內(nèi)容提要：聯(lián)合國(guó)通過(guò)建立和完善憲章機(jī)制和條約機(jī)制，推動(dòng)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，督促各國(guó)履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，為各國(guó)和利益攸關(guān)方進(jìn)行溝通與合作、共同促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)提供了平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)構(gòu)和實(shí)體，也在不同領(lǐng)域推動(dòng)人權(quán)的相關(guān)工作。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)，多次當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，積極配合和參與普遍定期審議，履行國(guó)際人權(quán)條約締約國(guó)的義務(wù)，在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)可從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)公約的落實(shí)，增進(jìn)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制和其他機(jī)構(gòu)的合作，提升中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制 憲章機(jī)制 條約機(jī)制 人類命運(yùn)共同體
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”，便成為聯(lián)合國(guó)的基本目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)逐步建立起一套人權(quán)機(jī)制，即依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱為《憲章》)、《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)公約制定和實(shí)施國(guó)際人權(quán)法的制度和體系。聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制可以分為兩大類：一類是憲章機(jī)制，以《憲章》為基礎(chǔ)、以聯(lián)合國(guó)負(fù)有人權(quán)職責(zé)的機(jī)構(gòu)為依托建立起來(lái)；另一類是條約機(jī)制，以核心國(guó)際人權(quán)公約為基礎(chǔ)、以條約機(jī)構(gòu)為依托建立起來(lái)。此外，聯(lián)合國(guó)還有其他一些機(jī)構(gòu)和實(shí)體，也積極開展了相關(guān)的人權(quán)活動(dòng)。本文旨在對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制運(yùn)作狀況及中國(guó)的建設(shè)性參與情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并提出中國(guó)深化參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)的對(duì)策性建議。
一、憲章機(jī)制及中國(guó)的參與情況
憲章機(jī)制主要以聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的工作為核心，包括普遍定期審議機(jī)制和特別程序等。在人權(quán)理事會(huì)成立前，此機(jī)制主要依托聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)，包括促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)。憲章機(jī)制的主要特點(diǎn)為：由《憲章》授權(quán)的主要機(jī)關(guān)通過(guò)決議設(shè)立；承擔(dān)廣泛的人權(quán)任務(wù)；面對(duì)無(wú)差別受眾；根據(jù)多數(shù)表決的結(jié)果采取行動(dòng)。至今，中國(guó)已接受三次普遍定期審議并順利通過(guò)核可，邀請(qǐng)和接待九個(gè)人權(quán)專題的特別報(bào)告員訪華，并于2020年再次當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員。中國(guó)政府、專家和學(xué)者通過(guò)積極參與和配合憲章機(jī)制的工作，有力推動(dòng)了國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
(一)從聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)到人權(quán)理事會(huì)
人權(quán)委員會(huì)是1946年由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)(簡(jiǎn)稱“經(jīng)社理事會(huì)”)根據(jù)《憲章》第68條設(shè)立的職司機(jī)構(gòu)，其當(dāng)時(shí)最主要的職責(zé)是起草《世界人權(quán)宣言》等文件。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和世界各國(guó)敦促聯(lián)合國(guó)保障人權(quán)的呼聲提高，經(jīng)社理事會(huì)分別于1967年和1970年先后通過(guò)了第1235號(hào)決議以及第1503號(hào)決議，授權(quán)人權(quán)委員會(huì)通過(guò)專家機(jī)制來(lái)研究和報(bào)告國(guó)別人權(quán)問(wèn)題，并建立了申訴機(jī)制以推進(jìn)對(duì)各國(guó)的人權(quán)監(jiān)督。自1979年起，中國(guó)連續(xù)3年作為觀察員出席聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議，于1981年當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)，且自1982年正式擔(dān)任成員國(guó)后一直連選連任。
雖然人權(quán)委員會(huì)在制定國(guó)際人權(quán)文書、解釋國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施國(guó)際人權(quán)法方面都取得了一定成績(jī)，但是由于冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際政治力量的變化，人權(quán)委員會(huì)的積極作用逐漸被機(jī)構(gòu)中的政治分歧所削弱。尤其在國(guó)別人權(quán)專題下，逐步形成了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行人權(quán)指責(zé)的格局。這種形勢(shì)引起了發(fā)展中國(guó)家的極大不滿，紛紛批評(píng)人權(quán)委員會(huì)的人權(quán)機(jī)制和工作方法采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，具有選擇性，已成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)工具。鑒于人權(quán)委員會(huì)執(zhí)行任務(wù)的能力下降以及委員會(huì)的信譽(yù)和專業(yè)精神的低落，前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲•安南(Kofi Annan)于2005年向第59屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了報(bào)告，提議設(shè)立人權(quán)理事會(huì)，把它升格至同經(jīng)社理事會(huì)和安全理事會(huì)同等重要的位置，以促使聯(lián)合國(guó)像對(duì)待安全和發(fā)展問(wèn)題那樣認(rèn)真對(duì)待人權(quán)問(wèn)題。報(bào)告還提議建立普遍定期審議機(jī)制，使所有會(huì)員國(guó)對(duì)人權(quán)承諾的履行情況接受其他國(guó)家的評(píng)估，這樣有助于避免人權(quán)委員會(huì)政治化和有選擇性的弊端。
人權(quán)理事會(huì)及其普遍定期審議機(jī)制的建立是聯(lián)合國(guó)針對(duì)原人權(quán)委員會(huì)將人權(quán)問(wèn)題政治化以及行動(dòng)不力等問(wèn)題所做的改革。作為人權(quán)委員會(huì)的成員國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)在人權(quán)理事會(huì)的改革中發(fā)揮了重要作用。第一，中國(guó)代表其他國(guó)家提出了符合發(fā)展中國(guó)家利益和需求的人權(quán)主張。從中國(guó)在人權(quán)理事會(huì)建設(shè)的立場(chǎng)聲明中可以看出，無(wú)論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利應(yīng)得到平等保障的強(qiáng)調(diào)，還是對(duì)于發(fā)展權(quán)的呼吁，都反映出廣大發(fā)展中國(guó)家最根本的人權(quán)需求和根本的國(guó)家利益；而反對(duì)人權(quán)政治化、選擇性和雙重標(biāo)準(zhǔn)的譴責(zé)，更是在反思廣大發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)的實(shí)踐后，向人權(quán)理事會(huì)提出的避免重蹈覆轍的善意提醒。第二，中國(guó)在設(shè)立人權(quán)理事會(huì)的磋商和最后表決過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，所提出的主張也得到了絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同，在保障了發(fā)展中國(guó)家利益的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)在人權(quán)機(jī)制中的作用發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
2006年3月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第60/251號(hào)決議，決定設(shè)立人權(quán)理事會(huì)，取代人權(quán)委員會(huì)，以鞏固其成就并克服其不足。相較于作為經(jīng)社理事會(huì)附屬機(jī)構(gòu)的人權(quán)委員會(huì)，人權(quán)理事會(huì)在組織地位和機(jī)構(gòu)本身的權(quán)威性上都得到了較大提升。人權(quán)理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，直接向大會(huì)負(fù)責(zé)，其47個(gè)成員國(guó)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生，所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都可參選。此種選舉方式破除了原人權(quán)委員會(huì)框架下先區(qū)域提名、再投票的政治影響力，增加了成員國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。人權(quán)理事會(huì)成員任期三年，最多連任一次。中國(guó)就曾在2006年至2012年、2014年至2016年、2017年至2019年擔(dān)任人權(quán)理事會(huì)成員，并于第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上再次成功當(dāng)選，任期為2021年至2023年。
人權(quán)理事會(huì)的職能主要包括：促進(jìn)對(duì)所有人人權(quán)與基本自由的普遍尊重；處理侵犯人權(quán)情況并提出建議；推動(dòng)各國(guó)全面履行人權(quán)義務(wù)；推動(dòng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)人權(quán)主流化；在與會(huì)員國(guó)協(xié)商同意后，幫助會(huì)員國(guó)加強(qiáng)人權(quán)能力建設(shè)，促進(jìn)人權(quán)教育并提供技術(shù)援助；提供人權(quán)問(wèn)題專題對(duì)話論壇；向聯(lián)大提出進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際人權(quán)法的建議；向聯(lián)大提交年度報(bào)告等。為履行職能，人權(quán)理事會(huì)于2007年通過(guò)了關(guān)于《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的體制建設(shè)》的第5/1號(hào)決議，對(duì)普遍定期審議機(jī)制的工作程序、模式以及時(shí)間安排等制定了比較詳細(xì)的工作方案，并規(guī)定了特別程序、人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)、申訴程序、工作方法和議事規(guī)則等。
人權(quán)理事會(huì)成立迄今，中國(guó)積極參與理事會(huì)的相關(guān)工作，支持理事會(huì)設(shè)立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利、人權(quán)與國(guó)際團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民主公平的國(guó)際秩序等專題性特別機(jī)制。此外，中國(guó)還倡導(dǎo)召開關(guān)于糧食安全、國(guó)際金融危機(jī)的特別會(huì)議，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)合作聚焦于發(fā)展中國(guó)家最關(guān)切的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2017年3月1日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表馬朝旭大使在人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議上，代表140個(gè)國(guó)家發(fā)表題為“促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，共建人類命運(yùn)共同體”的聯(lián)合聲明，全面宣介人類命運(yùn)共同體理念及其對(duì)推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義，提出符合時(shí)代發(fā)展要求和國(guó)際社會(huì)共同利益的主張，引起廣泛共鳴。人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議還通過(guò)了關(guān)于“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問(wèn)題”和“食物權(quán)”的決議，明確表示要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這是人類命運(yùn)共同體重大理念首次載入人權(quán)理事會(huì)決議，標(biāo)志著這一理念成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系的重要組成部分。
(二)普遍定期審議機(jī)制
聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2006年3月15日通過(guò)第60/251號(hào)決議，決定設(shè)立普遍定期審議機(jī)制。此機(jī)制由國(guó)家充分參與，全面定期審議聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)的情況并提出建議，中國(guó)已接受三次普遍定期審議并順利通過(guò)核可。通過(guò)定期審議，該機(jī)制幫助國(guó)家確定在人權(quán)方面的積極進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，提供改善人權(quán)的建議、技術(shù)支持和能力建設(shè)，以及分享和交流提高人權(quán)狀況的各種先進(jìn)做法，支持國(guó)家間的人權(quán)合作，尤其是幫助和支持發(fā)展中國(guó)家參與人權(quán)機(jī)制及后續(xù)行動(dòng)的實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家與其他利益攸關(guān)方的交流，從而推動(dòng)世界范圍內(nèi)人權(quán)的發(fā)展。普遍定期審議工作組由人權(quán)理事會(huì)47個(gè)成員國(guó)的專家組成，每年召開三輪工作會(huì)議。在第一個(gè)審議周期(2008-2011年)內(nèi)，工作組每年審議48個(gè)國(guó)家，完成了對(duì)192個(gè)國(guó)家人權(quán)狀況的審議。此后，人權(quán)理事會(huì)通過(guò)決議，對(duì)普遍定期審議機(jī)制做出相關(guān)調(diào)整，包括將第二個(gè)審議周期及以后的審議周期延長(zhǎng)為四年半，工作組每年審議42個(gè)國(guó)家，并增加工作組對(duì)每一個(gè)國(guó)家的審議時(shí)間。納入審議考量的材料，除了接受審議的國(guó)家所提供的報(bào)告，還包括特別程序、人權(quán)條約機(jī)構(gòu)所提供的信息等。
中國(guó)積極配合普遍定期審議工作組的工作，接受國(guó)際社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)開展國(guó)際人權(quán)對(duì)話。2009年2月，中國(guó)首次參加普遍定期審議，并于此前提交國(guó)家報(bào)告。這份國(guó)家報(bào)告客觀展示了中國(guó)在促進(jìn)和保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，以及保護(hù)特殊群體等方面的發(fā)展和進(jìn)步。同年6月，人權(quán)理事會(huì)順利核可審議中國(guó)的報(bào)告。2013年10月，中國(guó)參加第二輪普遍定期審議，并提交報(bào)告。報(bào)告介紹了對(duì)首輪審查的后續(xù)行動(dòng)、中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀和理論體系、促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的立法與制度框架以及實(shí)踐做法等。2014年3月，第二輪國(guó)別人權(quán)審查報(bào)告獲得人權(quán)理事會(huì)核可。中國(guó)本著開放、認(rèn)真的態(tài)度接受了各國(guó)提出的204條建議，占建議總數(shù)的81%，受到國(guó)際社會(huì)一致好評(píng)。2018年11月，中國(guó)參加第三輪普遍定期審議，并提交報(bào)告。報(bào)告指出，在如期實(shí)現(xiàn)第二期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》各項(xiàng)主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，中國(guó)于2016年發(fā)布實(shí)施第三期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，并由50多家部門組成的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的制定、實(shí)施和評(píng)估。2019年3月，人權(quán)理事會(huì)順利核可審議中國(guó)的報(bào)告。
(三)特別程序
特別程序是聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的重要組成部分，是經(jīng)人權(quán)委員會(huì)確立、后由人權(quán)理事會(huì)繼承，旨在從具體國(guó)別角度或?qū)ｎ}角度對(duì)人權(quán)問(wèn)題提供建議和報(bào)告的獨(dú)立人權(quán)專家機(jī)制。根據(jù)授權(quán)，特別程序的這些機(jī)制分為兩類：一類為國(guó)別機(jī)制，負(fù)責(zé)調(diào)查和監(jiān)督某一國(guó)家或地區(qū)的人權(quán)狀況；另一類為專題機(jī)制，主要對(duì)某一特定人權(quán)問(wèn)題開展研究。目前，共有蘇丹、緬甸、朝鮮、伊朗等12個(gè)國(guó)別任務(wù)和住房權(quán)、教育權(quán)、言論自由、發(fā)展權(quán)等44個(gè)專題任務(wù)。中國(guó)已邀請(qǐng)和接待九個(gè)人權(quán)專題的特別報(bào)告員訪華。特別程序的具體職能包括：接受個(gè)人來(lái)文，就有關(guān)人權(quán)問(wèn)題與國(guó)家進(jìn)行溝通和交流，從而為潛在的人權(quán)受害者提供權(quán)利救濟(jì)；根據(jù)所接受的信息或者通過(guò)國(guó)別訪問(wèn)的途徑，對(duì)于一國(guó)的人權(quán)問(wèn)題開展溝通和建議；準(zhǔn)備研究報(bào)告，針對(duì)相關(guān)人權(quán)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋；通過(guò)媒體渠道提高公眾的人權(quán)意識(shí)和對(duì)人權(quán)問(wèn)題的關(guān)注。其中，國(guó)別訪問(wèn)是任務(wù)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)當(dāng)事國(guó)直接獲得第一手人權(quán)信息的重要方法，訪問(wèn)通常為期一到兩周，負(fù)責(zé)人會(huì)在訪問(wèn)后向人權(quán)理事會(huì)提交報(bào)告。
盡管特別程序從來(lái)沒有對(duì)中國(guó)執(zhí)行過(guò)國(guó)別任務(wù)，但是中國(guó)對(duì)于國(guó)別人權(quán)任務(wù)的設(shè)立是非常審慎的，并積極為特別程序的機(jī)制運(yùn)行營(yíng)造公平和公正的環(huán)境。中國(guó)主張，各國(guó)人民有權(quán)自主選擇各自的民主形式和發(fā)展道路，有權(quán)創(chuàng)造本國(guó)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的模式。聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制，尤其是國(guó)別人權(quán)機(jī)制，應(yīng)尊重不同國(guó)家的國(guó)情和對(duì)人權(quán)道路的選擇，消除偏見、指責(zé)和對(duì)抗，增強(qiáng)交流、溝通與合作，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人權(quán)的共同發(fā)展和共同進(jìn)步。在專題任務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)一貫積極配合特別程序報(bào)告員的工作，積極回復(fù)有關(guān)來(lái)函，并接受國(guó)別訪問(wèn)。截至2019年年底，中國(guó)共接待了九個(gè)人權(quán)專題的國(guó)家訪問(wèn)，涉及老年人、教育權(quán)、食物權(quán)、對(duì)婦女的歧視、外債對(duì)人權(quán)的影響以及赤貧與人權(quán)等。通過(guò)接受國(guó)別訪問(wèn)，中國(guó)與專題特別報(bào)告員開展深入的對(duì)話和交流，展示中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的進(jìn)步和成果，同時(shí)對(duì)于某些報(bào)告員有失偏頗的人權(quán)建議，中國(guó)也會(huì)做出適當(dāng)回應(yīng)。例如，2016年8月15日至23日，赤貧與人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)中國(guó)，訪問(wèn)了北京和云南省部分地區(qū)，分別與立法、行政和司法部門有關(guān)人員以及專家學(xué)者進(jìn)行了會(huì)見。其報(bào)告指出，中國(guó)已讓數(shù)億人脫貧，近年來(lái)的脫貧速度尤其突出。但針對(duì)特別報(bào)告員結(jié)束訪華后發(fā)表的言論，外交部發(fā)言人也進(jìn)行了回應(yīng)，表示應(yīng)尊重中國(guó)按照社會(huì)主義特色道路發(fā)展人權(quán)的選擇，而不是用一種模式來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的人權(quán)發(fā)展。
二、聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)及中國(guó)的參與情況
聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有十個(gè)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)，其中九個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)合國(guó)九大核心人權(quán)條約及其議定書的實(shí)施。另一個(gè)防范酷刑小組委員會(huì)(SPT)則是根據(jù)《〈禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約〉任擇議定書》成立，旨在通過(guò)監(jiān)督和查訪防范酷刑和虐待問(wèn)題，是聯(lián)合國(guó)人權(quán)體系內(nèi)的一個(gè)新型條約機(jī)構(gòu)。中國(guó)已批準(zhǔn)六項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約，定期向各條約機(jī)構(gòu)提交報(bào)告并接受審議，認(rèn)真履行各項(xiàng)締約國(guó)義務(wù)。相較于憲章機(jī)制，人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)包括：根據(jù)專門的法律文書規(guī)定設(shè)立；任務(wù)范圍較窄，處理法律文書規(guī)定的議題；受眾群體有限，僅限法律文書的締約國(guó)；在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上做出決定。隨著憲章機(jī)制改革的完成以及人權(quán)理事會(huì)的設(shè)立，聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制建設(shè)的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向條約機(jī)構(gòu)的改革。2014年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作》的第68/268號(hào)決議，鼓勵(lì)增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作效率，加強(qiáng)透明度，確保一致性，并避免增加締約國(guó)新的義務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)”)是由18名獨(dú)立專家組成，監(jiān)督《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(1966)(簡(jiǎn)稱“《公約》”)落實(shí)情況的條約機(jī)構(gòu)，中國(guó)已向該委員會(huì)提交三期履約報(bào)告。1985年5月28日，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)第1985/17號(hào)決議，設(shè)立經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)，取代此前為協(xié)助經(jīng)社理事會(huì)監(jiān)督職能而組建的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約執(zhí)行情況會(huì)期工作組。經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)由此承擔(dān)起審議締約國(guó)履約報(bào)告的職能。根據(jù)《〈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約〉任擇議定書》(2008)的規(guī)定，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)還負(fù)責(zé)接受和審議在締約國(guó)管轄之下且聲稱為該國(guó)侵犯《公約》規(guī)定的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的受害者的有關(guān)個(gè)人、群體或其代表針對(duì)該國(guó)提出的來(lái)文，以及一締約國(guó)聲稱另一締約國(guó)未履行《公約》所規(guī)定義務(wù)的來(lái)文，前提是此議定書締約方的《公約》締約國(guó)承認(rèn)委員會(huì)有權(quán)行使這些職能。此外，根據(jù)議定書，當(dāng)有資料顯示某一締約國(guó)嚴(yán)重或有系統(tǒng)地侵犯《公約》規(guī)定的任何經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利時(shí)，委員會(huì)可指派成員展開調(diào)查，必要時(shí)在獲得締約國(guó)同意后進(jìn)行訪問(wèn)。
中國(guó)政府于1997年10月27日簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。歷經(jīng)三年之久，全國(guó)人大常委會(huì)于2001年2月28日做出了批準(zhǔn)該公約的決定，并對(duì)第8條第1款甲項(xiàng)做出保留。同年6月27日該公約對(duì)中國(guó)生效。因中國(guó)尚未批準(zhǔn)該公約的任擇議定書，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)的國(guó)家間來(lái)文制度、個(gè)人來(lái)文制度及調(diào)查制度不能對(duì)中國(guó)適用。在締約國(guó)報(bào)告方面，中國(guó)遵循經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)關(guān)于締約國(guó)提交首次履約報(bào)告的一般性準(zhǔn)則和一般性意見，撰寫了執(zhí)行《公約》情況的首次履約報(bào)告，并于2003年6月27日正式向委員會(huì)提交。報(bào)告從國(guó)家立法、司法實(shí)踐，包括存在的困難和問(wèn)題等方面介紹了中國(guó)執(zhí)行《公約》的總體情況。委員會(huì)于2005年4月27日至29日對(duì)報(bào)告進(jìn)行了審議，并于5月13日通過(guò)了有關(guān)中國(guó)履約情況的結(jié)論性意見。中國(guó)的第二次履約報(bào)告于2010年6月30日提交。報(bào)告指出，中國(guó)政府重視經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)首次履約報(bào)告的結(jié)論性意見，在制定和實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)》的過(guò)程中充分考慮了《公約》要求及委員會(huì)合理建議，努力將其轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的政策措施。委員會(huì)直到2014年5月8日才對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議，并于23日通過(guò)結(jié)論性意見。在第二次審議中，委員會(huì)提出的問(wèn)題涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利和保護(hù)的大部分領(lǐng)域，也充分關(guān)注了中國(guó)在保障前述權(quán)利方面正在推進(jìn)的改革和措施，這對(duì)于客觀評(píng)估中國(guó)履約情況以及進(jìn)一步提高《公約》權(quán)利保護(hù)水平具有啟示意義。中國(guó)的第三次履約報(bào)告于2019年12月19日提交。報(bào)告指出，委員會(huì)所提出的主要建議，如廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度、反家暴立法、修訂計(jì)劃生育政策、實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育等，都已得到落實(shí)。
(二)消除種族歧視委員會(huì)
消除種族歧視委員會(huì)是由18名獨(dú)立專家組成，監(jiān)督《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》落實(shí)情況的條約機(jī)構(gòu)，中國(guó)已分批向該委員會(huì)提交17期履約報(bào)告?！断磺行问椒N族歧視國(guó)際公約》及消除種族歧視委員會(huì)作為聯(lián)合國(guó)第一個(gè)人權(quán)條約監(jiān)督機(jī)制，致力于使少數(shù)民族及土著人獲得繁榮；促請(qǐng)所有會(huì)員國(guó)采取有效措施，以保證消除與防止基于人種、膚色、血統(tǒng)、民族或種族的歧視；并充分保護(hù)少數(shù)民族以及土著人民的各項(xiàng)權(quán)利。該公約第二部分賦予委員會(huì)審議締約國(guó)報(bào)告的職能，各國(guó)還可根據(jù)第14條發(fā)表聲明承認(rèn)委員會(huì)有權(quán)審議來(lái)自個(gè)人的申訴，同時(shí)第11至13條還規(guī)定了國(guó)家間的申訴制度。此外，雖然該公約未作規(guī)定，但是消除種族歧視委員會(huì)還于1993年確立了防止嚴(yán)重違反該公約的預(yù)警和緊急行動(dòng)程序。委員會(huì)可通過(guò)這項(xiàng)程序向締約國(guó)了解情況，通過(guò)決定表示特別關(guān)切，并將此問(wèn)題通知聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)注意。
1981年11月26日，中國(guó)加入《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，同時(shí)聲明對(duì)該公約第22條(爭(zhēng)端提請(qǐng)國(guó)際法院裁決)的規(guī)定保留，不接受該條約束。次年1月28日該公約對(duì)中國(guó)生效?！断磺行问椒N族歧視國(guó)際公約》是中國(guó)較早加入的聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約之一。根據(jù)該公約的規(guī)定，中國(guó)于1983年2月22日提交了首次履約報(bào)告并接受消除種族歧視委員會(huì)的審議。此后中國(guó)于1985年提交第二次履約報(bào)告，1987年提交第三次履約報(bào)告，1990年提交第四次履約報(bào)告，1996年提交第五、六和七次履約報(bào)告的合并報(bào)告，2000年提交第八次和第九次履約報(bào)告的合并報(bào)告，2008年提交第十次至第十三次履約報(bào)告的合并報(bào)告。2017年1月24日，中國(guó)提交了第十四次至第十七次履約報(bào)告的合并報(bào)告，介紹了中國(guó)自2008年至2015年期間在執(zhí)行公約方面的進(jìn)展，并通過(guò)展現(xiàn)具體的法律法規(guī)、政策及措施等方式，回應(yīng)了消除種族歧視委員會(huì)在上次審議結(jié)論性意見中所提出的建議。例如，對(duì)于委員會(huì)提出的消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異，使少數(shù)民族受益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，報(bào)告從深入實(shí)施西部大開發(fā)、制定少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、開展民族地區(qū)扶貧工作、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等眾多方面進(jìn)行了回應(yīng)。2018年8月，消除種族歧視委員會(huì)審議了此報(bào)告并通過(guò)結(jié)論性意見。結(jié)論性意見肯定了中國(guó)為進(jìn)一步落實(shí)《消除一切形式種族歧視公約》所做出的努力，包括國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的制定等。
(三)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)
消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)是由23名獨(dú)立專家組成，監(jiān)督《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》落實(shí)情況的條約機(jī)構(gòu)，中國(guó)已分批向該委員會(huì)提交九期履約報(bào)告。該公約第五部分賦予委員會(huì)審議締約國(guó)報(bào)告的職能。根據(jù)《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉的任擇議定書》(1999)，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)還有權(quán)接受和審議因?yàn)橐痪喖s國(guó)違反公約所規(guī)定的任何權(quán)利而受到傷害的該締約國(guó)管轄下的個(gè)人或個(gè)人聯(lián)名或其代表提出的個(gè)人來(lái)文。此外，如果委員會(huì)收到可靠資料表明締約國(guó)嚴(yán)重地或系統(tǒng)地侵犯公約所規(guī)定的權(quán)利，委員會(huì)可指派成員進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)在獲得締約國(guó)同意后進(jìn)行訪問(wèn)。因中國(guó)尚未批準(zhǔn)該任擇議定書，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的個(gè)人來(lái)文制度及調(diào)查制度不能對(duì)中國(guó)適用。
中國(guó)于1980年7月17日簽署、9月29日批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，并對(duì)該公約第29條第1款(爭(zhēng)端交付仲裁)做出保留。同年12月4日該公約正式對(duì)中國(guó)生效。該公約是中國(guó)批準(zhǔn)生效的第一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約。根據(jù)該公約的規(guī)定，中國(guó)于1983年5月25日提交了首次履約報(bào)告，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)在1984年第3屆會(huì)議上通過(guò)了對(duì)首次報(bào)告審議。此后，中國(guó)于1989年提交第二次履約報(bào)告，1997年提交第三次和第四次履約報(bào)告的合并報(bào)告，2004年提交第五次和第六次履約報(bào)告的合并報(bào)告，2012年提交第七次和第八次履約報(bào)告的合并報(bào)告。2020年3月26日，中國(guó)提交第九次履約報(bào)告，主要介紹了中國(guó)自2014年至2017年執(zhí)行公約的情況，以及落實(shí)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)結(jié)論性意見的情況。例如，對(duì)于委員會(huì)就反家暴提出的建議，報(bào)告介紹了中國(guó)在反家暴領(lǐng)域做出的一系列努力和取得的成果，包括2015年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》；2016年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問(wèn)題的批復(fù)》；公安部將反家庭暴力法納入公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試、執(zhí)法培訓(xùn)、普法教育等工作內(nèi)容；民政部就家庭暴力庇護(hù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教授工作方法，提出工作要求等。
(四)禁止酷刑委員會(huì)
禁止酷刑委員會(huì)是由10名獨(dú)立專家構(gòu)成，監(jiān)督《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》落實(shí)情況的條約機(jī)構(gòu)，中國(guó)已分批向該委員會(huì)提交六期履約報(bào)告。根據(jù)該公約的規(guī)定，禁止酷刑委員會(huì)的主要職能包括：第一，審議締約國(guó)提出的履約報(bào)告；第二，就其收到的有確鑿跡象顯示在某締約國(guó)境內(nèi)經(jīng)常施行酷刑的可靠情報(bào)，與該國(guó)進(jìn)行合作研究，并在其認(rèn)為有正當(dāng)理由時(shí)進(jìn)行秘密調(diào)查；第三，接受和審議某一締約國(guó)聲稱另一締約國(guó)不履行公約義務(wù)的來(lái)文，并向有關(guān)締約國(guó)提供斡旋；第四，接受和審議在締約國(guó)管轄下聲稱因該國(guó)違反公約條款而受害的個(gè)人或其代表送交的來(lái)文。2002年《〈禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約〉任擇議定書》通過(guò)，專門設(shè)立了防范酷刑小組委員會(huì)作為條約機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)也是一個(gè)國(guó)際預(yù)防機(jī)制。
中國(guó)于1986年12月12日簽署、1988年9月5日批準(zhǔn)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》。同年11月3日該公約對(duì)中國(guó)正式生效。中國(guó)對(duì)該公約第20條(調(diào)查程序)、30條第1款(爭(zhēng)端交付仲裁)做出保留。根據(jù)公約的規(guī)定，中國(guó)于1989年12月1日提交了首次履約報(bào)告。禁止酷刑委員會(huì)于1990年4月27日審議了報(bào)告，此后中國(guó)又于1992年10月8日提交了初次報(bào)告的補(bǔ)充報(bào)告，為委員會(huì)提供了更多背景資料，以及中國(guó)落實(shí)該公約具體條款的情況。此后，中國(guó)于1995年提交第二次履約報(bào)告，1999年提交第三次履約報(bào)告，2006年提交第四次和第五次履約報(bào)告的合并報(bào)告。對(duì)于禁止酷刑委員會(huì)給出的結(jié)論性意見，中國(guó)也做出了積極回應(yīng)。例如，對(duì)于委員會(huì)就第四次和第五次履約報(bào)告的合并報(bào)告給出的建議，中國(guó)分別于2008年12月和2009年11月向委員會(huì)提交了《中國(guó)政府對(duì)禁止酷刑委員會(huì)審議中國(guó)報(bào)告結(jié)論性意見的評(píng)論》和《中國(guó)政府關(guān)于聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)〈結(jié)論性意見〉的回應(yīng)》。2013年6月20日，中國(guó)提交了第六次履約報(bào)告。報(bào)告除補(bǔ)充介紹了2005年至2007年的相關(guān)情況外，重點(diǎn)闡述了2008年以來(lái)中國(guó)為執(zhí)行該公約所采取的新舉措和取得的新進(jìn)展，包括2011年的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、2012年的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》等防止酷刑的立法、行政及司法措施。
(五)兒童權(quán)利委員會(huì)
兒童權(quán)利委員會(huì)是由18名獨(dú)立專家組成，監(jiān)督《兒童權(quán)利公約》落實(shí)情況的條約機(jī)構(gòu)。此委員會(huì)還負(fù)責(zé)監(jiān)督締約國(guó)執(zhí)行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》(2000)(簡(jiǎn)稱“《第一任擇議定書》”)和《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》(2000)(簡(jiǎn)稱“《第二任擇議定書》”)的情況。根據(jù)該公約及兩項(xiàng)任擇議定書，締約國(guó)應(yīng)定期向兒童權(quán)利委員會(huì)提交履約報(bào)告，供其審議。中國(guó)已分批向該委員會(huì)提交執(zhí)行公約的四期履約報(bào)告，以及執(zhí)行兩項(xiàng)任擇議定書的首次報(bào)告。2011年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第三項(xiàng)任擇議定書，即《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于設(shè)定來(lái)文程序的任擇議定書》。根據(jù)此議定書，委員會(huì)可接受締約國(guó)管轄的個(gè)人或群體聲稱其公約或前兩項(xiàng)議定書所載任何權(quán)利受到侵犯的個(gè)人來(lái)文，以及一國(guó)聲稱另一國(guó)未履行以上文件義務(wù)的國(guó)家來(lái)文。此議定書還規(guī)定，如一締約國(guó)嚴(yán)重或一貫侵犯公約和前兩項(xiàng)議定書所規(guī)定的權(quán)利，委員會(huì)可指派成員進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)在獲得締約國(guó)同意后進(jìn)行訪問(wèn)。
中國(guó)于1990年8月29日簽署、1991年12月29日批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》，并聲明在符合中國(guó)憲法以及未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定下，履行《兒童權(quán)利公約》第6條(兒童的存活與發(fā)展)的義務(wù)。1992年4月1日，該公約對(duì)中國(guó)生效。中國(guó)還于2002年8月29日批準(zhǔn)《第二任擇議定書》，于2007年12月29日批準(zhǔn)《第一任擇議定書》。根據(jù)規(guī)定，中國(guó)于1995年3月27日向聯(lián)合國(guó)提交了首次履約報(bào)告，著重從國(guó)家法律、實(shí)踐情況，包括存在的困難與問(wèn)題等幾個(gè)方面介紹了中國(guó)執(zhí)行公約的總體情況。此后，中國(guó)于2003年提交了第二次履約報(bào)告，2010年提交了第三次和第四次履約報(bào)告的合并報(bào)告。作為兩項(xiàng)任擇議定書的締約國(guó)，中國(guó)還分別于2005年5月和2010年11月提交了執(zhí)行《第二任擇議定書》和《第一任擇議定書》的首期報(bào)告。兒童權(quán)利委員會(huì)在2013年第64屆會(huì)議上，對(duì)中國(guó)第三次和第四次履約報(bào)告，以及《第一任擇議定書》的首期報(bào)告進(jìn)行了審議，對(duì)中國(guó)執(zhí)行《公約》和其議定書所采取的措施及取得的進(jìn)展表示了肯定，包括2006年和2012年對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的修訂，以及2011年出臺(tái)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》。
(六)殘疾人權(quán)利委員會(huì)
殘疾人權(quán)利委員會(huì)是由18名獨(dú)立專家組成，監(jiān)督《殘疾人權(quán)利公約》的條約機(jī)構(gòu)，中國(guó)已分批向該委員會(huì)提交三期履約報(bào)告。此公約賦予了殘疾人權(quán)利委員會(huì)審議締約國(guó)報(bào)告的職能。根據(jù)該公約，委員會(huì)還有權(quán)接受和審議締約國(guó)管轄下的個(gè)人自行或聯(lián)名提出或以其名義提出的，聲稱因該締約國(guó)違反公約而受到傷害的個(gè)人來(lái)文。此外，當(dāng)一締約國(guó)嚴(yán)重或系統(tǒng)地侵犯公約規(guī)定的權(quán)利時(shí)，委員會(huì)可指派成員進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)在獲得締約國(guó)同意后進(jìn)行訪問(wèn)。因中國(guó)尚未批準(zhǔn)該公約的任擇議定書，個(gè)人來(lái)文制度及調(diào)查制度不能對(duì)中國(guó)適用。
《殘疾人權(quán)利公約》是中國(guó)最新批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約。中國(guó)于2007年3月30日簽署、2008年6月26日批準(zhǔn)該公約，并聲明公約中關(guān)于“遷徙自由”和“國(guó)籍”的規(guī)定不改變中國(guó)香港特別行政區(qū)關(guān)于出入境管制和國(guó)籍申請(qǐng)的法律的效力。該公約于2008年8月31日對(duì)中國(guó)生效。根據(jù)該公約規(guī)定，中國(guó)于2010年8月30日提交了首次履約報(bào)告，介紹了中國(guó)落實(shí)公約的總體情況，主要包括中國(guó)有關(guān)殘疾人的法律、政策及其執(zhí)行情況。殘疾人權(quán)利委員會(huì)于2012年9月第八屆會(huì)議上審議了中國(guó)的初次報(bào)告，對(duì)中國(guó)在保障殘疾人權(quán)利方面的努力表示了肯定，尤其是在推動(dòng)無(wú)障礙、保護(hù)殘疾勞動(dòng)者、禁止歧視殘疾兒童、減少殘疾人貧困等方面所取得的進(jìn)展。2018年8月31日，中國(guó)提交了第二次和第三次履約報(bào)告的合并報(bào)告，介紹了中國(guó)履行公約的最新情況并就委員會(huì)上次結(jié)論性意見中的建議進(jìn)行了回應(yīng)。例如，對(duì)于委員會(huì)提出的包含殘疾人的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)告介紹了中國(guó)不同時(shí)期的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)保障殘疾人的目標(biāo)及落實(shí)情況。
三、負(fù)責(zé)保護(hù)人權(quán)的其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及中國(guó)的參與情況
除基于《憲章》和國(guó)際人權(quán)條約設(shè)立的機(jī)構(gòu)，還有一些重要的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也涉及和參與促進(jìn)和保障人權(quán)的工作。這些機(jī)構(gòu)既包括屬于聯(lián)合國(guó)六大主要機(jī)關(guān)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、安全理事會(huì)和國(guó)際法院等，也包括聯(lián)合國(guó)多個(gè)專門機(jī)構(gòu)、方案和基金，以及其他實(shí)體和機(jī)構(gòu)。其中涉及人權(quán)工作的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，即通過(guò)訂立專門協(xié)定參與聯(lián)合國(guó)的自治組織，包括國(guó)際勞工組織(ILO)、聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)等。相關(guān)的聯(lián)合國(guó)方案和基金，則包括聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等，其他實(shí)體和機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處(UNHCR)和聯(lián)合國(guó)艾滋病毒/艾滋病聯(lián)合規(guī)劃署(UNAIDS)等。中國(guó)政府及各方通過(guò)積極參與相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作、促進(jìn)合作與溝通，在推動(dòng)不同人權(quán)領(lǐng)域發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。
(一)聯(lián)合國(guó)大會(huì)
聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1945年依照《憲章》設(shè)立，由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)組成，是聯(lián)合國(guó)最具代表性的議事和決策機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲章》規(guī)定，大會(huì)可討論本憲章范圍內(nèi)之任何問(wèn)題或事項(xiàng)，其職能包括接收并審查安全理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)其他機(jī)關(guān)的報(bào)告，以及發(fā)動(dòng)研究和提出建議，以“提倡國(guó)際法之逐漸發(fā)展與編纂”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育及衛(wèi)生各部門之國(guó)際合作，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，助成全體人類之人權(quán)及基本自由之實(shí)現(xiàn)”。大會(huì)每年9月到12月舉行常會(huì)，必要時(shí)舉行特別會(huì)議，此外還會(huì)通過(guò)高級(jí)別會(huì)議等形式，討論包括人權(quán)在內(nèi)的不同問(wèn)題。其中，聯(lián)合國(guó)大會(huì)六個(gè)主要委員會(huì)中的社會(huì)、人道主義和文化委員會(huì)(第三委員會(huì))，主要負(fù)責(zé)人權(quán)議題的工作，并會(huì)與憲章機(jī)構(gòu)、人權(quán)條約機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員展開交流。大會(huì)通常將涉及提高婦女地位、保護(hù)兒童權(quán)利、土著人民權(quán)利、難民相關(guān)問(wèn)題、消除種族主義和種族歧視、社會(huì)發(fā)展，包括與青年、老齡、殘疾人有關(guān)的議程項(xiàng)目分配給第三委員會(huì)。因此，自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)不僅為人權(quán)議題的多邊討論提供了平臺(tái)，也為促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定與國(guó)際合作發(fā)揮了重要的作用。
首先，大會(huì)例行在每年常會(huì)中將廣泛的人權(quán)問(wèn)題列入其討論議程，以決議的形式通過(guò)了多項(xiàng)重要的人權(quán)文件。例如，第三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1948年12月10日第183次全體會(huì)議期間通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》；第二十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1966年12月16日第1496次全體會(huì)議期間通過(guò)了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。大會(huì)委員會(huì)還會(huì)針對(duì)特定國(guó)家，或權(quán)利和群體通過(guò)決議。例如，在2020年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議期間，第三委員會(huì)通過(guò)了有關(guān)敘利亞、伊朗、朝鮮等國(guó)家人權(quán)狀況的決議，以及有關(guān)發(fā)展權(quán)、食物權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，有關(guān)土著人民、兒童和難民等群體的決議。在第三委員會(huì)圍繞人權(quán)議程項(xiàng)目展開工作時(shí)，特別報(bào)告員、獨(dú)立專家、人權(quán)理事會(huì)工作組和聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員也會(huì)參與其中。例如，在“提高婦女地位項(xiàng)目”下，暴力侵害婦女問(wèn)題特別報(bào)告員、歧視婦女和女童問(wèn)題工作組主席、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)主席、其他相關(guān)方案和基金人員通常都會(huì)與第三委員會(huì)進(jìn)行互動(dòng)交流。
其次，大會(huì)接受和審議憲章機(jī)構(gòu)和人權(quán)機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告。作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，人權(quán)理事會(huì)應(yīng)向大會(huì)提出關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際法的建議，并向大會(huì)提交年度報(bào)告。此外，根據(jù)大會(huì)決議，人權(quán)理事會(huì)應(yīng)在成立五年后審查其工作和運(yùn)作情況，并向大會(huì)提出報(bào)告。條約機(jī)構(gòu)也會(huì)根據(jù)相關(guān)公約和文件所規(guī)定的程序向大會(huì)提交報(bào)告。例如，《消除一切形式種族歧視公約》第9條第2款規(guī)定，消除種族歧視委員會(huì)應(yīng)按年將工作報(bào)告送請(qǐng)秘書長(zhǎng)轉(zhuǎn)送聯(lián)合國(guó)大會(huì)，根據(jù)審查締約國(guó)報(bào)告及情報(bào)擬具的意見與一般建議應(yīng)一并提送大會(huì)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)的第1985/17號(hào)決議，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)則應(yīng)就其活動(dòng)向經(jīng)社理事會(huì)提出報(bào)告，以協(xié)助理事會(huì)履行隨時(shí)向大會(huì)提供報(bào)告、建議以及締約國(guó)履行《公約》情況的材料摘要。
中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，在推動(dòng)和配合聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)、各主要委員會(huì)在人權(quán)領(lǐng)域的工作上發(fā)揮了積極的作用。中國(guó)是《憲章》的第一個(gè)簽字國(guó)，并且參與起草了《世界人權(quán)宣言》。中國(guó)代表張彭春作為起草委員會(huì)副主席，就《世界人權(quán)宣言》內(nèi)容和形式都有所貢獻(xiàn)。在內(nèi)容上，他引入了儒家文化的思想理念；在形式上，在張彭春先生等人的建議下，會(huì)議最終通過(guò)了一個(gè)宣言、一個(gè)公約和一個(gè)實(shí)施文件。這一方案為世界人權(quán)順利起草和及時(shí)送交聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決節(jié)省了時(shí)間。此外，中國(guó)還派代表參加了《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《殘疾人權(quán)利公約》以及《保護(hù)民族、種族、語(yǔ)言和宗教上的少數(shù)人的權(quán)利宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》等國(guó)際人權(quán)文件的起草，提出了自己的建議與理念。
隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，聯(lián)合國(guó)大會(huì)也將攜手抗擊新型冠狀病毒作為優(yōu)先事項(xiàng)，在大會(huì)的相關(guān)會(huì)議上中國(guó)呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出“面對(duì)疫情，我們要踐行人民至上、生命至上理念”，“要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、同舟共濟(jì)”，中國(guó)秉持著一貫的“擔(dān)當(dāng)精神”，“積極投身國(guó)際抗疫合作，為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全貢獻(xiàn)中國(guó)力量”。2020年12月3日至4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還舉行了應(yīng)對(duì)2019冠狀病毒病大流行的特別會(huì)議，以討論應(yīng)對(duì)這一危機(jī)的對(duì)策。國(guó)家主席習(xí)近平特別代表、國(guó)務(wù)委員兼外交部外長(zhǎng)王毅在特別會(huì)議上發(fā)表講話，呼吁加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，并表示中國(guó)“發(fā)起了新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的全球人道行動(dòng)”，正通過(guò)多種途徑幫助有需要的國(guó)家，“為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作出貢獻(xiàn)”。
(二)安全理事會(huì)
安全理事會(huì)(簡(jiǎn)稱“安理會(huì)”)作為聯(lián)合國(guó)六大主要機(jī)關(guān)之一，具有重要的政治地位。安理會(huì)有15個(gè)理事國(guó)，包括中國(guó)在內(nèi)的五個(gè)常任理事國(guó)，以及十個(gè)由大會(huì)選舉產(chǎn)生、任期兩年的非常任理事國(guó)。對(duì)于程序事項(xiàng)之外的一切事項(xiàng)的決議，都需要九個(gè)理事國(guó)包括全體常任理事國(guó)的同意票通過(guò)?！稇椪隆穼⒕S護(hù)國(guó)際和平與安全的首要責(zé)任賦予安理會(huì)，其可調(diào)查任何爭(zhēng)端或可能引起國(guó)際摩擦或惹起爭(zhēng)端之任何情勢(shì)。這些爭(zhēng)端或情勢(shì)極可能涉及嚴(yán)重的人權(quán)問(wèn)題，安理會(huì)有權(quán)斷定其嚴(yán)重程度是否足以危及國(guó)際和平與安全的維持，必要時(shí)可根據(jù)《憲章》第七章的相關(guān)規(guī)定采取措施，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全。
為履行《憲章》賦予的職能，安理會(huì)還有權(quán)確立聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)不斷變化的沖突模式以及和平與安全所面臨的威脅，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的任務(wù)范圍已大幅拓展，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)也在其中。大部分聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)都包含一個(gè)人權(quán)小組，旨在通過(guò)短期和長(zhǎng)期行動(dòng)保護(hù)和增進(jìn)人權(quán)，推動(dòng)政府及其他國(guó)家機(jī)構(gòu)履行人權(quán)義務(wù)并維護(hù)法治。例如，執(zhí)行維和任務(wù)的聯(lián)合國(guó)組織剛果特派團(tuán)、南蘇丹特派團(tuán)、達(dá)爾富爾混合行動(dòng)團(tuán)、科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)等都設(shè)有人權(quán)小組。這些小組的活動(dòng)包括進(jìn)行人權(quán)狀況監(jiān)督、調(diào)查和分析，就特別關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題發(fā)表公開報(bào)告，并通過(guò)建立預(yù)警機(jī)制等措施防止侵犯人權(quán)行為的發(fā)生等，其還會(huì)與維和行動(dòng)的其他部門進(jìn)行密切合作，推動(dòng)保護(hù)平民、解決與沖突有關(guān)的兒童性暴力和性侵犯、支持過(guò)渡司法機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制等領(lǐng)域的工作。
作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一貫恪守《憲章》宗旨和原則，認(rèn)真履行職責(zé)。在國(guó)際舞臺(tái)上，由于其特殊的地位和作用，中國(guó)已成為維護(hù)世界和平與安全的一支重要力量。首先，中國(guó)積極倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，其與《憲章》相互補(bǔ)充，相得益彰，它繼承和發(fā)展了《憲章》的基本內(nèi)容，已從處理國(guó)與國(guó)之間雙邊關(guān)系的規(guī)范發(fā)展成為指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系、解決國(guó)際爭(zhēng)端的基本準(zhǔn)則。中國(guó)對(duì)國(guó)家爭(zhēng)端和地區(qū)沖突，諸如阿富汗問(wèn)題、柬埔寨問(wèn)題、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、中東問(wèn)題等，均以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)，為這些問(wèn)題的和平解決作出了巨大努力，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。其次，中國(guó)積極參加維和行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)維護(hù)世界和平，為其他國(guó)家人民謀和平、謀幸福。自1990年4月中國(guó)軍隊(duì)向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)先后參加25項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵4萬(wàn)余人次，中國(guó)已是聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)和會(huì)費(fèi)國(guó)，是安理會(huì)常任理事國(guó)第一大出兵國(guó)。
(三)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)
聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)也在不同領(lǐng)域開展人權(quán)相關(guān)工作。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(簡(jiǎn)稱“教科文組織”)就是通過(guò)教育、科學(xué)及文化來(lái)促進(jìn)各國(guó)間之合作，對(duì)和平與安全作出貢獻(xiàn)，以增進(jìn)對(duì)正義、法治及聯(lián)合國(guó)憲章所確認(rèn)之世界人民不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重。其有很多工作議題涉及人權(quán)，如教育與性別平等，和平與非暴力的文化，社會(huì)轉(zhuǎn)型和弱勢(shì)群體等。教科文組織通過(guò)建立國(guó)際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立具體項(xiàng)目和基金、贊助科研機(jī)構(gòu)等方式推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。例如，教科文組織會(huì)通過(guò)馬拉拉女童教育基金、教育預(yù)防暴力極端主義(PVE-E)等項(xiàng)目推動(dòng)教育領(lǐng)域的工作。
在1971年10月中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，同年聯(lián)合國(guó)教科文組織成為首個(gè)承認(rèn)中國(guó)合法代表權(quán)的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。1979年2月，中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)正式成立，負(fù)責(zé)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織之間的合作事務(wù)。
如今，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織的角色已經(jīng)從全面學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變成為深度參與者，從一個(gè)較為邊緣的、被援助支持的對(duì)象，成為提供資助、分享經(jīng)驗(yàn)的有力推動(dòng)者。中國(guó)已批準(zhǔn)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》等教科文組織制定的國(guó)際公約；此外，兩者在教育、科技和文化遺產(chǎn)方面開展廣泛的合作，中國(guó)通過(guò)一系列項(xiàng)目幫助南南國(guó)家的發(fā)展。例如，由聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起、中國(guó)信托基金資助的“加強(qiáng)教師培訓(xùn)，縮小非洲教育質(zhì)量差距”項(xiàng)目于2012年啟動(dòng)。項(xiàng)目可有力地促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力，提供更高質(zhì)量的教師培訓(xùn)。
國(guó)際勞工組織也是在人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。此組織致力于推動(dòng)社會(huì)公正、勞工的權(quán)利和其他國(guó)際認(rèn)可的人權(quán)，其堅(jiān)信只有在社會(huì)公正之上才能實(shí)現(xiàn)世界的持久和平。通過(guò)政府、雇主和勞工的三方參與，國(guó)際勞工組織通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、制定政策、開展項(xiàng)目，促使所有人都能獲得體面的工作。國(guó)際勞工組織所制定的國(guó)際公約和建議書覆蓋眾多人權(quán)議題，包括結(jié)社自由、集體談判、強(qiáng)迫勞動(dòng)、童工、平等的機(jī)會(huì)和待遇、就業(yè)保障、薪酬、工作時(shí)間、工作安全與衛(wèi)生、社會(huì)保障、生育保護(hù)等，覆蓋的群體包括家政工作者、移徙勞工、海員、漁民、碼頭工人、土著和部落人員和其他具體種類的勞工。
中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)之一。中國(guó)自1983年正式恢復(fù)與國(guó)際勞工組織的關(guān)系后，為國(guó)際勞工事業(yè)的健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。1985年該組織在北京設(shè)立辦事處——國(guó)際勞工組織北京局，進(jìn)一步密切了與中國(guó)的關(guān)系。中國(guó)已批準(zhǔn)26項(xiàng)國(guó)際勞工組織的國(guó)際公約，其中20項(xiàng)仍生效，包括《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》和《最惡劣形式的童工公約》四項(xiàng)核心公約。中國(guó)還通過(guò)參與國(guó)別計(jì)劃更好地促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在本國(guó)的落實(shí)。2016年，中國(guó)政府、工人組織和雇主組織三方與國(guó)際勞工組織簽署了“2016-2020年體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃”(DWCP)，共同闡述了明確的國(guó)家重點(diǎn)。中國(guó)各方還通過(guò)與國(guó)際勞工組織簽署諒解備忘錄的方式促進(jìn)和明確雙方合作，在具體領(lǐng)域交換意見、制定計(jì)劃。此外，中國(guó)還資助和參與了一系列國(guó)際勞工組織的項(xiàng)目，促進(jìn)體面勞動(dòng)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、提升中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)的建議
誠(chéng)如上文所述，中國(guó)建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制，在參與的廣度、深度和力度方面均有明顯提升，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)同發(fā)展、共進(jìn)步作出了實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。然而，目前中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制內(nèi)發(fā)揮的作用與中國(guó)的大國(guó)地位、國(guó)家實(shí)力并不相稱，應(yīng)進(jìn)一步提升中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，并進(jìn)而提升中國(guó)對(duì)世界人權(quán)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。這亟須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面上進(jìn)行制度建構(gòu)和行動(dòng)推進(jìn)。
(一)明確國(guó)際人權(quán)公約在中國(guó)的法律地位和適用
國(guó)際人權(quán)公約在中國(guó)的法律地位和適用是聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)憲法和法律對(duì)這一問(wèn)題沒有統(tǒng)一而明確的規(guī)定，相關(guān)實(shí)踐和理論存在廣泛分歧，十分不利于中國(guó)履行國(guó)際人權(quán)法律義務(wù)、健全國(guó)內(nèi)人權(quán)保障制度、發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)和提高中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際影響。建議相關(guān)部門對(duì)此問(wèn)題給予高度重視，并盡快采取必要而適當(dāng)?shù)牧⒎ù胧┘右酝咨平鉀Q。
解決國(guó)際人權(quán)公約在中國(guó)的法律地位和適用問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面的方案，包括：(1)最根本的解決方案是在中國(guó)憲法中把誠(chéng)實(shí)(或善意)履行國(guó)際(法律)義務(wù)明確確立為中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)和原則，進(jìn)而明確規(guī)定國(guó)際法(包括國(guó)際習(xí)慣和國(guó)際條約)與中國(guó)國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，從而為解決國(guó)際人權(quán)公約在中國(guó)的法律地位和適用問(wèn)題奠定憲法基礎(chǔ)。(2)在憲法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，在立法法中把誠(chéng)實(shí)(或善意)履行國(guó)際(法律)義務(wù)、尊重和保障人權(quán)分別規(guī)定為中國(guó)立法活動(dòng)的指導(dǎo)原則，從而為把中國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法提供一般性的法律基礎(chǔ)。(3)在與人權(quán)直接相關(guān)的法律文件中，更加廣泛地確立誠(chéng)實(shí)(或善意)履行國(guó)際(法律)義務(wù)的原則，要求國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)直接和優(yōu)先適用與本法有不同規(guī)定的國(guó)際法規(guī)則，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)在必要時(shí)依照國(guó)際法規(guī)則解釋和適用相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，從而為國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化和適用中國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際人權(quán)公約提供具體的法律基礎(chǔ)。(4)在批準(zhǔn)或加入某項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約之前或之后，參照或依照公約的精神、原則和具體規(guī)定，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行有效的法律文件做必要的修改或廢除，或者制定新的法律文件，以保證中國(guó)國(guó)內(nèi)法與公約規(guī)定的一致，從而為中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員適用中國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際人權(quán)公約提供直接的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。
(二)強(qiáng)化與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的合作
憲章機(jī)制是中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)法的重要途徑和方法。人權(quán)理事會(huì)框架下的憲章機(jī)制包括普遍定期審議機(jī)制、特別程序、申訴機(jī)制和調(diào)查程序。這些機(jī)制既是聯(lián)合國(guó)監(jiān)督各國(guó)履行國(guó)際人權(quán)公約的方法，也是各國(guó)對(duì)其他國(guó)家的人權(quán)狀況進(jìn)行肯定、批評(píng)和建議，實(shí)現(xiàn)人權(quán)治理的途徑。作為政治性的監(jiān)督機(jī)制，憲章機(jī)制最大的特點(diǎn)就是將一項(xiàng)人權(quán)事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)國(guó)際話題進(jìn)行討論和答辯，進(jìn)而通過(guò)決議完成該事務(wù)的處理。在這一過(guò)程中，國(guó)家既可以為維護(hù)其主權(quán)和尊嚴(yán)而積極發(fā)聲，也可以為維護(hù)其人權(quán)理念而進(jìn)行倡導(dǎo)。開展與人權(quán)理事會(huì)的全面對(duì)話，重在加強(qiáng)與人權(quán)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的憲章機(jī)制的合作，并強(qiáng)化與人權(quán)機(jī)制的對(duì)話與交流。第一，以普遍定期審議機(jī)制為平臺(tái)，以落實(shí)人權(quán)建議為契機(jī)，促進(jìn)中國(guó)與人權(quán)理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的互動(dòng)與合作。普遍定期審議機(jī)制是一個(gè)全面性的、系統(tǒng)性的和持續(xù)性的人權(quán)機(jī)制，是一國(guó)人權(quán)狀況的集中體現(xiàn)，該機(jī)制對(duì)于一國(guó)與特別程序、條約機(jī)制及非政府組織相關(guān)報(bào)告的審議，關(guān)系到一國(guó)整體的國(guó)際人權(quán)形象。因此，強(qiáng)化與普遍定期審議機(jī)制的合作能夠帶動(dòng)和提升與整個(gè)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的合作水平。第二，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流合作，積極邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專以及特別報(bào)告員等訪問(wèn)中國(guó)，給予國(guó)際人權(quán)會(huì)議積極支持，可以成為中國(guó)展示人權(quán)發(fā)展的重要窗口。
(三)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)其他人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作
在集體安全機(jī)制領(lǐng)域的人權(quán)保障方面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加深與安理會(huì)的合作。就參與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)維和行動(dòng)來(lái)說(shuō)，為中國(guó)進(jìn)一步參與維和行動(dòng)提供法律基礎(chǔ)，同國(guó)際慣例接軌，應(yīng)該在試行成熟后進(jìn)一步制定《維和法》或者在現(xiàn)有《國(guó)防法》中增補(bǔ)涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)內(nèi)容，或者專門制定涉及維和行動(dòng)的職責(zé)目標(biāo)、軍政關(guān)系和組織協(xié)調(diào)的《涉外非軍事行動(dòng)法》。在國(guó)際難民保護(hù)領(lǐng)域的人權(quán)保障方面，中國(guó)也需要進(jìn)一步完善難民保護(hù)的法律體系。目前中國(guó)對(duì)于難民的相關(guān)規(guī)定，仍然缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于難民申請(qǐng)基本上按照“一事一請(qǐng)示”“一事一辦”的原則進(jìn)行處理，不利于建立制度化的難民甄別機(jī)制。這要求中國(guó)政府盡快通過(guò)立法的方式，確定處理難民問(wèn)題的基本原則，明確難民的申請(qǐng)程序和流程，建立完善的難民配套制度。
中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織的各項(xiàng)議程與活動(dòng)，為促進(jìn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)《憲章》，聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)應(yīng)遵循主權(quán)平等之原則，不得侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件?！堵?lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織組織法》也規(guī)定，為維護(hù)本組織各會(huì)員國(guó)文化及教育制度之獨(dú)立、完整及有活力的多樣性起見，本組織不得干涉本質(zhì)上屬于各國(guó)國(guó)內(nèi)管轄之事項(xiàng)。中國(guó)在與聯(lián)合國(guó)教科文組織保持廣泛合作的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和推廣在主權(quán)平等和內(nèi)政不受干涉的基礎(chǔ)上開展多邊主義，只有這樣才能在全球?qū)用媲袑?shí)促進(jìn)教育、科學(xué)和文化的全面發(fā)展，中國(guó)將是此進(jìn)程的貢獻(xiàn)者也是受益者。
面對(duì)全球性疫情對(duì)勞工市場(chǎng)所造成的沖擊，國(guó)際勞工組織與包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)，以及各雇主和勞工組織，需要加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。國(guó)際勞工組織指出，疫情可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)和不充分就業(yè)的增加，勞工收入降低甚至陷入貧困，健康情況欠佳的人、老年人、年輕人、婦女等群體都會(huì)受到影響，使不平等的情況加劇。國(guó)際勞工組織呼吁各方積極保護(hù)處于工作場(chǎng)所的勞工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求，支持就業(yè)和收入。從以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，及時(shí)透明的信息、資金支持和創(chuàng)新的政策、對(duì)受影響最嚴(yán)重的群體給予特別關(guān)注等措施，都將有助于保護(hù)和恢復(fù)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)。中國(guó)政府、雇主和勞工組織三方應(yīng)在確保本國(guó)勞工得到保障和支持的同時(shí)，積極響應(yīng)國(guó)際勞工組織的各項(xiàng)工作，分享在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障勞工權(quán)益等領(lǐng)域的實(shí)踐，幫助在危機(jī)中的脆弱群體。此外，中國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際勞工組織的平臺(tái)和資源，繼續(xù)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)南南合作，使各利益攸關(guān)方都能從中受益。
?。ㄖ袊?guó)政法大學(xué)課題組 本文系根據(jù)馬工程人權(quán)重大課題“人權(quán)問(wèn)題若干重大基礎(chǔ)理論研究”子課題“聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制與我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)對(duì)策研究”的研究報(bào)告精簡(jiǎn)修改而成。課題負(fù)責(zé)人：張偉，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授、常務(wù)副院長(zhǎng)。本文執(zhí)筆人：王理萬(wàn)，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授；武文揚(yáng)，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院講師。）
Abstract：Through establishing and improving charter-based and treaty-based human rights systems，the United Nations develops and promotes the implementation of human rights standards，urges countries to fulfill their international human rights obligations，and provides a platform for countries and other stakeholders to communicate and cooperate in promoting and protecting human rights.There are also other UN agencies and entities involved in human rights promotion in different areas.As one of the UN's founding members and the Security Council's permanent members，China has been elected to the Human Rights Council multiple times and has been participating actively in the Universal Periodic Review process，fulfilling obligations under international human rights treaties，expanding cooperation for mutual benefits in the field of human rights，and promoting the concept of a community with a shared future for mankind.From both domestic and international levels，China can further strengthen the implementation of international human rights treaties，enhance cooperation with the UN's human rights system and other agencies，increase China's voice and influence in the field of human rights in the UN.
Keywords：UN's Human Rights Mechanisms；Charter-based System；Treaty-based System；A Community with a Shared Future for Mankind
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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