiàn)實(shí)考量意義的視角出發(fā)，探究社會(huì)權(quán)保障的推進(jìn)理路更具有科學(xué)性與創(chuàng)新性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在不同層次影響著各項(xiàng)具體社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，生存權(quán)保障、受教育權(quán)保障以及勞動(dòng)權(quán)保障都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。另一方面，毋庸置疑的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)權(quán)保障奠定了較為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與向好發(fā)展會(huì)在一定程度上推動(dòng)社會(huì)權(quán)保障水平的逐步提升，如能夠擴(kuò)充社會(huì)權(quán)的權(quán)利保障內(nèi)容，也有助于豐富社會(huì)權(quán)保障的手段與方式。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的社會(huì)權(quán)保障是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)權(quán)保障思路的拓展與延伸，也是對(duì)“人權(quán)目的論”內(nèi)容的進(jìn)一步豐富，是一種符合社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)權(quán)保障思路。
二、中國與西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┲袊幚砩鐣?huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)
從實(shí)踐層面來看，中國人權(quán)事業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密不可分的關(guān)系，二者之間的關(guān)系是可以調(diào)和與可控的，而不是絕對(duì)的對(duì)立與矛盾。這也是中國與西方發(fā)達(dá)國家處理二者關(guān)系時(shí)采取策略的本質(zhì)區(qū)別所在。中國能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水準(zhǔn)發(fā)展的前提之下，同時(shí)確保社會(huì)權(quán)保障控制在合理的水平區(qū)間之內(nèi)，使二者并駕齊驅(qū)、相得益彰。能夠成功做到這一點(diǎn)，絕不是偶然的。就社會(huì)權(quán)保障而言，在社會(huì)運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)權(quán)保障彼此間存在著相互促進(jìn)與相互制約的互動(dòng)關(guān)系，二者呈現(xiàn)出一種交替往復(fù)的螺旋上升過程，并由此推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與人的發(fā)展。一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷增強(qiáng)國家能力，為社會(huì)權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公民享有的社會(huì)權(quán)越充分，越能激發(fā)公民投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)的充分保障能夠免除公民的后顧之憂，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義，真正有助于實(shí)現(xiàn)共謀發(fā)展、共享發(fā)展。改革開放戰(zhàn)略實(shí)施以來的40多年中，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)并統(tǒng)籌部署一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃始終是中國實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的重要舉措。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此過程中也呈現(xiàn)出一定的階段性。改革開放初期，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展落后、物資匱乏，經(jīng)濟(jì)要素活力亟待解放，發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)生產(chǎn)要素活力成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)。在此之后的近十年間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的在于擺脫物資絕對(duì)匱乏的現(xiàn)實(shí)，盡最大可能改變前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的局面，進(jìn)一步提升廣大人民群眾的民生基準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，將切實(shí)保障公民的基本生存權(quán)作為首要目的。在整個(gè)權(quán)利體系中，生存權(quán)屬于社會(huì)權(quán)范疇。與西方發(fā)達(dá)國家所不同的是，中國在跨越“中等收入陷阱”方面開拓了頗具中國特色的成功道路，也為世界其他國家在處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系時(shí)提供了有益的借鑒。
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國的人權(quán)保障也取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是“中國速度”下的一枝獨(dú)秀，中國人權(quán)保障能力與水平同樣獲得了較大的提升，而且社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間形成了相得益彰、相互促進(jìn)的前進(jìn)趨勢(shì)。在上世紀(jì)90年代初期，以鄧小平南巡講話為分界點(diǎn)，自此之后社會(huì)生產(chǎn)力迎來了更具變革性的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由此步入了新的發(fā)展階段，社會(huì)權(quán)保障水平也獲得了較大的提升。本世紀(jì)以來，社會(huì)產(chǎn)能過剩成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的突出現(xiàn)實(shí)問題，擴(kuò)大內(nèi)需也就成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要策略安排與價(jià)值取向，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部的同時(shí)，對(duì)于社會(huì)權(quán)保障也產(chǎn)生了較為深刻的影響。為應(yīng)對(duì)2008年所發(fā)生的全球金融危機(jī)，中國政府實(shí)施了總投入4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，面對(duì)出口貿(mào)易的增速放緩，擴(kuò)大內(nèi)需、阻礙經(jīng)濟(jì)下滑成為中國經(jīng)濟(jì)政策的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。得益于國家在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面宏觀政策的有效性，各項(xiàng)民生工程建設(shè)得到了有力推進(jìn)，社會(huì)權(quán)保障水平也進(jìn)一步提升。隨著經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩，自2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”階段。習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時(shí)首次使用“新常態(tài)”這一概念，此后又在多種場(chǎng)合系統(tǒng)闡述了其深刻內(nèi)涵，科學(xué)深入地解釋了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加注重協(xié)同發(fā)展，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，逐步走向包容共享型經(jīng)濟(jì)將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。
（二）對(duì)西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的反思
西方發(fā)達(dá)國家人權(quán)事業(yè)建設(shè)的歷程表明，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)保障，建立在高福利政策之上的社會(huì)權(quán)保障體制缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的任何一次較大的危機(jī)都會(huì)對(duì)社會(huì)權(quán)保障產(chǎn)生較大的破壞。“二戰(zhàn)”之后西歐發(fā)達(dá)國家主張高福利發(fā)展政策，主張政府應(yīng)當(dāng)為醫(yī)療、教育、工傷、養(yǎng)老等方面國民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供盡可能的支持，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出建設(shè)福利國家的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府對(duì)人權(quán)保障負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在此理念的影響下，西歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)承載著巨大的社會(huì)壓力，這種壓力在后來高福利政策的累積作用下，甚至一度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受的壓力界限?？梢哉f，西歐諸國的社會(huì)權(quán)保障是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超負(fù)荷狀態(tài)之下的。西方發(fā)達(dá)國家在數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，伴隨出現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)的衰退、失業(yè)的增加以及補(bǔ)貼的減少，所面臨的更為突出的問題是，政府究竟是應(yīng)當(dāng)把有限的資金投入到社會(huì)權(quán)保障之中，還是將這些資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)恢復(fù)之中。西方發(fā)達(dá)國家逐漸在處理社會(huì)權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系中迷失了自我，并且認(rèn)為二者是處于一種非此即彼、此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)之中。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展只能在控制社會(huì)權(quán)保障支出的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施財(cái)政緊縮的政策；反過來而言，為提高社會(huì)權(quán)保障水平又不得不在一定程度上放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際速度。西方福利國家之所以會(huì)在數(shù)次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中迷失自我，其原因之一就在于這些國家錯(cuò)誤地判斷了社會(huì)權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為二者之間存在必然的沖突。西方發(fā)達(dá)國家在這種理念的引導(dǎo)下，一味地追求高福利，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際承載能力，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
結(jié)合西方發(fā)展的實(shí)踐歷程，應(yīng)當(dāng)指出的人權(quán)發(fā)展規(guī)律是，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間具有高度的耦合性。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處時(shí)期的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征較為明顯，人權(quán)事業(yè)建設(shè)也呈現(xiàn)出相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)權(quán)保障的內(nèi)容與程度也相應(yīng)地有所調(diào)整。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)注意的是，社會(huì)權(quán)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣產(chǎn)生著巨大的影響力，不能為了突出社會(huì)權(quán)保障而無限制地設(shè)定過高的福利政策，同樣也不能為了抑制社會(huì)權(quán)保障而設(shè)置過低的社會(huì)保障水準(zhǔn)，這兩種發(fā)展對(duì)策都是不可取的。因?yàn)?，就前者而言，過高的福利政策將脫離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的物質(zhì)保障，這會(huì)有損于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性；就后者而言，過低的社會(huì)保障水準(zhǔn)將阻礙發(fā)展成果由人民共享這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離正確的目標(biāo)指引，不能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正造福于人類。因此，也正如前文在理論層面所提及到的，社會(huì)權(quán)保障必須建立在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，設(shè)置合理的社會(huì)權(quán)保障水平區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須重視對(duì)于社會(huì)權(quán)保障的資金投入，確保各項(xiàng)福利政策與民生工程建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，以社會(huì)權(quán)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜上所述，中國與西方在處理社會(huì)權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)一步證實(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)國家能力的強(qiáng)弱決定了其對(duì)社會(huì)資源占有與分配的程度，由此導(dǎo)致社會(huì)權(quán)保障不能無限度地予以實(shí)現(xiàn)，而需要考量實(shí)際國情。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要承擔(dān)的責(zé)任類型并不僅僅局限于社會(huì)權(quán)保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量以及社會(huì)生產(chǎn)出來的資源是有限的，對(duì)于社會(huì)權(quán)保障的投入不能是無節(jié)制的，所以過高的社會(huì)權(quán)保障要求會(huì)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受的壓力范圍，因而會(huì)阻礙和損傷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，社會(huì)權(quán)保障需求必須控制在合理的范圍內(nèi)，立基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。在經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段后，中國對(duì)于社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有了更為深入的認(rèn)識(shí)，過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)保障或追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利于中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互制約的，一方的穩(wěn)定與長(zhǎng)久發(fā)展建立在另一方提供的合理限度之上。這一認(rèn)識(shí)對(duì)已經(jīng)步入新時(shí)代的中國特色人權(quán)事業(yè)的道路選擇具有啟發(fā)意義。
三、社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)是中國人權(quán)發(fā)展的必然選擇
綜合社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的理論依據(jù)以及中國與西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國特色人權(quán)發(fā)展的正確選擇是堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)主要矛盾是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律在一定階段和一定范圍的集中表現(xiàn)，是最基本的國情。準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾是人權(quán)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。社會(huì)主要矛盾是社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顩r和所處階段的表征，是社會(huì)發(fā)展問題的集中概括，影響著中國特色人權(quán)發(fā)展的道路選擇與價(jià)值取向。中國特色人權(quán)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分把握和認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主要矛盾，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是對(duì)中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的全新研判，堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)應(yīng)當(dāng)立足于中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化。易言之，對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻認(rèn)識(shí)是合理制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與科學(xué)實(shí)施人權(quán)保障政策的重要前提基礎(chǔ)。
因此，一方面，應(yīng)當(dāng)著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中不平衡、不充分發(fā)展難題，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和根本的手段為社會(huì)權(quán)保障奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從物質(zhì)層面更好地滿足人民美好生活權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件；另一方面，應(yīng)當(dāng)更加重視社會(huì)權(quán)保障作為上層建筑的系統(tǒng)構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)作用，確保社會(huì)權(quán)保障作為最終目的和策略手段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的助推動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的平衡充分發(fā)展提供制度保障。還應(yīng)當(dāng)看到，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人權(quán)保障，都需要完備的法律制度提供規(guī)范支撐。人權(quán)是最普遍的權(quán)利要求，最需要具有普遍約束力的法律規(guī)范的保障?？梢詮囊韵路矫嫱苿?dòng)社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。
?。ㄒ唬┮越?jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和高效率為社會(huì)權(quán)保障奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
中國特色人權(quán)發(fā)展應(yīng)立足中國實(shí)際，把國家戰(zhàn)略與人民根本利益、權(quán)利與義務(wù)、“治理權(quán)”與發(fā)展權(quán)相統(tǒng)一，開創(chuàng)具有中國特色的治理建設(shè)與人權(quán)保障路徑。社會(huì)權(quán)保障建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和高效率是不斷提高社會(huì)權(quán)保障水平的重要前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加重視統(tǒng)籌兼顧質(zhì)量和效率，更加注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但其根本目的之一是保障民生等社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。為充分落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)權(quán)的物質(zhì)保障作用，黨和國家制定了國家發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。改革開放以來，我黨提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)人民生活從溫飽、小康走向共同富裕。中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，國民生產(chǎn)總值再翻兩番，人民生活比較富裕，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。1997年黨的十五大將上述“三步走”的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，提出了21世紀(jì)上半葉中國新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。社會(huì)權(quán)成為公民基本權(quán)利體系當(dāng)中發(fā)展最快的權(quán)利內(nèi)容，現(xiàn)行憲法肯定了社會(huì)權(quán)保障在促進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)方面的積極作用。國家調(diào)控更由此成為協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會(huì)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法律制度完善的進(jìn)程中獲得充分保障。與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中國從1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”，從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，現(xiàn)有十三個(gè)“五年規(guī)（計(jì)）劃”。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)權(quán)保障作出了階段性的具體規(guī)定。隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，人權(quán)保障迎來了新的歷史機(jī)遇和新的時(shí)代要求。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況相適應(yīng)，人權(quán)保障要更加注重法治化、全面性、可持續(xù)和綠色化。
?。ǘ┮陨鐣?huì)權(quán)保障作為目的和手段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前進(jìn)動(dòng)力
前文已論及，社會(huì)權(quán)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的價(jià)值引領(lǐng)功能。申言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)權(quán)保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，決定了社會(huì)權(quán)保障的程度和水平，社會(huì)權(quán)保障可以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的另一條經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)權(quán)作為一種特殊的生產(chǎn)性制度資源或資本在現(xiàn)代社會(huì)中具有越來越重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，包括內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值。內(nèi)在價(jià)值是指社會(huì)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成要素、內(nèi)生變量，亦即社會(huì)權(quán)不但以制度資源和生產(chǎn)資料的形式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成要素，而且作為資本成為人力資本的核心內(nèi)容，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；外在價(jià)值是指社會(huì)權(quán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境等社會(huì)環(huán)境。
?。ㄈ┥鐣?huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)做到同步適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)權(quán)保障相互依存、相互促進(jìn)的密切關(guān)系要求我們樹立一種觀念：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)權(quán)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)的同時(shí)必須帶動(dòng)社會(huì)權(quán)保障程度的提高，且達(dá)到同步、相適應(yīng)，不能只強(qiáng)調(diào)前者而忽視后者。為此，我國通過憲法、法律以及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國家積極行為，確立了社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、相適應(yīng)的制度保障，明確規(guī)定了社會(huì)權(quán)保障水平須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。例如，《憲法》第14條明確規(guī)定，“國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”《勞動(dòng)法》第46條規(guī)定，“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。”除此之外，還應(yīng)當(dāng)予以重視的是，社會(huì)權(quán)保障的欠缺與過度都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，社會(huì)權(quán)保障不足會(huì)在很大程度上消解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的要素“短板”，難以與其他投入水平較高的資源要素相匹配，社會(huì)權(quán)保障過度會(huì)導(dǎo)致人力資源的閑置和剩余，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以從社會(huì)權(quán)保障中獲得穩(wěn)定的引導(dǎo)作用，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的良善發(fā)展。
總而言之，中國特色人權(quán)發(fā)展道路已經(jīng)從理念上合理澄清了社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，從制度上科學(xué)建構(gòu)了社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度，從實(shí)踐上切實(shí)做到了社會(huì)權(quán)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，是在中國人權(quán)不斷進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐探索基礎(chǔ)之上所形成的理念，既體現(xiàn)了中國人權(quán)發(fā)展的時(shí)代特色，也科學(xué)建構(gòu)了社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系，可以說是對(duì)社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互沖突的傳統(tǒng)理念的實(shí)質(zhì)性超越。堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)能夠更好地推動(dòng)中國特色人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，同時(shí)也為各國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供中國貢獻(xiàn)與中國智慧。
關(guān)鍵詞：社會(huì)權(quán)保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)主要矛盾 協(xié)同推進(jìn)
習(xí)近平主席在2018年12月10日致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，時(shí)代在發(fā)展，人權(quán)在進(jìn)步，中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平主席在賀信中深刻揭示了時(shí)代發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步的邏輯關(guān)聯(lián)，即時(shí)代發(fā)展為人權(quán)進(jìn)步奠定了豐厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，人權(quán)進(jìn)步在一定程度上推動(dòng)著時(shí)代發(fā)展；指出了以人民為中心始終是人權(quán)事業(yè)建設(shè)的根本所在，恪守以人民為中心的原則是人權(quán)進(jìn)步的正確選擇；同時(shí)也為新時(shí)代中國特色人權(quán)發(fā)展指明前進(jìn)方向，明確了中國特色人權(quán)發(fā)展的道路模式。
社會(huì)權(quán)是特定的憲法學(xué)概念，也是人權(quán)體系中的重要概念，是指公民依法享有并要求國家履行相應(yīng)積極義務(wù)的權(quán)利，主要包括生存權(quán)、工作權(quán)和受教育權(quán)。
從憲法層面來看，現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)權(quán)作了充分且適合國情的規(guī)定，這是社會(huì)主義的內(nèi)在需求，是民生傳統(tǒng)的當(dāng)代表達(dá)，也是對(duì)社會(huì)歷史變遷的及時(shí)回應(yīng)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化隱喻著中國人權(quán)發(fā)展有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，中國共產(chǎn)黨和中國人民政府對(duì)人權(quán)發(fā)展也有了新的認(rèn)知與判斷。與此同時(shí)，在新時(shí)代下中國人權(quán)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及特有的人權(quán)觀念也在影響著中國特色人權(quán)發(fā)展道路的選擇。應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的是，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是中國人權(quán)事業(yè)建設(shè)進(jìn)程中的核心主題，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而行，且呈現(xiàn)出獨(dú)特的歷史演進(jìn)邏輯，積累了豐富的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因而，妥善處理好二者之間的關(guān)系是中國特色人權(quán)發(fā)展道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。
一、社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的理論依據(jù)
（一）馬克思主義理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是馬克思與恩格斯關(guān)于社會(huì)發(fā)展關(guān)系的重要理論觀點(diǎn)。這一理論觀點(diǎn)不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)代國家社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律做出深入解釋，同時(shí)也為諸多國家處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系提供理論指導(dǎo)。馬克思在1859年寫的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中提出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。這是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理的第一次完整且全面的闡述。這一論述既較為系統(tǒng)地揭示了這一原理所具有的深刻價(jià)值內(nèi)涵，同時(shí)也在一定程度上為分析社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)奠定了理論基礎(chǔ)。這一理論旨在闡明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相較于上層建筑而言，前者是第一性的，后者是第二性的，前者是后者的根源，后者是前者的派生物。恩格斯更進(jìn)一步指出：“經(jīng)濟(jì)因素并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯一的和全部的因素。上層建筑的各個(gè)部分——包括法律和制度——與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互作用，并且在一定的限度內(nèi)可以更改經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。據(jù)此可知，恩格斯同樣深入闡明并強(qiáng)調(diào)了上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的能動(dòng)性與反作用，前者對(duì)于后者而言同樣具有非常重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，而這也是在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中較容易被忽略的部分。
從社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為直觀的含義就可以表達(dá)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所奠定的一切基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此層面被賦予了更為豐富的內(nèi)涵，而上層建筑則包含著諸如階級(jí)關(guān)系、維護(hù)這種關(guān)系的國家機(jī)器、社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及相應(yīng)政治法律制度、組織和設(shè)施等內(nèi)容，包括人權(quán)保障政策規(guī)劃以及圍繞著人權(quán)保障而建構(gòu)的法律制度體系。因此，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理的分析與理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上就決定了社會(huì)權(quán)保障的程度、內(nèi)容與水平等方面；反過來講，社會(huì)權(quán)保障作為上層建筑中的一種制度設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生著一定的反作用力。進(jìn)一步而言，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在馬克思主義理論范疇下所呈現(xiàn)的辯證關(guān)系可以表述為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)權(quán)保障，社會(huì)權(quán)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著反作用，對(duì)二者之間辯證關(guān)系的深入研究是把握人權(quán)發(fā)展道路形成與演變規(guī)律的重要前提。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的歷史唯物主義的基本原理，不是只適用于某一個(gè)或某幾個(gè)社會(huì)形態(tài)的理論，而是適用于人類歷史發(fā)展全過程的基本理論。易言之，馬克思主義理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理的系統(tǒng)闡釋同樣適用于指導(dǎo)現(xiàn)代國家正確處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也有益于推動(dòng)人權(quán)道路的深入探索。因此，據(jù)此也就可以探尋得到社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系在理論層面的主要依據(jù)，而中國與西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)則從實(shí)踐層面進(jìn)一步印證了二者之間的深層邏輯關(guān)系。
?。ǘ┥鐣?huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革相互關(guān)系的理論探索
從人權(quán)保障的理論內(nèi)涵來看，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革這一對(duì)核心主題一直相伴于人權(quán)發(fā)展道路的歷史進(jìn)程之中。對(duì)二者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也一直是人權(quán)保障的重要理論議題，學(xué)界一直在進(jìn)行理論上的探索?？傮w而言，學(xué)界現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革相互關(guān)系的理論探索呈現(xiàn)出以下幾種立場(chǎng)。一是從人權(quán)保障的角度出發(fā)，通過對(duì)自由權(quán)與社會(huì)權(quán)的辯證研究描繪出社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)體制改革相互關(guān)系的基本圖景。人權(quán)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的社會(huì)規(guī)范體系。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行要求平等保障個(gè)人的自由權(quán)利；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大要求保障社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，對(duì)各種弱勢(shì)群體的保護(hù)應(yīng)納入人權(quán)保障的規(guī)范體系。二是通過建立數(shù)據(jù)模型來更為直觀地呈現(xiàn)社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，采用量化分析的研究進(jìn)路證明二者的關(guān)系既相互促進(jìn)，也相互制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會(huì)權(quán)保障的不足與過度都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定程度的損害，也會(huì)阻礙社會(huì)權(quán)在更高層次上獲得實(shí)現(xiàn)。為此，需要確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)權(quán)保障的合理區(qū)間。社會(huì)權(quán)保障支出是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，教育支出、健康支出、社會(huì)保障支出均呈現(xiàn)正效應(yīng)，其中健康支出、社會(huì)保障支出的影響作用式微，影響系數(shù)偏小。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)二者關(guān)系單一面向理論觀點(diǎn)的超越，更加重視從全面的視角認(rèn)識(shí)二者之間存在關(guān)系的多元面向。二者之間的相互制約以及新常態(tài)與新時(shí)代的到來，社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共進(jìn)需要社會(huì)權(quán)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使社會(huì)權(quán)保障指標(biāo)制度化。
具體而言，社會(huì)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中扮演著重要的角色，因而社會(huì)權(quán)所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值值得肯定，也需要進(jìn)一步挖掘。當(dāng)然，社會(huì)權(quán)通常并不會(huì)直接或自動(dòng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要同時(shí)滿足法治建構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、價(jià)值觀念等條件，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)權(quán)保障的主要作用在于：一方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要解釋要素與影響變量，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)權(quán)的充分促進(jìn)與保障，而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一更具現(xiàn)實(shí)考量意義的視角出發(fā)，探究社會(huì)權(quán)保障的推進(jìn)理路更具有科學(xué)性與創(chuàng)新性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在不同層次影響著各項(xiàng)具體社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，生存權(quán)保障、受教育權(quán)保障以及勞動(dòng)權(quán)保障都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。另一方面，毋庸置疑的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)權(quán)保障奠定了較為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與向好發(fā)展會(huì)在一定程度上推動(dòng)社會(huì)權(quán)保障水平的逐步提升，如能夠擴(kuò)充社會(huì)權(quán)的權(quán)利保障內(nèi)容，也有助于豐富社會(huì)權(quán)保障的手段與方式。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的社會(huì)權(quán)保障是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)權(quán)保障思路的拓展與延伸，也是對(duì)“人權(quán)目的論”內(nèi)容的進(jìn)一步豐富，是一種符合社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)權(quán)保障思路。
二、中國與西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┲袊幚砩鐣?huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)
從實(shí)踐層面來看，中國人權(quán)事業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密不可分的關(guān)系，二者之間的關(guān)系是可以調(diào)和與可控的，而不是絕對(duì)的對(duì)立與矛盾。這也是中國與西方發(fā)達(dá)國家處理二者關(guān)系時(shí)采取策略的本質(zhì)區(qū)別所在。中國能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水準(zhǔn)發(fā)展的前提之下，同時(shí)確保社會(huì)權(quán)保障控制在合理的水平區(qū)間之內(nèi)，使二者并駕齊驅(qū)、相得益彰。能夠成功做到這一點(diǎn)，絕不是偶然的。就社會(huì)權(quán)保障而言，在社會(huì)運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)權(quán)保障彼此間存在著相互促進(jìn)與相互制約的互動(dòng)關(guān)系，二者呈現(xiàn)出一種交替往復(fù)的螺旋上升過程，并由此推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與人的發(fā)展。一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷增強(qiáng)國家能力，為社會(huì)權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公民享有的社會(huì)權(quán)越充分，越能激發(fā)公民投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)的充分保障能夠免除公民的后顧之憂，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義，真正有助于實(shí)現(xiàn)共謀發(fā)展、共享發(fā)展。改革開放戰(zhàn)略實(shí)施以來的40多年中，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)并統(tǒng)籌部署一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃始終是中國實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的重要舉措。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此過程中也呈現(xiàn)出一定的階段性。改革開放初期，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展落后、物資匱乏，經(jīng)濟(jì)要素活力亟待解放，發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)生產(chǎn)要素活力成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)。在此之后的近十年間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的在于擺脫物資絕對(duì)匱乏的現(xiàn)實(shí)，盡最大可能改變前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的局面，進(jìn)一步提升廣大人民群眾的民生基準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，將切實(shí)保障公民的基本生存權(quán)作為首要目的。在整個(gè)權(quán)利體系中，生存權(quán)屬于社會(huì)權(quán)范疇。與西方發(fā)達(dá)國家所不同的是，中國在跨越“中等收入陷阱”方面開拓了頗具中國特色的成功道路，也為世界其他國家在處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系時(shí)提供了有益的借鑒。
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國的人權(quán)保障也取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是“中國速度”下的一枝獨(dú)秀，中國人權(quán)保障能力與水平同樣獲得了較大的提升，而且社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間形成了相得益彰、相互促進(jìn)的前進(jìn)趨勢(shì)。在上世紀(jì)90年代初期，以鄧小平南巡講話為分界點(diǎn)，自此之后社會(huì)生產(chǎn)力迎來了更具變革性的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由此步入了新的發(fā)展階段，社會(huì)權(quán)保障水平也獲得了較大的提升。本世紀(jì)以來，社會(huì)產(chǎn)能過剩成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的突出現(xiàn)實(shí)問題，擴(kuò)大內(nèi)需也就成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要策略安排與價(jià)值取向，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部的同時(shí)，對(duì)于社會(huì)權(quán)保障也產(chǎn)生了較為深刻的影響。為應(yīng)對(duì)2008年所發(fā)生的全球金融危機(jī)，中國政府實(shí)施了總投入4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，面對(duì)出口貿(mào)易的增速放緩，擴(kuò)大內(nèi)需、阻礙經(jīng)濟(jì)下滑成為中國經(jīng)濟(jì)政策的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。得益于國家在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面宏觀政策的有效性，各項(xiàng)民生工程建設(shè)得到了有力推進(jìn)，社會(huì)權(quán)保障水平也進(jìn)一步提升。隨著經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩，自2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”階段。習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時(shí)首次使用“新常態(tài)”這一概念，此后又在多種場(chǎng)合系統(tǒng)闡述了其深刻內(nèi)涵，科學(xué)深入地解釋了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加注重協(xié)同發(fā)展，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，逐步走向包容共享型經(jīng)濟(jì)將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。
（二）對(duì)西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的反思
西方發(fā)達(dá)國家人權(quán)事業(yè)建設(shè)的歷程表明，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)保障，建立在高福利政策之上的社會(huì)權(quán)保障體制缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的任何一次較大的危機(jī)都會(huì)對(duì)社會(huì)權(quán)保障產(chǎn)生較大的破壞。“二戰(zhàn)”之后西歐發(fā)達(dá)國家主張高福利發(fā)展政策，主張政府應(yīng)當(dāng)為醫(yī)療、教育、工傷、養(yǎng)老等方面國民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供盡可能的支持，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出建設(shè)福利國家的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府對(duì)人權(quán)保障負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在此理念的影響下，西歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)承載著巨大的社會(huì)壓力，這種壓力在后來高福利政策的累積作用下，甚至一度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受的壓力界限?？梢哉f，西歐諸國的社會(huì)權(quán)保障是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超負(fù)荷狀態(tài)之下的。西方發(fā)達(dá)國家在數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，伴隨出現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)的衰退、失業(yè)的增加以及補(bǔ)貼的減少，所面臨的更為突出的問題是，政府究竟是應(yīng)當(dāng)把有限的資金投入到社會(huì)權(quán)保障之中，還是將這些資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)恢復(fù)之中。西方發(fā)達(dá)國家逐漸在處理社會(huì)權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系中迷失了自我，并且認(rèn)為二者是處于一種非此即彼、此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)之中。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展只能在控制社會(huì)權(quán)保障支出的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施財(cái)政緊縮的政策；反過來而言，為提高社會(huì)權(quán)保障水平又不得不在一定程度上放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際速度。西方福利國家之所以會(huì)在數(shù)次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中迷失自我，其原因之一就在于這些國家錯(cuò)誤地判斷了社會(huì)權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為二者之間存在必然的沖突。西方發(fā)達(dá)國家在這種理念的引導(dǎo)下，一味地追求高福利，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際承載能力，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
結(jié)合西方發(fā)展的實(shí)踐歷程，應(yīng)當(dāng)指出的人權(quán)發(fā)展規(guī)律是，社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間具有高度的耦合性。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處時(shí)期的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征較為明顯，人權(quán)事業(yè)建設(shè)也呈現(xiàn)出相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)權(quán)保障的內(nèi)容與程度也相應(yīng)地有所調(diào)整。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)注意的是，社會(huì)權(quán)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣產(chǎn)生著巨大的影響力，不能為了突出社會(huì)權(quán)保障而無限制地設(shè)定過高的福利政策，同樣也不能為了抑制社會(huì)權(quán)保障而設(shè)置過低的社會(huì)保障水準(zhǔn)，這兩種發(fā)展對(duì)策都是不可取的。因?yàn)?，就前者而言，過高的福利政策將脫離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的物質(zhì)保障，這會(huì)有損于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性；就后者而言，過低的社會(huì)保障水準(zhǔn)將阻礙發(fā)展成果由人民共享這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離正確的目標(biāo)指引，不能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正造福于人類。因此，也正如前文在理論層面所提及到的，社會(huì)權(quán)保障必須建立在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，設(shè)置合理的社會(huì)權(quán)保障水平區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須重視對(duì)于社會(huì)權(quán)保障的資金投入，確保各項(xiàng)福利政策與民生工程建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，以社會(huì)權(quán)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜上所述，中國與西方在處理社會(huì)權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)一步證實(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)國家能力的強(qiáng)弱決定了其對(duì)社會(huì)資源占有與分配的程度，由此導(dǎo)致社會(huì)權(quán)保障不能無限度地予以實(shí)現(xiàn)，而需要考量實(shí)際國情。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要承擔(dān)的責(zé)任類型并不僅僅局限于社會(huì)權(quán)保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量以及社會(huì)生產(chǎn)出來的資源是有限的，對(duì)于社會(huì)權(quán)保障的投入不能是無節(jié)制的，所以過高的社會(huì)權(quán)保障要求會(huì)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受的壓力范圍，因而會(huì)阻礙和損傷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，社會(huì)權(quán)保障需求必須控制在合理的范圍內(nèi)，立基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。在經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段后，中國對(duì)于社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有了更為深入的認(rèn)識(shí)，過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)保障或追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利于中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互制約的，一方的穩(wěn)定與長(zhǎng)久發(fā)展建立在另一方提供的合理限度之上。這一認(rèn)識(shí)對(duì)已經(jīng)步入新時(shí)代的中國特色人權(quán)事業(yè)的道路選擇具有啟發(fā)意義。
三、社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)是中國人權(quán)發(fā)展的必然選擇
綜合社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的理論依據(jù)以及中國與西方處理社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國特色人權(quán)發(fā)展的正確選擇是堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)主要矛盾是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律在一定階段和一定范圍的集中表現(xiàn)，是最基本的國情。準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾是人權(quán)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。社會(huì)主要矛盾是社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顩r和所處階段的表征，是社會(huì)發(fā)展問題的集中概括，影響著中國特色人權(quán)發(fā)展的道路選擇與價(jià)值取向。中國特色人權(quán)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分把握和認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主要矛盾，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是對(duì)中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的全新研判，堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)應(yīng)當(dāng)立足于中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化。易言之，對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻認(rèn)識(shí)是合理制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與科學(xué)實(shí)施人權(quán)保障政策的重要前提基礎(chǔ)。
因此，一方面，應(yīng)當(dāng)著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中不平衡、不充分發(fā)展難題，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和根本的手段為社會(huì)權(quán)保障奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從物質(zhì)層面更好地滿足人民美好生活權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件；另一方面，應(yīng)當(dāng)更加重視社會(huì)權(quán)保障作為上層建筑的系統(tǒng)構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)作用，確保社會(huì)權(quán)保障作為最終目的和策略手段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的助推動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的平衡充分發(fā)展提供制度保障。還應(yīng)當(dāng)看到，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人權(quán)保障，都需要完備的法律制度提供規(guī)范支撐。人權(quán)是最普遍的權(quán)利要求，最需要具有普遍約束力的法律規(guī)范的保障?？梢詮囊韵路矫嫱苿?dòng)社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。
?。ㄒ唬┮越?jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和高效率為社會(huì)權(quán)保障奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
中國特色人權(quán)發(fā)展應(yīng)立足中國實(shí)際，把國家戰(zhàn)略與人民根本利益、權(quán)利與義務(wù)、“治理權(quán)”與發(fā)展權(quán)相統(tǒng)一，開創(chuàng)具有中國特色的治理建設(shè)與人權(quán)保障路徑。社會(huì)權(quán)保障建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和高效率是不斷提高社會(huì)權(quán)保障水平的重要前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加重視統(tǒng)籌兼顧質(zhì)量和效率，更加注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但其根本目的之一是保障民生等社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。為充分落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)權(quán)的物質(zhì)保障作用，黨和國家制定了國家發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。改革開放以來，我黨提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)人民生活從溫飽、小康走向共同富裕。中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，國民生產(chǎn)總值再翻兩番，人民生活比較富裕，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。1997年黨的十五大將上述“三步走”的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，提出了21世紀(jì)上半葉中國新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。社會(huì)權(quán)成為公民基本權(quán)利體系當(dāng)中發(fā)展最快的權(quán)利內(nèi)容，現(xiàn)行憲法肯定了社會(huì)權(quán)保障在促進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)方面的積極作用。國家調(diào)控更由此成為協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會(huì)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法律制度完善的進(jìn)程中獲得充分保障。與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中國從1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”，從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，現(xiàn)有十三個(gè)“五年規(guī)（計(jì)）劃”。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)權(quán)保障作出了階段性的具體規(guī)定。隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，人權(quán)保障迎來了新的歷史機(jī)遇和新的時(shí)代要求。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況相適應(yīng)，人權(quán)保障要更加注重法治化、全面性、可持續(xù)和綠色化。
?。ǘ┮陨鐣?huì)權(quán)保障作為目的和手段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前進(jìn)動(dòng)力
前文已論及，社會(huì)權(quán)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的價(jià)值引領(lǐng)功能。申言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)權(quán)保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，決定了社會(huì)權(quán)保障的程度和水平，社會(huì)權(quán)保障可以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的另一條經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)權(quán)作為一種特殊的生產(chǎn)性制度資源或資本在現(xiàn)代社會(huì)中具有越來越重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，包括內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值。內(nèi)在價(jià)值是指社會(huì)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成要素、內(nèi)生變量，亦即社會(huì)權(quán)不但以制度資源和生產(chǎn)資料的形式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成要素，而且作為資本成為人力資本的核心內(nèi)容，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；外在價(jià)值是指社會(huì)權(quán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境等社會(huì)環(huán)境。
?。ㄈ┥鐣?huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)做到同步適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)權(quán)保障相互依存、相互促進(jìn)的密切關(guān)系要求我們樹立一種觀念：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)權(quán)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)的同時(shí)必須帶動(dòng)社會(huì)權(quán)保障程度的提高，且達(dá)到同步、相適應(yīng)，不能只強(qiáng)調(diào)前者而忽視后者。為此，我國通過憲法、法律以及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國家積極行為，確立了社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、相適應(yīng)的制度保障，明確規(guī)定了社會(huì)權(quán)保障水平須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。例如，《憲法》第14條明確規(guī)定，“國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”《勞動(dòng)法》第46條規(guī)定，“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。”除此之外，還應(yīng)當(dāng)予以重視的是，社會(huì)權(quán)保障的欠缺與過度都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，社會(huì)權(quán)保障不足會(huì)在很大程度上消解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的要素“短板”，難以與其他投入水平較高的資源要素相匹配，社會(huì)權(quán)保障過度會(huì)導(dǎo)致人力資源的閑置和剩余，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以從社會(huì)權(quán)保障中獲得穩(wěn)定的引導(dǎo)作用，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的良善發(fā)展。
總而言之，中國特色人權(quán)發(fā)展道路已經(jīng)從理念上合理澄清了社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，從制度上科學(xué)建構(gòu)了社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度，從實(shí)踐上切實(shí)做到了社會(huì)權(quán)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，是在中國人權(quán)不斷進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐探索基礎(chǔ)之上所形成的理念，既體現(xiàn)了中國人權(quán)發(fā)展的時(shí)代特色，也科學(xué)建構(gòu)了社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系，可以說是對(duì)社會(huì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互沖突的傳統(tǒng)理念的實(shí)質(zhì)性超越。堅(jiān)持社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)能夠更好地推動(dòng)中國特色人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，同時(shí)也為各國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供中國貢獻(xiàn)與中國智慧。
（龔向和，東南大學(xué)法學(xué)院教授、東南大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。魏文松，東南大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
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