內(nèi)容提要：回顧我國全面建成小康社會的歷史進程，受教育權(quán)法治不僅取得巨大成就，而且規(guī)定了全面建成小康社會中教育的方向和路徑，激發(fā)了教育對社會發(fā)展的核心動能，在促進全面建成小康社會中發(fā)揮了先導和保障的作用。受教育權(quán)法治是在改革開放的偉大實踐中確立和發(fā)展完善的，在實現(xiàn)全面建成小康社會的目標后，有必要厘清受教育權(quán)法治下一步發(fā)展的內(nèi)在機理，推動教育法領(lǐng)域的法典化，更好推動中國人權(quán)事業(yè)進步。
關(guān)鍵詞：全面建成小康社會 受教育權(quán) 受教育權(quán)法治 人權(quán) 法典化
2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，回顧全面建成小康社會的歷史進程，教育法治化建設(shè)在其中發(fā)揮了重要作用。全面建成小康社會，公平正義是其內(nèi)在要求。教育是立國之本，教育公平是社會公平的重要組成部分，平等受教育權(quán)是教育公平的核心，切實保障公民的受教育權(quán)是新時期教育事業(yè)發(fā)展的歷史使命。法治是受教育權(quán)得以實現(xiàn)的保障，受教育權(quán)的法治化建設(shè)，有利于實現(xiàn)受教育權(quán)法制向受教育權(quán)法治的時代轉(zhuǎn)型，切實提高人權(quán)的保護水平。
受教育權(quán)在我國屬于憲法權(quán)利，具有自由權(quán)和社會權(quán)的雙重屬性，也是《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》及《兒童權(quán)利公約》等國際法律文件所確認的一項基本人權(quán)，在人權(quán)的權(quán)利體系中占據(jù)重要的位置。對受教育權(quán)的保障，有利于實現(xiàn)教育公平，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，在深刻理解全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，總結(jié)受教育權(quán)法治發(fā)揮的重大作用，系統(tǒng)把握受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的機理和未來發(fā)展趨勢，才能不斷發(fā)展和完善中國的教育法治建設(shè)，推動中國人權(quán)事業(yè)的進步。
一、全面建成小康社會進程中受教育權(quán)法治取得的成就
教育法治建設(shè)極大地促進了我國教育現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。受教育權(quán)的實現(xiàn)不僅是個人生存、發(fā)展的先決條件，也是國家富強、社會文明的標志。受教育權(quán)法治是教育法治建設(shè)的核心，將平等受教育權(quán)保障貫穿于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等動態(tài)環(huán)節(jié)。在從建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的進程中，我國受教育權(quán)法治取得了顯著的成就。
?。ㄒ唬┎粩嗤晟剖芙逃龣?quán)保障法律體系
完備的法律體系是實現(xiàn)受教育權(quán)法治的基礎(chǔ)。我國不斷完善教育領(lǐng)域立法，已基本形成了教育法律制度體系，覆蓋了教育的各個領(lǐng)域和層次，建立了了以憲法為核心，以教育法為基礎(chǔ)，以義務教育法、高等教育法等教育法律為主干，以行政法規(guī)、規(guī)章等多個法律層次為框架，以司法解釋為配套的受教育權(quán)法律保障體系。我國《憲法》第46條規(guī)定公民有受教育的權(quán)利，以國家根本法的形式確立和保障受教育權(quán)。雖然受教育權(quán)具有多元、復雜的權(quán)利屬性，學術(shù)界對其性質(zhì)有不同定位，但都認可其自由權(quán)和社會權(quán)的屬性。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，對于人的全面自由發(fā)展至關(guān)重要，國家和政府對受教育權(quán)的保障負有義務。與教育相關(guān)的全國人大及其常委會制定的基本法律有8部，包括全面保障教育事業(yè)發(fā)展的《教育法》，和調(diào)整不同教育階段、不同教育類型的《義務教育法》《高等教育法》《學位條例》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《教師法》和《通用語言文字法》等法律。
相關(guān)的國務院教育行政法規(guī)有18部，包括保障學生人身安全的《校車安全管理條例》、完善殘疾人受教育權(quán)益保障的《殘疾人教育條例》等條例。由原國家教委、現(xiàn)教育部先后制定的教育規(guī)章有72部，教育規(guī)章的統(tǒng)計數(shù)字在參閱馬懷德文章（《教育法治四十年：成就、問題與展望》，載《國家教育行政學院學報》2018年10期）的基礎(chǔ)上予以更新。其中由教育部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會最新制定的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》于2019年4月施行，健全了學校食品安全風險防控體系。最高人民法院、最高人民檢察院近年來聯(lián)合發(fā)布有關(guān)刑事考試案件的司法解釋，以更加充分地保障公民的受教育權(quán)。2015年11月發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法確定罪名的補充規(guī)定〉（六）》，增加組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等罪名；2019年9月發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確高考等四類考試作弊屬犯罪行為，對考試作弊定罪量刑標準做出規(guī)定。
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推進依法行政，建設(shè)法治政府，促進政府職能轉(zhuǎn)變，將教育管理活動納入法治軌道，是受教育權(quán)法治的重要環(huán)節(jié)。在全面建成小康社會的進程中，國家大力實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，推動政府職權(quán)法定化，健全重大行政決策程序，嚴格規(guī)范教育行政執(zhí)法；認真執(zhí)行《教育部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》，建立健全權(quán)責清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機制，確保重大教育決策合法合規(guī)、科學有序。
在加強教育行政執(zhí)法工作的過程中，依法明確了教育行政權(quán)力邊界，依法約束了行政權(quán)力行使，教育行政部門的管理行為已經(jīng)基本做到有法可依，教育依法治理能力和水平逐步提升，不斷推進教育治理體系現(xiàn)代化，依法保障公民的受教育權(quán)。
（三）全面完善教育糾紛處理機制
不斷加強受教育權(quán)的權(quán)利救濟，依法完善教育糾紛的預防與處理機制，將各類教育糾紛的解決方式納入法治渠道。針對教育行政糾紛，建立以行政訴訟、行政復議為主，行政調(diào)解為輔的多元解決機制。健全法律服務機制，有效提升司法保障水平，努力讓師生在司法案件中感受到公平正義；提高行政復議辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能，更好地維護公民的受教育權(quán)。同時，推進以案釋法，進一步規(guī)范教育主管機構(gòu)的行政行為，推動從源頭預防和化解法律糾紛。2019年，教育部共依法辦理行政復議案件395件，處理行政訴訟案件57件（一審29件、二審28件）。教育行政糾紛的解決逐步朝著規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。
針對學校安全事故，執(zhí)行教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，規(guī)范學校安全事故處置程序，形成多元化的學校安全事故損害賠償機制，依法裁判學校安全事故侵權(quán)責任，保護學生生命安全。
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為受教育權(quán)法治營造良好的社會環(huán)境，不斷加大普法力度，提升教育系統(tǒng)法律素養(yǎng)和法治水平，切實加強教師法治教育，積極推動將法治教育納入教師教育、準入、培訓和管理全過程，深入推進教師憲法與法治教育培訓。
不斷加強青少年法治宣傳教育，推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設(shè)，開展青少年憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神，普及憲法知識，夯實受教育權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。2019年，通過教育部全國青少年普法網(wǎng)參與在線憲法學習的人次達到42.6億，產(chǎn)生了4,786萬名“憲法小衛(wèi)士”。
二、全面建成小康社會之中受教育權(quán)法治的作用
大力促進教育公平，既是我國教育事業(yè)發(fā)展的時代責任，也是全面建成小康社會的內(nèi)在涵義，被寫入黨的十八大報告。平等受教育權(quán)是教育公平的核心和現(xiàn)代教育法治的目的。充分保障公民的受教育權(quán)，才能有效維護教育公平，提升教育公信力，真正促進社會公平和正義，提高“五位一體”建設(shè)水平，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
從1979年提出小康社會構(gòu)想，到2020年全面建成小康社會決勝期，我國不斷加強法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式推動教育發(fā)展，教育法治化水平得到全方位提升。目前已基本形成以教育法律制度為基礎(chǔ)的立法完善、科學治理、權(quán)利救濟和公民守法有機結(jié)合的受教育權(quán)法治保障體系，極大推進了教育治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)了教育對社會發(fā)展的核心動能。受教育權(quán)法治充分尊重教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，依托法律和制度的規(guī)范功能和社會功能，在促進全面建成小康社會的進程中發(fā)揮了積極的先導和保障作用。
（一）受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的先導作用
正如馬克思、恩格斯所言，“以一定的方式進行生產(chǎn)活動的一定的個人，發(fā)生一定的社會關(guān)系和政治關(guān)系”，受教育權(quán)法治代表的就是結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化的社會關(guān)系和政治關(guān)系的系統(tǒng)。教育法律體系從無到有、從不完善到完善，受教育權(quán)法制到受教育權(quán)法治的發(fā)展歷程，本身就可以起到維護社會公平和穩(wěn)定、規(guī)范社會成員在受教育等行為方面的選擇、增強社會公眾信心、保障社會成員利益的作用。因而，一個社會選擇什么樣的受教育權(quán)法治模式，堅持什么樣的教育法治安排，是一個事關(guān)建設(shè)事業(yè)全局、民族和國家興衰、社會發(fā)展穩(wěn)定的大問題。
受教育權(quán)法治是我國教育事業(yè)改革的基本遵循，為教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定了發(fā)展方向和路徑，在促進全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的先導作用。全面建成小康社會中的“全面”，要求覆蓋的領(lǐng)域全面、覆蓋的人口全面、覆蓋的區(qū)域全面。受教育權(quán)法治尊重教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外部要求，強調(diào)教育事業(yè)的全面發(fā)展，注重其公益特性，大力提升受教育權(quán)保障水平。在憲法和教育法、義務教育法、高等教育法等教育基本法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的框架引導下，堅持普惠性學前教育，助力均衡發(fā)展九年義務教育，大力普及高中階段教育，擴大高校自主權(quán)、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，完善終身教育體系，擴大終身學習機會，促進教育公平。
教育法治化建設(shè)與國家總體發(fā)展規(guī)劃密切相連，受教育權(quán)法治理念貫穿于國家發(fā)展、民族復興和總體規(guī)劃之中。2015年黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），2016年十二屆全國人大四次會議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！督ㄗh》和《綱要》為國家的經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)展的總體安排確立了中長期指導思想和目標方向，并為保障實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出保障和改善民生是各項工作的出發(fā)點和落腳點，在教育領(lǐng)域要求越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓教育改革的成果更公平地惠及最廣大人民群眾，更好地保障公民的受教育權(quán)。
我國教育的改革發(fā)展通過受教育權(quán)法治走上教育現(xiàn)代化道路，堅持教育的普惠性和公益性，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展，教育普及水平大幅提高，公民受教育程度明顯提升，公民受教育權(quán)狀況得到極大改善。截至2019年，全國學前教育毛入園率為83.4 %；小學學齡兒童凈入學率達99.94%，初中階段毛入學率為102.6%，九年義務教育鞏固率達到94.8%；高中階段毛入學率達89.5%，高中教育基本普及；大學毛入學率為51.6%，高等教育即將跨入普及化發(fā)展階段，2019年全國普通本專科招生914.90萬人，高等教育在學總規(guī)模達到4,002萬人；現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系已建成，2019年全國共有1.01萬所中等職業(yè)學校，中職招生達到600.37萬人，在校生達到1,576.47萬人；特殊教育體系逐步完善，2019年全國共有2192所特殊教育學校，招收各種形式的特殊教育學生14.42萬人，在校生達到79.46萬人。
?。ǘ┦芙逃龣?quán)法治在全面建成小康社會中的保障作用
黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管中國已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展并不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間差異巨大。習近平總書記強調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。如何促進教育公平，合理配置教育資源，讓城鄉(xiāng)區(qū)域教育共同發(fā)展，惠及全體人民，是教育事業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。加強對弱勢群體受教育權(quán)的保護是受教育權(quán)法治建設(shè)的重中之重。受教育權(quán)法治響應教育現(xiàn)代化的需要，強調(diào)教育發(fā)展的均衡性，對公民受教育權(quán)的保障由“量”到“質(zhì)”逐步深化。受教育權(quán)法治推動教育管理的精細化，創(chuàng)新制度安排，健全對促進教育均衡發(fā)展具有重大作用的制度和機制，在促進全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的保障作用，使教育公平的實現(xiàn)具備切實的制度保障和財政支持，促進社會公平正義，讓全體人民共享教育改革發(fā)展成果。
受教育權(quán)法治推動了國家教育規(guī)劃的制定和施行，以促進教育公平和縮小區(qū)域教育差距為目標，對教育事業(yè)的重點和階段工作做出全面設(shè)計，保障全面建成小康社會在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。國家2010年發(fā)布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出促進教育公平的根本措施是將教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；國務院2011年發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》、2014年印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，健全完善留守兒童和困境兒童保障和救助保護機制；教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦六部門于2016年聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出“不讓一個學生因家庭困難而失學”的目標，將整合存量資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，優(yōu)先保障貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和貧困家庭子女受教育的需求；2017年國務院《國家教育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》強調(diào)“突出精準扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟困難學生幫扶力度”。
受教育權(quán)法治推動了國家對困難群體教育資助制度的建設(shè)，優(yōu)化教育資源區(qū)域布局，不斷完善國家助學制度，以務實性的制度構(gòu)建促進教育均衡發(fā)展，保障全面建成小康社會受教育人群的全覆蓋。為切實保障全體人民特別是困難群體平等的受教育權(quán)利，我國建立具有中國特色的學生資助政策體系，實現(xiàn)了普惠與特惠相結(jié)合，從學前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋，在制度上基本保障“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，使教育公平理念落地生根。學前教育資助制度切實解決家庭經(jīng)濟困難兒童的入園問題；義務教育免費制度從根本上解決適齡兒童少年因貧失學輟學問題；高中階段差異化的資助體系幫助低收入家庭子女完成學業(yè)和實現(xiàn)自食其力；高等教育多元化資助體系確保家庭經(jīng)濟困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”；惠及貧困地區(qū)學生的職業(yè)教育和高等教育招生、資助與就業(yè)一體化政策達到的扶貧脫貧效果顯著。在“十三五”時期，中央財政累計安排補助經(jīng)費達7,495億元，年均增長5.97%，其中用于農(nóng)村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右；用于中西部地區(qū)的資金占比保持在80%以上。全國每年約1.54億學生免除學雜費并獲得免費教科書，約2,500萬家庭經(jīng)濟困難學生獲得生活補助，約1,400萬進城務工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”經(jīng)費可攜帶，營養(yǎng)改善計劃惠及約3,200萬貧困地區(qū)學生。
受教育權(quán)法治推動了國家對少數(shù)民族教育事業(yè)的投入和傾斜，提升少數(shù)民族受教育權(quán)利水平，助力鑄牢民族共同體意識，保障全面建成小康社會受教育群體在各民族的全覆蓋。國家通過發(fā)展各級各類民族學校，舉辦內(nèi)地預科班、民族班，對少數(shù)民族考生升學予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。2020年全國少數(shù)民族在校學生達3,466.7萬人，占在校學生總數(shù)的11.1%；全國各類少數(shù)民族高等學校32所，少數(shù)民族本專科學生達432.73萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ谋壤秊?.9%。民族地區(qū)已全面普及從小學到初中的九年義務教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實現(xiàn)了從學前到高中階段15年免費教育。
全面建成小康社會，要“辦好人民滿意的教育”。我國的教育改革使人民群眾的受教育年限普遍增長，全民受教育程度明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量明顯提升，區(qū)域教育差距進一步縮小，基本實現(xiàn)“學有所教”；而且不斷攀登教育發(fā)展新高峰，教育與科研投入取得豐碩成果，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平逐步提升，保障人民群眾受教育權(quán)的同時，依托科技創(chuàng)新提供了經(jīng)濟發(fā)展的新動力，維護了中國人民的發(fā)展權(quán)。我國學習型社會已經(jīng)初步建立，教育新體制的“四梁八柱”基本搭建完成，整體進入“全面施工內(nèi)部裝修”階段。中國教育的國際影響力持續(xù)提升，與近190個國家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，與50個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議。這些教育方面的成就，都是受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的先導和保障作用的體現(xiàn)。全面小康社會之所以能如期高質(zhì)量地建成，受教育權(quán)法治自始至終發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進了教育公平和正義，為人權(quán)的切實保障夯實了基礎(chǔ)，是中國教育現(xiàn)代化的第一引擎。
三、全面建成小康社會之下受教育權(quán)法治的機理
全面建成小康社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵性安排。正如恩格斯所言：“‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為什么能夠一直穩(wěn)步前行，全面建成小康社會的目標為什么能夠如期完成，就是由于制度的改革讓社會的發(fā)展有充分的活力。改革只有進行時而沒有完成時，受教育權(quán)法治的進程也是如此。“各種社會制度和政治制度本身并不是目的。它們是社會生活的器官，是好是壞，要根據(jù)它們所蘊含的精神來判定。”受教育權(quán)法治是在改革開放的偉大實踐中確立和發(fā)展完善的，既是改革開放和全面建成小康社會的重要內(nèi)容和偉大成果，又為改革開放和全面建成小康社會提供重要的保障和支持。因此，鞏固全面建成小康社會偉大成就，必須厘清受教育權(quán)法治下一步發(fā)展的內(nèi)在機理。
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向與目標導向的統(tǒng)一
全面建成小康社會是一個不斷用制度解決發(fā)展問題、實現(xiàn)發(fā)展目標的過程，這其中受教育權(quán)法治化建設(shè)功不可沒。以問題為導向的受教育權(quán)法治發(fā)展就是解決全面建成小康社會中教育領(lǐng)域所面臨的諸多問題，以問題的解決引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。以目標為導向的受教育權(quán)法治就是從小康社會目標出發(fā)倒推社會對教育的需求。當下之所以取得全面建成小康社會的偉大勝利，很重要的一點就是受教育權(quán)法治始終堅持問題導向和目標導向的有機統(tǒng)一，在實現(xiàn)美好理想的方向、道路和任務的過程中，受教育權(quán)法治在協(xié)助解決前進中遇到的各種困難和問題中發(fā)揮了重要作用。
全面建成小康社會進程中，受教育權(quán)法治的發(fā)展堅持問題導向，就是聚焦我國受教育權(quán)法治的理論和現(xiàn)實問題，集中力量和資源攻克教育領(lǐng)域的難題。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，往往是社會發(fā)展對受教育權(quán)法治的發(fā)展提出新問題、新要求，推動受教育權(quán)法治的變革向縱深發(fā)展，受教育權(quán)法治的變革反過來又推動社會發(fā)展。堅持目標導向就是要將全面建成小康社會的目標愿景轉(zhuǎn)化為實際的受教育權(quán)法治的變革行動，以深化教育體制改革，破除教育體制機制障礙，從而不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力。從“中國式的四個現(xiàn)代化”到“全面建設(shè)小康社會的目標”到“建設(shè)更高水平的小康”再到“全面建成小康社會”，不同的社會發(fā)展時期都會提出與之相應的發(fā)展目標。同時，在教育法治發(fā)展領(lǐng)域，這種變革也是相對應的。受教育權(quán)法治是因應以上不同發(fā)展時期的社會目標，伴隨改革開放的歷史起步、發(fā)展和不斷完善的。從1980年頒布《學位條例》，到2016年最新修訂《民辦教育促進法》，其間與受教育權(quán)相關(guān)的法律的立、改、廢不可勝數(shù)，需要堅持廢改立釋并舉，推動法律、法規(guī)、規(guī)章等的清理和規(guī)劃工作。教育立法的節(jié)奏與重點，是與教育體制改革的要求和進展高度吻合的，和全面建成小康社會的要求也是高度契合的。
同樣，鞏固全面建成小康社會偉大成就，也必須在受教育權(quán)法治的未來變革中依然堅持問題導向和目標導向的有機統(tǒng)一，正在進行的學前教育立法是很好的例證。作為我國新時期教育發(fā)展最快的部分，學前教育經(jīng)歷了歷史性的跨越式發(fā)展。據(jù)教育部《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有25.5萬所幼兒園，學前三年在園幼兒有4,600萬，適齡兒童的毛入園率為83.4%。我國已提前實現(xiàn)并超出《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“2020年學前三年毛入園率達到70%”的目標，毛入園率已經(jīng)超過世界中高收入國家73.7%的平均水平。但是，學前教育雖然發(fā)展迅速，仍然是當前中國教育領(lǐng)域民生工作的一塊短板，發(fā)展不充分不平衡的問題仍然十分突出，是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，在普惠性資源、經(jīng)費投入、師資力量、行政監(jiān)管等諸多方面面臨著歷史性挑戰(zhàn)。社會公眾對我國學前教育領(lǐng)域的立法啟動期待已久，完善的學前教育法律法規(guī)能夠為學前教育的良性發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境，有利于學前教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。目前正在進行的學前教育法的立法工作，就是在為學前教育的保教質(zhì)量、隊伍建設(shè)、資源提供和監(jiān)管督查等諸多問題的切實解決提供依據(jù)和保障。為了讓將要出臺的《學前教育法》在全面建成小康社會中發(fā)揮重要的作用，整個立法過程都堅持問題導向與目標導向的統(tǒng)一，以促進學前教育工作有序、規(guī)范地開展，將“入園難、入園貴”現(xiàn)象變?yōu)閮和?ldquo;有園上，上好園”，更好地滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的美好期待。
（二）堅持加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一
全面建成小康社會的偉大成就，得益于制度改革方法的合理運用。加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法與邏輯。頂層設(shè)計是制度改革和創(chuàng)新的認識論和方法論，強調(diào)的是制度設(shè)計的藍圖、創(chuàng)新的規(guī)劃、改革的步驟，重視制度改革系統(tǒng)性、整體性、全面性。精準設(shè)計也是制度改革和創(chuàng)新的認識論和方法論，強調(diào)的是制度設(shè)計的細節(jié)、創(chuàng)新的落實、改革的落地，更側(cè)重于制度改革的精確性、單位性、細節(jié)性。頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一，同樣在全面建成小康社會的受教育權(quán)法治的變革中發(fā)揮了重要作用。
加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計是全面建成小康社會的科學方法論，是中國特色受教育權(quán)法治建立和發(fā)展的認識論和方法論基礎(chǔ)。加強頂層設(shè)計和加強精準設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，加強受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計要以局部的、階段性的受教育權(quán)法治的精準變革為基礎(chǔ)，推行局部的、階段性的教育法變革需要以受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計作為前提。正是堅持了加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一，既重視解決全局性、戰(zhàn)略性受教育權(quán)法治的宏觀建構(gòu)和教育法立法規(guī)劃問題，又重視社會急需的教育法律的立、改、廢，才建立了符合中國國情的受教育權(quán)法治體系，才能保證全面小康目標的實現(xiàn)。一方面，全面建成小康社會是國家和政府通過加強頂層設(shè)計，推進包括受教育權(quán)法治在內(nèi)的制度改革的成果。國家和政府站在全局高度，高屋建瓴地對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強對各項制度改革關(guān)聯(lián)性的研判，并以此助推社會發(fā)展，以上諸多方面的推進，都和受教育權(quán)法治密切相關(guān)。另一方面，全面建成小康社會得益于對精準設(shè)計的堅持。唯物史觀認為，人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推進歷史前進的真正動力。全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是現(xiàn)實的斗爭，是跨世紀的宏圖大略，沒有在細節(jié)上的精準設(shè)計是不可能的，而受教育權(quán)法治方面的精準設(shè)計保障了與教育法相關(guān)的良法善治在全社會范圍內(nèi)的實現(xiàn)。立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。教育法律法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的重要補充。推進教育立法精準化精細化，是實現(xiàn)良法善治的重要抓手，也是全面實現(xiàn)依法治國的必然要求。
從2003年開始的對當前教育法律制度體系的完善發(fā)展，中央已經(jīng)提出宏大的修法、立法計劃?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“六修五立”的立法計劃，規(guī)劃修訂《教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》《學位條例》，制定有關(guān)學前教育、家庭教育、學校、考試、終身學習等法律。《高等教育法》和《民辦教育促進法》的修訂工作已經(jīng)完成，國家正在推動《教育法》和《職業(yè)教育法》的修訂，開展《學位條例》和《教師法》的修訂調(diào)研。規(guī)范國民教育體系重要組成部分學前教育階段的學前教育法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，《學前教育法草案（征求意見稿）》于2020年9月面向社會公開征求意見；考試法推進較為困難，將從先行制定《國家教育考試條例》入手，推動特殊類型招生考試納入法律規(guī)定的國家考試范圍；有關(guān)學校、家庭教育的法律立法工作也進入到準備階段。在教育法規(guī)規(guī)章領(lǐng)域，國家在推進《民辦教育促進法實施條例》修訂；教育部還在研究起草《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則》《未成年學生學校保護規(guī)定》等規(guī)則，推進《普通高等學校學生管理規(guī)定》的適用與實施。
以上受教育權(quán)法治建設(shè)的完善和發(fā)展正是充分運用“加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一”的科學方法，推進我國受教育權(quán)法治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，也是人類教育法律制度史上的重要探索。我國在未來的受教育權(quán)法治建設(shè)的探索與實踐中，應該緊緊圍繞“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”，著力在結(jié)合、落實、升華上下功夫，加快受教育權(quán)法治建設(shè)步伐，為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，真正讓受教育權(quán)法治體系更加完備、科學，進而保證現(xiàn)代化教育強國目標的順利實現(xiàn)。
四、全面建成小康社會之后受教育權(quán)法治的發(fā)展方向
第一個百年奮斗目標的完成意味著下一個百年奮斗目標的開啟。按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之后，從2020年到2035年利用15年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標要求，其核心是中國特色社會主義制度更加成熟定型、更加完善，并最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從制度成熟到制度完善的發(fā)展邏輯看，決勝全面建成小康社會之后，就要以社會主義現(xiàn)代化強國為目標引領(lǐng)，科學把握制度成熟到制度完善的歷史邏輯、理論邏輯，在制度體系完善與制度質(zhì)效提升上下功夫，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”?？梢源_定的是，今后的30年是中國現(xiàn)代化進程中的重要歷史時期，也是中國受教育權(quán)法治建構(gòu)的重要歷史時期，建設(shè)一個什么樣的社會主義教育強國就取決于今后30年中國受教育權(quán)法治的發(fā)展安排。同時，全面依法治國是人權(quán)的最有力保障。人權(quán)是法治的終極價值。保障包括受教育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)是中國社會從憲法到各個部門法的價值追求，受教育權(quán)法治概莫能外。
中國受教育權(quán)法治的最高要義就是以完善教育法律法規(guī)體系為契機，全景式地掃描中國當代法律體系中的教育法律規(guī)范，推動教育法領(lǐng)域的法典化，讓受教育權(quán)法治在全面建成小康社會之后有一個更好的未來。法典作為成文法的最高形式，是理性主義時代的產(chǎn)物。美國學者富蘭克林指出，“每個法律條文，都表現(xiàn)出存在的理性，而條文的結(jié)構(gòu)整體也呈現(xiàn)出組織的原則”。社會法學派代表人物萊昂·狄驥曾經(jīng)說過：“我是相信法律是事實的天然而著實的產(chǎn)物而不是立法者一個人的作品，制定法、法典都可以在他們的硬性條文之內(nèi)完整地存在著，這可不必管他。惟在事實與實際需要的壓力之下，恒有新的法律制度迫于時勢而形成。條文總是在那里，但是變?yōu)闆]有力量而沒有生命了；或則由一個高深的注解將立法者在當初制立時并未想到的意義與范圍給他。”事實上，早在2008年，全國人大曾要求“抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進行清理的方案并組織實施”。這意味著我國立法進入了一個全新階段，從過去注重數(shù)量邁向了注重質(zhì)量，同時表明了我國立法的“法典化”發(fā)展趨勢。同年，全國人民代表大會相關(guān)負責人提到，“2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。分批出臺的單項法律將整合，編纂形成若干個綜合性法典”。這表明部門法的法典化已經(jīng)成為我國未來立法的方向。法典化可作多維度解讀，它既可指正式立法的過程，又可指正式立法過程的結(jié)果。相比于一般立法，法典化常被視為一種特別重要或正式的立法方法。
當下，我國絕大部分的部門法都已經(jīng)完成了法典化或者正在推進法典化的進程中。如我國《民法典》已由第十三屆全國人大第三次會議于2020年5月28日通過，將于2021年1月1日起施行。作為“社會生活百科全書”的民法典的制定和頒布為我國教育領(lǐng)域的法典化起到了很好的示范作用。教育法的法典化也應當因應這種趨勢，推動教育法治科學化的立法進程。新時代賦予了教育法法典化的使命和契機，也有利于全面建成小康社會之后教育權(quán)法治向縱深發(fā)展。教育法的法典化，更進一步證明中國正系統(tǒng)總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，并且通過法律編纂方式建立真正意義上的現(xiàn)代法治社會。黨的十九屆四中全會提出的目標全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。包括教育領(lǐng)域的法典化將極大地利于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國教育領(lǐng)域的各個單行法逐步頒布。如何增強這些立法之間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮眾多教育法律制度的協(xié)同作用，成為必須關(guān)注的重點。目前的教育法律制度內(nèi)容眾多，通過法律匯編的形式對其進行初步的整理，一定程度上確實可以發(fā)揮教育法的作用。但是，如果從教育法律體系的完善和教育法地位的獨立角度考慮，肯定不能滿足于教育法律制度的匯編。法典化與法律匯編最為本質(zhì)的差異在于是否實現(xiàn)了規(guī)范的體系化。法典體系化區(qū)別于法律匯編的特征，在于形式的一致性、內(nèi)在的一致性、邏輯上的自足性和內(nèi)容上的全面性。就此而言，教育法的法典化趨勢是不言自明的。要面向受教育權(quán)法治的統(tǒng)籌考慮需求，從圍繞教育的各個領(lǐng)域制定專門法，向制定教育法典的方向轉(zhuǎn)變，增強立法的系統(tǒng)性。教育法的法典化有利于完善我國的教育法律體系，切實解決當前立法資源緊張與教育立法需求之間的矛盾，減少法律法規(guī)之間的競合與沖突。制定《教育法典》，需要系統(tǒng)編撰教育領(lǐng)域的法律條文，按照教育原則、教育制度、教育領(lǐng)域、教育主體等形成不同的編、章，將現(xiàn)有教育法律系統(tǒng)化地加以修訂、整合和補充，從而形成完整的教育法律制度體系。事實上，我國的教育法規(guī)在現(xiàn)行法律體系里是最具備法典化編纂條件的。因此，建議在進一步促進教育法律立、改、廢的同時，啟動教育法典化的前期調(diào)研工作，為將教育法典化的藍圖變成現(xiàn)實創(chuàng)造必要的條件。如此，制定出高水平的教育法典，讓受教育權(quán)法治更有效地引導教育現(xiàn)代化發(fā)展，在全面建成小康社會之后更充分地推動中國人權(quán)事業(yè)的進步。
?。J，華中科技大學人權(quán)法律研究院秘書長，華中科技大學教育立法研究基地副主任、研究員，法學博士。）
關(guān)鍵詞：全面建成小康社會 受教育權(quán) 受教育權(quán)法治 人權(quán) 法典化
2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，回顧全面建成小康社會的歷史進程，教育法治化建設(shè)在其中發(fā)揮了重要作用。全面建成小康社會，公平正義是其內(nèi)在要求。教育是立國之本，教育公平是社會公平的重要組成部分，平等受教育權(quán)是教育公平的核心，切實保障公民的受教育權(quán)是新時期教育事業(yè)發(fā)展的歷史使命。法治是受教育權(quán)得以實現(xiàn)的保障，受教育權(quán)的法治化建設(shè)，有利于實現(xiàn)受教育權(quán)法制向受教育權(quán)法治的時代轉(zhuǎn)型，切實提高人權(quán)的保護水平。
受教育權(quán)在我國屬于憲法權(quán)利，具有自由權(quán)和社會權(quán)的雙重屬性，也是《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》及《兒童權(quán)利公約》等國際法律文件所確認的一項基本人權(quán)，在人權(quán)的權(quán)利體系中占據(jù)重要的位置。對受教育權(quán)的保障，有利于實現(xiàn)教育公平，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，在深刻理解全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，總結(jié)受教育權(quán)法治發(fā)揮的重大作用，系統(tǒng)把握受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的機理和未來發(fā)展趨勢，才能不斷發(fā)展和完善中國的教育法治建設(shè)，推動中國人權(quán)事業(yè)的進步。
一、全面建成小康社會進程中受教育權(quán)法治取得的成就
教育法治建設(shè)極大地促進了我國教育現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。受教育權(quán)的實現(xiàn)不僅是個人生存、發(fā)展的先決條件，也是國家富強、社會文明的標志。受教育權(quán)法治是教育法治建設(shè)的核心，將平等受教育權(quán)保障貫穿于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等動態(tài)環(huán)節(jié)。在從建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的進程中，我國受教育權(quán)法治取得了顯著的成就。
?。ㄒ唬┎粩嗤晟剖芙逃龣?quán)保障法律體系
完備的法律體系是實現(xiàn)受教育權(quán)法治的基礎(chǔ)。我國不斷完善教育領(lǐng)域立法，已基本形成了教育法律制度體系，覆蓋了教育的各個領(lǐng)域和層次，建立了了以憲法為核心，以教育法為基礎(chǔ)，以義務教育法、高等教育法等教育法律為主干，以行政法規(guī)、規(guī)章等多個法律層次為框架，以司法解釋為配套的受教育權(quán)法律保障體系。我國《憲法》第46條規(guī)定公民有受教育的權(quán)利，以國家根本法的形式確立和保障受教育權(quán)。雖然受教育權(quán)具有多元、復雜的權(quán)利屬性，學術(shù)界對其性質(zhì)有不同定位，但都認可其自由權(quán)和社會權(quán)的屬性。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，對于人的全面自由發(fā)展至關(guān)重要，國家和政府對受教育權(quán)的保障負有義務。與教育相關(guān)的全國人大及其常委會制定的基本法律有8部，包括全面保障教育事業(yè)發(fā)展的《教育法》，和調(diào)整不同教育階段、不同教育類型的《義務教育法》《高等教育法》《學位條例》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《教師法》和《通用語言文字法》等法律。
相關(guān)的國務院教育行政法規(guī)有18部，包括保障學生人身安全的《校車安全管理條例》、完善殘疾人受教育權(quán)益保障的《殘疾人教育條例》等條例。由原國家教委、現(xiàn)教育部先后制定的教育規(guī)章有72部，教育規(guī)章的統(tǒng)計數(shù)字在參閱馬懷德文章（《教育法治四十年：成就、問題與展望》，載《國家教育行政學院學報》2018年10期）的基礎(chǔ)上予以更新。其中由教育部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會最新制定的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》于2019年4月施行，健全了學校食品安全風險防控體系。最高人民法院、最高人民檢察院近年來聯(lián)合發(fā)布有關(guān)刑事考試案件的司法解釋，以更加充分地保障公民的受教育權(quán)。2015年11月發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法確定罪名的補充規(guī)定〉（六）》，增加組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等罪名；2019年9月發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確高考等四類考試作弊屬犯罪行為，對考試作弊定罪量刑標準做出規(guī)定。
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推進依法行政，建設(shè)法治政府，促進政府職能轉(zhuǎn)變，將教育管理活動納入法治軌道，是受教育權(quán)法治的重要環(huán)節(jié)。在全面建成小康社會的進程中，國家大力實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，推動政府職權(quán)法定化，健全重大行政決策程序，嚴格規(guī)范教育行政執(zhí)法；認真執(zhí)行《教育部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》，建立健全權(quán)責清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機制，確保重大教育決策合法合規(guī)、科學有序。
在加強教育行政執(zhí)法工作的過程中，依法明確了教育行政權(quán)力邊界，依法約束了行政權(quán)力行使，教育行政部門的管理行為已經(jīng)基本做到有法可依，教育依法治理能力和水平逐步提升，不斷推進教育治理體系現(xiàn)代化，依法保障公民的受教育權(quán)。
（三）全面完善教育糾紛處理機制
不斷加強受教育權(quán)的權(quán)利救濟，依法完善教育糾紛的預防與處理機制，將各類教育糾紛的解決方式納入法治渠道。針對教育行政糾紛，建立以行政訴訟、行政復議為主，行政調(diào)解為輔的多元解決機制。健全法律服務機制，有效提升司法保障水平，努力讓師生在司法案件中感受到公平正義；提高行政復議辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能，更好地維護公民的受教育權(quán)。同時，推進以案釋法，進一步規(guī)范教育主管機構(gòu)的行政行為，推動從源頭預防和化解法律糾紛。2019年，教育部共依法辦理行政復議案件395件，處理行政訴訟案件57件（一審29件、二審28件）。教育行政糾紛的解決逐步朝著規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。
針對學校安全事故，執(zhí)行教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，規(guī)范學校安全事故處置程序，形成多元化的學校安全事故損害賠償機制，依法裁判學校安全事故侵權(quán)責任，保護學生生命安全。
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為受教育權(quán)法治營造良好的社會環(huán)境，不斷加大普法力度，提升教育系統(tǒng)法律素養(yǎng)和法治水平，切實加強教師法治教育，積極推動將法治教育納入教師教育、準入、培訓和管理全過程，深入推進教師憲法與法治教育培訓。
不斷加強青少年法治宣傳教育，推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設(shè)，開展青少年憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神，普及憲法知識，夯實受教育權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。2019年，通過教育部全國青少年普法網(wǎng)參與在線憲法學習的人次達到42.6億，產(chǎn)生了4,786萬名“憲法小衛(wèi)士”。
二、全面建成小康社會之中受教育權(quán)法治的作用
大力促進教育公平，既是我國教育事業(yè)發(fā)展的時代責任，也是全面建成小康社會的內(nèi)在涵義，被寫入黨的十八大報告。平等受教育權(quán)是教育公平的核心和現(xiàn)代教育法治的目的。充分保障公民的受教育權(quán)，才能有效維護教育公平，提升教育公信力，真正促進社會公平和正義，提高“五位一體”建設(shè)水平，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
從1979年提出小康社會構(gòu)想，到2020年全面建成小康社會決勝期，我國不斷加強法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式推動教育發(fā)展，教育法治化水平得到全方位提升。目前已基本形成以教育法律制度為基礎(chǔ)的立法完善、科學治理、權(quán)利救濟和公民守法有機結(jié)合的受教育權(quán)法治保障體系，極大推進了教育治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)了教育對社會發(fā)展的核心動能。受教育權(quán)法治充分尊重教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，依托法律和制度的規(guī)范功能和社會功能，在促進全面建成小康社會的進程中發(fā)揮了積極的先導和保障作用。
（一）受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的先導作用
正如馬克思、恩格斯所言，“以一定的方式進行生產(chǎn)活動的一定的個人，發(fā)生一定的社會關(guān)系和政治關(guān)系”，受教育權(quán)法治代表的就是結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化的社會關(guān)系和政治關(guān)系的系統(tǒng)。教育法律體系從無到有、從不完善到完善，受教育權(quán)法制到受教育權(quán)法治的發(fā)展歷程，本身就可以起到維護社會公平和穩(wěn)定、規(guī)范社會成員在受教育等行為方面的選擇、增強社會公眾信心、保障社會成員利益的作用。因而，一個社會選擇什么樣的受教育權(quán)法治模式，堅持什么樣的教育法治安排，是一個事關(guān)建設(shè)事業(yè)全局、民族和國家興衰、社會發(fā)展穩(wěn)定的大問題。
受教育權(quán)法治是我國教育事業(yè)改革的基本遵循，為教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定了發(fā)展方向和路徑，在促進全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的先導作用。全面建成小康社會中的“全面”，要求覆蓋的領(lǐng)域全面、覆蓋的人口全面、覆蓋的區(qū)域全面。受教育權(quán)法治尊重教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外部要求，強調(diào)教育事業(yè)的全面發(fā)展，注重其公益特性，大力提升受教育權(quán)保障水平。在憲法和教育法、義務教育法、高等教育法等教育基本法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的框架引導下，堅持普惠性學前教育，助力均衡發(fā)展九年義務教育，大力普及高中階段教育，擴大高校自主權(quán)、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，完善終身教育體系，擴大終身學習機會，促進教育公平。
教育法治化建設(shè)與國家總體發(fā)展規(guī)劃密切相連，受教育權(quán)法治理念貫穿于國家發(fā)展、民族復興和總體規(guī)劃之中。2015年黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），2016年十二屆全國人大四次會議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！督ㄗh》和《綱要》為國家的經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)展的總體安排確立了中長期指導思想和目標方向，并為保障實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出保障和改善民生是各項工作的出發(fā)點和落腳點，在教育領(lǐng)域要求越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓教育改革的成果更公平地惠及最廣大人民群眾，更好地保障公民的受教育權(quán)。
我國教育的改革發(fā)展通過受教育權(quán)法治走上教育現(xiàn)代化道路，堅持教育的普惠性和公益性，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展，教育普及水平大幅提高，公民受教育程度明顯提升，公民受教育權(quán)狀況得到極大改善。截至2019年，全國學前教育毛入園率為83.4 %；小學學齡兒童凈入學率達99.94%，初中階段毛入學率為102.6%，九年義務教育鞏固率達到94.8%；高中階段毛入學率達89.5%，高中教育基本普及；大學毛入學率為51.6%，高等教育即將跨入普及化發(fā)展階段，2019年全國普通本專科招生914.90萬人，高等教育在學總規(guī)模達到4,002萬人；現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系已建成，2019年全國共有1.01萬所中等職業(yè)學校，中職招生達到600.37萬人，在校生達到1,576.47萬人；特殊教育體系逐步完善，2019年全國共有2192所特殊教育學校，招收各種形式的特殊教育學生14.42萬人，在校生達到79.46萬人。
?。ǘ┦芙逃龣?quán)法治在全面建成小康社會中的保障作用
黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管中國已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展并不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間差異巨大。習近平總書記強調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。如何促進教育公平，合理配置教育資源，讓城鄉(xiāng)區(qū)域教育共同發(fā)展，惠及全體人民，是教育事業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。加強對弱勢群體受教育權(quán)的保護是受教育權(quán)法治建設(shè)的重中之重。受教育權(quán)法治響應教育現(xiàn)代化的需要，強調(diào)教育發(fā)展的均衡性，對公民受教育權(quán)的保障由“量”到“質(zhì)”逐步深化。受教育權(quán)法治推動教育管理的精細化，創(chuàng)新制度安排，健全對促進教育均衡發(fā)展具有重大作用的制度和機制，在促進全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的保障作用，使教育公平的實現(xiàn)具備切實的制度保障和財政支持，促進社會公平正義，讓全體人民共享教育改革發(fā)展成果。
受教育權(quán)法治推動了國家教育規(guī)劃的制定和施行，以促進教育公平和縮小區(qū)域教育差距為目標，對教育事業(yè)的重點和階段工作做出全面設(shè)計，保障全面建成小康社會在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。國家2010年發(fā)布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出促進教育公平的根本措施是將教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；國務院2011年發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》、2014年印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，健全完善留守兒童和困境兒童保障和救助保護機制；教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦六部門于2016年聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出“不讓一個學生因家庭困難而失學”的目標，將整合存量資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，優(yōu)先保障貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和貧困家庭子女受教育的需求；2017年國務院《國家教育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》強調(diào)“突出精準扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟困難學生幫扶力度”。
受教育權(quán)法治推動了國家對困難群體教育資助制度的建設(shè)，優(yōu)化教育資源區(qū)域布局，不斷完善國家助學制度，以務實性的制度構(gòu)建促進教育均衡發(fā)展，保障全面建成小康社會受教育人群的全覆蓋。為切實保障全體人民特別是困難群體平等的受教育權(quán)利，我國建立具有中國特色的學生資助政策體系，實現(xiàn)了普惠與特惠相結(jié)合，從學前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋，在制度上基本保障“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，使教育公平理念落地生根。學前教育資助制度切實解決家庭經(jīng)濟困難兒童的入園問題；義務教育免費制度從根本上解決適齡兒童少年因貧失學輟學問題；高中階段差異化的資助體系幫助低收入家庭子女完成學業(yè)和實現(xiàn)自食其力；高等教育多元化資助體系確保家庭經(jīng)濟困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”；惠及貧困地區(qū)學生的職業(yè)教育和高等教育招生、資助與就業(yè)一體化政策達到的扶貧脫貧效果顯著。在“十三五”時期，中央財政累計安排補助經(jīng)費達7,495億元，年均增長5.97%，其中用于農(nóng)村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右；用于中西部地區(qū)的資金占比保持在80%以上。全國每年約1.54億學生免除學雜費并獲得免費教科書，約2,500萬家庭經(jīng)濟困難學生獲得生活補助，約1,400萬進城務工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”經(jīng)費可攜帶，營養(yǎng)改善計劃惠及約3,200萬貧困地區(qū)學生。
受教育權(quán)法治推動了國家對少數(shù)民族教育事業(yè)的投入和傾斜，提升少數(shù)民族受教育權(quán)利水平，助力鑄牢民族共同體意識，保障全面建成小康社會受教育群體在各民族的全覆蓋。國家通過發(fā)展各級各類民族學校，舉辦內(nèi)地預科班、民族班，對少數(shù)民族考生升學予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。2020年全國少數(shù)民族在校學生達3,466.7萬人，占在校學生總數(shù)的11.1%；全國各類少數(shù)民族高等學校32所，少數(shù)民族本專科學生達432.73萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ谋壤秊?.9%。民族地區(qū)已全面普及從小學到初中的九年義務教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實現(xiàn)了從學前到高中階段15年免費教育。
全面建成小康社會，要“辦好人民滿意的教育”。我國的教育改革使人民群眾的受教育年限普遍增長，全民受教育程度明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量明顯提升，區(qū)域教育差距進一步縮小，基本實現(xiàn)“學有所教”；而且不斷攀登教育發(fā)展新高峰，教育與科研投入取得豐碩成果，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平逐步提升，保障人民群眾受教育權(quán)的同時，依托科技創(chuàng)新提供了經(jīng)濟發(fā)展的新動力，維護了中國人民的發(fā)展權(quán)。我國學習型社會已經(jīng)初步建立，教育新體制的“四梁八柱”基本搭建完成，整體進入“全面施工內(nèi)部裝修”階段。中國教育的國際影響力持續(xù)提升，與近190個國家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，與50個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議。這些教育方面的成就，都是受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的先導和保障作用的體現(xiàn)。全面小康社會之所以能如期高質(zhì)量地建成，受教育權(quán)法治自始至終發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進了教育公平和正義，為人權(quán)的切實保障夯實了基礎(chǔ)，是中國教育現(xiàn)代化的第一引擎。
三、全面建成小康社會之下受教育權(quán)法治的機理
全面建成小康社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵性安排。正如恩格斯所言：“‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為什么能夠一直穩(wěn)步前行，全面建成小康社會的目標為什么能夠如期完成，就是由于制度的改革讓社會的發(fā)展有充分的活力。改革只有進行時而沒有完成時，受教育權(quán)法治的進程也是如此。“各種社會制度和政治制度本身并不是目的。它們是社會生活的器官，是好是壞，要根據(jù)它們所蘊含的精神來判定。”受教育權(quán)法治是在改革開放的偉大實踐中確立和發(fā)展完善的，既是改革開放和全面建成小康社會的重要內(nèi)容和偉大成果，又為改革開放和全面建成小康社會提供重要的保障和支持。因此，鞏固全面建成小康社會偉大成就，必須厘清受教育權(quán)法治下一步發(fā)展的內(nèi)在機理。
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向與目標導向的統(tǒng)一
全面建成小康社會是一個不斷用制度解決發(fā)展問題、實現(xiàn)發(fā)展目標的過程，這其中受教育權(quán)法治化建設(shè)功不可沒。以問題為導向的受教育權(quán)法治發(fā)展就是解決全面建成小康社會中教育領(lǐng)域所面臨的諸多問題，以問題的解決引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。以目標為導向的受教育權(quán)法治就是從小康社會目標出發(fā)倒推社會對教育的需求。當下之所以取得全面建成小康社會的偉大勝利，很重要的一點就是受教育權(quán)法治始終堅持問題導向和目標導向的有機統(tǒng)一，在實現(xiàn)美好理想的方向、道路和任務的過程中，受教育權(quán)法治在協(xié)助解決前進中遇到的各種困難和問題中發(fā)揮了重要作用。
全面建成小康社會進程中，受教育權(quán)法治的發(fā)展堅持問題導向，就是聚焦我國受教育權(quán)法治的理論和現(xiàn)實問題，集中力量和資源攻克教育領(lǐng)域的難題。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，往往是社會發(fā)展對受教育權(quán)法治的發(fā)展提出新問題、新要求，推動受教育權(quán)法治的變革向縱深發(fā)展，受教育權(quán)法治的變革反過來又推動社會發(fā)展。堅持目標導向就是要將全面建成小康社會的目標愿景轉(zhuǎn)化為實際的受教育權(quán)法治的變革行動，以深化教育體制改革，破除教育體制機制障礙，從而不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力。從“中國式的四個現(xiàn)代化”到“全面建設(shè)小康社會的目標”到“建設(shè)更高水平的小康”再到“全面建成小康社會”，不同的社會發(fā)展時期都會提出與之相應的發(fā)展目標。同時，在教育法治發(fā)展領(lǐng)域，這種變革也是相對應的。受教育權(quán)法治是因應以上不同發(fā)展時期的社會目標，伴隨改革開放的歷史起步、發(fā)展和不斷完善的。從1980年頒布《學位條例》，到2016年最新修訂《民辦教育促進法》，其間與受教育權(quán)相關(guān)的法律的立、改、廢不可勝數(shù)，需要堅持廢改立釋并舉，推動法律、法規(guī)、規(guī)章等的清理和規(guī)劃工作。教育立法的節(jié)奏與重點，是與教育體制改革的要求和進展高度吻合的，和全面建成小康社會的要求也是高度契合的。
同樣，鞏固全面建成小康社會偉大成就，也必須在受教育權(quán)法治的未來變革中依然堅持問題導向和目標導向的有機統(tǒng)一，正在進行的學前教育立法是很好的例證。作為我國新時期教育發(fā)展最快的部分，學前教育經(jīng)歷了歷史性的跨越式發(fā)展。據(jù)教育部《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有25.5萬所幼兒園，學前三年在園幼兒有4,600萬，適齡兒童的毛入園率為83.4%。我國已提前實現(xiàn)并超出《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“2020年學前三年毛入園率達到70%”的目標，毛入園率已經(jīng)超過世界中高收入國家73.7%的平均水平。但是，學前教育雖然發(fā)展迅速，仍然是當前中國教育領(lǐng)域民生工作的一塊短板，發(fā)展不充分不平衡的問題仍然十分突出，是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，在普惠性資源、經(jīng)費投入、師資力量、行政監(jiān)管等諸多方面面臨著歷史性挑戰(zhàn)。社會公眾對我國學前教育領(lǐng)域的立法啟動期待已久，完善的學前教育法律法規(guī)能夠為學前教育的良性發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境，有利于學前教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。目前正在進行的學前教育法的立法工作，就是在為學前教育的保教質(zhì)量、隊伍建設(shè)、資源提供和監(jiān)管督查等諸多問題的切實解決提供依據(jù)和保障。為了讓將要出臺的《學前教育法》在全面建成小康社會中發(fā)揮重要的作用，整個立法過程都堅持問題導向與目標導向的統(tǒng)一，以促進學前教育工作有序、規(guī)范地開展，將“入園難、入園貴”現(xiàn)象變?yōu)閮和?ldquo;有園上，上好園”，更好地滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的美好期待。
（二）堅持加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一
全面建成小康社會的偉大成就，得益于制度改革方法的合理運用。加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法與邏輯。頂層設(shè)計是制度改革和創(chuàng)新的認識論和方法論，強調(diào)的是制度設(shè)計的藍圖、創(chuàng)新的規(guī)劃、改革的步驟，重視制度改革系統(tǒng)性、整體性、全面性。精準設(shè)計也是制度改革和創(chuàng)新的認識論和方法論，強調(diào)的是制度設(shè)計的細節(jié)、創(chuàng)新的落實、改革的落地，更側(cè)重于制度改革的精確性、單位性、細節(jié)性。頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一，同樣在全面建成小康社會的受教育權(quán)法治的變革中發(fā)揮了重要作用。
加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計是全面建成小康社會的科學方法論，是中國特色受教育權(quán)法治建立和發(fā)展的認識論和方法論基礎(chǔ)。加強頂層設(shè)計和加強精準設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，加強受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計要以局部的、階段性的受教育權(quán)法治的精準變革為基礎(chǔ)，推行局部的、階段性的教育法變革需要以受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計作為前提。正是堅持了加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一，既重視解決全局性、戰(zhàn)略性受教育權(quán)法治的宏觀建構(gòu)和教育法立法規(guī)劃問題，又重視社會急需的教育法律的立、改、廢，才建立了符合中國國情的受教育權(quán)法治體系，才能保證全面小康目標的實現(xiàn)。一方面，全面建成小康社會是國家和政府通過加強頂層設(shè)計，推進包括受教育權(quán)法治在內(nèi)的制度改革的成果。國家和政府站在全局高度，高屋建瓴地對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強對各項制度改革關(guān)聯(lián)性的研判，并以此助推社會發(fā)展，以上諸多方面的推進，都和受教育權(quán)法治密切相關(guān)。另一方面，全面建成小康社會得益于對精準設(shè)計的堅持。唯物史觀認為，人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推進歷史前進的真正動力。全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是現(xiàn)實的斗爭，是跨世紀的宏圖大略，沒有在細節(jié)上的精準設(shè)計是不可能的，而受教育權(quán)法治方面的精準設(shè)計保障了與教育法相關(guān)的良法善治在全社會范圍內(nèi)的實現(xiàn)。立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。教育法律法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的重要補充。推進教育立法精準化精細化，是實現(xiàn)良法善治的重要抓手，也是全面實現(xiàn)依法治國的必然要求。
從2003年開始的對當前教育法律制度體系的完善發(fā)展，中央已經(jīng)提出宏大的修法、立法計劃?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“六修五立”的立法計劃，規(guī)劃修訂《教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》《學位條例》，制定有關(guān)學前教育、家庭教育、學校、考試、終身學習等法律。《高等教育法》和《民辦教育促進法》的修訂工作已經(jīng)完成，國家正在推動《教育法》和《職業(yè)教育法》的修訂，開展《學位條例》和《教師法》的修訂調(diào)研。規(guī)范國民教育體系重要組成部分學前教育階段的學前教育法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，《學前教育法草案（征求意見稿）》于2020年9月面向社會公開征求意見；考試法推進較為困難，將從先行制定《國家教育考試條例》入手，推動特殊類型招生考試納入法律規(guī)定的國家考試范圍；有關(guān)學校、家庭教育的法律立法工作也進入到準備階段。在教育法規(guī)規(guī)章領(lǐng)域，國家在推進《民辦教育促進法實施條例》修訂；教育部還在研究起草《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則》《未成年學生學校保護規(guī)定》等規(guī)則，推進《普通高等學校學生管理規(guī)定》的適用與實施。
以上受教育權(quán)法治建設(shè)的完善和發(fā)展正是充分運用“加強頂層設(shè)計與精準設(shè)計的統(tǒng)一”的科學方法，推進我國受教育權(quán)法治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，也是人類教育法律制度史上的重要探索。我國在未來的受教育權(quán)法治建設(shè)的探索與實踐中，應該緊緊圍繞“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”，著力在結(jié)合、落實、升華上下功夫，加快受教育權(quán)法治建設(shè)步伐，為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，真正讓受教育權(quán)法治體系更加完備、科學，進而保證現(xiàn)代化教育強國目標的順利實現(xiàn)。
四、全面建成小康社會之后受教育權(quán)法治的發(fā)展方向
第一個百年奮斗目標的完成意味著下一個百年奮斗目標的開啟。按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之后，從2020年到2035年利用15年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標要求，其核心是中國特色社會主義制度更加成熟定型、更加完善，并最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從制度成熟到制度完善的發(fā)展邏輯看，決勝全面建成小康社會之后，就要以社會主義現(xiàn)代化強國為目標引領(lǐng)，科學把握制度成熟到制度完善的歷史邏輯、理論邏輯，在制度體系完善與制度質(zhì)效提升上下功夫，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”?？梢源_定的是，今后的30年是中國現(xiàn)代化進程中的重要歷史時期，也是中國受教育權(quán)法治建構(gòu)的重要歷史時期，建設(shè)一個什么樣的社會主義教育強國就取決于今后30年中國受教育權(quán)法治的發(fā)展安排。同時，全面依法治國是人權(quán)的最有力保障。人權(quán)是法治的終極價值。保障包括受教育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)是中國社會從憲法到各個部門法的價值追求，受教育權(quán)法治概莫能外。
中國受教育權(quán)法治的最高要義就是以完善教育法律法規(guī)體系為契機，全景式地掃描中國當代法律體系中的教育法律規(guī)范，推動教育法領(lǐng)域的法典化，讓受教育權(quán)法治在全面建成小康社會之后有一個更好的未來。法典作為成文法的最高形式，是理性主義時代的產(chǎn)物。美國學者富蘭克林指出，“每個法律條文，都表現(xiàn)出存在的理性，而條文的結(jié)構(gòu)整體也呈現(xiàn)出組織的原則”。社會法學派代表人物萊昂·狄驥曾經(jīng)說過：“我是相信法律是事實的天然而著實的產(chǎn)物而不是立法者一個人的作品，制定法、法典都可以在他們的硬性條文之內(nèi)完整地存在著，這可不必管他。惟在事實與實際需要的壓力之下，恒有新的法律制度迫于時勢而形成。條文總是在那里，但是變?yōu)闆]有力量而沒有生命了；或則由一個高深的注解將立法者在當初制立時并未想到的意義與范圍給他。”事實上，早在2008年，全國人大曾要求“抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進行清理的方案并組織實施”。這意味著我國立法進入了一個全新階段，從過去注重數(shù)量邁向了注重質(zhì)量，同時表明了我國立法的“法典化”發(fā)展趨勢。同年，全國人民代表大會相關(guān)負責人提到，“2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。分批出臺的單項法律將整合，編纂形成若干個綜合性法典”。這表明部門法的法典化已經(jīng)成為我國未來立法的方向。法典化可作多維度解讀，它既可指正式立法的過程，又可指正式立法過程的結(jié)果。相比于一般立法，法典化常被視為一種特別重要或正式的立法方法。
當下，我國絕大部分的部門法都已經(jīng)完成了法典化或者正在推進法典化的進程中。如我國《民法典》已由第十三屆全國人大第三次會議于2020年5月28日通過，將于2021年1月1日起施行。作為“社會生活百科全書”的民法典的制定和頒布為我國教育領(lǐng)域的法典化起到了很好的示范作用。教育法的法典化也應當因應這種趨勢，推動教育法治科學化的立法進程。新時代賦予了教育法法典化的使命和契機，也有利于全面建成小康社會之后教育權(quán)法治向縱深發(fā)展。教育法的法典化，更進一步證明中國正系統(tǒng)總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，并且通過法律編纂方式建立真正意義上的現(xiàn)代法治社會。黨的十九屆四中全會提出的目標全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。包括教育領(lǐng)域的法典化將極大地利于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國教育領(lǐng)域的各個單行法逐步頒布。如何增強這些立法之間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮眾多教育法律制度的協(xié)同作用，成為必須關(guān)注的重點。目前的教育法律制度內(nèi)容眾多，通過法律匯編的形式對其進行初步的整理，一定程度上確實可以發(fā)揮教育法的作用。但是，如果從教育法律體系的完善和教育法地位的獨立角度考慮，肯定不能滿足于教育法律制度的匯編。法典化與法律匯編最為本質(zhì)的差異在于是否實現(xiàn)了規(guī)范的體系化。法典體系化區(qū)別于法律匯編的特征，在于形式的一致性、內(nèi)在的一致性、邏輯上的自足性和內(nèi)容上的全面性。就此而言，教育法的法典化趨勢是不言自明的。要面向受教育權(quán)法治的統(tǒng)籌考慮需求，從圍繞教育的各個領(lǐng)域制定專門法，向制定教育法典的方向轉(zhuǎn)變，增強立法的系統(tǒng)性。教育法的法典化有利于完善我國的教育法律體系，切實解決當前立法資源緊張與教育立法需求之間的矛盾，減少法律法規(guī)之間的競合與沖突。制定《教育法典》，需要系統(tǒng)編撰教育領(lǐng)域的法律條文，按照教育原則、教育制度、教育領(lǐng)域、教育主體等形成不同的編、章，將現(xiàn)有教育法律系統(tǒng)化地加以修訂、整合和補充，從而形成完整的教育法律制度體系。事實上，我國的教育法規(guī)在現(xiàn)行法律體系里是最具備法典化編纂條件的。因此，建議在進一步促進教育法律立、改、廢的同時，啟動教育法典化的前期調(diào)研工作，為將教育法典化的藍圖變成現(xiàn)實創(chuàng)造必要的條件。如此，制定出高水平的教育法典，讓受教育權(quán)法治更有效地引導教育現(xiàn)代化發(fā)展，在全面建成小康社會之后更充分地推動中國人權(quán)事業(yè)的進步。
?。J，華中科技大學人權(quán)法律研究院秘書長，華中科技大學教育立法研究基地副主任、研究員，法學博士。）
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