內(nèi)容提要：中非合作有著悠久的歷史傳統(tǒng)和堅(jiān)實(shí)的互信基礎(chǔ)。自2000年中非合作論壇啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)和非洲國(guó)家進(jìn)行了更加全方位、機(jī)制化的合作，取得顯著成就，引起國(guó)際社會(huì)的深切關(guān)注。從人權(quán)的視角審視中非合作的主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，中非在減貧脫貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、沖突治理、文化教育等五個(gè)領(lǐng)域的合作具有比較突出而直接的人權(quán)保障意義。從各領(lǐng)域的具體做法來(lái)看，可以歸納為理念溝通機(jī)制、物資（設(shè)施）援助機(jī)制、能力提升機(jī)制、體系優(yōu)化機(jī)制、問(wèn)題集中突破機(jī)制等。中非合作的主要領(lǐng)域和框架性機(jī)制形成了一種潛在的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，成為推進(jìn)中非共建命運(yùn)共同體的強(qiáng)大推力。
關(guān) 鍵 詞：合作論壇 中非合作 人權(quán)視角 人類(lèi)命運(yùn)共同體
中國(guó)和非洲國(guó)家的合作是基于雙方各自的現(xiàn)實(shí)需求，但同時(shí)也影響著全球力量互動(dòng)和格局重組。從人權(quán)的視角看，中國(guó)要在西方主導(dǎo)的人權(quán)話語(yǔ)體系中，維護(hù)國(guó)家利益，影響互動(dòng)規(guī)則，需要廣泛團(tuán)結(jié)南方國(guó)家共同發(fā)聲，而非洲是南方國(guó)家最集中、最團(tuán)結(jié)的大陸，在國(guó)際人權(quán)事務(wù)中占據(jù)重要地位。同時(shí)，中非在資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)共享等諸多方面都有巨大的合作空間。非洲國(guó)家面對(duì)著諸多挑戰(zhàn)，包括巨大的發(fā)展壓力、脆弱的公共秩序、落后的技術(shù)能力、大量的貧困人口，以及已經(jīng)凸顯出來(lái)的“南北合作”的諸多局限和弊端等，這些都促使他們希望在“南南合作”框架下參考中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的技術(shù)。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)也是代表包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家聲音的重要力量。中非合作既有深厚的歷史傳統(tǒng)和相互信任作為基礎(chǔ)，也有面對(duì)巨大的人權(quán)建設(shè)壓力的現(xiàn)實(shí)需求。
從人權(quán)視角來(lái)看，中非合作包括三類(lèi)：第一，國(guó)際政治或國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的合作，主要指中非雙方在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際舞臺(tái)上就與人權(quán)相關(guān)的議題進(jìn)行溝通和相互支持，既包括基于選票規(guī)則的相互支持，也包括基于共同利益或價(jià)值的共同聲明等；第二，國(guó)內(nèi)人權(quán)保障中的合作，這并不意味著中國(guó)承擔(dān)保障非洲國(guó)家民眾人權(quán)的義務(wù)，或者非洲國(guó)家承擔(dān)保障中國(guó)民眾人權(quán)的義務(wù)，而是通過(guò)雙方合作，為對(duì)方國(guó)家的政府或其他組織保障其國(guó)內(nèi)的人權(quán)提供更好的條件；第三，文化教育領(lǐng)域的人權(quán)交流，主要是中非之間平等的對(duì)話和文明互鑒。本文主要針對(duì)第二和第三類(lèi)合作進(jìn)行人權(quán)視角的分析，聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際舞臺(tái)上的中非合作暫不作為本文的研究對(duì)象。
一、人權(quán)視角下中非合作的五個(gè)主要領(lǐng)域
中非合作有著悠久的歷史。1949年新中國(guó)成立后，在國(guó)家百?gòu)U待興、財(cái)力緊張的情況下，中國(guó)就開(kāi)始向非洲國(guó)家提供各種援助，為非洲國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。1978年中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放后，中非雙方更加重視經(jīng)貿(mào)往來(lái)和平等互利的發(fā)展合作。2000年雙方建立“中非合作論壇”機(jī)制，至今已經(jīng)成功舉辦了七屆，每一屆論壇都在諸多領(lǐng)域制定了目標(biāo)明確的行動(dòng)計(jì)劃。這些會(huì)議的時(shí)間及主要參與者、會(huì)議達(dá)成的計(jì)劃文件的名稱(chēng)見(jiàn)表1。
作為中國(guó)對(duì)非合作的“金字招牌”，中非合作論壇取得了巨大的成功，中非合作也由此被譽(yù)為南南合作的樣板，國(guó)際對(duì)非合作的典范。相對(duì)于其他國(guó)家與非洲的合作而言，中非合作具有全面性，2000年首屆中非合作論壇提出建設(shè)“中非新型伙伴關(guān)系”，2006年北京峰會(huì)提出建設(shè)“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出建設(shè)“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，總體定位為“共同建立并發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助和國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。鑒于中非合作論壇在國(guó)內(nèi)外劃時(shí)代的影響力，本研究對(duì)中非合作的分析和歸納主要在中非合作論壇的整體框架下進(jìn)行。
從歷屆中非合作論壇的內(nèi)容來(lái)看，中非合作包括政治合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)發(fā)展合作、人文合作、和平安全合作和國(guó)際合作等六類(lèi)，其中：（1）政治合作，主要包括高層互訪與對(duì)話，磋商與合作機(jī)制，立法機(jī)關(guān)、協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨、地方政府交往等，更多側(cè)重溝通觀念、建立互信、態(tài)度宣示和構(gòu)建機(jī)制等，是其他合作開(kāi)展的基礎(chǔ)；（2）經(jīng)濟(jì)合作，主要包括農(nóng)業(yè)與糧食安全、產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和自然資源、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游、投資、貿(mào)易、金融等，與人權(quán)保障直接相關(guān)的主要是農(nóng)業(yè)、糧食與食品安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)活動(dòng)與人權(quán)保障的關(guān)系相對(duì)間接；（3）社會(huì)發(fā)展合作，主要包括援助、醫(yī)療與公共衛(wèi)生、教育與人力資源開(kāi)發(fā)、減貧經(jīng)驗(yàn)交流、科技合作與知識(shí)共享、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等，這是民生項(xiàng)目最集中的合作類(lèi)別，也是與人權(quán)保障最相關(guān)的部分，主要涉及衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、生態(tài)環(huán)境、減貧脫貧等領(lǐng)域；（4）人文合作，主要包括文化合作、新聞與媒體、學(xué)者與智庫(kù)、民間交往等，主要集中在文化教育領(lǐng)域，與文化權(quán)、教育權(quán)的保障具有一定關(guān)聯(lián)；（5）和平安全合作，主要包括軍隊(duì)、警察與反恐，領(lǐng)事、移民、司法與執(zhí)法等，旨在保障社會(huì)公共秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，可以將之歸納為沖突治理領(lǐng)域的合作；（6）國(guó)際合作，主要是中非雙方在國(guó)際舞臺(tái)上一些共同原則、目標(biāo)、態(tài)度的宣示，不涉及與本國(guó)民眾直接相關(guān)的人權(quán)保障項(xiàng)目。
在這些具體合作內(nèi)容中，如果從人權(quán)視角來(lái)分析，按照是否與人權(quán)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選并進(jìn)行歸類(lèi)合并，可以將中非合作的內(nèi)容歸納區(qū)分為五個(gè)最主要的領(lǐng)域，分別為減貧脫貧領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、沖突治理領(lǐng)域和文化教育領(lǐng)域。這五個(gè)領(lǐng)域能夠基本涵蓋習(xí)近平主席在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)中提出的中非“十大合作計(jì)劃”中與人權(quán)保障直接相關(guān)的內(nèi)容。
由于中非合作論壇的具體項(xiàng)目，都是由駐非洲國(guó)家的中國(guó)使館請(qǐng)非方根據(jù)自己的切實(shí)需要提出2-3個(gè)備選建議，然后經(jīng)過(guò)雙邊多層次磋商、考察等環(huán)節(jié)，確定備選項(xiàng)，由中方大使上報(bào)外交部和商務(wù)部。所以，這些領(lǐng)域?qū)嶋H上也體現(xiàn)了非洲國(guó)家在人權(quán)建設(shè)方面面對(duì)的主要挑戰(zhàn)，分別是：貧富差距擴(kuò)大、貧困人口眾多和糧食匱乏，人們的基本生活水準(zhǔn)難以保障的挑戰(zhàn)；醫(yī)療條件差、技術(shù)能力低，艾滋病等傳染病蔓延，人們的健康權(quán)和生命權(quán)保障乏力的挑戰(zhàn)；生態(tài)環(huán)境脆弱，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)；社會(huì)沖突能量積累蔓延，恐怖主義此起彼伏，如何確?；竟仓刃虻奶魬?zhàn)；如何通過(guò)教育培訓(xùn)開(kāi)發(fā)本國(guó)的人力資源，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本性助力的挑戰(zhàn)。
這五個(gè)領(lǐng)域并不是孤立的，它們?cè)谏顚咏Y(jié)構(gòu)上是密切相關(guān)的，在多數(shù)狀態(tài)下，這五個(gè)方面會(huì)彼此互為條件、相互促進(jìn)。同理，在這五個(gè)領(lǐng)域的任何短板也會(huì)牽制其他領(lǐng)域的人權(quán)改善。比如，沖突狀態(tài)下，脫貧減貧、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作會(huì)失去基本的條件；嚴(yán)重的貧困會(huì)使人們無(wú)力致力于教育、衛(wèi)生、環(huán)保方面的改善，同時(shí)會(huì)增加社會(huì)沖突的可能性；教育水平的提高會(huì)增強(qiáng)減貧脫貧的能力，高素質(zhì)的公民也會(huì)為醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的改善提供條件，并整體降低社會(huì)沖突水平；醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步會(huì)為社會(huì)發(fā)展提供更健康的人力資源，從而為減貧脫貧、生態(tài)保護(hù)、文化交流等提供人才基礎(chǔ)；等等。這種關(guān)系印證了人權(quán)本身的相互關(guān)聯(lián)性，也要求在實(shí)踐中必須將這些因素作為整體看待。
二、人權(quán)視角下中非主要合作領(lǐng)域中的具體舉措及其特點(diǎn)
中非在上述五個(gè)主要領(lǐng)域均形成了比較系統(tǒng)的舉措，并取得顯著成效。
?。ㄒ唬p貧脫貧領(lǐng)域的合作
如何讓人們擺脫饑餓與貧困的困擾是中非合作的重要內(nèi)容。早在1959年，中國(guó)就向幾內(nèi)亞政府提供了糧食援助，之后的60余年來(lái)，農(nóng)業(yè)與糧食援助始終在中非合作中占據(jù)重要地位。中非合作論壇建立后，尤其是近10年來(lái)，中國(guó)在延續(xù)和改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)援助的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)減貧脫貧的重要意義，圍繞減貧脫貧設(shè)立了一系列合作項(xiàng)目。從2006年到2018年，中國(guó)在19個(gè)非洲國(guó)家援建了20個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心；向37個(gè)非洲國(guó)家派遣71個(gè)專(zhuān)家組，共計(jì)724人次；試種作物品種300多個(gè)，傳授實(shí)用技術(shù)500多項(xiàng)，約100萬(wàn)小農(nóng)從中獲益；舉辦培訓(xùn)班337期，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)人員和職業(yè)教育學(xué)生57000多人次。
減貧脫貧之所以受到雙方重視，主要基于以下原因：（1）貧困、饑餓、缺乏清潔飲用水等是困擾弱勢(shì)人群基本生活的難題，中非雙方都將減少貧困作為政府責(zé)無(wú)旁貸的重要職責(zé)，走出貧困是民眾長(zhǎng)期以來(lái)最熱切的期待；（2）中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)成功使7億人擺脫貧困，減貧脫貧是中國(guó)近年來(lái)最令人矚目的人權(quán)建設(shè)成就，相對(duì)而言，非洲方面還面對(duì)著比較艱巨的任務(wù)，盡管制定實(shí)施了《瓦加杜古宣言》及其《行動(dòng)計(jì)劃》，但在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)所規(guī)定的減貧任務(wù)方面還面臨很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，非洲作為全球糧食不安全人口最多的地區(qū)，減貧脫貧依然是發(fā)展議題中的核心內(nèi)容；（3）中國(guó)之所以能夠用不到世界10%的耕地、6.5%左右的淡水資源，養(yǎng)活世界20%的人口，重要原因在于在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大突破，尤其是在雜交水稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、低殘留農(nóng)藥等方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)更新；（4）非洲國(guó)家迫切希望從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中提升貧困治理的能力，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)，而中國(guó)也在多年來(lái)的實(shí)踐中積累了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并愿意分享給非洲國(guó)家，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，這種供需匹配性以及雙方推進(jìn)合作的強(qiáng)烈愿望，使減貧脫貧成為中非合作最活躍的領(lǐng)域之一。
減貧脫貧涉及多種權(quán)利的保障，其中最為核心的是基本生活水準(zhǔn)權(quán)利，包括水權(quán)、食物權(quán)、住房權(quán)等，還與一系列其他權(quán)利息息相關(guān)，比如，受教育權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)等。這些權(quán)利得到起碼水平的保障是確保“人之為人”“享有作為人的尊嚴(yán)”的基礎(chǔ)。從中非雙方的合作內(nèi)容來(lái)看，主要舉措如下：（1）通過(guò)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，從而確保非洲國(guó)家民眾的食物權(quán)，具體形式包括援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、援建農(nóng)場(chǎng)等；（2）通過(guò)教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享、援建職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施等，提高非洲國(guó)家貧困人口的致富能力，促進(jìn)人們教育權(quán)和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；（3）改善非洲國(guó)家在交通、通信、水利、電力、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，為他們擺脫貧困提供基礎(chǔ)條件；（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，尤其是促進(jìn)非洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為民眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些相關(guān)舉措及在歷屆中非論壇中的分布情況參見(jiàn)表2。
從中非合作論壇的歷史和具體舉措來(lái)看，中非在減貧脫貧領(lǐng)域的合作具有如下特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)及糧食安全的重要性被不斷強(qiáng)調(diào)，在2000年中非合作論壇啟動(dòng)時(shí)，雙方關(guān)注的主要是農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)擺脫貧困和保障糧食安全的重要意義”，這種認(rèn)識(shí)被后續(xù)論壇一再提及，并多次強(qiáng)調(diào)“將農(nóng)業(yè)和糧食安全作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域”，制定并實(shí)施《中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃》，定期舉辦“中非農(nóng)業(yè)合作論壇”。（2）“減貧合作”在中非合作中的地位逐漸提升，在第一至三屆論壇中，盡管明確了很多與減貧相關(guān)的舉措，但“減貧”不是一個(gè)單獨(dú)的部分，到2009年第四屆中非合作論壇在“發(fā)展領(lǐng)域合作”中單獨(dú)設(shè)立“減貧合作”部分，在后續(xù)的第五屆、第六屆、第七屆中非論壇的官方合作文件中，均延續(xù)了這種做法。（3）合作的方式由相對(duì)較為松散逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為結(jié)構(gòu)化，尤其是2014年中國(guó)和非洲聯(lián)盟在亞的斯亞貝巴發(fā)表《中國(guó)和非洲聯(lián)盟加強(qiáng)中非減貧合作綱要》，將雙方在減貧合作領(lǐng)域的具體內(nèi)容和相關(guān)機(jī)制更加明確化和固定化。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作
醫(yī)療衛(wèi)生涉及健康權(quán)和生命權(quán)的保障，是關(guān)系一個(gè)國(guó)家民眾人權(quán)保障水平的重要內(nèi)容。除了大面積的貧困和饑餓之外，缺醫(yī)少藥是另外一個(gè)威脅非洲國(guó)家民眾基本人權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核等傳染病的肆虐給他們帶來(lái)難以消除的持久傷害。從歷史上來(lái)看，醫(yī)療衛(wèi)生一直是中國(guó)援助非洲最重要的領(lǐng)域之一。早在20世紀(jì)60年代，中國(guó)就應(yīng)邀組建醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行對(duì)非援助，此后醫(yī)療援助從未中斷。2000年中非合作論壇成立后，中非醫(yī)療衛(wèi)生合作進(jìn)入機(jī)制化軌道，逐漸形成了系統(tǒng)化、立體化的醫(yī)療援助體系。截至2019年，中國(guó)累計(jì)向非洲國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)員約2.5萬(wàn)名，救治了2.7億名非洲患者，援建了30個(gè)抗瘧中心，為非洲國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)萬(wàn)名本土醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療骨干力量，還將針灸、推拿等中華傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)傳入非洲。表3列舉了本領(lǐng)域的主要合作舉措。
從中非醫(yī)療衛(wèi)生合作的舉措來(lái)看：中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行援助的主要方式相對(duì)固定，包括派遣醫(yī)療隊(duì)、援助醫(yī)療器械和藥品、協(xié)助培養(yǎng)醫(yī)療人才、加強(qiáng)傳染病防治和應(yīng)急處置等，這些方式在中非醫(yī)療衛(wèi)生合作中具有連續(xù)性，構(gòu)成了中非醫(yī)療衛(wèi)生合作的主干內(nèi)容；在保持傳統(tǒng)有效的援助形式的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)新的發(fā)展需求，探索新的援助方式，比如，針對(duì)白內(nèi)障患者連續(xù)開(kāi)展“光明行”活動(dòng)，根據(jù)非洲疾病控制的需求援建非盟非洲疾控中心，對(duì)援建的醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)行整體升級(jí)換代等，這些方式顯示出明顯的問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。在這些舉措的綜合作用下，中國(guó)對(duì)非醫(yī)療援助得到了非洲民眾的廣泛贊譽(yù)。
新冠疫情暴發(fā)后，非洲國(guó)家面臨著嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)，人們的健康權(quán)、生命權(quán)、工作權(quán)等權(quán)利的保障面對(duì)著諸多困難。與此同時(shí)，受疫情政治化、污名化等因素的影響，中非關(guān)系尤其是民間互信出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)。在此背景下，2020年6月中非共同舉辦“中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)”，習(xí)近平主席在峰會(huì)上提出“中非衛(wèi)生健康共同體”的新理念，為中非團(tuán)結(jié)抗疫和“后疫情時(shí)代”的中非衛(wèi)生合作奠定了主基調(diào)。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作
生態(tài)環(huán)境也是中非合作的重要領(lǐng)域，這主要基于：（1）中國(guó)在發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到必須“發(fā)展”與“環(huán)境”兼顧，“綠水青山也是金山銀山”，不能以傷害環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境權(quán)及其關(guān)聯(lián)的健康權(quán)等必須得到足夠的重視。（2）環(huán)境保護(hù)和氣候變化是高度國(guó)際化的議題，很難將其界定為一國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，而必須從“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的綜合視角來(lái)理解和應(yīng)對(duì)，中非在環(huán)境和氣候問(wèn)題上的合作是促進(jìn)全球環(huán)境有效治理的重要組成部分。（3）環(huán)保議題是西方一些國(guó)家“質(zhì)疑”甚至“詆毀”中非合作的重要方面，也是非洲國(guó)家民眾和一些非政府組織擔(dān)心的問(wèn)題，雙方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作有助于抵消這種負(fù)面的聲音，有助于中非合作朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。雙方在該領(lǐng)域的主要合作舉措見(jiàn)表4。
綜合表4及歷屆論壇發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看：（1）環(huán)境保護(hù)在中非合作框架內(nèi)的重要性逐漸增強(qiáng)，表現(xiàn)為在第一屆中設(shè)立了“環(huán)境管理和生物多樣性”部分，在第二屆中沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)部分，從第三屆開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)內(nèi)容作為單獨(dú)部分設(shè)立并得到延續(xù)。（2）環(huán)境保護(hù)的“務(wù)實(shí)性”和“積極性”逐步增強(qiáng)，表現(xiàn)為相對(duì)于前期中非合作論壇側(cè)重“原則性”“消極性”的表述而言，后續(xù)論壇的“務(wù)實(shí)性”“積極性”顯著增加，各類(lèi)項(xiàng)目也更加具體。（3）雙方環(huán)境保護(hù)合作的側(cè)重點(diǎn)隨著社會(huì)需求變化而變化，比如，第一屆強(qiáng)調(diào)“環(huán)境管理與國(guó)家發(fā)展相結(jié)合”，后續(xù)的第四、五、六屆則強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)氣候變化”“如何減災(zāi)救災(zāi)”等。
在具體合作中，中非不僅在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)置了多種專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，在其他合作中也注意將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的理念融入其中，比如，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中突出強(qiáng)調(diào)其“環(huán)境友好”屬性，在城市建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)“智慧城市”和“綠色低碳”，在解決用電難問(wèn)題時(shí)注意使用可再生能源等。
?。ㄋ模_突治理領(lǐng)域的合作
頻發(fā)的沖突及脆弱的公共秩序是非洲國(guó)家普遍面對(duì)的問(wèn)題，這種問(wèn)題得不到解決的話，不僅會(huì)直接影響民眾生命權(quán)、健康權(quán)的保障，而且會(huì)間接阻礙公民的工作權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)等一系列權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。中國(guó)改革開(kāi)放后取得的成功很大程度上得益于較好地平衡了“穩(wěn)定”與“發(fā)展”的關(guān)系。要確保中非合作各類(lèi)項(xiàng)目的順利落地，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提升非洲國(guó)家民眾的人權(quán)保障水平，就需要將保障社會(huì)秩序作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看待。穩(wěn)定的公共秩序不是社會(huì)發(fā)展和人權(quán)實(shí)現(xiàn)的奢侈品，而是必需品；不是平行目標(biāo)，而是前提目標(biāo)。區(qū)別于減貧脫貧合作、醫(yī)療衛(wèi)生合作和生態(tài)環(huán)境合作，沖突治理領(lǐng)域的合作難以避免帶有一定的政治屬性，甚至涉及復(fù)雜的地緣政治和多邊外交關(guān)系，中國(guó)在不干涉別國(guó)內(nèi)政的總體原則下，更強(qiáng)調(diào)借助聯(lián)合國(guó)或地區(qū)已有的相關(guān)機(jī)制框架。從相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，中非在沖突治理領(lǐng)域的主要合作舉措見(jiàn)表5。
從表5以及歷屆論壇的具體內(nèi)容來(lái)看，中非在沖突治理領(lǐng)域的合作具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）沖突治理的主要內(nèi)容既包括傳統(tǒng)安全也包括非傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全主要表現(xiàn)為恐怖主義、小武器走私等。（2）在合作模式上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)支持和加強(qiáng)已有機(jī)制的能力來(lái)發(fā)揮沖突的預(yù)防、化解、轉(zhuǎn)化以及沖突后重建的功能，比如通過(guò)聯(lián)合國(guó)、非洲聯(lián)盟以及非洲其他次區(qū)域組織發(fā)揮作用，而不是作為獨(dú)立主體直接介入沖突中。（3）隨著雙方?jīng)_突治理合作的深入，中方為非洲國(guó)家提供資金、技術(shù)和賦能性培訓(xùn)逐漸成為常規(guī)合作方式。
從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)有2000多名維和人員部署在非洲，是安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家；通過(guò)論壇機(jī)制，中國(guó)設(shè)立中非和平安全合作基金，支持中非開(kāi)展和平安全與維和維穩(wěn)合作；中國(guó)向非洲聯(lián)盟提供無(wú)償軍事援助，支持薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)國(guó)家維護(hù)地區(qū)安全和反恐努力；設(shè)立了中非和平安全論壇，為中非在和平安全領(lǐng)域加強(qiáng)交流提供平臺(tái)；在共建“一帶一路”、社會(huì)治安、聯(lián)合國(guó)維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施50個(gè)安全援助項(xiàng)目。中非在沖突治理領(lǐng)域的合作有效維護(hù)了非洲的安全與穩(wěn)定，為其他方面的人權(quán)保障提供了基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┪幕逃I(lǐng)域的合作
“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，讓14億中國(guó)人民和13億非洲人民民心相通是中非合作的根基，而要建立和擴(kuò)大這種根基高度依賴于文化教育領(lǐng)域的交流與合作。文化教育領(lǐng)域的合作主要涉及兩個(gè)方面：其一，通過(guò)教育合作，促進(jìn)教育權(quán)和文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于任何國(guó)家而言，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本舉措；其二，通過(guò)文化交流，促進(jìn)不同文明間的對(duì)話，從而提升彼此的理解和信任，由于歷史、宗教、語(yǔ)言等諸多因素的綜合作用，多數(shù)非洲國(guó)家民眾與歐洲的文化更親近，對(duì)中華文化相對(duì)陌生，這就要求我們更要大力加強(qiáng)中非文化的相互交流和借鑒，為其他領(lǐng)域的合作提供社會(huì)心理基礎(chǔ)。文化認(rèn)同是國(guó)際間合作的深層支撐，缺乏文化認(rèn)同，其他合作就會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。法國(guó)戴高樂(lè)將軍曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)在法國(guó)與非洲國(guó)家建立的所有關(guān)系中都不能缺少“文化鋼筋”。從相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，中非在文化教育領(lǐng)域的主要合作舉措見(jiàn)表6。
從表6以及歷屆中非合作論壇的具體內(nèi)容來(lái)看，中非在文化教育領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）隨著時(shí)間的推移和合作的深入，文化教育領(lǐng)域的舉措總體上不斷增多，不僅傳統(tǒng)的舉措得到延續(xù)，而且不斷推出新的舉措，由于文化教育交流內(nèi)容的廣泛性、交流主體的多元性、交流形式的多樣性，文化教育交流日益呈現(xiàn)出多元、互動(dòng)、繁榮的趨勢(shì)。（2）文化教育交流合作呈現(xiàn)出機(jī)制化、具體化、實(shí)體化的趨向，比如“中非高校20+20合作計(jì)劃”“中非智庫(kù)10+10伙伴合作計(jì)劃”等，以及設(shè)立“南南合作與發(fā)展學(xué)院”“文化中心”“孔子學(xué)院”等，這些舉措務(wù)實(shí)具體，表明中非雙方不僅有文化交流的意愿，而且越來(lái)越將這種交流通過(guò)具體的機(jī)制和載體來(lái)加以持續(xù)化地推進(jìn)。
三、人權(quán)視角下中非合作的五種框架性機(jī)制
由中非合作論壇20余年來(lái)雙方的合作領(lǐng)域及具體舉措可以看出，中國(guó)和非洲在這些人權(quán)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)逐漸形成了相對(duì)穩(wěn)定的合作模式。盡管領(lǐng)域不同，合作的具體內(nèi)容也存在很大差異，但如果我們以人權(quán)的視角深究其內(nèi)部的機(jī)理，可以看出中非合作主要包括如下五種具有框架性意義的機(jī)制。
?。ㄒ唬┤藱?quán)保障理念溝通協(xié)商機(jī)制
理念是行為的先導(dǎo)，中非合作首先基于相同或相似的人權(quán)保障理念。這些理念包括但不限于：各國(guó)擁有自主選擇其自身發(fā)展道路的權(quán)利；尊重和支持聯(lián)合國(guó)相關(guān)人權(quán)機(jī)制；反對(duì)人權(quán)問(wèn)題政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)；同等重視公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，優(yōu)先關(guān)注發(fā)展權(quán)；各國(guó)應(yīng)和平共處并以和平方式解決爭(zhēng)端；雙方合作應(yīng)當(dāng)遵循平等、互利、共贏原則；強(qiáng)調(diào)集體主義、敬老尊賢、平等及寬容待人的傳統(tǒng)文化；等等。
中非合作基于一系列具體的人權(quán)保障理念溝通協(xié)商機(jī)制，包括：（1）外交部門(mén)主導(dǎo)的政治磋商機(jī)制，這是與雙邊委員會(huì)機(jī)制、經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制、科技聯(lián)委會(huì)機(jī)制等并行的重要機(jī)制，與該機(jī)制密切相關(guān)的子機(jī)制包括“中非外長(zhǎng)定期政治磋商機(jī)制”等；（2）民間社會(huì)主導(dǎo)的對(duì)話交流機(jī)制，比如“中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇”“中非民間論壇”“中非民間友好伙伴計(jì)劃”等；（3）新聞媒體主導(dǎo)的人文交流機(jī)制，中非雙方的新聞傳媒在傳播雙方人權(quán)文化方面承擔(dān)著重要功能，是雙方理念溝通的重要載體，中非媒體也建立了一系列合作和交流平臺(tái)，比如“中非媒體合作論壇”等；（4）其他官方溝通協(xié)商機(jī)制，包括定期舉辦的“高官會(huì)議”“駐華使節(jié)會(huì)議”，不定期的“高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪”等。
人權(quán)保障理念的溝通和相互支持，最終體現(xiàn)為中非雙方在人權(quán)相關(guān)領(lǐng)域達(dá)成一致意見(jiàn)或形成合作意向，這在中非合作中發(fā)揮著獨(dú)特的功能，表現(xiàn)為：（1）共同意愿的表達(dá)功能：中非在一些焦點(diǎn)問(wèn)題或基本問(wèn)題上的共同聲明本身就是一種合作，這能夠向外部世界表達(dá)雙方共同的認(rèn)識(shí)和關(guān)切，比如，雙方“支持聯(lián)合國(guó)在幫助解決非洲地區(qū)沖突問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用”，“重申尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》、和平共處五項(xiàng)原則、《非洲聯(lián)盟章程》的原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則”等都是一種共同態(tài)度的聲明。（2）單方態(tài)度的宣示功能：中非雙方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上單方表達(dá)對(duì)對(duì)方某種機(jī)制或行為的支持或感謝，比如，“中方支持非洲在沒(méi)有外部干涉的情況下以非洲方式應(yīng)對(duì)非洲挑戰(zhàn)”，“有關(guān)非洲國(guó)家特別感謝中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)員不畏困難、救死扶傷的奉獻(xiàn)精神”等。（3）共識(shí)性認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化功能：比如，雙方“意識(shí)到教育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，決定在現(xiàn)有良好基礎(chǔ)上擴(kuò)大中非教育合作”等，這些共識(shí)是中非合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，缺乏共識(shí)，合作就會(huì)成為無(wú)本之木；（4）雙方相互信任的建立和增進(jìn)功能，中非合作涉及長(zhǎng)期復(fù)雜的雙方互動(dòng)，彼此在合作過(guò)程中都承擔(dān)著重要職責(zé)，人權(quán)保障理念的溝通和協(xié)商有助于增進(jìn)彼此的互信，從而為具體的行動(dòng)開(kāi)展和措施落地提供基礎(chǔ)。
（二）人權(quán)保障物資（設(shè)施）援助援建機(jī)制
由于中非雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定差異，在一些人權(quán)建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在中國(guó)向非洲國(guó)家援助物資或援建設(shè)施的情況，這些物資或設(shè)施能夠?qū)Ψ侵迖?guó)家的發(fā)展和人權(quán)保障狀況的改善起到直接促進(jìn)作用。物資援助（設(shè)施援建）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、減貧脫貧領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已向非洲援建了130多個(gè)醫(yī)療設(shè)施、45個(gè)體育館、170多所學(xué)校，中國(guó)在自身極為困難的條件下援建的“坦贊鐵路”更是作為中非友誼的象征長(zhǎng)期鼓勵(lì)著中非人民。
中國(guó)對(duì)非洲的物資援助（設(shè)施援建）機(jī)制主要體現(xiàn)為如下四種形式：（1）支持能夠?yàn)楦纳颇愁?lèi)人權(quán)提供可能性的物品或資金。比如向受災(zāi)國(guó)家提供糧食援助，向傳染病嚴(yán)重國(guó)家提供藥品和醫(yī)療器械，向聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)提供資金支持，等等。（2）援建能夠改善人權(quán)狀況的基礎(chǔ)設(shè)施。比如學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)田水利設(shè)施、衛(wèi)星電視設(shè)施、文化中心、清潔能源設(shè)施、飲用水設(shè)施等，這些設(shè)施是改善當(dāng)?shù)孛癖娙藱?quán)狀況的重要基礎(chǔ)。（3）減免落后國(guó)家的債務(wù)或者為某種基礎(chǔ)設(shè)施工程提供免息或優(yōu)惠貸款等。（4）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。比如在《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》中明確“中方建立200億人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金”，“中方向非盟提供6000萬(wàn)美元無(wú)償軍事援助，支持非洲集體安全機(jī)制建設(shè)”，等等。
物資援助（設(shè)施援建）在中非合作中發(fā)揮著兩種重要的功能：其一，為人權(quán)改善提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。顯然沒(méi)有學(xué)校就難以談教育權(quán)的改善；沒(méi)有必要的傳媒設(shè)備，文化權(quán)利的保障就困難重重；缺乏醫(yī)院和藥品，健康權(quán)的保障就難以實(shí)現(xiàn)；警方如果裝備落后，就缺乏必要的沖突解決能力等。這些援助援建項(xiàng)目對(duì)結(jié)構(gòu)性地快速改善人權(quán)保障的狀態(tài)具有重要意義。其二，避免緊急狀態(tài)下的人權(quán)災(zāi)難，尤其是在傳染病肆虐、自然災(zāi)害嚴(yán)重、受到恐怖主義威脅等緊急情境中，直接的物資援助能夠快速緩解人權(quán)保障困境，是緩解或避免人權(quán)危機(jī)不可或缺的基礎(chǔ)。
?。ㄈ┤藱?quán)保障能力協(xié)助提升機(jī)制
單靠物質(zhì)和設(shè)施無(wú)法從根本上改變落后狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須提高勞動(dòng)者的技能水平和管理能力。從總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，中國(guó)對(duì)非洲的援助越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升勞動(dòng)者的能力從根本上改變當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)的落后狀態(tài)，也就是說(shuō)越來(lái)越重視其“造血”功能。
人權(quán)保障能力協(xié)助提升機(jī)制主要體現(xiàn)為三種形式：（1）派遣技術(shù)人員進(jìn)行援助和傳幫帶活動(dòng)，尤其表現(xiàn)在中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定地向非洲國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)，在提供醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的科室建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員從業(yè)水平的提高，還表現(xiàn)在長(zhǎng)期派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高等。（2）建立“一對(duì)一”的機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，通過(guò)明確具體的結(jié)對(duì)子單位，使之建立長(zhǎng)期、全面的合作，從而提升雙方的科研和服務(wù)能力，比如“中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)10+10合作機(jī)制”、“對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制”“中非高校20+20合作計(jì)劃”“中非文化合作伙伴計(jì)劃”“中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃”等。（3）開(kāi)展培訓(xùn)教育項(xiàng)目，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和開(kāi)展教育合作項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)和提升非洲國(guó)家的人力資源，幾乎每一屆中非合作論壇都會(huì)涉及大量此類(lèi)項(xiàng)目，比如，第四屆論壇明確“為非洲國(guó)家培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”“培訓(xùn)3000名醫(yī)生、護(hù)士和管理人員”“3年內(nèi)為非洲國(guó)家培訓(xùn)的各類(lèi)人才總計(jì)達(dá)到2萬(wàn)名”，第五屆論壇明確“向非洲提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額18000個(gè)”，第六屆論壇明確向非洲國(guó)家“提供減貧與發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育項(xiàng)目”“在非洲當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)20萬(wàn)名職業(yè)和技術(shù)人才”，第七屆論壇明確“繼續(xù)向非方提供維和警務(wù)培訓(xùn)支持”“中方將定期舉辦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理類(lèi)、減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)應(yīng)用類(lèi)和公眾意識(shí)提高類(lèi)的研修班和技能提高班”等。
人權(quán)建設(shè)能力協(xié)助提升機(jī)制已經(jīng)逐漸成為中非合作的框架性機(jī)制，它具有自身獨(dú)特的功能：（1）人力資源開(kāi)發(fā)功能。任何物質(zhì)產(chǎn)品的用度都是有限的，只有“人”可以持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的財(cái)富，中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)“授人以魚(yú)不如授人以漁”“救急不救窮”“輸血不如造血”，這些都暗含著類(lèi)似的價(jià)值判斷，就是只有提高被幫助者本身的能力，才有可能永久性地解決貧困落后問(wèn)題。（2）技術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳遞功能。技術(shù)經(jīng)驗(yàn)是改造外部世界的工具，它既依托于個(gè)體和組織，也具有其獨(dú)立屬性，表現(xiàn)為當(dāng)某種技術(shù)被普遍掌握的時(shí)候，就能夠成為該地域生產(chǎn)力的客觀組成部分，就會(huì)產(chǎn)生一種自然而然的傳遞鏈條，該機(jī)制在使技術(shù)經(jīng)驗(yàn)有效地傳遞方面具有關(guān)鍵性作用。（3）全面提升人權(quán)的引擎功能。當(dāng)人們掌握了知識(shí)技術(shù)時(shí)，便能更有力地實(shí)現(xiàn)其教育權(quán)、文化權(quán)、工作權(quán)，而隨著他們收入的提高，基本生活水準(zhǔn)權(quán)、健康權(quán)、選舉權(quán)等諸多權(quán)利都具有了更好的保障條件。所以，這種賦能機(jī)制實(shí)質(zhì)上能夠起到促進(jìn)人權(quán)全面實(shí)現(xiàn)的引擎功能。
?。ㄋ模┤藱?quán)保障體系的整體優(yōu)化機(jī)制
人權(quán)保障體系包括內(nèi)嵌于其中的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織，但又不限于此，它更注重某一領(lǐng)域內(nèi)系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性的宏觀運(yùn)作機(jī)制及運(yùn)作效能，隨著社會(huì)分工的細(xì)化和各領(lǐng)域?qū)I(yè)化程度的提高，這種體系化機(jī)制的作用越來(lái)越顯著。
在近年來(lái)的中非合作中，逐漸增強(qiáng)了對(duì)人權(quán)保障體系的整體優(yōu)化機(jī)制，表現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域：比如，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的體系化提升，在第六屆論壇中，強(qiáng)調(diào)中方“幫助非洲國(guó)家提升公共衛(wèi)生、監(jiān)管、流行病學(xué)和防控體系”；扶貧和教育領(lǐng)域的體系化提升，在第五屆論壇中明確“向非洲國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)教師組，幫助非洲建立農(nóng)業(yè)職教體系”，在第七屆論壇中明確“雙方將共同努力完善糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系并建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制”等。同時(shí)，這種系統(tǒng)性提升還表現(xiàn)為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的整體性賦能，比如，在第七屆論壇中明確：“中方愿支持非洲國(guó)家建設(shè)‘智慧城市’，提升信息通信技術(shù)在維護(hù)社會(huì)治安、反恐和打擊犯罪等方面的作用。”
人權(quán)保障體系的整體提升機(jī)制發(fā)揮著如下功能：促進(jìn)人權(quán)保障要素的結(jié)構(gòu)化，從而避免要素單獨(dú)作用的弊端，增進(jìn)人、技術(shù)、制度、物資等相關(guān)要素的整體協(xié)同，形成在特定領(lǐng)域的合力，更好地發(fā)揮其整體效能；促進(jìn)人權(quán)保障相關(guān)板塊的銜接和嵌套，比如健康權(quán)保障涉及公共衛(wèi)生、流行病學(xué)、防控體系等，這些板塊的相互協(xié)調(diào)才能起到最終保障人權(quán)的整體作用；促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用和賦能，尤其表現(xiàn)為現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的整體提升作用等。
?。ㄎ澹╆P(guān)鍵人權(quán)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)突破機(jī)制
除了上述機(jī)制外，針對(duì)一些突出的問(wèn)題，需要綜合動(dòng)員資源和采取集中突破的方式來(lái)加以快速全面解決，中非合作中有一些舉措就起這種作用，可以稱(chēng)其為“關(guān)鍵人權(quán)問(wèn)題集中突破機(jī)制”，在中國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)建設(shè)中，類(lèi)似的做法更多表現(xiàn)為各種“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。
關(guān)鍵人權(quán)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)突破機(jī)制在中非合作中具體表現(xiàn)為：醫(yī)療領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，比如，在第五、第六、第七屆論壇中，都提到開(kāi)展“光明行”活動(dòng)，為非洲白內(nèi)障患者提供免費(fèi)醫(yī)療；在第七屆論壇中談到“中方將繼續(xù)與非洲國(guó)家開(kāi)展控制瘧疾項(xiàng)目，支持非洲2030年加速消除艾滋病、肺結(jié)核和瘧疾框架，與國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)全球瘧疾控制和清除目標(biāo)”。除此之外，2014年中國(guó)增援西非三國(guó)抗擊埃博拉疫情，2020年召開(kāi)“中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)”促進(jìn)疫情防治，從這些具體的行動(dòng)舉措來(lái)看，這種關(guān)鍵人權(quán)問(wèn)題的集中突破機(jī)制主要體現(xiàn)為針對(duì)某些焦點(diǎn)問(wèn)題或緊急問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)行動(dòng)。
關(guān)鍵人權(quán)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)突破機(jī)制的功能是獨(dú)特而顯著的：其一，在日常狀態(tài)下的專(zhuān)門(mén)行動(dòng)，能夠全面、系統(tǒng)地促進(jìn)某一問(wèn)題的快速解決或緩解，這些問(wèn)題一般在民眾中具有廣泛性，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的方式，能夠促進(jìn)社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，能夠動(dòng)員和集中相關(guān)資源，為民眾提供普惠式服務(wù)，促進(jìn)問(wèn)題的全面解決；其二，在危機(jī)狀態(tài)下，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)能夠?yàn)閷?duì)方提供物質(zhì)或道義的支持，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題在盡可能短的時(shí)間內(nèi)得到整體性緩解。
除了上述框架性機(jī)制外，還存在其他一些機(jī)制。比如，用來(lái)促進(jìn)后續(xù)機(jī)制優(yōu)化的“后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)機(jī)制”，在國(guó)家土地利用、氣象監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域共享“中國(guó)－巴西地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)”的資源共享機(jī)制，等等。由于這些機(jī)制從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，不如上述五種機(jī)制更為主干，本文暫不做詳細(xì)分析論證。
四、人權(quán)視角下中非合作框架性機(jī)制的結(jié)構(gòu)及優(yōu)化建議
從人權(quán)視角來(lái)看，中非合作的上述框架性機(jī)制形成了一個(gè)有機(jī)整體，但在實(shí)踐中，還存在一些模糊化、碎片化的做法，在整體優(yōu)化相關(guān)機(jī)制的主動(dòng)性、系統(tǒng)性方面還存在進(jìn)一步完善的空間。同時(shí)，這些中非合作的領(lǐng)域與其他國(guó)家對(duì)非合作的領(lǐng)域多有重合，中國(guó)是否能夠在這些領(lǐng)域取得更好的成效、贏得民心，高度依賴于能否在這些具體合作背后，不斷提升相關(guān)機(jī)制的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
（一）中非合作框架性機(jī)制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)
上述五種框架性機(jī)制在中非合作中的著眼點(diǎn)和在體系中的作用是不同的。
第一，“人權(quán)保障理念溝通協(xié)商機(jī)制”是后續(xù)其他機(jī)制建立和運(yùn)行的前提。所謂“志同道合”“道不同者，不相為謀”，合作雙方必須在意識(shí)觀念上具備合作的基礎(chǔ)，才有可能展開(kāi)具體的合作行動(dòng)，同時(shí)，人權(quán)保障理念相對(duì)于人權(quán)保障行動(dòng)而言，更具有包容性、抽象性、宏觀性和基礎(chǔ)性，尤其那些主干性的理念是行為主體對(duì)該問(wèn)題的基本認(rèn)知或體現(xiàn)著行為主體的根本原則，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。但是雙方的合作不能停留在“觀念”層面，要真正地改變現(xiàn)實(shí)，讓合作落地，就必須采取實(shí)際的行動(dòng)。
第二，“人權(quán)保障物資（設(shè)施）援助援建機(jī)制”和“人權(quán)保障能力協(xié)助提升機(jī)制”是中非合作中具有主導(dǎo)地位的兩種行動(dòng)機(jī)制，也是最容易被識(shí)別、推動(dòng)和取得廣泛共識(shí)的機(jī)制。物資援助（設(shè)施援建）側(cè)重經(jīng)費(fèi)、物資或基礎(chǔ)設(shè)施，能力提升側(cè)重人力資源開(kāi)發(fā)和提升，“人”和“物”都是改變現(xiàn)實(shí)最不可或缺的要素。當(dāng)雙方具有了充分的合作意愿，那么，在“物資”和“人力資源”方面開(kāi)展具體援助或合作就會(huì)成為自然而然的選擇。但是，只強(qiáng)調(diào)“人”和“物”還是不夠的，還必須讓“人”和“物”在某種體系中發(fā)生關(guān)系，而這種體系的安排對(duì)于社會(huì)的發(fā)展不僅不可缺少，而且往往會(huì)對(duì)最后的結(jié)果起著決定性作用。
第三，“人權(quán)保障體系的整體提升機(jī)制”的著眼點(diǎn)在于從“制度”“機(jī)制”的角度“系統(tǒng)性”地提升既有人權(quán)保障要素的運(yùn)作效能，這是促進(jìn)人權(quán)問(wèn)題得到系統(tǒng)性回應(yīng)和解決的關(guān)鍵所在。但是，這種具有制度性安排的機(jī)制往往會(huì)與本國(guó)的政治和權(quán)力結(jié)構(gòu)具有某種關(guān)聯(lián)，還受制于既有的文化和治理習(xí)慣，并可能與其他國(guó)家在非的一些項(xiàng)目產(chǎn)生沖突。因此，相對(duì)于側(cè)重宏觀的理念溝通，以及側(cè)重具體問(wèn)題的物資援助和能力提升，人權(quán)保障體系的整體提升會(huì)面對(duì)更多的限制性條件和更多的潛在變量，進(jìn)而具有更復(fù)雜多元的挑戰(zhàn)性。
第四，上述四種機(jī)制都比較側(cè)重宏觀的“面”，對(duì)“點(diǎn)”的問(wèn)題關(guān)注不夠，對(duì)“緊急”的問(wèn)題關(guān)注不夠，“關(guān)鍵人權(quán)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)突破機(jī)制”在一定程度上彌補(bǔ)了上述機(jī)制的不足，側(cè)重對(duì)那些緊急的問(wèn)題、焦點(diǎn)的問(wèn)題進(jìn)行集中、快速、全面地重點(diǎn)突破，從而使整體機(jī)制點(diǎn)面兼顧，有效地提升人權(quán)的整體保障水平。但對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的突破，往往會(huì)受制于既有的技術(shù)條件，以及在危機(jī)狀態(tài)下，快速采取有效行動(dòng)的能力，而這些又與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及既有機(jī)制體制能力密切相關(guān)。
第五，這些機(jī)制形成了中非合作內(nèi)在的有機(jī)體系，內(nèi)含著中非在諸領(lǐng)域合作的基本邏輯，“領(lǐng)域”與“機(jī)制”相互交織，形成一種中非合作的“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)彼此影響，相互促進(jìn)，成為促進(jìn)中非合作的整體性框架，為中非合作的具體推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)而系統(tǒng)的支持。
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化中非合作的建議
為進(jìn)一步深化和優(yōu)化中非合作，建議從如下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)或調(diào)整。
第一，加強(qiáng)對(duì)中非合作的人權(quán)解讀。中非合作可以有很多角度的解讀，已經(jīng)有學(xué)者從歷史回顧、農(nóng)業(yè)合作、國(guó)際關(guān)系、脫貧減貧等角度進(jìn)行了較為具體的研究，尚未發(fā)現(xiàn)從“人權(quán)”角度來(lái)對(duì)中非合作進(jìn)行系統(tǒng)解讀和分析的研究，這會(huì)導(dǎo)致一些偏頗，尤其是一些在非洲有著戰(zhàn)略利益的國(guó)家，已經(jīng)對(duì)中非關(guān)系快速發(fā)展產(chǎn)生焦慮、偏見(jiàn)和嫉妒情緒，將中非合作污名化為“新殖民主義”“經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義”，質(zhì)疑中國(guó)不附加條件的援助助長(zhǎng)了非洲國(guó)家的威權(quán)或?qū)Ｖ疲茐牧宋鞣絿?guó)家努力的“民主”成果，尤其將中非的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能對(duì)接、農(nóng)業(yè)合作等與“侵犯人權(quán)”“破壞環(huán)境”“債務(wù)陷阱”“掠奪土地”“中國(guó)威脅論”相關(guān)議題進(jìn)行關(guān)聯(lián)，破壞中非合作的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)際上，中非合作有著豐富的促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，如果這部分內(nèi)容能夠從人權(quán)的視角加以挖掘和系統(tǒng)化闡述，一方面可以增進(jìn)我們對(duì)中非合作的理解，增加政策的針對(duì)性和系統(tǒng)性，減少過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)的局限；另一方面可以對(duì)沖西方從人權(quán)角度對(duì)中非合作的質(zhì)疑和批評(píng)，進(jìn)一步提升中國(guó)作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有作為的大國(guó)形象。
第二，激活非洲自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，中非合作主要表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)非洲的援助，而這種援助高度依賴于大量的人力、物力投入，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)在遭受疫情沖擊后發(fā)展速度放緩，能夠用來(lái)支援非洲的資源總量可能會(huì)受到更多限制，這種高度依賴于資源投入的模式將面對(duì)不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中非合作應(yīng)該有意識(shí)地控制直接性的資源投入，加強(qiáng)通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化相關(guān)制度等方式來(lái)促進(jìn)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)和探索中非雙方的企業(yè)參與到相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)作中來(lái)，完善能夠促進(jìn)雙方共贏的機(jī)制體制，可持續(xù)地促進(jìn)人權(quán)建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第三，完善中非合作的“點(diǎn)面”結(jié)構(gòu)。中國(guó)對(duì)非合作以全面性著稱(chēng)，在多個(gè)領(lǐng)域平行推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目，總體來(lái)講，對(duì)“面”的重視大于對(duì)“點(diǎn)”的重視。這種做法在著眼于整體推進(jìn)的同時(shí)，可能會(huì)存在著資源不夠集中、問(wèn)題不夠聚焦、項(xiàng)目不夠具體等問(wèn)題。同時(shí)，諸多國(guó)家均與非洲有著密切的合作，包括在非洲有著悠久歷史和戰(zhàn)略利益的歐洲國(guó)家（如法國(guó)、英國(guó)、葡萄牙等），新興工業(yè)化國(guó)家（如巴西、印度、土耳其等），后期介入非洲的發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本等），它們均有自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。中非雙方如何在整體推進(jìn)雙方合作的同時(shí)，選擇更多更好的突破點(diǎn)，做好以點(diǎn)帶面，可能是更能夠顯示出效果和比較優(yōu)勢(shì)的路徑。
第四，提升體制機(jī)制的運(yùn)行效能。相對(duì)于著眼于具體問(wèn)題的物資援助機(jī)制和能力提升機(jī)制，著眼于整體性制度效能的人權(quán)保障體系和相關(guān)機(jī)制還較為薄弱，相關(guān)合作還存在銜接不順暢的問(wèn)題，比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何嵌入整體鄉(xiāng)村治理體系，災(zāi)害管理如何變事后援助為事前防范，如何使合作舉措與非洲國(guó)家自身的既有政策目標(biāo)融合，等等。這些機(jī)制由于涉及制度體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，需要考慮的因素更為多元，但體制能力對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，屬于基本的“人權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施”，決定著諸多人權(quán)保障資源的整體運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行效率，中非雙方應(yīng)當(dāng)在全面加強(qiáng)溝通的情況下，不斷提升體制體系運(yùn)行的效能，從而最大限度地用好有限的既有資源，并使人權(quán)保障更加機(jī)制化和體制化。
第五，加強(qiáng)工商業(yè)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)。在上述五個(gè)主要的合作領(lǐng)域之外，中非更多的合作主要體現(xiàn)在工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的合作注重實(shí)效是無(wú)可非議的，但同時(shí)需要高度關(guān)注在合作中遵循尊重和保障人權(quán)的原則，在勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償安置等諸多方面都需要以人權(quán)的維度加以審視，否則容易引起西方國(guó)家或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以人權(quán)為名的質(zhì)疑和反對(duì)，影響中非整體合作的順利推進(jìn)。
【許堯，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心（國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地）副研究員，管理學(xué)博士】
Abstract：China-Africa cooperation has a long history and a solid foundation of mutual trust.Since the launch of the Forum on China-Africa Cooperation（FOCAC）in 2000，China and African countries have conducted more comprehensive and institutionalized cooperation，and achieved a series of achievements，which attracted widespread attention from the international community.From the human rights protection view，China-Africa cooperation is mainly concentrated in five areas of poverty alleviation，medical and health cooperation，ecological environment cooperation，conflict management cooperation，education cooperation and cultural communication.Based on the specific practices in each field，five framework mechanisms can be summarized，i.e.，concept communication mechanism，material support mechanism，capability improvement mechanism，system optimization mechanism，special breakthrough mechanism for key issues，etc.The main areas and framework mechanisms of China-Africa cooperation is a potential network structure，which has become a powerful impetus to promote China-Africa joint building of a community of shared future.
Keywords：Forum on China-Africa Cooperation；China-Africa Cooperation；the Perspective of Human Rights；A Community of Shared Future for Mankind
(責(zé)任編輯 杜磊)
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