內(nèi)容提要：中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，在中華民族多元一體的格局下，承認(rèn)和尊重民族文化差異，以民族平等作為少數(shù)民族權(quán)利的道德基礎(chǔ)，以民族友愛(ài)作為少數(shù)民族權(quán)利的倫理基礎(chǔ)，把少數(shù)民族權(quán)利視為中華民族人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，通過(guò)民族區(qū)域自治和民族扶持政策來(lái)保障少數(shù)民族權(quán)利，不僅探索了一條有效保障的道路，也為筑牢中華民族共同體意識(shí)積累了豐富而深刻的思想資源。
關(guān)鍵詞：民族平等 民族友愛(ài) 人民權(quán)利 民族自治 民族認(rèn)同
在多民族國(guó)家，如何既保障少數(shù)民族權(quán)利，又保證國(guó)家統(tǒng)一，一直是一個(gè)世界性難題。從歐美的少數(shù)民族權(quán)利實(shí)踐看，文化多元主義策略已經(jīng)宣告失敗。在解決民族問(wèn)題上，當(dāng)今世界并沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，在中華民族多元一體的格局下，承認(rèn)和尊重民族文化差異，通過(guò)民族區(qū)域自治和民族發(fā)展策略來(lái)保障少數(shù)民族權(quán)利，不僅探索了一條有效的少數(shù)民族權(quán)利保障道路，也在尊重與保障少數(shù)民族權(quán)利領(lǐng)域積累了豐富而深刻的思想資源。
一、少數(shù)民族權(quán)利保障的道德基礎(chǔ)：民族平等
在國(guó)際社會(huì)，人們往往強(qiáng)調(diào)少數(shù)人權(quán)利或者土著人權(quán)利，鮮有涉及少數(shù)民族權(quán)利。在中國(guó)，少數(shù)民族概念產(chǎn)生于中國(guó)革命的語(yǔ)境之中。20世紀(jì)初期，從人口多寡、文明程度等對(duì)比角度出發(fā), 漢人產(chǎn)生“漢”多“滿”少的民族觀念, 催生“少數(shù)民族”概念。在領(lǐng)導(dǎo)中華民族獨(dú)立自主和各民族群眾當(dāng)家作主的革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸采納了少數(shù)民族概念。1928年7月，中共六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》提出了“設(shè)立?。凵伲輸?shù)民族工作部”的要求，在六大期間發(fā)布的《關(guān)于民族問(wèn)題的決議》指出：“中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的問(wèn)題（北部之蒙古，回族，滿洲，高麗人，福建之臺(tái)灣人，以及南部苗黎等原始民族，新疆和西藏）對(duì)于革命有重大的意義。”那么，中國(guó)共產(chǎn)黨為何使用“少數(shù)民族”這一術(shù)語(yǔ)？中國(guó)工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部發(fā)布的工作須知作了解釋：“除漢人 (漢族) 占最大多數(shù)外，還有藏人、回人、番人、苗人、倮倮等各種民族。后面這五種人的人口比我們漢人要少，所以稱為少數(shù)民族。”可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)是在描述的意義上使用少數(shù)民族概念，即少數(shù)民族是指人口少數(shù)的民族。
既然中國(guó)共產(chǎn)黨在主觀上承認(rèn)少數(shù)民族的存在，那么該如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待少數(shù)民族呢？作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一直追求馬克思主義民族平等的價(jià)值理想。恩格斯在慶祝1792年9月22日法蘭西共和國(guó)成立的大會(huì)上指出：“所有的無(wú)產(chǎn)者生來(lái)就沒(méi)有民族的偏見(jiàn)，所有他們的修養(yǎng)和舉動(dòng)實(shí)質(zhì)上都是人道主義的和反民族主義的，只有無(wú)產(chǎn)者才能夠消滅各民族的隔離狀態(tài)，只有覺(jué)醒的無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能夠建立各民族的兄弟友愛(ài)。”由此，中國(guó)共產(chǎn)黨把民族平等作為其民族政策的道德基礎(chǔ)。
毛澤東在1945年《論聯(lián)合政府》一文中系統(tǒng)闡述了基于民族平等的少數(shù)民族權(quán)利思想：（1）實(shí)現(xiàn)中華民族的解放，以及國(guó)內(nèi)各民族的平等；（2）爭(zhēng)取少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展，并成立維護(hù)群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊(duì)；（3）少數(shù)民族的語(yǔ)言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重。毛澤東多次指出：“對(duì)內(nèi)要求國(guó)內(nèi)各民族之間的平等”，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利”；“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”；“尊重各民族在言語(yǔ)文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利”。鄧小平也指出：“在政治上，中國(guó)境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善；在文化上，也會(huì)得到提高。”江澤民認(rèn)為，“各民族不分大小、歷史長(zhǎng)短、發(fā)育階段高低，都應(yīng)該一律平等”，由此，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)涵包括“政治上的平等權(quán)利，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的平等權(quán)利，語(yǔ)言文字的平等地位”，“還包括尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等”。習(xí)近平把堅(jiān)持各民族一律平等作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基本要求之一。
堅(jiān)持民族平等，必須反對(duì)民族歧視。一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)民族主義”，即大民族主義和狹隘民族主義。毛澤東在強(qiáng)調(diào)反對(duì)“兩個(gè)民族主義”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)反對(duì)大漢族主義。他在1953 年《批判大漢族主義》、1955年《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》、1956年《論十大關(guān)系》、1957年《正確處理少數(shù)民族問(wèn)題》中，多次論及反對(duì)大漢族主義問(wèn)題。鄧小平在強(qiáng)調(diào)防止和克服“兩個(gè)民族主義”的同時(shí)，堅(jiān)持把反對(duì)大民族主義作為重點(diǎn)。他說(shuō)：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族取消狹隘民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實(shí)實(shí)取消大民族主義。兩個(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了。”江澤民認(rèn)為，必須“堅(jiān)決反對(duì)任何民族歧視，反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義”。習(xí)近平也指出：“大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵。大漢族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會(huì)造成民族隔閡和對(duì)立，嚴(yán)重的還會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力利用。”可見(jiàn)，作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策建基于一個(gè)基本的道德考量，即民族平等。沒(méi)有民族平等，就沒(méi)有少數(shù)民族權(quán)利。
二、少數(shù)民族權(quán)利保障的倫理基礎(chǔ)：民族友愛(ài)
中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持把民族平等作為少數(shù)民族權(quán)利道德依據(jù)的同時(shí)，把民族友愛(ài)作為少數(shù)民族權(quán)利的倫理基礎(chǔ)。平等的民族尊嚴(yán)固然重要，但是基于共同文化基礎(chǔ)的友愛(ài)倫理同樣意義非凡。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)國(guó)家并非單一民族國(guó)家，而是多民族國(guó)家。在多民族國(guó)家，如何建立民族之間的信任至關(guān)重要。建立多民族群體之間的信任，既需要基于民主政治的信任，也需要基于共同倫理基礎(chǔ)的信任。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，在多民族國(guó)家，多民族共同體之所以可能，原因不僅在于堅(jiān)持民族平等，承認(rèn)文化多元性，還在于各民族擁有共同的倫理基礎(chǔ)。離開(kāi)這種共同倫理基礎(chǔ)，民族之間就可能難以建立信任，就可能產(chǎn)生離心主義傾向。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在承認(rèn)少數(shù)民族權(quán)利的同時(shí)，也努力建構(gòu)多元一體的中華民族格局。
中華民族認(rèn)同是中國(guó)多民族共同體的紐帶。中華民族共同體是包容性共同體，不是排他性共同體。由于共享一個(gè)地域，不同民族雖有不同文化背景，但還有很多相同之處。除非對(duì)各民族的不同之處的認(rèn)同至關(guān)重要，否則大家擁有共同的統(tǒng)一基礎(chǔ)，共同體內(nèi)部相互信任，進(jìn)而形成一個(gè)所有人共享自決的地域共同體。和中華民族共同體一樣，少數(shù)民族區(qū)域自治也是基于同樣的道理。在中華民族共同體中，共同體成員尋求兩種認(rèn)同：一個(gè)是所屬民族認(rèn)同，另一個(gè)是中華民族認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)中華民族認(rèn)同，并不否定少數(shù)民族文化。如果否定少數(shù)民族文化和權(quán)利，這不僅違背民族平等理念，且將少數(shù)民族置于不利地位，少數(shù)民族必然尋求改變民族認(rèn)同。
在1939年《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中，毛澤東詳細(xì)闡釋了“中華民族”概念：（1）區(qū)分了漢族和少數(shù)民族；（2）明確提出“多民族國(guó)家”的概念，即“中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”，將民族和國(guó)家聯(lián)系在一起；（3）使用了“中華民族”概念，作為中國(guó)各族人民的統(tǒng)稱，并提出“中華民族又是一個(gè)有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族”。由此可見(jiàn)，在革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)明確了兩個(gè)層面的民族概念: 一是作為政治共同體的“中華民族”，二是體現(xiàn)文化和歷史發(fā)展差異性的國(guó)內(nèi)各民族。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，其歷史任務(wù)在于“對(duì)外求中華民族的徹底解放，對(duì)內(nèi)求國(guó)內(nèi)各民族之間的平等”。
新中國(guó)成立以后，在中華民族多元一體思想的指引下，民族關(guān)系不僅是平等關(guān)系，也是家庭關(guān)系和友愛(ài)互助關(guān)系。此種友愛(ài)互助已經(jīng)超越了民族平等，體現(xiàn)了儒家仁愛(ài)思想，是一種比民族平等更加高尚的美德。1951年12月，毛澤東在《給西北各族人民抗美援朝代表會(huì)議的復(fù)電》中明確指出：“從中華人民共和國(guó)成立的那一天起，中國(guó)各民族就開(kāi)始團(tuán)結(jié)成為友愛(ài)合作的大家庭。” 1954年9月，劉少奇在《關(guān)于民族區(qū)域自治問(wèn)題》中說(shuō)：“中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，已經(jīng)廢除了民族壓迫制度，建立了國(guó)內(nèi)各民族平等友愛(ài)互助的新關(guān)系。” 1979年6月，鄧小平在《我國(guó)民族關(guān)系的新階段》中指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系。”
中國(guó)共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)民族之間家庭關(guān)系的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)民族之間的相互依存關(guān)系。江澤民說(shuō)：“我們偉大的中華民族，是由五十六個(gè)民族構(gòu)成的，在我們祖國(guó)的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。”這種相互依存關(guān)系是“休戚與共、相互依存的親密關(guān)系”，“各民族同呼吸，共命運(yùn)，心連心，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”。胡錦濤則在民族平等、團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)民族之間的家庭關(guān)系，認(rèn)為：“中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說(shuō)，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。”在此基礎(chǔ)上，他提出了中華民族命運(yùn)共同體理念，即中華民族命運(yùn)共同體是“你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的命運(yùn)共同體。習(xí)近平指出：“中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損；各民族只有把自己的命運(yùn)同中華民族的整體命運(yùn)緊緊連接在一起，才有前途，才有希望。”在這個(gè)共同體中，各民族“像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。
這種友愛(ài)互助、相互依存的民族關(guān)系構(gòu)成社會(huì)主義少數(shù)民族權(quán)利的特色。中國(guó)特色的相互依存的民族關(guān)系有其存在的歷史邏輯。江澤民指出：“中華民族經(jīng)歷了幾千年交融的過(guò)程，各族人民在彼此交往特別是近百年反對(duì)共同敵人的斗爭(zhēng)中，發(fā)展了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各民族同呼吸，共命運(yùn)，心連心，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。”關(guān)于個(gè)中原因，他從歷史選擇的角度分析道：“我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的錘煉，形成了具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的中華民族。把我國(guó)各民族維系于一個(gè)統(tǒng)一的大家庭中而又世代傳承的紐帶，主要有三個(gè)：一是國(guó)家的長(zhǎng)期統(tǒng)一；二是各民族相依共存的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系；三是近代以來(lái)各民族在抵御外來(lái)侵略和長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中結(jié)成的休戚與共關(guān)系。”
中國(guó)特色的相互依存的民族關(guān)系也有其共同的中華文化基礎(chǔ)。習(xí)近平說(shuō)：“文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈。各民族在文化上要相互尊重、相互欣賞，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對(duì)構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要。要以此為引領(lǐng)，推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。”
三、少數(shù)民族權(quán)利保障的人權(quán)基礎(chǔ)：人民權(quán)利
在西方傳統(tǒng)自由主義理論看來(lái)，少數(shù)民族權(quán)利是一個(gè)模棱兩可的概念?；谄降茸杂傻膫€(gè)體的聯(lián)合，應(yīng)該尊重個(gè)體人權(quán)，而不存在所謂少數(shù)民族權(quán)利。因此，國(guó)際人權(quán)文件一開(kāi)始并沒(méi)有關(guān)注少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題，而只是強(qiáng)調(diào)作為個(gè)體的人權(quán)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從人民權(quán)利的角度來(lái)看待少數(shù)民族權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利既是個(gè)體人權(quán)，也是集體人權(quán)，是個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的結(jié)合。這不僅在理論邏輯上化解了西方自由主義個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的沖突，而且在實(shí)踐中有效保護(hù)了少數(shù)民族權(quán)利。
首先，少數(shù)民族權(quán)利是個(gè)體的人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)共同體的建構(gòu)思想來(lái)源于馬克思主義的社會(huì)理想。馬克思主義創(chuàng)始人追求的未來(lái)社會(huì)是“自由人的聯(lián)合體”，即：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實(shí)現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的；這樣，他們才會(huì)站到你們一邊。”馬克思和恩格斯認(rèn)為，在理想社會(huì)，人們首先是自由的，其次是平等的。馬克思主義的社會(huì)理想奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨人的社會(huì)思想基礎(chǔ)，其中也包括民族共同體思想，即在理想社會(huì)中，不論是單一民族國(guó)家還是多民族國(guó)家，人人享有平等的自由權(quán)利。
其次，少數(shù)民族權(quán)利是人民的權(quán)利。人權(quán)也好，少數(shù)民族權(quán)利也罷，本質(zhì)上是人民的權(quán)利。馬克思主義認(rèn)為：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的, 為多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”因此，少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)不僅是平等自由的個(gè)體人權(quán)，也是絕大多數(shù)人的人權(quán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái), 共產(chǎn)黨要為最廣大的中國(guó)人民爭(zhēng)取權(quán)利, 除此之外絕無(wú)自己的私利，其中最廣大的中國(guó)人民當(dāng)然包括各少數(shù)民族人民。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍, 是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”改革開(kāi)放以后，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“什么是人權(quán)？首先一條, 是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’ 和我們講的人權(quán),本質(zhì)上是兩回事,觀點(diǎn)不同。”中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告則明確指出：“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。
再次，少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)的組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨把全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的奮斗目標(biāo)。小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利。少數(shù)民族權(quán)利是人民權(quán)利的組成部分。習(xí)近平明確指出：“沒(méi)有民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面的全面小康，我們一定要讓全國(guó)各族人民一起過(guò)上小康生活。”尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利是全面建成小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。他說(shuō)：“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化。”
第四，按照法治原則，處理好少數(shù)民族集體權(quán)利和個(gè)體權(quán)利的關(guān)系。權(quán)利之間可能存在沖突，權(quán)利與義務(wù)之間也可能存在沖突。一方面，少數(shù)民族權(quán)利首先體現(xiàn)為公民的個(gè)體權(quán)利，其次是作為民族成員的集體權(quán)利。另一方面，少數(shù)民族成員在享有權(quán)利的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的公民義務(wù)。處理上述關(guān)系，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。胡錦濤指出：“堅(jiān)持維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)各族人民利益，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問(wèn)題，依法打擊民族分裂主義勢(shì)力及其活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的滲透、破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。”習(xí)近平指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益。要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。”
作為人民權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育等廣泛領(lǐng)域。首先是政治參與權(quán)利。一方面，通過(guò)民族區(qū)域自治制度來(lái)保障我國(guó)少數(shù)民族公民行使政治參與權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治實(shí)施綱要》第12條規(guī)定：“各民族自治區(qū)的人民政府機(jī)關(guān)，應(yīng)以實(shí)行區(qū)域自治的民族人員為主要成分組成之；同時(shí)應(yīng)包括自治區(qū)內(nèi)適當(dāng)數(shù)量的其他少數(shù)民族和漢族的人員。”另一方面，通過(guò)國(guó)家民主制度來(lái)保障少數(shù)民族公民平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、參政議政。其中，重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的政治參與作用。習(xí)近平指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關(guān)鍵時(shí)刻他們出面，效果會(huì)更好。”為此，“加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔”。
其次是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨人重視保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。胡錦濤指出：“堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。”習(xí)近平指出：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;金山銀山’的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感。”
最后是文化和宗教權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，民族文化具有多樣性，中國(guó)各少數(shù)民族文化都有自己的特點(diǎn)，因此要尊重各少數(shù)民族的文化和宗教權(quán)利。早在1938年10月,毛澤東同志就在中國(guó)共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”。新中國(guó)成立后,鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中提出：“在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面, 也要老老實(shí)實(shí)”。江澤民指出：“尊重各個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保障宗教信仰自由。”胡錦濤指出：“尊重少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)各族群眾的宗教信仰，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)他們合法權(quán)益。”習(xí)近平指出：“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。
四、少數(shù)民族權(quán)利保障的政治基礎(chǔ)：民族自治
少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)民族自治。民族自治，作為一個(gè)應(yīng)對(duì)多民族文化的政治策略，已經(jīng)存在了六個(gè)世紀(jì)。但是，到今天為止，政治家們對(duì)民族自治策略仍感到不是那么得心應(yīng)手。西方自由主義往往把民族自治歸為權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的理論一般不考慮作為民族的集體權(quán)利。民族自治的方式主要是領(lǐng)土自治和非領(lǐng)土自治，但在實(shí)踐中都難言成功。從全球范圍來(lái)看，自從進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，尋求民族自治的大潮就沒(méi)有退去，甚至在有些地區(qū)引發(fā)民族分離主義。放眼未來(lái)，民族自治仍將是一個(gè)非常重要的制度安排。
在民族自治的制度安排上，中國(guó)共產(chǎn)黨人受到蘇聯(lián)民族自治實(shí)踐的影響。蘇聯(lián)的民族自治采取領(lǐng)土自治的方式。但事實(shí)上，蘇聯(lián)采取有限的民族領(lǐng)土自治。蘇聯(lián)官方承認(rèn)的少數(shù)民族有127個(gè)，但是只有41個(gè)享有社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)的自治權(quán)。蘇聯(lián)的這種基于聯(lián)邦共和國(guó)的民族自治理念對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了影響。中國(guó)共產(chǎn)黨在反日本侵略、反國(guó)家分裂的斗爭(zhēng)中逐漸放棄了民族自決和聯(lián)邦制的選擇，轉(zhuǎn)而選擇民族區(qū)域自治。當(dāng)時(shí)，針對(duì)多民族問(wèn)題，在第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)已經(jīng)實(shí)行共和國(guó)聯(lián)邦制的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，而是創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度，把新中國(guó)確定為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的人民共和國(guó)。采取民族區(qū)域自治而非民族聯(lián)邦自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的創(chuàng)舉。其中，毛澤東起到了決定性作用。1950年11月24日，周恩來(lái)在政務(wù)院第63次政務(wù)會(huì)議上回憶說(shuō)：“孫中山先生曾在國(guó)民黨第一次代表大會(huì)上，就以‘民族自決’的口號(hào)把它肯定了下來(lái)。在我們制定《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候，毛主席曾提出了以民族自治代替民族自決的原則，因?yàn)檫@樣做對(duì)于加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)與合作是有利的。現(xiàn)在，從一年來(lái)的少數(shù)民族工作中，我們可以看得出毛主席在當(dāng)時(shí)的預(yù)見(jiàn)是十分正確的。”鄧小平在1987年與外賓的談話時(shí)，對(duì)這一轉(zhuǎn)變的原因論述道：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度，我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況”。
通過(guò)民族區(qū)域自治來(lái)保障少數(shù)民族權(quán)利，體現(xiàn)了民主和自治的政治理念。一方面是民主。把少數(shù)民族因素納入國(guó)家民主政治過(guò)程，防止少數(shù)民族代表民主缺席。在立法機(jī)構(gòu)中，每一個(gè)民族都有自己的代表，主要觀點(diǎn)能夠得到表達(dá)，被充分代表。為此，采取法治化的措施，把少數(shù)民族的基本權(quán)利寫(xiě)入憲法，以保護(hù)少數(shù)民族在任何時(shí)候都免受對(duì)其不利的多數(shù)群體的侵犯。另一方面是自治。創(chuàng)建民族自治區(qū)域，在民主的基礎(chǔ)上證明其正當(dāng)性。在自治體制下，自治區(qū)域有權(quán)就與本地居民特別相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行立法，而其他決定權(quán)仍然保留給中央政府。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)利，賦予少數(shù)民族平等的社會(huì)地位和政治地位，在促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展中鞏固民族的平等和團(tuán)結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族思想的落腳點(diǎn)和歸宿。而民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)在統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部以法定的方式賦予少數(shù)民族一定的自治權(quán)。
實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治是一種非常有限的民族領(lǐng)土自治方式。民族區(qū)域自治的本質(zhì)是少數(shù)民族當(dāng)家做主，保障少數(shù)民族權(quán)利。鄧小平認(rèn)為必須“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治”，用政治制度把它規(guī)范下來(lái)，寫(xiě)進(jìn)《憲法》來(lái)保障實(shí)施。“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利。”民族區(qū)域自治就是要在民族自治地方實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自己當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)。江澤民指出：“民族區(qū)域自治，是我們黨正確處理民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策和國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。它既能保證少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，又能保證國(guó)家的統(tǒng)一和中華民族的團(tuán)結(jié)，以共同建設(shè)社會(huì)主義。”胡錦濤指出：“在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。”迄今，“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”。
實(shí)踐民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是“兩個(gè)結(jié)合”。習(xí)近平解釋說(shuō)：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個(gè)結(jié)合’。一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是各族人民共同利益，是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。同時(shí)，要在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問(wèn)題。二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會(huì)走到錯(cuò)誤的方向上去。”關(guān)于統(tǒng)一與自治的關(guān)系，一方面，“統(tǒng)一”是“自治”的前提。因此，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一，就沒(méi)有民族區(qū)域自治。另一方面，民族區(qū)域自治是保障少數(shù)民族權(quán)利、進(jìn)而促進(jìn)中華民族共同體建構(gòu)的重要和必要制度安排。關(guān)于民族和區(qū)域的關(guān)系，一方面，民族區(qū)域自治不是單一的民族自治，而是聚居區(qū)內(nèi)諸多民族的共享自治；另一方面，民族區(qū)域自治不是單一的區(qū)域自治，該區(qū)域不是某個(gè)民族所獨(dú)占的，而是各民族共有的家園。
五、少數(shù)民族權(quán)利保障的政策基礎(chǔ)：民族發(fā)展
少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅需要民族區(qū)域自治的制度安排，也離不開(kāi)關(guān)于民族認(rèn)同的政策考量。所謂民族認(rèn)同，即在一個(gè)共同體，人們?cè)敢鉅奚约旱睦娑椭恕Ｃ褡逭J(rèn)同使得人們可以在正義的條件下生活在一起。這個(gè)道理同樣適用于不同的民族群體。在多民族國(guó)家，存在鳥(niǎo)巢式民族認(rèn)同，既有全國(guó)性民族認(rèn)同，也有地方性民族認(rèn)同。沒(méi)有全國(guó)性民族認(rèn)同，缺乏共同的忠誠(chéng)感，就不會(huì)有國(guó)家民主政體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也不會(huì)有將資源從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移或再分配的正當(dāng)性。在中國(guó)，人們稱之為中華民族認(rèn)同。盡管56個(gè)民族，宗教信仰不同，地理分散，發(fā)展不平衡，但是能夠政治合作，維系在一起，是因?yàn)橹腥A民族認(rèn)同。有了中華民族認(rèn)同，才可能實(shí)現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。
接下來(lái)的問(wèn)題是，少數(shù)民族群體身份是否會(huì)影響其成員自由和平等的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)良好的社會(huì)，人們追求自由和平等，按照自己的選擇去生活，能夠被平等對(duì)待，獲得平等的機(jī)會(huì)，享有平等的權(quán)利。如果一個(gè)社會(huì)中某一部分人享有較小的自由，得到的待遇低于社會(huì)平均水平，這就是少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題。比如，少數(shù)民族成員在就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)少于他人，那就意味著沒(méi)有被作為自由和平等的社會(huì)成員加以對(duì)待。一個(gè)被承諾予以平等對(duì)待的民族群體卻被歧視，也就意味著民族權(quán)利被侵犯。少數(shù)民族文化得不到主流民族的尊重，少數(shù)民族成員遭到主流民族的歧視，這也意味著民族權(quán)利被侵犯。
要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族權(quán)利，必須通過(guò)必要的不平等來(lái)解決平等問(wèn)題。例如，在入學(xué)、就業(yè)時(shí)給予少數(shù)民族成員以特別優(yōu)惠，以糾正偏差。當(dāng)然，社會(huì)正義旨在實(shí)現(xiàn)個(gè)人之間的公正，而不是民族之間的公正。如果把正義理解為提高某個(gè)民族相對(duì)于其他民族的整體社會(huì)地位的手段，那就不是正義問(wèn)題。公正對(duì)待每個(gè)社會(huì)成員，與使少數(shù)民族充分融入更廣泛的社會(huì)生活，這是兩個(gè)不同問(wèn)題。在一個(gè)正義的社會(huì)，既要公正對(duì)待每一個(gè)個(gè)體，也要考慮其民族群體基礎(chǔ)。
中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族的特殊性，在政策設(shè)計(jì)方面采取差別對(duì)待的措施，通過(guò)采取公正的不平等策略，保障少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，民族平等不僅是形式上的平等，更需要實(shí)質(zhì)上的平等。鄧小平說(shuō)，我們的政策是“真正立足于民族平等”。只有起點(diǎn)的平等，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的平等。只有我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，使其達(dá)到與發(fā)達(dá)地區(qū)相近的水平，這才具備公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。因而“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”。因此，賦予少數(shù)民族一些特殊權(quán)利，讓他們得到政策的扶持，享受到民族平等的獲得感。
為此，在政治上，黨和國(guó)家十分注重少數(shù)民族的參政議政，在安排人大代表和政協(xié)委員時(shí)，考慮到全國(guó)民族單位眾多，在人員安排比例上作出了特殊照顧。在經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特別扶持政策。江澤民指出：“要按照國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合的方針，大力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，解決歷史上遺留下來(lái)的貧困落后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進(jìn)步。”習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展對(duì)于社會(huì)正義和少數(shù)民族權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要意義。他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。”關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？為此，“要多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題”。
六、結(jié)語(yǔ)
回顧百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨的少數(shù)民族權(quán)利話語(yǔ)有強(qiáng)烈的規(guī)范性價(jià)值考量，既注重多民族國(guó)家的統(tǒng)一，也追求各民族平等友愛(ài)。在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)民族壓迫，強(qiáng)調(diào)民族自決，少數(shù)民族權(quán)利是一種階級(jí)革命話語(yǔ)。后來(lái)，在中日矛盾上升為國(guó)內(nèi)主要矛盾的政治背景下，少數(shù)民族權(quán)利由階級(jí)革命話語(yǔ)轉(zhuǎn)為民族革命話語(yǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨雖仍然強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族權(quán)利，但修正了土地革命時(shí)期激進(jìn)的民族自決理論，將參與抗日的少數(shù)民族各階層都凝聚到“中華民族”中。在此，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策有包括國(guó)家統(tǒng)一與路線斗爭(zhēng)在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)主義考慮。一方面，作為扎根于中國(guó)大地的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在民族政策上必須考慮如何維持一個(gè)高度多樣化國(guó)家的領(lǐng)土完整性。另一方面，不同于傳統(tǒng)封建王朝和國(guó)民黨的民族路線，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策強(qiáng)調(diào)民族平等。與國(guó)民黨宣稱的一個(gè)單一民族中國(guó)的概念不同，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)由不同族群體構(gòu)成的多元化民族共同體。簡(jiǎn)言之，通過(guò)承認(rèn)少數(shù)民族而走向統(tǒng)一的國(guó)家，還是通過(guò)強(qiáng)調(diào)單一民族而走向統(tǒng)一國(guó)家，這是路線之爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治選擇是建構(gòu)一個(gè)多民族的中國(guó)。在新中國(guó)成立以后，少數(shù)民族權(quán)利話語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡褰?gòu)話語(yǔ)，即通過(guò)民族區(qū)域自治和民族扶持政策，中華人民共和國(guó)被設(shè)定為一個(gè)由基于平等友愛(ài)的不同民族組成的、統(tǒng)一的多民族的人民共和國(guó)。在走向中華民族偉大復(fù)興的征程中，基于友愛(ài)互助的中華美德，少數(shù)民族權(quán)利不僅是個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一，也是人權(quán)與義務(wù)的統(tǒng)一。少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)須臾不可分割的重要組成部分。
（王立峰，中共中央黨校政法部教授。）
關(guān)鍵詞：民族平等 民族友愛(ài) 人民權(quán)利 民族自治 民族認(rèn)同
在多民族國(guó)家，如何既保障少數(shù)民族權(quán)利，又保證國(guó)家統(tǒng)一，一直是一個(gè)世界性難題。從歐美的少數(shù)民族權(quán)利實(shí)踐看，文化多元主義策略已經(jīng)宣告失敗。在解決民族問(wèn)題上，當(dāng)今世界并沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，在中華民族多元一體的格局下，承認(rèn)和尊重民族文化差異，通過(guò)民族區(qū)域自治和民族發(fā)展策略來(lái)保障少數(shù)民族權(quán)利，不僅探索了一條有效的少數(shù)民族權(quán)利保障道路，也在尊重與保障少數(shù)民族權(quán)利領(lǐng)域積累了豐富而深刻的思想資源。
一、少數(shù)民族權(quán)利保障的道德基礎(chǔ)：民族平等
在國(guó)際社會(huì)，人們往往強(qiáng)調(diào)少數(shù)人權(quán)利或者土著人權(quán)利，鮮有涉及少數(shù)民族權(quán)利。在中國(guó)，少數(shù)民族概念產(chǎn)生于中國(guó)革命的語(yǔ)境之中。20世紀(jì)初期，從人口多寡、文明程度等對(duì)比角度出發(fā), 漢人產(chǎn)生“漢”多“滿”少的民族觀念, 催生“少數(shù)民族”概念。在領(lǐng)導(dǎo)中華民族獨(dú)立自主和各民族群眾當(dāng)家作主的革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸采納了少數(shù)民族概念。1928年7月，中共六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》提出了“設(shè)立?。凵伲輸?shù)民族工作部”的要求，在六大期間發(fā)布的《關(guān)于民族問(wèn)題的決議》指出：“中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的問(wèn)題（北部之蒙古，回族，滿洲，高麗人，福建之臺(tái)灣人，以及南部苗黎等原始民族，新疆和西藏）對(duì)于革命有重大的意義。”那么，中國(guó)共產(chǎn)黨為何使用“少數(shù)民族”這一術(shù)語(yǔ)？中國(guó)工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部發(fā)布的工作須知作了解釋：“除漢人 (漢族) 占最大多數(shù)外，還有藏人、回人、番人、苗人、倮倮等各種民族。后面這五種人的人口比我們漢人要少，所以稱為少數(shù)民族。”可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)是在描述的意義上使用少數(shù)民族概念，即少數(shù)民族是指人口少數(shù)的民族。
既然中國(guó)共產(chǎn)黨在主觀上承認(rèn)少數(shù)民族的存在，那么該如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待少數(shù)民族呢？作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一直追求馬克思主義民族平等的價(jià)值理想。恩格斯在慶祝1792年9月22日法蘭西共和國(guó)成立的大會(huì)上指出：“所有的無(wú)產(chǎn)者生來(lái)就沒(méi)有民族的偏見(jiàn)，所有他們的修養(yǎng)和舉動(dòng)實(shí)質(zhì)上都是人道主義的和反民族主義的，只有無(wú)產(chǎn)者才能夠消滅各民族的隔離狀態(tài)，只有覺(jué)醒的無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能夠建立各民族的兄弟友愛(ài)。”由此，中國(guó)共產(chǎn)黨把民族平等作為其民族政策的道德基礎(chǔ)。
毛澤東在1945年《論聯(lián)合政府》一文中系統(tǒng)闡述了基于民族平等的少數(shù)民族權(quán)利思想：（1）實(shí)現(xiàn)中華民族的解放，以及國(guó)內(nèi)各民族的平等；（2）爭(zhēng)取少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展，并成立維護(hù)群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊(duì)；（3）少數(shù)民族的語(yǔ)言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重。毛澤東多次指出：“對(duì)內(nèi)要求國(guó)內(nèi)各民族之間的平等”，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利”；“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”；“尊重各民族在言語(yǔ)文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利”。鄧小平也指出：“在政治上，中國(guó)境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善；在文化上，也會(huì)得到提高。”江澤民認(rèn)為，“各民族不分大小、歷史長(zhǎng)短、發(fā)育階段高低，都應(yīng)該一律平等”，由此，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)涵包括“政治上的平等權(quán)利，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的平等權(quán)利，語(yǔ)言文字的平等地位”，“還包括尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等”。習(xí)近平把堅(jiān)持各民族一律平等作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基本要求之一。
堅(jiān)持民族平等，必須反對(duì)民族歧視。一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)民族主義”，即大民族主義和狹隘民族主義。毛澤東在強(qiáng)調(diào)反對(duì)“兩個(gè)民族主義”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)反對(duì)大漢族主義。他在1953 年《批判大漢族主義》、1955年《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》、1956年《論十大關(guān)系》、1957年《正確處理少數(shù)民族問(wèn)題》中，多次論及反對(duì)大漢族主義問(wèn)題。鄧小平在強(qiáng)調(diào)防止和克服“兩個(gè)民族主義”的同時(shí)，堅(jiān)持把反對(duì)大民族主義作為重點(diǎn)。他說(shuō)：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族取消狹隘民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實(shí)實(shí)取消大民族主義。兩個(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了。”江澤民認(rèn)為，必須“堅(jiān)決反對(duì)任何民族歧視，反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義”。習(xí)近平也指出：“大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵。大漢族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會(huì)造成民族隔閡和對(duì)立，嚴(yán)重的還會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力利用。”可見(jiàn)，作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策建基于一個(gè)基本的道德考量，即民族平等。沒(méi)有民族平等，就沒(méi)有少數(shù)民族權(quán)利。
二、少數(shù)民族權(quán)利保障的倫理基礎(chǔ)：民族友愛(ài)
中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持把民族平等作為少數(shù)民族權(quán)利道德依據(jù)的同時(shí)，把民族友愛(ài)作為少數(shù)民族權(quán)利的倫理基礎(chǔ)。平等的民族尊嚴(yán)固然重要，但是基于共同文化基礎(chǔ)的友愛(ài)倫理同樣意義非凡。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)國(guó)家并非單一民族國(guó)家，而是多民族國(guó)家。在多民族國(guó)家，如何建立民族之間的信任至關(guān)重要。建立多民族群體之間的信任，既需要基于民主政治的信任，也需要基于共同倫理基礎(chǔ)的信任。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，在多民族國(guó)家，多民族共同體之所以可能，原因不僅在于堅(jiān)持民族平等，承認(rèn)文化多元性，還在于各民族擁有共同的倫理基礎(chǔ)。離開(kāi)這種共同倫理基礎(chǔ)，民族之間就可能難以建立信任，就可能產(chǎn)生離心主義傾向。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在承認(rèn)少數(shù)民族權(quán)利的同時(shí)，也努力建構(gòu)多元一體的中華民族格局。
中華民族認(rèn)同是中國(guó)多民族共同體的紐帶。中華民族共同體是包容性共同體，不是排他性共同體。由于共享一個(gè)地域，不同民族雖有不同文化背景，但還有很多相同之處。除非對(duì)各民族的不同之處的認(rèn)同至關(guān)重要，否則大家擁有共同的統(tǒng)一基礎(chǔ)，共同體內(nèi)部相互信任，進(jìn)而形成一個(gè)所有人共享自決的地域共同體。和中華民族共同體一樣，少數(shù)民族區(qū)域自治也是基于同樣的道理。在中華民族共同體中，共同體成員尋求兩種認(rèn)同：一個(gè)是所屬民族認(rèn)同，另一個(gè)是中華民族認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)中華民族認(rèn)同，并不否定少數(shù)民族文化。如果否定少數(shù)民族文化和權(quán)利，這不僅違背民族平等理念，且將少數(shù)民族置于不利地位，少數(shù)民族必然尋求改變民族認(rèn)同。
在1939年《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中，毛澤東詳細(xì)闡釋了“中華民族”概念：（1）區(qū)分了漢族和少數(shù)民族；（2）明確提出“多民族國(guó)家”的概念，即“中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”，將民族和國(guó)家聯(lián)系在一起；（3）使用了“中華民族”概念，作為中國(guó)各族人民的統(tǒng)稱，并提出“中華民族又是一個(gè)有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族”。由此可見(jiàn)，在革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)明確了兩個(gè)層面的民族概念: 一是作為政治共同體的“中華民族”，二是體現(xiàn)文化和歷史發(fā)展差異性的國(guó)內(nèi)各民族。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，其歷史任務(wù)在于“對(duì)外求中華民族的徹底解放，對(duì)內(nèi)求國(guó)內(nèi)各民族之間的平等”。
新中國(guó)成立以后，在中華民族多元一體思想的指引下，民族關(guān)系不僅是平等關(guān)系，也是家庭關(guān)系和友愛(ài)互助關(guān)系。此種友愛(ài)互助已經(jīng)超越了民族平等，體現(xiàn)了儒家仁愛(ài)思想，是一種比民族平等更加高尚的美德。1951年12月，毛澤東在《給西北各族人民抗美援朝代表會(huì)議的復(fù)電》中明確指出：“從中華人民共和國(guó)成立的那一天起，中國(guó)各民族就開(kāi)始團(tuán)結(jié)成為友愛(ài)合作的大家庭。” 1954年9月，劉少奇在《關(guān)于民族區(qū)域自治問(wèn)題》中說(shuō)：“中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，已經(jīng)廢除了民族壓迫制度，建立了國(guó)內(nèi)各民族平等友愛(ài)互助的新關(guān)系。” 1979年6月，鄧小平在《我國(guó)民族關(guān)系的新階段》中指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系。”
中國(guó)共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)民族之間家庭關(guān)系的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)民族之間的相互依存關(guān)系。江澤民說(shuō)：“我們偉大的中華民族，是由五十六個(gè)民族構(gòu)成的，在我們祖國(guó)的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。”這種相互依存關(guān)系是“休戚與共、相互依存的親密關(guān)系”，“各民族同呼吸，共命運(yùn)，心連心，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”。胡錦濤則在民族平等、團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)民族之間的家庭關(guān)系，認(rèn)為：“中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說(shuō)，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。”在此基礎(chǔ)上，他提出了中華民族命運(yùn)共同體理念，即中華民族命運(yùn)共同體是“你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的命運(yùn)共同體。習(xí)近平指出：“中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損；各民族只有把自己的命運(yùn)同中華民族的整體命運(yùn)緊緊連接在一起，才有前途，才有希望。”在這個(gè)共同體中，各民族“像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。
這種友愛(ài)互助、相互依存的民族關(guān)系構(gòu)成社會(huì)主義少數(shù)民族權(quán)利的特色。中國(guó)特色的相互依存的民族關(guān)系有其存在的歷史邏輯。江澤民指出：“中華民族經(jīng)歷了幾千年交融的過(guò)程，各族人民在彼此交往特別是近百年反對(duì)共同敵人的斗爭(zhēng)中，發(fā)展了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各民族同呼吸，共命運(yùn)，心連心，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。”關(guān)于個(gè)中原因，他從歷史選擇的角度分析道：“我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的錘煉，形成了具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的中華民族。把我國(guó)各民族維系于一個(gè)統(tǒng)一的大家庭中而又世代傳承的紐帶，主要有三個(gè)：一是國(guó)家的長(zhǎng)期統(tǒng)一；二是各民族相依共存的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系；三是近代以來(lái)各民族在抵御外來(lái)侵略和長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中結(jié)成的休戚與共關(guān)系。”
中國(guó)特色的相互依存的民族關(guān)系也有其共同的中華文化基礎(chǔ)。習(xí)近平說(shuō)：“文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈。各民族在文化上要相互尊重、相互欣賞，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對(duì)構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要。要以此為引領(lǐng)，推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。”
三、少數(shù)民族權(quán)利保障的人權(quán)基礎(chǔ)：人民權(quán)利
在西方傳統(tǒng)自由主義理論看來(lái)，少數(shù)民族權(quán)利是一個(gè)模棱兩可的概念?；谄降茸杂傻膫€(gè)體的聯(lián)合，應(yīng)該尊重個(gè)體人權(quán)，而不存在所謂少數(shù)民族權(quán)利。因此，國(guó)際人權(quán)文件一開(kāi)始并沒(méi)有關(guān)注少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題，而只是強(qiáng)調(diào)作為個(gè)體的人權(quán)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從人民權(quán)利的角度來(lái)看待少數(shù)民族權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利既是個(gè)體人權(quán)，也是集體人權(quán)，是個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的結(jié)合。這不僅在理論邏輯上化解了西方自由主義個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的沖突，而且在實(shí)踐中有效保護(hù)了少數(shù)民族權(quán)利。
首先，少數(shù)民族權(quán)利是個(gè)體的人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)共同體的建構(gòu)思想來(lái)源于馬克思主義的社會(huì)理想。馬克思主義創(chuàng)始人追求的未來(lái)社會(huì)是“自由人的聯(lián)合體”，即：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實(shí)現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的；這樣，他們才會(huì)站到你們一邊。”馬克思和恩格斯認(rèn)為，在理想社會(huì)，人們首先是自由的，其次是平等的。馬克思主義的社會(huì)理想奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨人的社會(huì)思想基礎(chǔ)，其中也包括民族共同體思想，即在理想社會(huì)中，不論是單一民族國(guó)家還是多民族國(guó)家，人人享有平等的自由權(quán)利。
其次，少數(shù)民族權(quán)利是人民的權(quán)利。人權(quán)也好，少數(shù)民族權(quán)利也罷，本質(zhì)上是人民的權(quán)利。馬克思主義認(rèn)為：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的, 為多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”因此，少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)不僅是平等自由的個(gè)體人權(quán)，也是絕大多數(shù)人的人權(quán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái), 共產(chǎn)黨要為最廣大的中國(guó)人民爭(zhēng)取權(quán)利, 除此之外絕無(wú)自己的私利，其中最廣大的中國(guó)人民當(dāng)然包括各少數(shù)民族人民。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍, 是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”改革開(kāi)放以后，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“什么是人權(quán)？首先一條, 是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’ 和我們講的人權(quán),本質(zhì)上是兩回事,觀點(diǎn)不同。”中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告則明確指出：“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。
再次，少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)的組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨把全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的奮斗目標(biāo)。小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利。少數(shù)民族權(quán)利是人民權(quán)利的組成部分。習(xí)近平明確指出：“沒(méi)有民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面的全面小康，我們一定要讓全國(guó)各族人民一起過(guò)上小康生活。”尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利是全面建成小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。他說(shuō)：“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化。”
第四，按照法治原則，處理好少數(shù)民族集體權(quán)利和個(gè)體權(quán)利的關(guān)系。權(quán)利之間可能存在沖突，權(quán)利與義務(wù)之間也可能存在沖突。一方面，少數(shù)民族權(quán)利首先體現(xiàn)為公民的個(gè)體權(quán)利，其次是作為民族成員的集體權(quán)利。另一方面，少數(shù)民族成員在享有權(quán)利的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的公民義務(wù)。處理上述關(guān)系，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。胡錦濤指出：“堅(jiān)持維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)各族人民利益，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問(wèn)題，依法打擊民族分裂主義勢(shì)力及其活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的滲透、破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。”習(xí)近平指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益。要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。”
作為人民權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育等廣泛領(lǐng)域。首先是政治參與權(quán)利。一方面，通過(guò)民族區(qū)域自治制度來(lái)保障我國(guó)少數(shù)民族公民行使政治參與權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治實(shí)施綱要》第12條規(guī)定：“各民族自治區(qū)的人民政府機(jī)關(guān)，應(yīng)以實(shí)行區(qū)域自治的民族人員為主要成分組成之；同時(shí)應(yīng)包括自治區(qū)內(nèi)適當(dāng)數(shù)量的其他少數(shù)民族和漢族的人員。”另一方面，通過(guò)國(guó)家民主制度來(lái)保障少數(shù)民族公民平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、參政議政。其中，重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的政治參與作用。習(xí)近平指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關(guān)鍵時(shí)刻他們出面，效果會(huì)更好。”為此，“加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔”。
其次是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨人重視保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。胡錦濤指出：“堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。”習(xí)近平指出：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;金山銀山’的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感。”
最后是文化和宗教權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，民族文化具有多樣性，中國(guó)各少數(shù)民族文化都有自己的特點(diǎn)，因此要尊重各少數(shù)民族的文化和宗教權(quán)利。早在1938年10月,毛澤東同志就在中國(guó)共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”。新中國(guó)成立后,鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中提出：“在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面, 也要老老實(shí)實(shí)”。江澤民指出：“尊重各個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保障宗教信仰自由。”胡錦濤指出：“尊重少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)各族群眾的宗教信仰，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)他們合法權(quán)益。”習(xí)近平指出：“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。
四、少數(shù)民族權(quán)利保障的政治基礎(chǔ)：民族自治
少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)民族自治。民族自治，作為一個(gè)應(yīng)對(duì)多民族文化的政治策略，已經(jīng)存在了六個(gè)世紀(jì)。但是，到今天為止，政治家們對(duì)民族自治策略仍感到不是那么得心應(yīng)手。西方自由主義往往把民族自治歸為權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的理論一般不考慮作為民族的集體權(quán)利。民族自治的方式主要是領(lǐng)土自治和非領(lǐng)土自治，但在實(shí)踐中都難言成功。從全球范圍來(lái)看，自從進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，尋求民族自治的大潮就沒(méi)有退去，甚至在有些地區(qū)引發(fā)民族分離主義。放眼未來(lái)，民族自治仍將是一個(gè)非常重要的制度安排。
在民族自治的制度安排上，中國(guó)共產(chǎn)黨人受到蘇聯(lián)民族自治實(shí)踐的影響。蘇聯(lián)的民族自治采取領(lǐng)土自治的方式。但事實(shí)上，蘇聯(lián)采取有限的民族領(lǐng)土自治。蘇聯(lián)官方承認(rèn)的少數(shù)民族有127個(gè)，但是只有41個(gè)享有社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)的自治權(quán)。蘇聯(lián)的這種基于聯(lián)邦共和國(guó)的民族自治理念對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了影響。中國(guó)共產(chǎn)黨在反日本侵略、反國(guó)家分裂的斗爭(zhēng)中逐漸放棄了民族自決和聯(lián)邦制的選擇，轉(zhuǎn)而選擇民族區(qū)域自治。當(dāng)時(shí)，針對(duì)多民族問(wèn)題，在第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)已經(jīng)實(shí)行共和國(guó)聯(lián)邦制的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，而是創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度，把新中國(guó)確定為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的人民共和國(guó)。采取民族區(qū)域自治而非民族聯(lián)邦自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的創(chuàng)舉。其中，毛澤東起到了決定性作用。1950年11月24日，周恩來(lái)在政務(wù)院第63次政務(wù)會(huì)議上回憶說(shuō)：“孫中山先生曾在國(guó)民黨第一次代表大會(huì)上，就以‘民族自決’的口號(hào)把它肯定了下來(lái)。在我們制定《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候，毛主席曾提出了以民族自治代替民族自決的原則，因?yàn)檫@樣做對(duì)于加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)與合作是有利的。現(xiàn)在，從一年來(lái)的少數(shù)民族工作中，我們可以看得出毛主席在當(dāng)時(shí)的預(yù)見(jiàn)是十分正確的。”鄧小平在1987年與外賓的談話時(shí)，對(duì)這一轉(zhuǎn)變的原因論述道：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度，我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況”。
通過(guò)民族區(qū)域自治來(lái)保障少數(shù)民族權(quán)利，體現(xiàn)了民主和自治的政治理念。一方面是民主。把少數(shù)民族因素納入國(guó)家民主政治過(guò)程，防止少數(shù)民族代表民主缺席。在立法機(jī)構(gòu)中，每一個(gè)民族都有自己的代表，主要觀點(diǎn)能夠得到表達(dá)，被充分代表。為此，采取法治化的措施，把少數(shù)民族的基本權(quán)利寫(xiě)入憲法，以保護(hù)少數(shù)民族在任何時(shí)候都免受對(duì)其不利的多數(shù)群體的侵犯。另一方面是自治。創(chuàng)建民族自治區(qū)域，在民主的基礎(chǔ)上證明其正當(dāng)性。在自治體制下，自治區(qū)域有權(quán)就與本地居民特別相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行立法，而其他決定權(quán)仍然保留給中央政府。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)利，賦予少數(shù)民族平等的社會(huì)地位和政治地位，在促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展中鞏固民族的平等和團(tuán)結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族思想的落腳點(diǎn)和歸宿。而民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)在統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部以法定的方式賦予少數(shù)民族一定的自治權(quán)。
實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治是一種非常有限的民族領(lǐng)土自治方式。民族區(qū)域自治的本質(zhì)是少數(shù)民族當(dāng)家做主，保障少數(shù)民族權(quán)利。鄧小平認(rèn)為必須“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治”，用政治制度把它規(guī)范下來(lái)，寫(xiě)進(jìn)《憲法》來(lái)保障實(shí)施。“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利。”民族區(qū)域自治就是要在民族自治地方實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自己當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)。江澤民指出：“民族區(qū)域自治，是我們黨正確處理民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策和國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。它既能保證少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，又能保證國(guó)家的統(tǒng)一和中華民族的團(tuán)結(jié)，以共同建設(shè)社會(huì)主義。”胡錦濤指出：“在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。”迄今，“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”。
實(shí)踐民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是“兩個(gè)結(jié)合”。習(xí)近平解釋說(shuō)：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個(gè)結(jié)合’。一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是各族人民共同利益，是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。同時(shí)，要在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問(wèn)題。二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會(huì)走到錯(cuò)誤的方向上去。”關(guān)于統(tǒng)一與自治的關(guān)系，一方面，“統(tǒng)一”是“自治”的前提。因此，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一，就沒(méi)有民族區(qū)域自治。另一方面，民族區(qū)域自治是保障少數(shù)民族權(quán)利、進(jìn)而促進(jìn)中華民族共同體建構(gòu)的重要和必要制度安排。關(guān)于民族和區(qū)域的關(guān)系，一方面，民族區(qū)域自治不是單一的民族自治，而是聚居區(qū)內(nèi)諸多民族的共享自治；另一方面，民族區(qū)域自治不是單一的區(qū)域自治，該區(qū)域不是某個(gè)民族所獨(dú)占的，而是各民族共有的家園。
五、少數(shù)民族權(quán)利保障的政策基礎(chǔ)：民族發(fā)展
少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅需要民族區(qū)域自治的制度安排，也離不開(kāi)關(guān)于民族認(rèn)同的政策考量。所謂民族認(rèn)同，即在一個(gè)共同體，人們?cè)敢鉅奚约旱睦娑椭恕Ｃ褡逭J(rèn)同使得人們可以在正義的條件下生活在一起。這個(gè)道理同樣適用于不同的民族群體。在多民族國(guó)家，存在鳥(niǎo)巢式民族認(rèn)同，既有全國(guó)性民族認(rèn)同，也有地方性民族認(rèn)同。沒(méi)有全國(guó)性民族認(rèn)同，缺乏共同的忠誠(chéng)感，就不會(huì)有國(guó)家民主政體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也不會(huì)有將資源從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移或再分配的正當(dāng)性。在中國(guó)，人們稱之為中華民族認(rèn)同。盡管56個(gè)民族，宗教信仰不同，地理分散，發(fā)展不平衡，但是能夠政治合作，維系在一起，是因?yàn)橹腥A民族認(rèn)同。有了中華民族認(rèn)同，才可能實(shí)現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。
接下來(lái)的問(wèn)題是，少數(shù)民族群體身份是否會(huì)影響其成員自由和平等的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)良好的社會(huì)，人們追求自由和平等，按照自己的選擇去生活，能夠被平等對(duì)待，獲得平等的機(jī)會(huì)，享有平等的權(quán)利。如果一個(gè)社會(huì)中某一部分人享有較小的自由，得到的待遇低于社會(huì)平均水平，這就是少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題。比如，少數(shù)民族成員在就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)少于他人，那就意味著沒(méi)有被作為自由和平等的社會(huì)成員加以對(duì)待。一個(gè)被承諾予以平等對(duì)待的民族群體卻被歧視，也就意味著民族權(quán)利被侵犯。少數(shù)民族文化得不到主流民族的尊重，少數(shù)民族成員遭到主流民族的歧視，這也意味著民族權(quán)利被侵犯。
要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族權(quán)利，必須通過(guò)必要的不平等來(lái)解決平等問(wèn)題。例如，在入學(xué)、就業(yè)時(shí)給予少數(shù)民族成員以特別優(yōu)惠，以糾正偏差。當(dāng)然，社會(huì)正義旨在實(shí)現(xiàn)個(gè)人之間的公正，而不是民族之間的公正。如果把正義理解為提高某個(gè)民族相對(duì)于其他民族的整體社會(huì)地位的手段，那就不是正義問(wèn)題。公正對(duì)待每個(gè)社會(huì)成員，與使少數(shù)民族充分融入更廣泛的社會(huì)生活，這是兩個(gè)不同問(wèn)題。在一個(gè)正義的社會(huì)，既要公正對(duì)待每一個(gè)個(gè)體，也要考慮其民族群體基礎(chǔ)。
中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族的特殊性，在政策設(shè)計(jì)方面采取差別對(duì)待的措施，通過(guò)采取公正的不平等策略，保障少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，民族平等不僅是形式上的平等，更需要實(shí)質(zhì)上的平等。鄧小平說(shuō)，我們的政策是“真正立足于民族平等”。只有起點(diǎn)的平等，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的平等。只有我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，使其達(dá)到與發(fā)達(dá)地區(qū)相近的水平，這才具備公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。因而“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”。因此，賦予少數(shù)民族一些特殊權(quán)利，讓他們得到政策的扶持，享受到民族平等的獲得感。
為此，在政治上，黨和國(guó)家十分注重少數(shù)民族的參政議政，在安排人大代表和政協(xié)委員時(shí)，考慮到全國(guó)民族單位眾多，在人員安排比例上作出了特殊照顧。在經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特別扶持政策。江澤民指出：“要按照國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合的方針，大力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，解決歷史上遺留下來(lái)的貧困落后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進(jìn)步。”習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展對(duì)于社會(huì)正義和少數(shù)民族權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要意義。他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。”關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？為此，“要多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題”。
六、結(jié)語(yǔ)
回顧百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨的少數(shù)民族權(quán)利話語(yǔ)有強(qiáng)烈的規(guī)范性價(jià)值考量，既注重多民族國(guó)家的統(tǒng)一，也追求各民族平等友愛(ài)。在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)民族壓迫，強(qiáng)調(diào)民族自決，少數(shù)民族權(quán)利是一種階級(jí)革命話語(yǔ)。后來(lái)，在中日矛盾上升為國(guó)內(nèi)主要矛盾的政治背景下，少數(shù)民族權(quán)利由階級(jí)革命話語(yǔ)轉(zhuǎn)為民族革命話語(yǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨雖仍然強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族權(quán)利，但修正了土地革命時(shí)期激進(jìn)的民族自決理論，將參與抗日的少數(shù)民族各階層都凝聚到“中華民族”中。在此，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策有包括國(guó)家統(tǒng)一與路線斗爭(zhēng)在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)主義考慮。一方面，作為扎根于中國(guó)大地的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在民族政策上必須考慮如何維持一個(gè)高度多樣化國(guó)家的領(lǐng)土完整性。另一方面，不同于傳統(tǒng)封建王朝和國(guó)民黨的民族路線，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策強(qiáng)調(diào)民族平等。與國(guó)民黨宣稱的一個(gè)單一民族中國(guó)的概念不同，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)由不同族群體構(gòu)成的多元化民族共同體。簡(jiǎn)言之，通過(guò)承認(rèn)少數(shù)民族而走向統(tǒng)一的國(guó)家，還是通過(guò)強(qiáng)調(diào)單一民族而走向統(tǒng)一國(guó)家，這是路線之爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治選擇是建構(gòu)一個(gè)多民族的中國(guó)。在新中國(guó)成立以后，少數(shù)民族權(quán)利話語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡褰?gòu)話語(yǔ)，即通過(guò)民族區(qū)域自治和民族扶持政策，中華人民共和國(guó)被設(shè)定為一個(gè)由基于平等友愛(ài)的不同民族組成的、統(tǒng)一的多民族的人民共和國(guó)。在走向中華民族偉大復(fù)興的征程中，基于友愛(ài)互助的中華美德，少數(shù)民族權(quán)利不僅是個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一，也是人權(quán)與義務(wù)的統(tǒng)一。少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)須臾不可分割的重要組成部分。
（王立峰，中共中央黨校政法部教授。）
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