內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步，經(jīng)歷了民主革命時期、新中國成立初期、改革開放新時期和社會主義新時代。歷屆黨的代表大會對于人權(quán)問題都作出了闡明和部署，歷代黨的主要領(lǐng)導人對于人權(quán)問題都進行了重要論述。黨和國家在各個時期頒行了一系列保障人權(quán)的政策法律法規(guī)。中國人權(quán)實踐取得了歷史性偉大成就，開創(chuàng)了符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。中國人權(quán)事業(yè)的百年歷程充分證明：中國共產(chǎn)黨始終是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領(lǐng)導核心。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 中國人權(quán)事業(yè) 堅強領(lǐng)導核心 經(jīng)驗及啟示
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過百年的光輝歷程，這是領(lǐng)導中國人民進行革命建設(shè)和改革開放，并取得偉大勝利的百年，同時也是領(lǐng)導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權(quán)和美好生活，并取得舉世矚目歷史性偉大成就的百年。2019年9月，為慶祝和紀念中華人民共和國成立70周年，國務院新聞辦公室發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》的白皮書指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，回顧黨領(lǐng)導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權(quán)和美好生活的奮斗歷程，梳理中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的基本經(jīng)驗，對于進一步推動中國人權(quán)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，無疑具有重要的理論意義和實踐價值。
一、民主革命時期的中國人權(quán)事業(yè)
在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的統(tǒng)治壓迫下，舊中國戰(zhàn)亂頻出、社會動蕩、經(jīng)濟凋敞、民不聊生，毫無人權(quán)可言，就連起碼的生命權(quán)、生存權(quán)都沒有保障。1921年中國共產(chǎn)黨誕生后，即領(lǐng)導中國人民進行反帝反封建的民族民主革命，為實現(xiàn)國家的獨立和人民的基本人權(quán)而不屈不撓地奮斗，開辟了中國民族民主革命和中國人民爭取人權(quán)奮斗的新紀元。
中國共產(chǎn)黨的主要創(chuàng)始人和早期領(lǐng)導人陳獨秀竭力倡導人權(quán)。陳獨秀在其主編的《新青年》創(chuàng)刊到1921年中國共產(chǎn)黨成立這段時期，對人權(quán)問題發(fā)表了大量論述。他首先提出并論述了“科學與人權(quán)并重”的口號。他說人權(quán)與科學之于國家之興旺，“若舟車之有兩輪焉”，“國人欲脫蒙昧時代，羞為淺化之民也，顯急起直追，當以科學與人權(quán)并重”。此時，陳獨秀的人權(quán)觀是“個人本位主義人權(quán)觀”，也就是“人權(quán)自由主義人權(quán)觀”。他在《新青年》第1卷1號中撰文號召人的解放，提出“以自身為本位”，“完其自主自由之人格”。他將人權(quán)理解為“自主人權(quán)”，“自人權(quán)平等之說興，奴隸之名，非血氣所忍受。”還說：“破壞君權(quán)，求政治之解放也”，“均產(chǎn)說興，求經(jīng)濟之解放也”。他倡導思想言論自由，認為思想言論自由是“文明進化的第一重要條件”。他主張不受法律限制的言論自由。在《法律與言論自由》一文中他明確提出：“法律只應拘束人民的行為，不應拘束人民的言論”陳獨秀還倡導抵抗力與抵抗權(quán)。1915年創(chuàng)辦《新青年》時期，他就倡導自決權(quán)與自治權(quán)，目的是反抗帝國主義的侵略和封建專制主義的野蠻黑暗統(tǒng)治，反對種族滅絕和民族歧視，力促各民族享有平等權(quán)利。陳獨秀還認為只有制度和實施憲法才能保障人權(quán)，他說：“思想言論之自由，謀個性之發(fā)展也。法律之前，個人平等也。個人之自由權(quán)利，載諸憲章，國法不得而剝奪之，所謂人權(quán)是也。人權(quán)者，成人以往，自非奴隸, 悉享此權(quán)，無有差別。此純粹個人主義之大精神也。”
另一位中國共產(chǎn)黨主要創(chuàng)始人李大釗也竭力倡導人權(quán)。他要求人們尊重民眾的生命權(quán)與生存權(quán)。他說：“彼又以為人人均有勞動之權(quán)利（生存之權(quán)利），欲求生存必須勞動。”他倡導個人自由，宣傳思想言論自由權(quán)。他說：“思想本身沒有絲毫危險的性質(zhì)，只有愚昧與虛偽是頂危險的東西，只有禁止思想是頂危險的行為”，“無論什么思想言論，只要能夠容他的真實沒有矯揉造作的盡量發(fā)露出來，都是于人生有益，絕無一點害處。”他主張通過制定和實施憲法保障人權(quán)。他說：“憲法者，現(xiàn)代國民之血氣精神也”；“憲法者，現(xiàn)代國民自由之證劵也”；“憲法者，中華民國國民全體信條也。”
上述陳獨秀、李大釗關(guān)于人權(quán)問題的種種論述及主張，對中國人權(quán)思想的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了相當大的影響，應予重視和深入研究。
（一）黨的創(chuàng)建時期
早在1922年，中國共產(chǎn)黨就在《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中，鮮明地提出了取消列強在華特權(quán)、消滅軍閥統(tǒng)治的革命主張，以及實行無限制普選制度，保障人民結(jié)社、集會、言論、出版自由權(quán)，廢止肉刑，承認婦女平等權(quán)等一系列人民權(quán)利要求。1922年7月，中國共產(chǎn)黨在《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中進一步提出推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立，打倒軍閥，統(tǒng)一中國為真正民主共和國的政治綱領(lǐng)。黨的二大特別提出保障人民享有選舉權(quán)和言論、出版、集會、罷工等自由權(quán)利，進而號召全國人民“為自由而戰(zhàn)！為獨立而戰(zhàn)！”。
1922年9月，毛澤東、劉少奇、李立三領(lǐng)導安源煤礦工人大罷工時又提出“從前是牛馬，現(xiàn)在要做人”的口號。1923年黨在領(lǐng)導京漢鐵路大罷工時，更明確地提出“為自由作戰(zhàn)，為人權(quán)作戰(zhàn)”的口號，于是在全國范圍如火如荼地展開了爭取人權(quán)的斗爭。
1923年6月，黨的三大通過的《關(guān)于國民運動及國民黨問題的決議案》實現(xiàn)了第一次國共合作，贊成孫中山的三民主義主張，強調(diào)選舉、創(chuàng)制、復決、罷免等權(quán)利。為了切實保障民主自由權(quán)利之實現(xiàn)，黨的三大還要將民權(quán)運動之方式規(guī)定于憲法，以憲法和法律保障民權(quán)。時任黨的總書記陳獨秀在報告中明確提出開展“爭取民權(quán)運動”，全國多地都成立了“爭取民權(quán)同盟”，開展了爭取民權(quán)的斗爭。
（二）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期
1927年9月，毛澤東發(fā)動和領(lǐng)導了湘贛邊界的秋收起義，初建了井岡山革命根據(jù)地。1928年4月，朱德、陳毅率領(lǐng)南昌起義余部和湘南起義農(nóng)軍轉(zhuǎn)移到井崗山地區(qū)，與毛澤東領(lǐng)導的秋收起義部隊在寧崗龍市會師，成立了工農(nóng)革命軍第四軍，建立了蘇維埃政權(quán)，將一切權(quán)力交給工農(nóng)勞苦大眾。1931年11月7日在江西瑞金召開了第一次全國農(nóng)兵代表大會。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》），該大綱明確規(guī)定：
第一，“中華蘇維埃共和國“是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。”
第二，“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦公眾言論、出版、集會、結(jié)社的自由為目的，反對地主資產(chǎn)階級的民主，主張工人農(nóng)民的民主......”
第三，“中華蘇維埃政權(quán)承認中國境內(nèi)少數(shù)民族的民族自決權(quán)......,蘇維埃政權(quán)要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言。”
第四，“中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級生活狀況為目的，制定勞動法、宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標準，創(chuàng)立社會保險制度與國家失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。”
第五，“中華蘇維埃政權(quán)以保證徹底地實現(xiàn)改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級土地，分給雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)，并以實現(xiàn)土地國有為目的。”
第六，“中華蘇維埃政權(quán)以保證徹底地實現(xiàn)婦女解放為目的，承認婚姻自由，實行各種保護婦女的辦法，使婦女能夠從事實上逐漸得到脫離家務束縛的物質(zhì)基礎(chǔ)，而參加社會經(jīng)濟的、政治的、文化的生活。”
第七，“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞動民眾有受教育的權(quán)利為目的，.....開始實行完全免費的普及教育........”
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權(quán)以消滅封建剝削及徹底改善農(nóng)民生活為目的”的實現(xiàn)，1931年11月，中央蘇區(qū)政府頒行了《中華蘇維埃共和國土地法》，將《憲法大綱》中有關(guān)土地問題的規(guī)定具體化，使蘇區(qū)的貧苦農(nóng)民獲得了土地，并確認農(nóng)民土地所有權(quán)。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級的生活狀況為目的”的實現(xiàn)，1931年12月中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，規(guī)定保障工人的政治權(quán)利，廢除封建性剝削和陳規(guī)陋習，反對無故解雇工人，改善勞動條件，提高工人工資，堅持同工同酬，實行勞動保護和社會保險等。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“蘇維埃政權(quán)以保證徹底地實行婦女解放為目的”“承認婚姻自由”“保護婦女”等的實現(xiàn)，1934年4月，中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，規(guī)定男女婚姻以自由為原則，廢除一切包辦強迫和買賣的婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳，實行一夫一妻制，禁止一夫多妻，同時也禁止一妻多夫，并對結(jié)婚、離婚、離婚后財產(chǎn)的處理、離婚后子女的問題作了具體規(guī)定。根據(jù)《中華蘇維埃共和國婚煙法》的規(guī)定，廣大婦女獲得了解放，切身利益獲得保障。
從上述黨和蘇維埃政權(quán)關(guān)于保障人權(quán)的各項法律規(guī)定來看，人權(quán)的主體，人權(quán)的內(nèi)容和人權(quán)的目標都相當明確、具體，但也有一些過激之處。例如，法律規(guī)定，人權(quán)的主體只是工人、農(nóng)民、士兵及其他勞苦群眾，富裕農(nóng)民和民族資產(chǎn)階級被排斥人權(quán)主體之外，至于土豪劣紳則是被打倒的對象，更不必說，在打土豪分田地的運動中也有一些過激的行動。究其原因，固然與這些人對革命持反對態(tài)度有關(guān)，但主要還是當時的黨中央領(lǐng)導對人權(quán)問題的認識比較淺顯和錯誤路線困擾，在保障人權(quán)的政策和法律規(guī)定上難免會有這樣那樣的過激甚至缺點和錯誤。我們應當聯(lián)系當時革命形勢急速發(fā)展的歷史背景，正確看待和評估當時黨和蘇維埃政權(quán)制定的保障人權(quán)的政策和法律，不應用今天的眼光去評價歷史上保障人權(quán)的政策和法律，不應求全責備。
?。ㄈ┛谷諔?zhàn)爭時期
在長達14年的抗日戰(zhàn)爭時期，黨將抗擊日本帝國主義的侵略同爭取民主爭取人權(quán)的斗爭統(tǒng)一起來。黨于1935年在《為抗日救國告全體同胞書》即著名的《八一宣言》中，號召一切不愿做亡國奴的同胞起來抗日救國，“為祖國生命而戰(zhàn)！為民主生存而戰(zhàn)！為國家獨立而戰(zhàn)！為領(lǐng)土完整而戰(zhàn)！為人權(quán)自由而戰(zhàn)！”之后，毛澤東又進一步號召全國人民“為民族獨立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標而奮斗”。他還強調(diào)“抗日”“民主”是目前中國頭等大事，必須將兩者結(jié)合起來。他說：“抗日與民主互為條件”，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主。”為此他主張必須保障 “全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結(jié)社和武裝抗敵的自由”。1940年，毛澤東在《論政策》一文中明確提出：“關(guān)于人民權(quán)利。應規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”。 1941年11月6日，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中再次強調(diào):“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利。全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所。”由此我們可以明顯看出，在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將中國人權(quán)主體擴大到“一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民”，人權(quán)內(nèi)容也更加豐富，包括“言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”，人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利等等。
根據(jù)毛澤東上述指示，各抗日根據(jù)地政府制定了一系列保障人權(quán)的綱領(lǐng)、條例或法規(guī)，包括《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》（1939年4月）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941年11月）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》（1941 年7月）、《對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》（1942年10月），《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》（1944 年2月）等。這些施政綱領(lǐng)中有關(guān)人權(quán)保障的規(guī)定主要有：政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、勞動權(quán)利、文化教育權(quán)利、健康權(quán)利、婦女權(quán)利、少數(shù)民族權(quán)利等。例如，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“實現(xiàn)蒙、回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利，”“發(fā)揚民主政治、采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，”“保障人民言論、出版、結(jié)社、信仰、居住、遷徙與通信之自由”，“實行男女平等，提高婦女在政治上、經(jīng)濟上、社會上的地位”，“確定人民私人財產(chǎn)所有權(quán)，保護邊區(qū)人民有土地改革所得之利益”等等。
根據(jù)上述各《施政綱領(lǐng)》的基本精神和內(nèi)容，各抗日根據(jù)地還專門制定和實施了保障人權(quán)的條例，包括1940年11月的《山東省人權(quán)保障條例》、1942年2 月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》、1941 年11月的《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》、1942年 11月的《晉西北保障人權(quán)條例》、1943 年2月的《渤海區(qū)人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》等。這些人權(quán)保障條例更具體地規(guī)定了各施政綱領(lǐng)所確定的抗日人民的人身權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和平等權(quán)等各項權(quán)利等。例如，《山東省人權(quán)保障條例》規(guī)定：“人民有身體及抗日武裝之自由”，“人民有遷徙、居住之自由”，“人民有言論、著作、出版、集會、結(jié)社與通信之自由”；“人民有信仰、宗教與政治活動之自由”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》規(guī)定：“保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產(chǎn)權(quán)及依法之使用收益自由權(quán)”?！稌x西北保障人權(quán)條例》規(guī)定：“人民之身體，非依法不得逮捕、拘禁、審訊或處罰”。
從上述各抗日根據(jù)地頒行的有關(guān)保障人權(quán)的《施政綱領(lǐng)》和《保障人權(quán)條例》來看，規(guī)定的內(nèi)容相當全面、具體，切實可行，從而使各抗日根據(jù)地人民的人權(quán)有了有效的法律保障。
?。ㄋ模┙夥艖?zhàn)爭時期
在解放戰(zhàn)爭時期，黨一方面領(lǐng)導人民進行打倒蔣介石，推翻國民黨反動統(tǒng)治，解放全中國的戰(zhàn)爭，另一方面黨同樣重視爭取人權(quán)的斗爭。毛澤東號召全國人民為“保障人權(quán)，解救民生，完成統(tǒng)一”而奮斗，號召國統(tǒng)區(qū)人民進行“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害”的斗爭，反對蔣介石的獨裁統(tǒng)治。在黨領(lǐng)導的新老解放區(qū)，民主選舉了各界人民代表會議及民主政府，全面進行了土地改革運動，農(nóng)村政權(quán)歸貧雇農(nóng)掌握。各解放區(qū)民主政府繼續(xù)加強保障人權(quán)的立法與實踐，制定和實施了以保障人民“人權(quán)、財權(quán)、公民權(quán)”為主要內(nèi)容的施政綱領(lǐng)和條例，如1946年的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》和1945年的《晉察冀邊區(qū)行政委員會施政要端》、1945 年的《蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》、1947 年的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》、1948 年的《華北人民政府施政方針》、1948 年的《哈爾濱特別市政府關(guān)于禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)、嚴禁亂抓亂打肉刑逼供的規(guī)定》、1947年的《關(guān)于各級司法機關(guān)暫行組織條例草案》等。這些施政綱領(lǐng)和條例都明確宣布“保障人權(quán)為我民主政府的一貫政策”和“我解放區(qū)建立秩序主要政策之一”，特別是明確宣布，解放區(qū)民主政府保障人民享有免于經(jīng)濟上偏枯與貧困權(quán)利，免于愚昧與不健康權(quán)利。正如毛澤東所指出的：“人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。在中國境內(nèi)，只有解放區(qū)是徹底地實現(xiàn)了。”
中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，英勇奮斗了二十多年，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，贏得了國家的獨立和人民的基本生存權(quán)利，中國人民站起來了，實現(xiàn)了翻身解放，當家作主。
1949年10月1日，中華人民共和國的誕生，是對中國人民在中國共產(chǎn)黨和毛澤東等人領(lǐng)導下爭取人權(quán)斗爭偉大勝利的歷史性總結(jié)，為新中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了必不可少的堅實基礎(chǔ)。
二、新中國成立初期的中國人權(quán)事業(yè)
中華人民共和國成立后，毛澤東對人民權(quán)利問題同樣是非常重視的。毛澤東對民主、自由、權(quán)利、義務等問題進行過多次精辟論述，深刻揭露了資產(chǎn)階級民主、自由、人權(quán)、人性的階級本質(zhì)及其虛偽性、局限性和欺騙性，他還領(lǐng)導制定政策和法律規(guī)定以保障人民權(quán)利。1954年，毛澤東主持制定的我國第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》是中國第一個社會主義的人民權(quán)利宣言。該憲法對人民權(quán)利（盡管未使用“人權(quán)”這個詞）作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，主要是：
第一，宣布中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家。第二，宣布我國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會及地方各級人民代表大會。第三，宣布公民在法律上一律平等，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，享有宗教信仰的自由、人身自由、居住和遷徙的自由，享有勞動權(quán)和休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、從事科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活方面享有同男子平等的權(quán)利，享有控告權(quán)和賠償權(quán)以及民族平等和民族自治權(quán)等一系列權(quán)利和自由。國家還通過制定其他法律和政策將上述權(quán)利具體化，保障公民行使和實現(xiàn)上述權(quán)利，把中國人權(quán)事業(yè)不斷推向前進。
毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學教科書》的談話中還特別強調(diào)，勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，“實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利，沒有這種權(quán)利，勞動者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證。”
中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導人民開創(chuàng)了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新紀元。20世紀50年代中國人權(quán)建設(shè)取得了巨大進步，中國的人權(quán)狀況發(fā)生了根本性變化，主要體現(xiàn)在：
第一，新中國的成立，實現(xiàn)了真正完全的民族解放和國家主權(quán)獨立，為中國人民享有廣泛的人權(quán)創(chuàng)造了根本條件。
第二，國家通過進行土地改革，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，鏟除了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，農(nóng)民獲得了土地，從根本上改變了農(nóng)民的經(jīng)濟地位和生存條件。
第三，國家通過對國營廠礦交通企業(yè)的生產(chǎn)和管理制度進行民主改革，建立工廠管理委員會和職工代表大會，使工人真正成為企業(yè)的主人，享有充分的民主管理權(quán)利。
第四，國家通過建立完整的國民經(jīng)濟體系和社會主義經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，改善人民生活，為保障人民的生存權(quán)利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
第五，國家通過建立人民民主專政的政權(quán)和實行人民代表大會制度，確立人民的主人翁地位，人民管理國家和社會事務，保障人民行使當家作主的民主權(quán)利。
第六，國家根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》的規(guī)定，建立和實行民族區(qū)域自治制度，反對民族壓迫和歧視，發(fā)展民族平等、互助、團結(jié)關(guān)系，保障少數(shù)民族的自治權(quán)利和平等權(quán)利。
第七，國家通過《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》保障公民的各項民主自由權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及思想、言論、集會、出版、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由。
第八，國家通過頒布和實施《婚姻法》，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度，實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護婦女和子女合法利益的新婚姻制度，保障了廣大婦女的權(quán)益。
三、改革開放新時期的中國人權(quán)事業(yè)
1976年黨中央一舉粉碎“四人幫”，結(jié)束了“文化大革命”。以1978年底召開的黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了新的歷史發(fā)展時期，即社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的時期。改革開放以來，黨領(lǐng)導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權(quán)的道路，推動了我國人權(quán)事業(yè)的歷史性發(fā)展。
?。ㄒ唬└母镩_放新時期中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷程
改革開放新時期，黨領(lǐng)導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權(quán)的道路，推動了我國人權(quán)事業(yè)的歷史性發(fā)展。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段。
第一個階段自黨的十一屆三中全會始至1988 年止。這是人權(quán)思想重新啟蒙的階段。改革開放初期，“文化大革命”剛剛結(jié)束不久，鑒于“文化大革命”踐踏民主、法治、人權(quán)的慘痛教訓，人們呼喚民主、法治、人權(quán)，鄧小平在1978年12月召開的中共中央工作會議的講話中明確指出：“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利，黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”又說“要切實保障工人、農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督。”1982年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定達28條之多，超過歷部憲法。但是，當時一方面有一小部分人利用人們的心理和要求，歪曲黨的撥亂反正的方針，別有用心地提出“爭取人權(quán)”的口號，叫喊“只有人權(quán)才能救中國”。針對這種情況，1985年鄧小平在一次講話中尖銳指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂人權(quán)和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點不同。”鄧小平這一精辟論斷， 嚴格區(qū)分了社會主義人權(quán)和資產(chǎn)階級人權(quán)，強調(diào)批判資產(chǎn)階級人權(quán)觀，揭露資產(chǎn)階級人權(quán)的本質(zhì)，從而為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。需要指出的是，當時也有些人仍未從“左”的思想束縛中解放出來，仍然錯誤地認為人權(quán)僅僅是資產(chǎn)階級的口號和意識形態(tài)，如果在無產(chǎn)階級專政條件下仍然堅持“尊重人權(quán)”的口號，就是向黨和政府“示威”。這種錯誤認識實際上也干擾了中國人權(quán)事業(yè)的正常發(fā)展。因此，直到目前，對干部和青年學生進行人權(quán)啟蒙教育，樹立正確的人權(quán)觀，仍是十分必要和迫切的。
第二個階段始于1989 年止于20世紀末。這是開始舉起人權(quán)旗幟的階段。這個階段中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展面臨著相當復雜的歷史背景。1989 年北京發(fā)生了一場政治風波，極少數(shù)資產(chǎn)階級自由化的人興風作浪，以“人權(quán)”為幌子，攻擊黨和政府。特別是早在80年代初美國就提出并推行“人權(quán)外交”政策，西化、分化和瓦解社會主義國家。90 年代初，原蘇聯(lián)、東歐社會主義國家先后劇變以后，美國又將攻擊的矛頭集中對準社會主義中國。面對這樣復雜多變的國內(nèi)國際大背景及挑戰(zhàn)，一方面我們要粉碎美國和一些西方國家西化、分化我國的圖謀，戳穿西方大國“人權(quán)外交”的實質(zhì)，徹底揭露和批判他們的人權(quán)和人權(quán)觀的本質(zhì)和欺騙性。另一方面我們要堅持黨的基本路線，推進民主法制建設(shè)，促進和保護中國人民的人權(quán)。 為此，1991年11月我國國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的人權(quán)狀況》，這是我國第一個關(guān)于人權(quán)的官方文件，也是第一份人權(quán)白皮書。白皮書第一次使用“人權(quán)”這個偉大的名詞，理直氣壯地舉起人權(quán)旗幟，明確宣布“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”，申明實現(xiàn)這一目標是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務”，宣布了中國在人權(quán)問題上的立場、觀點和政策，明確提出“生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)。”這樣，就在國際社會樹立起中國承認人權(quán)、尊重人權(quán)、維護人權(quán)的良好形象，受到國際社會的稱贊和好評。
值得強調(diào)指出的是，1997年9月黨的十五大報告第一次明確提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”這樣就將“尊重和保障人權(quán)”提高到我們黨執(zhí)政的宗旨和治國理政原則的高度來認識和對待，成為發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的正確指針，推動了中國人權(quán)事業(yè)的建設(shè)。
還必須強調(diào)的是，上個世紀90年代以來，江澤民也在人權(quán)問題上發(fā)表了一系列重要論述，提出并闡明：生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本最重要的人權(quán)；人權(quán)是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事，反對借口人權(quán)干涉一個國家的內(nèi)政；全面協(xié)調(diào)發(fā)展集體人權(quán)和個人人權(quán)、公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟社會文化權(quán)利；實現(xiàn)人權(quán)的根本途徑是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展；國際社會應在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進行合作，共同推進世界人權(quán)事業(yè)；為我國人權(quán)的發(fā)展指明了正確方向，豐富和發(fā)展了人權(quán)的基本內(nèi)涵。
新世紀伊始，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進入第三個階段。這是中國人權(quán)事業(yè)大發(fā)展階段。2002年，黨的十六大報告重申“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”，并將“尊重和保障人權(quán)”寫進《中國共產(chǎn)黨章程》。這里強調(diào)的“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”，是“公民權(quán)利和政治權(quán)利”的應有之義和基本要求，因此，必然成為發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新內(nèi)容和新目標。
黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，科學地總結(jié)了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，根據(jù)對社會主義本質(zhì)的重要判斷和推進中國特色社會主義事業(yè)的需要，創(chuàng)造性地提出以人為本、科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略任務，并為貫徹落實這些理念和任務作了具體部署。“以人為本”就是以人民的根本利益為本，就是以人的權(quán)利為本?？茖W發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。“和諧社會”就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。“以人為本”“科學發(fā)展觀”和“和諧社會”三位一體，都與人權(quán)問題有著緊密聯(lián)系，有的本身就是人權(quán)問題。因此，它們必然成為科學發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新理念和新指針。
2004年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第一次將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的一貫方針上升為人民和國家意志，被確定為憲法的一項基本原則。從此發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)有了可靠的憲法依據(jù)和保障。
2007年黨的十七大報告發(fā)展了中國特色社會主義人權(quán)理論，主要是以人的權(quán)利為本的人權(quán)觀形成，形成了擴大了民主觀、更新了平等和全面發(fā)展的人權(quán)觀。報告明確提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)”。報告強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。報告還強調(diào)指出：“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”2008年在紀念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表60周年之際，胡錦濤在致中國人權(quán)研究會的信中，正確評價了《世界人權(quán)宣言》及其產(chǎn)生的重大影響，充分肯定了中國人權(quán)事業(yè)取得的歷史性進步和發(fā)展，明確提出：“要一如既往地堅持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”所有這些論述，都豐富并發(fā)展了中國人權(quán)的基本內(nèi)函和基本內(nèi)涵，為科學發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
第四個階段，即有計劃全面發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的階段。2009年4月，經(jīng)黨中央和國務院批準并授權(quán)，國務院新聞辦公室在這第一階段發(fā)布了第一個國家人權(quán)行動計劃，即《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的推進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要綱領(lǐng)性、政策性文件。它的指導思想和基本原則明確正確，內(nèi)容豐富全面，特點突出，政策措施目標切實可行。自2009年發(fā)布以來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，中央各部門、地方各級政府，各司其職，分工負責，認真貫徹落實國家人權(quán)行動計劃所規(guī)定的目標任務。至此，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入一個嶄新的階段。
?。ǘ└母镩_放新時期中國人權(quán)事業(yè)的巨大成就
在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，這一時期中國人權(quán)事業(yè)大發(fā)展，并取得了舉世矚目的巨大成就。
第一，保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)有了突破性的進展。社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，居民生活條件和生活質(zhì)量不斷得到改善和提高，貧困人口逐漸減少，人民的健康水平不斷提高，公共衛(wèi)生體系不斷得到完善。
第二，保障公民權(quán)利和政治權(quán)利有了實質(zhì)性的進展。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度不斷完善，依法行政積極推進，公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受到法律保護，公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。人權(quán)的立法、執(zhí)法和司法不斷加強，以憲法為統(tǒng)帥，行政法規(guī)和地方性法規(guī)共同構(gòu)成的社會主義法律體系和人權(quán)保障法律體系已經(jīng)基本形成，基本上解決了人權(quán)保障有法可依的問題。
第三，保障人民的經(jīng)濟社會文化權(quán)利不斷有新的重大進展。勞動者的就業(yè)權(quán)利受到法律保護，發(fā)展職業(yè)培訓、提高勞動者就業(yè)能力、社會保障的制度建立健全，公民受教育權(quán)得到法律保障，人民文化生活日益豐富，公共文化服務體系加快建立，公民的私有財產(chǎn)權(quán)得到法律保護。
第四，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利的新重大舉措不斷出臺。國家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國家事務和地方事務的權(quán)利，國家加大對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族人民的生活水平不斷提高，少數(shù)民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)進步加快，少數(shù)民族的受教育水平不斷提高。
第五，保障殘疾人權(quán)益不斷有新的進展。國家積極完善保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，進一步強化殘疾人權(quán)益的法律保障，殘疾人的社會保障體系和服務體系得到完善，殘疾人的康復事業(yè)和教育事業(yè)得到不斷發(fā)展，殘疾人的公共服務不斷得到加強，文化體育生活不斷豐富。
上述大量事實充分說明，這一時期中國人權(quán)事業(yè)取得了歷史性的巨大進步和發(fā)展，是中國人權(quán)狀況是歷史上的最好時期。當然，我們并不諱言，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分直接影響了中國人權(quán)事業(yè)的平衡和充分發(fā)展，中國的人權(quán)狀況還存在一些不如人意的地方，還存在著這樣那樣的問題，主要是人權(quán)制度保障體系尚不完善，公共衛(wèi)生體系尚未建立，醫(yī)療資源不足，分布不均，看病難、看病貴的問題尚待解決；貧富差距不斷擴大，尚有1600萬絕對貧困人口需要精準脫貧；就業(yè)形勢嚴峻，壓力增大；違法征地和拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；司法中侵犯當事人權(quán)利的情況頻繁發(fā)生，冤錯案時有產(chǎn)生等等。這些問題是人民群眾反映最強烈的問題，都同人權(quán)息息相關(guān)，有的本身就是人權(quán)問題。中國政府采取了有力措施（包括制定和實施“十三五經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”），堅持不懈的努力，加快解決這些問題，不斷推進中國人權(quán)事業(yè)的更大發(fā)展，切實保障人權(quán)，讓人民群眾生活更加幸福，更有尊嚴。同時，我們還應看到人權(quán)理論研究不到位，滯后于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，這也是值得我們高度重視和需要認真解決的問題。
四、進入社會主義新時代的中國人權(quán)事業(yè)
十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于人權(quán)問題的重要論述，全面推進馬克思主義人權(quán)理論的中國化，并獲得了豐碩的理論成果，為新時代中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
習近平總書記多次指出并強調(diào)在人權(quán)問題上沒有完成時，只有進行時；人權(quán)保障沒有最好，只有更好；人民幸福生活是最大的人權(quán)；世界上沒有放之四海而皆準的人權(quán)發(fā)展道路和保障模式；人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進；國際社會應該秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，推動形成更加公正、合理、開放、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運共同體；中國堅持把人權(quán)的普遍性原則和當代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全球人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。
?。ㄒ唬┲袊藱?quán)事業(yè)邁向新的發(fā)展階段
2012年黨的十八大召開，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也隨之邁向新階段。
黨的十八大報告所倡導的富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀念本身，就是中國人權(quán)應有的內(nèi)容和要求的價值體現(xiàn)。這個核心價值觀進一步豐富了中國特色社會主義人權(quán)理論，豐富了中國化的馬克思主義人權(quán)觀的科學內(nèi)涵。
十八大報告將“人權(quán)得到切實尊重和保障”提升為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略目標之一，將其作為黨在新時代執(zhí)政興國的一個核心理念和價值指針。
十八大報告把堅持人民主體地位提到了更加突出的地位，確保在中國享有人權(quán)的主體始終是廣大人民群眾，強調(diào)必須發(fā)揚人民的主人翁精神，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本原則。報告強調(diào)：“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當家作主。”
十八大報告進一步擴大了公民和政治權(quán)利的內(nèi)容，強調(diào)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。報告要求：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,實現(xiàn)國家各項工作法治化”。報告還要求：“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”
十八大報告將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)提升到新的歷史高度，強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義的總布局是“五位一體”，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學發(fā)展觀為主題，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。這五項建設(shè)承載著豐富的人權(quán)內(nèi)涵，中國人權(quán)事業(yè)已經(jīng)融入這五項建設(shè)的總體布局之中。因此，在一定意義上可以說，這五項建設(shè)就是人權(quán)建設(shè)，就是全面發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的集中體現(xiàn)。五項建設(shè)的全面推進，能夠更好地保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)、社會權(quán)和環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。
自2012年以來，隨著《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》的先后頒布，中國人權(quán)事業(yè)在新的目標、任務和具體措施下不斷深化發(fā)展。
?。ǘ┬聲r代中國人權(quán)事業(yè)的新部署
2017年召開的黨的十九大，對新時代發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)進行了新部署，提出了新要求、新舉措。
黨的十九大報告明確宣布“中國特色社會主義進入了新時代”，確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨和國家的指導思想。因此，我們要深刻領(lǐng)會新時代的科學內(nèi)涵、歷史方位和基本特征，正確把握新時代的新起點、新使命、新征程，深刻理解和領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想形成的時代背景、歷史地位、科學體系、豐富內(nèi)容、精神實質(zhì)、實踐要求以及其重大的政治、理論和實踐意義，在全面推進中國特色社會主義的偉大實踐中，堅決一以貫之。
十九大報告比較集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國特色社會主義的新部署、新要求、新舉措，強調(diào)“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，“堅持以人民為中心”，“堅持全面深化改革”，“堅持新發(fā)展理念”，“堅持人民當家做主”，“堅持全面依法治國”，“堅持社會主義核心價值體系”，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，“堅持人與自然和諧共生”，“堅持總體國家安全觀”，“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”等14項“堅持”。這些新部署、新要求、新舉措和14項“堅持”同人權(quán)問題息息相關(guān)，有些本身就是人權(quán)問題。正因為如此，發(fā)展新時代的中國人權(quán)事業(yè)必須嚴格遵循和貫徹落實這些新部署，新要求，新舉措和“堅持”。
十九大報告以“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”和“提高保障和改善民生水平”為中心，在“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，特別是在“提高保障和改善民生水平加強和創(chuàng)新社會治理”等部分中，都比較直接集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新部署、新要求、新舉措。這些新部署、新要求、新舉措在實踐中的貫徹落實，必將促進新時代中國人權(quán)事業(yè)更高水平的發(fā)展，必將保障人民享受到更高水平的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、社會權(quán)、文化權(quán)、環(huán)境權(quán)，實現(xiàn)全體人民的平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，促進人的全面發(fā)展和進步。
?。ㄈ┷`行以人民為中心的新發(fā)展理念
在習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引下，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，切實貫徹落實黨中央關(guān)于發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新部署、新要求、新舉措，新時代的中國人權(quán)事業(yè)獲得新的重大進展。2020年我國“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的目標任務已經(jīng)如期完成，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高，全面建成小康社會勝利實現(xiàn)。隨著小康社會的全面建成，我國的人權(quán)事業(yè)也得到全面發(fā)展和進步。無論是以人民為主體的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，還是經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利，抑或是和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、幸福權(quán)都得到全面的、整體的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展和歷史性進步。
——黨的十九大把精準扶貧作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。在黨中央堅強領(lǐng)導下，動員全黨全國全社會力量，奮發(fā)有為，克服重重困難，大力推行制度扶貧，政策扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，科技扶貧，財政支持以及移地搬遷等一系列有效措施，堅持精準扶貧，精準脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。經(jīng)過全黨全國人民戮力同心真抓實干，貧困地區(qū)廣大干部、群眾頑強奮斗，攻堅克難，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，人們長久所期盼的擺脫貧困的理想終于實現(xiàn)?，F(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
——2019年被譽為“民事權(quán)利宣言書”的《中華人民共和國民法典》的頒布和2021年的正式實施，使公民的民事權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻權(quán)、人格權(quán)等有了更加切實的法律依據(jù)和法典保障，這在中國人權(quán)法治建設(shè)史上和中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展史上都具有里程碑意義。
——2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平為核心的黨中央親自指揮和部署，踐行人民至上，生命至上理念，調(diào)集一切資源，科學防治，精準施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者。堅決遏制疫情蔓延。全國軍民眾志成誠，萬眾一心，積極投入這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”。經(jīng)過幾個月的艱苦奮戰(zhàn)，終于打贏了這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”。抗疫斗爭取得了偉大勝利，取得了重大戰(zhàn)略成果，挽救和保護了億萬人民的生命和健康，贏得了國際社會的高度贊揚。
——隨著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面取得新的更大進展，人民過上了小康生活，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)躍上新臺階，得到更切實保障。
——隨著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，我國的人權(quán)理論和話語建設(shè)也不斷取得新成績，初步形成了一套具有鮮明中國特色的以人民為中心的人權(quán)理論和話語體系，為發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)提供了理論支撐，在國際人權(quán)領(lǐng)域享有越來越多的主導發(fā)言權(quán)。
由上可見，新時代的中國人權(quán)事業(yè)是在習近平以人民為中心的新發(fā)展理念指導下發(fā)展的，是在加強法治建設(shè)過程中發(fā)展的，是在攻堅脫貧和全面建成小康社會的過程中發(fā)展的，是在十三五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃勝利實現(xiàn)中發(fā)展的，彰顯了新時代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新特點。
當前，國家正在將十九大確立的發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的各項部署和要求進一步落到實處，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，加緊建立公共服務制度體系，健全社會養(yǎng)老服務體系，完善社會救助制度，健全殘疾人康復服務體系，健全兒童福利制度，改善民生，提升民生服務精準精細水平，貫徹執(zhí)行“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的各項目標任務要求，在全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，進一步推動新時代中國人權(quán)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
五、中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的經(jīng)驗及啟示
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民，從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)馬克思主義的基本原理和長期革命、建設(shè)和改革開放的實踐，特別是四十多年來建設(shè)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的新經(jīng)驗，繼承古今中外人類文化中有關(guān)人權(quán)的合理思想，在積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的活動和對外人權(quán)斗爭中，將人權(quán)的普遍性原則與中國歷史、文化和現(xiàn)實的國情特殊性結(jié)合起來，成功地走出了一條符合國情的中國特色人權(quán)發(fā)展道路，逐步形成了一個整套中國特色人權(quán)理論和話語體系，逐步建立了一系列中國特色人權(quán)保障基本制度和法律保障體系。
中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步給我們以下的經(jīng)驗及啟示：
第一，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。過去中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民為爭取、改善和實現(xiàn)人權(quán)，進行了不屈不撓的奮斗?，F(xiàn)在，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的巨大成就，也同樣是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下才能取得的。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國共產(chǎn)黨是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領(lǐng)導核心，是中國人權(quán)建設(shè)的倡導者、推動者和實踐者。是黨領(lǐng)導了中國人權(quán)理論與實踐，是黨將尊重和保障人權(quán)確定為治國理政的基本原則，是黨指導了中國人權(quán)發(fā)展和進步的方針政策、宣傳教育、發(fā)展道路、保障模式以及對外合作和對話、參與國際人權(quán)領(lǐng)域活動等。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的百年歷史經(jīng)驗集中到一點就是：沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，就不可能有中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。因此，必須進一步加強中國共產(chǎn)黨對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領(lǐng)導，保證中國人權(quán)事業(yè)沿著中國特色社會主義方向高質(zhì)量發(fā)展。
第二，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步，一定要始終堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一定要用馬克思主義人權(quán)理論、中國特色社會主義人權(quán)理論指導中國人權(quán)的實踐。繼續(xù)深入貫徹落實以人民為中心的新發(fā)展理念，堅持人民的主體地位，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)，既要要把人民的生存權(quán)發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，又要發(fā)展人民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利和政治權(quán)利，既要發(fā)展集體人權(quán)，又要發(fā)展個人人權(quán)。同時，發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)，還要力求做到理順權(quán)利與義務、權(quán)力與權(quán)利的兩個基本關(guān)系。加強統(tǒng)籌主權(quán)與人權(quán)、國內(nèi)與國際人權(quán)、人權(quán)與社會理論研究與實踐，不斷滿足人民日益增長的人權(quán)要求。
第三，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持既尊重人權(quán)普遍性，又從基本國情出發(fā)。人權(quán)的理念、主體、內(nèi)容和價值都是普遍的，應當為人們所承認和尊重。從基本國情出發(fā)，也就是從我國所處的社會主義初級階段出發(fā)，從我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平出發(fā)，從我國國家制度、政治制度、法律制度以及人民的愿望和要求出發(fā)，科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，突出重點。任何將人權(quán)的普遍性與特殊性割裂開來、對立起來的思想和做法都是不對的，對發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)都是不利的。
第四，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持建立一整套促進和保障人權(quán)的基本制度，完善保障人權(quán)的法律體系，加強人權(quán)立法、人權(quán)執(zhí)法和人權(quán)司法，不斷提高人權(quán)的法治化保障水平。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。堅持從中國實際出發(fā)，堅持以人民為中心，將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。在改革發(fā)展穩(wěn)定的良性互動中，全面推進人權(quán)。“社會穩(wěn)定是人權(quán)實現(xiàn)之基，經(jīng)濟發(fā)展是人權(quán)提升之本。持續(xù)改革是人權(quán)促動之力。法治建設(shè)是人權(quán)保護之盾”。因此，必須將社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、法治建設(shè)有機聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，全面推進新時代中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
（谷春德，中國人民大學法學院教授。）
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 中國人權(quán)事業(yè) 堅強領(lǐng)導核心 經(jīng)驗及啟示
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過百年的光輝歷程，這是領(lǐng)導中國人民進行革命建設(shè)和改革開放，并取得偉大勝利的百年，同時也是領(lǐng)導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權(quán)和美好生活，并取得舉世矚目歷史性偉大成就的百年。2019年9月，為慶祝和紀念中華人民共和國成立70周年，國務院新聞辦公室發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》的白皮書指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，回顧黨領(lǐng)導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權(quán)和美好生活的奮斗歷程，梳理中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的基本經(jīng)驗，對于進一步推動中國人權(quán)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，無疑具有重要的理論意義和實踐價值。
一、民主革命時期的中國人權(quán)事業(yè)
在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的統(tǒng)治壓迫下，舊中國戰(zhàn)亂頻出、社會動蕩、經(jīng)濟凋敞、民不聊生，毫無人權(quán)可言，就連起碼的生命權(quán)、生存權(quán)都沒有保障。1921年中國共產(chǎn)黨誕生后，即領(lǐng)導中國人民進行反帝反封建的民族民主革命，為實現(xiàn)國家的獨立和人民的基本人權(quán)而不屈不撓地奮斗，開辟了中國民族民主革命和中國人民爭取人權(quán)奮斗的新紀元。
中國共產(chǎn)黨的主要創(chuàng)始人和早期領(lǐng)導人陳獨秀竭力倡導人權(quán)。陳獨秀在其主編的《新青年》創(chuàng)刊到1921年中國共產(chǎn)黨成立這段時期，對人權(quán)問題發(fā)表了大量論述。他首先提出并論述了“科學與人權(quán)并重”的口號。他說人權(quán)與科學之于國家之興旺，“若舟車之有兩輪焉”，“國人欲脫蒙昧時代，羞為淺化之民也，顯急起直追，當以科學與人權(quán)并重”。此時，陳獨秀的人權(quán)觀是“個人本位主義人權(quán)觀”，也就是“人權(quán)自由主義人權(quán)觀”。他在《新青年》第1卷1號中撰文號召人的解放，提出“以自身為本位”，“完其自主自由之人格”。他將人權(quán)理解為“自主人權(quán)”，“自人權(quán)平等之說興，奴隸之名，非血氣所忍受。”還說：“破壞君權(quán)，求政治之解放也”，“均產(chǎn)說興，求經(jīng)濟之解放也”。他倡導思想言論自由，認為思想言論自由是“文明進化的第一重要條件”。他主張不受法律限制的言論自由。在《法律與言論自由》一文中他明確提出：“法律只應拘束人民的行為，不應拘束人民的言論”陳獨秀還倡導抵抗力與抵抗權(quán)。1915年創(chuàng)辦《新青年》時期，他就倡導自決權(quán)與自治權(quán)，目的是反抗帝國主義的侵略和封建專制主義的野蠻黑暗統(tǒng)治，反對種族滅絕和民族歧視，力促各民族享有平等權(quán)利。陳獨秀還認為只有制度和實施憲法才能保障人權(quán)，他說：“思想言論之自由，謀個性之發(fā)展也。法律之前，個人平等也。個人之自由權(quán)利，載諸憲章，國法不得而剝奪之，所謂人權(quán)是也。人權(quán)者，成人以往，自非奴隸, 悉享此權(quán)，無有差別。此純粹個人主義之大精神也。”
另一位中國共產(chǎn)黨主要創(chuàng)始人李大釗也竭力倡導人權(quán)。他要求人們尊重民眾的生命權(quán)與生存權(quán)。他說：“彼又以為人人均有勞動之權(quán)利（生存之權(quán)利），欲求生存必須勞動。”他倡導個人自由，宣傳思想言論自由權(quán)。他說：“思想本身沒有絲毫危險的性質(zhì)，只有愚昧與虛偽是頂危險的東西，只有禁止思想是頂危險的行為”，“無論什么思想言論，只要能夠容他的真實沒有矯揉造作的盡量發(fā)露出來，都是于人生有益，絕無一點害處。”他主張通過制定和實施憲法保障人權(quán)。他說：“憲法者，現(xiàn)代國民之血氣精神也”；“憲法者，現(xiàn)代國民自由之證劵也”；“憲法者，中華民國國民全體信條也。”
上述陳獨秀、李大釗關(guān)于人權(quán)問題的種種論述及主張，對中國人權(quán)思想的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了相當大的影響，應予重視和深入研究。
（一）黨的創(chuàng)建時期
早在1922年，中國共產(chǎn)黨就在《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中，鮮明地提出了取消列強在華特權(quán)、消滅軍閥統(tǒng)治的革命主張，以及實行無限制普選制度，保障人民結(jié)社、集會、言論、出版自由權(quán)，廢止肉刑，承認婦女平等權(quán)等一系列人民權(quán)利要求。1922年7月，中國共產(chǎn)黨在《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中進一步提出推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立，打倒軍閥，統(tǒng)一中國為真正民主共和國的政治綱領(lǐng)。黨的二大特別提出保障人民享有選舉權(quán)和言論、出版、集會、罷工等自由權(quán)利，進而號召全國人民“為自由而戰(zhàn)！為獨立而戰(zhàn)！”。
1922年9月，毛澤東、劉少奇、李立三領(lǐng)導安源煤礦工人大罷工時又提出“從前是牛馬，現(xiàn)在要做人”的口號。1923年黨在領(lǐng)導京漢鐵路大罷工時，更明確地提出“為自由作戰(zhàn)，為人權(quán)作戰(zhàn)”的口號，于是在全國范圍如火如荼地展開了爭取人權(quán)的斗爭。
1923年6月，黨的三大通過的《關(guān)于國民運動及國民黨問題的決議案》實現(xiàn)了第一次國共合作，贊成孫中山的三民主義主張，強調(diào)選舉、創(chuàng)制、復決、罷免等權(quán)利。為了切實保障民主自由權(quán)利之實現(xiàn)，黨的三大還要將民權(quán)運動之方式規(guī)定于憲法，以憲法和法律保障民權(quán)。時任黨的總書記陳獨秀在報告中明確提出開展“爭取民權(quán)運動”，全國多地都成立了“爭取民權(quán)同盟”，開展了爭取民權(quán)的斗爭。
（二）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期
1927年9月，毛澤東發(fā)動和領(lǐng)導了湘贛邊界的秋收起義，初建了井岡山革命根據(jù)地。1928年4月，朱德、陳毅率領(lǐng)南昌起義余部和湘南起義農(nóng)軍轉(zhuǎn)移到井崗山地區(qū)，與毛澤東領(lǐng)導的秋收起義部隊在寧崗龍市會師，成立了工農(nóng)革命軍第四軍，建立了蘇維埃政權(quán)，將一切權(quán)力交給工農(nóng)勞苦大眾。1931年11月7日在江西瑞金召開了第一次全國農(nóng)兵代表大會。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》），該大綱明確規(guī)定：
第一，“中華蘇維埃共和國“是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。”
第二，“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦公眾言論、出版、集會、結(jié)社的自由為目的，反對地主資產(chǎn)階級的民主，主張工人農(nóng)民的民主......”
第三，“中華蘇維埃政權(quán)承認中國境內(nèi)少數(shù)民族的民族自決權(quán)......,蘇維埃政權(quán)要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言。”
第四，“中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級生活狀況為目的，制定勞動法、宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標準，創(chuàng)立社會保險制度與國家失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。”
第五，“中華蘇維埃政權(quán)以保證徹底地實現(xiàn)改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級土地，分給雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)，并以實現(xiàn)土地國有為目的。”
第六，“中華蘇維埃政權(quán)以保證徹底地實現(xiàn)婦女解放為目的，承認婚姻自由，實行各種保護婦女的辦法，使婦女能夠從事實上逐漸得到脫離家務束縛的物質(zhì)基礎(chǔ)，而參加社會經(jīng)濟的、政治的、文化的生活。”
第七，“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞動民眾有受教育的權(quán)利為目的，.....開始實行完全免費的普及教育........”
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權(quán)以消滅封建剝削及徹底改善農(nóng)民生活為目的”的實現(xiàn)，1931年11月，中央蘇區(qū)政府頒行了《中華蘇維埃共和國土地法》，將《憲法大綱》中有關(guān)土地問題的規(guī)定具體化，使蘇區(qū)的貧苦農(nóng)民獲得了土地，并確認農(nóng)民土地所有權(quán)。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級的生活狀況為目的”的實現(xiàn)，1931年12月中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，規(guī)定保障工人的政治權(quán)利，廢除封建性剝削和陳規(guī)陋習，反對無故解雇工人，改善勞動條件，提高工人工資，堅持同工同酬，實行勞動保護和社會保險等。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“蘇維埃政權(quán)以保證徹底地實行婦女解放為目的”“承認婚姻自由”“保護婦女”等的實現(xiàn)，1934年4月，中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，規(guī)定男女婚姻以自由為原則，廢除一切包辦強迫和買賣的婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳，實行一夫一妻制，禁止一夫多妻，同時也禁止一妻多夫，并對結(jié)婚、離婚、離婚后財產(chǎn)的處理、離婚后子女的問題作了具體規(guī)定。根據(jù)《中華蘇維埃共和國婚煙法》的規(guī)定，廣大婦女獲得了解放，切身利益獲得保障。
從上述黨和蘇維埃政權(quán)關(guān)于保障人權(quán)的各項法律規(guī)定來看，人權(quán)的主體，人權(quán)的內(nèi)容和人權(quán)的目標都相當明確、具體，但也有一些過激之處。例如，法律規(guī)定，人權(quán)的主體只是工人、農(nóng)民、士兵及其他勞苦群眾，富裕農(nóng)民和民族資產(chǎn)階級被排斥人權(quán)主體之外，至于土豪劣紳則是被打倒的對象，更不必說，在打土豪分田地的運動中也有一些過激的行動。究其原因，固然與這些人對革命持反對態(tài)度有關(guān)，但主要還是當時的黨中央領(lǐng)導對人權(quán)問題的認識比較淺顯和錯誤路線困擾，在保障人權(quán)的政策和法律規(guī)定上難免會有這樣那樣的過激甚至缺點和錯誤。我們應當聯(lián)系當時革命形勢急速發(fā)展的歷史背景，正確看待和評估當時黨和蘇維埃政權(quán)制定的保障人權(quán)的政策和法律，不應用今天的眼光去評價歷史上保障人權(quán)的政策和法律，不應求全責備。
?。ㄈ┛谷諔?zhàn)爭時期
在長達14年的抗日戰(zhàn)爭時期，黨將抗擊日本帝國主義的侵略同爭取民主爭取人權(quán)的斗爭統(tǒng)一起來。黨于1935年在《為抗日救國告全體同胞書》即著名的《八一宣言》中，號召一切不愿做亡國奴的同胞起來抗日救國，“為祖國生命而戰(zhàn)！為民主生存而戰(zhàn)！為國家獨立而戰(zhàn)！為領(lǐng)土完整而戰(zhàn)！為人權(quán)自由而戰(zhàn)！”之后，毛澤東又進一步號召全國人民“為民族獨立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標而奮斗”。他還強調(diào)“抗日”“民主”是目前中國頭等大事，必須將兩者結(jié)合起來。他說：“抗日與民主互為條件”，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主。”為此他主張必須保障 “全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結(jié)社和武裝抗敵的自由”。1940年，毛澤東在《論政策》一文中明確提出：“關(guān)于人民權(quán)利。應規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”。 1941年11月6日，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中再次強調(diào):“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利。全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所。”由此我們可以明顯看出，在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將中國人權(quán)主體擴大到“一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民”，人權(quán)內(nèi)容也更加豐富，包括“言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”，人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利等等。
根據(jù)毛澤東上述指示，各抗日根據(jù)地政府制定了一系列保障人權(quán)的綱領(lǐng)、條例或法規(guī)，包括《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》（1939年4月）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941年11月）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》（1941 年7月）、《對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》（1942年10月），《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》（1944 年2月）等。這些施政綱領(lǐng)中有關(guān)人權(quán)保障的規(guī)定主要有：政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、勞動權(quán)利、文化教育權(quán)利、健康權(quán)利、婦女權(quán)利、少數(shù)民族權(quán)利等。例如，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“實現(xiàn)蒙、回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利，”“發(fā)揚民主政治、采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，”“保障人民言論、出版、結(jié)社、信仰、居住、遷徙與通信之自由”，“實行男女平等，提高婦女在政治上、經(jīng)濟上、社會上的地位”，“確定人民私人財產(chǎn)所有權(quán)，保護邊區(qū)人民有土地改革所得之利益”等等。
根據(jù)上述各《施政綱領(lǐng)》的基本精神和內(nèi)容，各抗日根據(jù)地還專門制定和實施了保障人權(quán)的條例，包括1940年11月的《山東省人權(quán)保障條例》、1942年2 月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》、1941 年11月的《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》、1942年 11月的《晉西北保障人權(quán)條例》、1943 年2月的《渤海區(qū)人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》等。這些人權(quán)保障條例更具體地規(guī)定了各施政綱領(lǐng)所確定的抗日人民的人身權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和平等權(quán)等各項權(quán)利等。例如，《山東省人權(quán)保障條例》規(guī)定：“人民有身體及抗日武裝之自由”，“人民有遷徙、居住之自由”，“人民有言論、著作、出版、集會、結(jié)社與通信之自由”；“人民有信仰、宗教與政治活動之自由”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》規(guī)定：“保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產(chǎn)權(quán)及依法之使用收益自由權(quán)”?！稌x西北保障人權(quán)條例》規(guī)定：“人民之身體，非依法不得逮捕、拘禁、審訊或處罰”。
從上述各抗日根據(jù)地頒行的有關(guān)保障人權(quán)的《施政綱領(lǐng)》和《保障人權(quán)條例》來看，規(guī)定的內(nèi)容相當全面、具體，切實可行，從而使各抗日根據(jù)地人民的人權(quán)有了有效的法律保障。
?。ㄋ模┙夥艖?zhàn)爭時期
在解放戰(zhàn)爭時期，黨一方面領(lǐng)導人民進行打倒蔣介石，推翻國民黨反動統(tǒng)治，解放全中國的戰(zhàn)爭，另一方面黨同樣重視爭取人權(quán)的斗爭。毛澤東號召全國人民為“保障人權(quán)，解救民生，完成統(tǒng)一”而奮斗，號召國統(tǒng)區(qū)人民進行“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害”的斗爭，反對蔣介石的獨裁統(tǒng)治。在黨領(lǐng)導的新老解放區(qū)，民主選舉了各界人民代表會議及民主政府，全面進行了土地改革運動，農(nóng)村政權(quán)歸貧雇農(nóng)掌握。各解放區(qū)民主政府繼續(xù)加強保障人權(quán)的立法與實踐，制定和實施了以保障人民“人權(quán)、財權(quán)、公民權(quán)”為主要內(nèi)容的施政綱領(lǐng)和條例，如1946年的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》和1945年的《晉察冀邊區(qū)行政委員會施政要端》、1945 年的《蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》、1947 年的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》、1948 年的《華北人民政府施政方針》、1948 年的《哈爾濱特別市政府關(guān)于禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)、嚴禁亂抓亂打肉刑逼供的規(guī)定》、1947年的《關(guān)于各級司法機關(guān)暫行組織條例草案》等。這些施政綱領(lǐng)和條例都明確宣布“保障人權(quán)為我民主政府的一貫政策”和“我解放區(qū)建立秩序主要政策之一”，特別是明確宣布，解放區(qū)民主政府保障人民享有免于經(jīng)濟上偏枯與貧困權(quán)利，免于愚昧與不健康權(quán)利。正如毛澤東所指出的：“人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。在中國境內(nèi)，只有解放區(qū)是徹底地實現(xiàn)了。”
中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，英勇奮斗了二十多年，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，贏得了國家的獨立和人民的基本生存權(quán)利，中國人民站起來了，實現(xiàn)了翻身解放，當家作主。
1949年10月1日，中華人民共和國的誕生，是對中國人民在中國共產(chǎn)黨和毛澤東等人領(lǐng)導下爭取人權(quán)斗爭偉大勝利的歷史性總結(jié)，為新中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了必不可少的堅實基礎(chǔ)。
二、新中國成立初期的中國人權(quán)事業(yè)
中華人民共和國成立后，毛澤東對人民權(quán)利問題同樣是非常重視的。毛澤東對民主、自由、權(quán)利、義務等問題進行過多次精辟論述，深刻揭露了資產(chǎn)階級民主、自由、人權(quán)、人性的階級本質(zhì)及其虛偽性、局限性和欺騙性，他還領(lǐng)導制定政策和法律規(guī)定以保障人民權(quán)利。1954年，毛澤東主持制定的我國第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》是中國第一個社會主義的人民權(quán)利宣言。該憲法對人民權(quán)利（盡管未使用“人權(quán)”這個詞）作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，主要是：
第一，宣布中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家。第二，宣布我國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會及地方各級人民代表大會。第三，宣布公民在法律上一律平等，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，享有宗教信仰的自由、人身自由、居住和遷徙的自由，享有勞動權(quán)和休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、從事科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活方面享有同男子平等的權(quán)利，享有控告權(quán)和賠償權(quán)以及民族平等和民族自治權(quán)等一系列權(quán)利和自由。國家還通過制定其他法律和政策將上述權(quán)利具體化，保障公民行使和實現(xiàn)上述權(quán)利，把中國人權(quán)事業(yè)不斷推向前進。
毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學教科書》的談話中還特別強調(diào)，勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，“實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利，沒有這種權(quán)利，勞動者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證。”
中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導人民開創(chuàng)了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新紀元。20世紀50年代中國人權(quán)建設(shè)取得了巨大進步，中國的人權(quán)狀況發(fā)生了根本性變化，主要體現(xiàn)在：
第一，新中國的成立，實現(xiàn)了真正完全的民族解放和國家主權(quán)獨立，為中國人民享有廣泛的人權(quán)創(chuàng)造了根本條件。
第二，國家通過進行土地改革，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，鏟除了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，農(nóng)民獲得了土地，從根本上改變了農(nóng)民的經(jīng)濟地位和生存條件。
第三，國家通過對國營廠礦交通企業(yè)的生產(chǎn)和管理制度進行民主改革，建立工廠管理委員會和職工代表大會，使工人真正成為企業(yè)的主人，享有充分的民主管理權(quán)利。
第四，國家通過建立完整的國民經(jīng)濟體系和社會主義經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，改善人民生活，為保障人民的生存權(quán)利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
第五，國家通過建立人民民主專政的政權(quán)和實行人民代表大會制度，確立人民的主人翁地位，人民管理國家和社會事務，保障人民行使當家作主的民主權(quán)利。
第六，國家根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》的規(guī)定，建立和實行民族區(qū)域自治制度，反對民族壓迫和歧視，發(fā)展民族平等、互助、團結(jié)關(guān)系，保障少數(shù)民族的自治權(quán)利和平等權(quán)利。
第七，國家通過《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》保障公民的各項民主自由權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及思想、言論、集會、出版、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由。
第八，國家通過頒布和實施《婚姻法》，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度，實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護婦女和子女合法利益的新婚姻制度，保障了廣大婦女的權(quán)益。
三、改革開放新時期的中國人權(quán)事業(yè)
1976年黨中央一舉粉碎“四人幫”，結(jié)束了“文化大革命”。以1978年底召開的黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了新的歷史發(fā)展時期，即社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的時期。改革開放以來，黨領(lǐng)導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權(quán)的道路，推動了我國人權(quán)事業(yè)的歷史性發(fā)展。
?。ㄒ唬└母镩_放新時期中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷程
改革開放新時期，黨領(lǐng)導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權(quán)的道路，推動了我國人權(quán)事業(yè)的歷史性發(fā)展。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段。
第一個階段自黨的十一屆三中全會始至1988 年止。這是人權(quán)思想重新啟蒙的階段。改革開放初期，“文化大革命”剛剛結(jié)束不久，鑒于“文化大革命”踐踏民主、法治、人權(quán)的慘痛教訓，人們呼喚民主、法治、人權(quán)，鄧小平在1978年12月召開的中共中央工作會議的講話中明確指出：“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利，黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”又說“要切實保障工人、農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督。”1982年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定達28條之多，超過歷部憲法。但是，當時一方面有一小部分人利用人們的心理和要求，歪曲黨的撥亂反正的方針，別有用心地提出“爭取人權(quán)”的口號，叫喊“只有人權(quán)才能救中國”。針對這種情況，1985年鄧小平在一次講話中尖銳指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂人權(quán)和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點不同。”鄧小平這一精辟論斷， 嚴格區(qū)分了社會主義人權(quán)和資產(chǎn)階級人權(quán)，強調(diào)批判資產(chǎn)階級人權(quán)觀，揭露資產(chǎn)階級人權(quán)的本質(zhì)，從而為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。需要指出的是，當時也有些人仍未從“左”的思想束縛中解放出來，仍然錯誤地認為人權(quán)僅僅是資產(chǎn)階級的口號和意識形態(tài)，如果在無產(chǎn)階級專政條件下仍然堅持“尊重人權(quán)”的口號，就是向黨和政府“示威”。這種錯誤認識實際上也干擾了中國人權(quán)事業(yè)的正常發(fā)展。因此，直到目前，對干部和青年學生進行人權(quán)啟蒙教育，樹立正確的人權(quán)觀，仍是十分必要和迫切的。
第二個階段始于1989 年止于20世紀末。這是開始舉起人權(quán)旗幟的階段。這個階段中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展面臨著相當復雜的歷史背景。1989 年北京發(fā)生了一場政治風波，極少數(shù)資產(chǎn)階級自由化的人興風作浪，以“人權(quán)”為幌子，攻擊黨和政府。特別是早在80年代初美國就提出并推行“人權(quán)外交”政策，西化、分化和瓦解社會主義國家。90 年代初，原蘇聯(lián)、東歐社會主義國家先后劇變以后，美國又將攻擊的矛頭集中對準社會主義中國。面對這樣復雜多變的國內(nèi)國際大背景及挑戰(zhàn)，一方面我們要粉碎美國和一些西方國家西化、分化我國的圖謀，戳穿西方大國“人權(quán)外交”的實質(zhì)，徹底揭露和批判他們的人權(quán)和人權(quán)觀的本質(zhì)和欺騙性。另一方面我們要堅持黨的基本路線，推進民主法制建設(shè)，促進和保護中國人民的人權(quán)。 為此，1991年11月我國國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的人權(quán)狀況》，這是我國第一個關(guān)于人權(quán)的官方文件，也是第一份人權(quán)白皮書。白皮書第一次使用“人權(quán)”這個偉大的名詞，理直氣壯地舉起人權(quán)旗幟，明確宣布“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”，申明實現(xiàn)這一目標是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務”，宣布了中國在人權(quán)問題上的立場、觀點和政策，明確提出“生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)。”這樣，就在國際社會樹立起中國承認人權(quán)、尊重人權(quán)、維護人權(quán)的良好形象，受到國際社會的稱贊和好評。
值得強調(diào)指出的是，1997年9月黨的十五大報告第一次明確提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”這樣就將“尊重和保障人權(quán)”提高到我們黨執(zhí)政的宗旨和治國理政原則的高度來認識和對待，成為發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的正確指針，推動了中國人權(quán)事業(yè)的建設(shè)。
還必須強調(diào)的是，上個世紀90年代以來，江澤民也在人權(quán)問題上發(fā)表了一系列重要論述，提出并闡明：生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本最重要的人權(quán)；人權(quán)是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事，反對借口人權(quán)干涉一個國家的內(nèi)政；全面協(xié)調(diào)發(fā)展集體人權(quán)和個人人權(quán)、公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟社會文化權(quán)利；實現(xiàn)人權(quán)的根本途徑是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展；國際社會應在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進行合作，共同推進世界人權(quán)事業(yè)；為我國人權(quán)的發(fā)展指明了正確方向，豐富和發(fā)展了人權(quán)的基本內(nèi)涵。
新世紀伊始，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進入第三個階段。這是中國人權(quán)事業(yè)大發(fā)展階段。2002年，黨的十六大報告重申“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”，并將“尊重和保障人權(quán)”寫進《中國共產(chǎn)黨章程》。這里強調(diào)的“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”，是“公民權(quán)利和政治權(quán)利”的應有之義和基本要求，因此，必然成為發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新內(nèi)容和新目標。
黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，科學地總結(jié)了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，根據(jù)對社會主義本質(zhì)的重要判斷和推進中國特色社會主義事業(yè)的需要，創(chuàng)造性地提出以人為本、科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略任務，并為貫徹落實這些理念和任務作了具體部署。“以人為本”就是以人民的根本利益為本，就是以人的權(quán)利為本?？茖W發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。“和諧社會”就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。“以人為本”“科學發(fā)展觀”和“和諧社會”三位一體，都與人權(quán)問題有著緊密聯(lián)系，有的本身就是人權(quán)問題。因此，它們必然成為科學發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新理念和新指針。
2004年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第一次將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的一貫方針上升為人民和國家意志，被確定為憲法的一項基本原則。從此發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)有了可靠的憲法依據(jù)和保障。
2007年黨的十七大報告發(fā)展了中國特色社會主義人權(quán)理論，主要是以人的權(quán)利為本的人權(quán)觀形成，形成了擴大了民主觀、更新了平等和全面發(fā)展的人權(quán)觀。報告明確提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)”。報告強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。報告還強調(diào)指出：“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”2008年在紀念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表60周年之際，胡錦濤在致中國人權(quán)研究會的信中，正確評價了《世界人權(quán)宣言》及其產(chǎn)生的重大影響，充分肯定了中國人權(quán)事業(yè)取得的歷史性進步和發(fā)展，明確提出：“要一如既往地堅持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”所有這些論述，都豐富并發(fā)展了中國人權(quán)的基本內(nèi)函和基本內(nèi)涵，為科學發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
第四個階段，即有計劃全面發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的階段。2009年4月，經(jīng)黨中央和國務院批準并授權(quán)，國務院新聞辦公室在這第一階段發(fā)布了第一個國家人權(quán)行動計劃，即《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的推進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要綱領(lǐng)性、政策性文件。它的指導思想和基本原則明確正確，內(nèi)容豐富全面，特點突出，政策措施目標切實可行。自2009年發(fā)布以來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，中央各部門、地方各級政府，各司其職，分工負責，認真貫徹落實國家人權(quán)行動計劃所規(guī)定的目標任務。至此，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入一個嶄新的階段。
?。ǘ└母镩_放新時期中國人權(quán)事業(yè)的巨大成就
在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，這一時期中國人權(quán)事業(yè)大發(fā)展，并取得了舉世矚目的巨大成就。
第一，保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)有了突破性的進展。社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，居民生活條件和生活質(zhì)量不斷得到改善和提高，貧困人口逐漸減少，人民的健康水平不斷提高，公共衛(wèi)生體系不斷得到完善。
第二，保障公民權(quán)利和政治權(quán)利有了實質(zhì)性的進展。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度不斷完善，依法行政積極推進，公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受到法律保護，公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。人權(quán)的立法、執(zhí)法和司法不斷加強，以憲法為統(tǒng)帥，行政法規(guī)和地方性法規(guī)共同構(gòu)成的社會主義法律體系和人權(quán)保障法律體系已經(jīng)基本形成，基本上解決了人權(quán)保障有法可依的問題。
第三，保障人民的經(jīng)濟社會文化權(quán)利不斷有新的重大進展。勞動者的就業(yè)權(quán)利受到法律保護，發(fā)展職業(yè)培訓、提高勞動者就業(yè)能力、社會保障的制度建立健全，公民受教育權(quán)得到法律保障，人民文化生活日益豐富，公共文化服務體系加快建立，公民的私有財產(chǎn)權(quán)得到法律保護。
第四，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利的新重大舉措不斷出臺。國家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國家事務和地方事務的權(quán)利，國家加大對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族人民的生活水平不斷提高，少數(shù)民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)進步加快，少數(shù)民族的受教育水平不斷提高。
第五，保障殘疾人權(quán)益不斷有新的進展。國家積極完善保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，進一步強化殘疾人權(quán)益的法律保障，殘疾人的社會保障體系和服務體系得到完善，殘疾人的康復事業(yè)和教育事業(yè)得到不斷發(fā)展，殘疾人的公共服務不斷得到加強，文化體育生活不斷豐富。
上述大量事實充分說明，這一時期中國人權(quán)事業(yè)取得了歷史性的巨大進步和發(fā)展，是中國人權(quán)狀況是歷史上的最好時期。當然，我們并不諱言，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分直接影響了中國人權(quán)事業(yè)的平衡和充分發(fā)展，中國的人權(quán)狀況還存在一些不如人意的地方，還存在著這樣那樣的問題，主要是人權(quán)制度保障體系尚不完善，公共衛(wèi)生體系尚未建立，醫(yī)療資源不足，分布不均，看病難、看病貴的問題尚待解決；貧富差距不斷擴大，尚有1600萬絕對貧困人口需要精準脫貧；就業(yè)形勢嚴峻，壓力增大；違法征地和拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；司法中侵犯當事人權(quán)利的情況頻繁發(fā)生，冤錯案時有產(chǎn)生等等。這些問題是人民群眾反映最強烈的問題，都同人權(quán)息息相關(guān)，有的本身就是人權(quán)問題。中國政府采取了有力措施（包括制定和實施“十三五經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”），堅持不懈的努力，加快解決這些問題，不斷推進中國人權(quán)事業(yè)的更大發(fā)展，切實保障人權(quán)，讓人民群眾生活更加幸福，更有尊嚴。同時，我們還應看到人權(quán)理論研究不到位，滯后于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，這也是值得我們高度重視和需要認真解決的問題。
四、進入社會主義新時代的中國人權(quán)事業(yè)
十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于人權(quán)問題的重要論述，全面推進馬克思主義人權(quán)理論的中國化，并獲得了豐碩的理論成果，為新時代中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
習近平總書記多次指出并強調(diào)在人權(quán)問題上沒有完成時，只有進行時；人權(quán)保障沒有最好，只有更好；人民幸福生活是最大的人權(quán)；世界上沒有放之四海而皆準的人權(quán)發(fā)展道路和保障模式；人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進；國際社會應該秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，推動形成更加公正、合理、開放、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運共同體；中國堅持把人權(quán)的普遍性原則和當代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全球人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。
?。ㄒ唬┲袊藱?quán)事業(yè)邁向新的發(fā)展階段
2012年黨的十八大召開，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也隨之邁向新階段。
黨的十八大報告所倡導的富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀念本身，就是中國人權(quán)應有的內(nèi)容和要求的價值體現(xiàn)。這個核心價值觀進一步豐富了中國特色社會主義人權(quán)理論，豐富了中國化的馬克思主義人權(quán)觀的科學內(nèi)涵。
十八大報告將“人權(quán)得到切實尊重和保障”提升為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略目標之一，將其作為黨在新時代執(zhí)政興國的一個核心理念和價值指針。
十八大報告把堅持人民主體地位提到了更加突出的地位，確保在中國享有人權(quán)的主體始終是廣大人民群眾，強調(diào)必須發(fā)揚人民的主人翁精神，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本原則。報告強調(diào)：“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當家作主。”
十八大報告進一步擴大了公民和政治權(quán)利的內(nèi)容，強調(diào)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。報告要求：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,實現(xiàn)國家各項工作法治化”。報告還要求：“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”
十八大報告將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)提升到新的歷史高度，強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義的總布局是“五位一體”，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學發(fā)展觀為主題，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。這五項建設(shè)承載著豐富的人權(quán)內(nèi)涵，中國人權(quán)事業(yè)已經(jīng)融入這五項建設(shè)的總體布局之中。因此，在一定意義上可以說，這五項建設(shè)就是人權(quán)建設(shè)，就是全面發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的集中體現(xiàn)。五項建設(shè)的全面推進，能夠更好地保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)、社會權(quán)和環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。
自2012年以來，隨著《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》的先后頒布，中國人權(quán)事業(yè)在新的目標、任務和具體措施下不斷深化發(fā)展。
?。ǘ┬聲r代中國人權(quán)事業(yè)的新部署
2017年召開的黨的十九大，對新時代發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)進行了新部署，提出了新要求、新舉措。
黨的十九大報告明確宣布“中國特色社會主義進入了新時代”，確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨和國家的指導思想。因此，我們要深刻領(lǐng)會新時代的科學內(nèi)涵、歷史方位和基本特征，正確把握新時代的新起點、新使命、新征程，深刻理解和領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想形成的時代背景、歷史地位、科學體系、豐富內(nèi)容、精神實質(zhì)、實踐要求以及其重大的政治、理論和實踐意義，在全面推進中國特色社會主義的偉大實踐中，堅決一以貫之。
十九大報告比較集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國特色社會主義的新部署、新要求、新舉措，強調(diào)“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，“堅持以人民為中心”，“堅持全面深化改革”，“堅持新發(fā)展理念”，“堅持人民當家做主”，“堅持全面依法治國”，“堅持社會主義核心價值體系”，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，“堅持人與自然和諧共生”，“堅持總體國家安全觀”，“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”等14項“堅持”。這些新部署、新要求、新舉措和14項“堅持”同人權(quán)問題息息相關(guān)，有些本身就是人權(quán)問題。正因為如此，發(fā)展新時代的中國人權(quán)事業(yè)必須嚴格遵循和貫徹落實這些新部署，新要求，新舉措和“堅持”。
十九大報告以“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”和“提高保障和改善民生水平”為中心，在“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，特別是在“提高保障和改善民生水平加強和創(chuàng)新社會治理”等部分中，都比較直接集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新部署、新要求、新舉措。這些新部署、新要求、新舉措在實踐中的貫徹落實，必將促進新時代中國人權(quán)事業(yè)更高水平的發(fā)展，必將保障人民享受到更高水平的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、社會權(quán)、文化權(quán)、環(huán)境權(quán)，實現(xiàn)全體人民的平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，促進人的全面發(fā)展和進步。
?。ㄈ┷`行以人民為中心的新發(fā)展理念
在習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引下，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，切實貫徹落實黨中央關(guān)于發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的新部署、新要求、新舉措，新時代的中國人權(quán)事業(yè)獲得新的重大進展。2020年我國“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的目標任務已經(jīng)如期完成，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高，全面建成小康社會勝利實現(xiàn)。隨著小康社會的全面建成，我國的人權(quán)事業(yè)也得到全面發(fā)展和進步。無論是以人民為主體的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，還是經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利，抑或是和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、幸福權(quán)都得到全面的、整體的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展和歷史性進步。
——黨的十九大把精準扶貧作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。在黨中央堅強領(lǐng)導下，動員全黨全國全社會力量，奮發(fā)有為，克服重重困難，大力推行制度扶貧，政策扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，科技扶貧，財政支持以及移地搬遷等一系列有效措施，堅持精準扶貧，精準脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。經(jīng)過全黨全國人民戮力同心真抓實干，貧困地區(qū)廣大干部、群眾頑強奮斗，攻堅克難，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，人們長久所期盼的擺脫貧困的理想終于實現(xiàn)?，F(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
——2019年被譽為“民事權(quán)利宣言書”的《中華人民共和國民法典》的頒布和2021年的正式實施，使公民的民事權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻權(quán)、人格權(quán)等有了更加切實的法律依據(jù)和法典保障，這在中國人權(quán)法治建設(shè)史上和中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展史上都具有里程碑意義。
——2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平為核心的黨中央親自指揮和部署，踐行人民至上，生命至上理念，調(diào)集一切資源，科學防治，精準施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者。堅決遏制疫情蔓延。全國軍民眾志成誠，萬眾一心，積極投入這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”。經(jīng)過幾個月的艱苦奮戰(zhàn)，終于打贏了這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”。抗疫斗爭取得了偉大勝利，取得了重大戰(zhàn)略成果，挽救和保護了億萬人民的生命和健康，贏得了國際社會的高度贊揚。
——隨著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面取得新的更大進展，人民過上了小康生活，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)躍上新臺階，得到更切實保障。
——隨著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，我國的人權(quán)理論和話語建設(shè)也不斷取得新成績，初步形成了一套具有鮮明中國特色的以人民為中心的人權(quán)理論和話語體系，為發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)提供了理論支撐，在國際人權(quán)領(lǐng)域享有越來越多的主導發(fā)言權(quán)。
由上可見，新時代的中國人權(quán)事業(yè)是在習近平以人民為中心的新發(fā)展理念指導下發(fā)展的，是在加強法治建設(shè)過程中發(fā)展的，是在攻堅脫貧和全面建成小康社會的過程中發(fā)展的，是在十三五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃勝利實現(xiàn)中發(fā)展的，彰顯了新時代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新特點。
當前，國家正在將十九大確立的發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的各項部署和要求進一步落到實處，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，加緊建立公共服務制度體系，健全社會養(yǎng)老服務體系，完善社會救助制度，健全殘疾人康復服務體系，健全兒童福利制度，改善民生，提升民生服務精準精細水平，貫徹執(zhí)行“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的各項目標任務要求，在全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，進一步推動新時代中國人權(quán)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
五、中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的經(jīng)驗及啟示
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民，從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)馬克思主義的基本原理和長期革命、建設(shè)和改革開放的實踐，特別是四十多年來建設(shè)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的新經(jīng)驗，繼承古今中外人類文化中有關(guān)人權(quán)的合理思想，在積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的活動和對外人權(quán)斗爭中，將人權(quán)的普遍性原則與中國歷史、文化和現(xiàn)實的國情特殊性結(jié)合起來，成功地走出了一條符合國情的中國特色人權(quán)發(fā)展道路，逐步形成了一個整套中國特色人權(quán)理論和話語體系，逐步建立了一系列中國特色人權(quán)保障基本制度和法律保障體系。
中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步給我們以下的經(jīng)驗及啟示：
第一，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。過去中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民為爭取、改善和實現(xiàn)人權(quán)，進行了不屈不撓的奮斗?，F(xiàn)在，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的巨大成就，也同樣是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下才能取得的。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國共產(chǎn)黨是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領(lǐng)導核心，是中國人權(quán)建設(shè)的倡導者、推動者和實踐者。是黨領(lǐng)導了中國人權(quán)理論與實踐，是黨將尊重和保障人權(quán)確定為治國理政的基本原則，是黨指導了中國人權(quán)發(fā)展和進步的方針政策、宣傳教育、發(fā)展道路、保障模式以及對外合作和對話、參與國際人權(quán)領(lǐng)域活動等。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的百年歷史經(jīng)驗集中到一點就是：沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，就不可能有中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。因此，必須進一步加強中國共產(chǎn)黨對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領(lǐng)導，保證中國人權(quán)事業(yè)沿著中國特色社會主義方向高質(zhì)量發(fā)展。
第二，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進步，一定要始終堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一定要用馬克思主義人權(quán)理論、中國特色社會主義人權(quán)理論指導中國人權(quán)的實踐。繼續(xù)深入貫徹落實以人民為中心的新發(fā)展理念，堅持人民的主體地位，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)，既要要把人民的生存權(quán)發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，又要發(fā)展人民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利和政治權(quán)利，既要發(fā)展集體人權(quán)，又要發(fā)展個人人權(quán)。同時，發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)，還要力求做到理順權(quán)利與義務、權(quán)力與權(quán)利的兩個基本關(guān)系。加強統(tǒng)籌主權(quán)與人權(quán)、國內(nèi)與國際人權(quán)、人權(quán)與社會理論研究與實踐，不斷滿足人民日益增長的人權(quán)要求。
第三，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持既尊重人權(quán)普遍性，又從基本國情出發(fā)。人權(quán)的理念、主體、內(nèi)容和價值都是普遍的，應當為人們所承認和尊重。從基本國情出發(fā)，也就是從我國所處的社會主義初級階段出發(fā)，從我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平出發(fā)，從我國國家制度、政治制度、法律制度以及人民的愿望和要求出發(fā)，科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，突出重點。任何將人權(quán)的普遍性與特殊性割裂開來、對立起來的思想和做法都是不對的，對發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)都是不利的。
第四，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持建立一整套促進和保障人權(quán)的基本制度，完善保障人權(quán)的法律體系，加強人權(quán)立法、人權(quán)執(zhí)法和人權(quán)司法，不斷提高人權(quán)的法治化保障水平。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。堅持從中國實際出發(fā)，堅持以人民為中心，將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。在改革發(fā)展穩(wěn)定的良性互動中，全面推進人權(quán)。“社會穩(wěn)定是人權(quán)實現(xiàn)之基，經(jīng)濟發(fā)展是人權(quán)提升之本。持續(xù)改革是人權(quán)促動之力。法治建設(shè)是人權(quán)保護之盾”。因此，必須將社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、法治建設(shè)有機聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，全面推進新時代中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
（谷春德，中國人民大學法學院教授。）
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