內(nèi)容提要：通過國(guó)際合作來保障人權(quán)，有很長(zhǎng)的歷史。借助核心人權(quán)公約、區(qū)域性人權(quán)條約和其他人權(quán)文書，人權(quán)國(guó)際合作的含義和范圍不斷發(fā)展。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以高度復(fù)雜性和高度不確定性改變了世界格局，進(jìn)而吁求構(gòu)建以合作行動(dòng)為起點(diǎn)和基本原則的人類命運(yùn)共同體。在新冠病毒的持續(xù)威脅下，要繼續(xù)深化人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持“以人權(quán)為導(dǎo)向”的方法，尤其要關(guān)注當(dāng)下新冠疫苗作為重要全球公共物品的供給與分配。只有攜起手來堅(jiān)定地尋求并實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，人類才有可能最終取得抗擊疫情和保障人權(quán)的勝利。
關(guān)鍵詞：國(guó)際合作 人權(quán)保障抗擊疫情 公共物品
2021年5月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在全球健康峰會(huì)上明確指出：“這場(chǎng)疫情再次昭示我們，人類榮辱與共、命運(yùn)相連。面對(duì)傳染病大流行，我們要秉持人類衛(wèi)生健康共同體理念，團(tuán)結(jié)合作、共克時(shí)艱，堅(jiān)決反對(duì)各種政治化、標(biāo)簽化、污名化的企圖。”習(xí)近平主席還宣布了中國(guó)支持全球團(tuán)結(jié)抗疫的五項(xiàng)具體舉措，包括未來3年內(nèi)中國(guó)再提供30億美元國(guó)際援助，用于支持發(fā)展中國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；中國(guó)已向全球供應(yīng)3億劑疫苗，將盡己所能對(duì)外提供更多疫苗；中國(guó)支持本國(guó)疫苗企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展合作生產(chǎn)；中國(guó)已宣布支持新冠肺炎疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，也支持世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)早日就此作出決定；中國(guó)倡議設(shè)立疫苗合作國(guó)際論壇，由疫苗生產(chǎn)研發(fā)國(guó)家、企業(yè)、利益攸關(guān)方一道探討如何推進(jìn)全球疫苗公平合理分配。這些主張和舉措是中國(guó)抗擊疫情國(guó)際合作的生動(dòng)體現(xiàn)，也是中國(guó)落實(shí)人權(quán)保障的扎實(shí)實(shí)踐。本文擬從人權(quán)保障的國(guó)際合作談起，論述抗擊疫情、保障人權(quán)背景下國(guó)際合作的必要性，并討論此背景下國(guó)際合作所需要注意的若干問題。
一、國(guó)際合作是人權(quán)保障的應(yīng)有之義和必由之路
通過國(guó)際合作來保障人權(quán)，有很長(zhǎng)的歷史。早在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生之前，國(guó)際社會(huì)就針對(duì)禁止奴隸貿(mào)易、改善戰(zhàn)地傷兵境遇、保護(hù)工人權(quán)利等議題展開了國(guó)際合作。第二次世界大戰(zhàn)以后，戰(zhàn)勝國(guó)在制定和平計(jì)劃時(shí)，特別考慮了要如何通過國(guó)際合作，來確保和平、安全和保護(hù)人權(quán)。這個(gè)考慮最終體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》中。《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條第3項(xiàng)載明，聯(lián)合國(guó)的宗旨之一為：“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問題，且不分種族、性別、語言、或宗教、增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”為實(shí)現(xiàn)此宗旨，《聯(lián)合國(guó)憲章》第九章又以“國(guó)際經(jīng)濟(jì)及社會(huì)合作”為題，設(shè)專章要求“各成員國(guó)擔(dān)允采取共同及個(gè)別行動(dòng)”與聯(lián)合國(guó)合作（第56條），促進(jìn) “國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生及有關(guān)問題之解決；國(guó)際間文化及教育合作”，以及“全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言、或宗教”（第55條）。
通過國(guó)際合作來保障人權(quán)，還頻繁出現(xiàn)在各核心人權(quán)公約、區(qū)域性人權(quán)條約和其他人權(quán)文書中?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條和第22條，將人權(quán)國(guó)際合作確定為締約國(guó)履行義務(wù)的一種方式。1990年，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)專門制定第二號(hào)一般性建議，討論國(guó)際技術(shù)援助措施?！睹乐奕藱?quán)公約》及其附加議定書、《歐洲防止酷刑和不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等都規(guī)定了締約國(guó)在人權(quán)國(guó)際合作上的義務(wù)。
鑒于國(guó)際合作是“公認(rèn)的有助于實(shí)現(xiàn)人權(quán)的手段”，人權(quán)國(guó)際合作的范圍和含義都在快速發(fā)展。1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》也在開篇再次申明“加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作對(duì)于充分實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的宗旨（尊重人權(quán)和基本自由）至關(guān)重要”，隨后在全文多處提及“國(guó)際合作”“合作”“援助”“協(xié)調(diào)”等，并在第二部分專章強(qiáng)調(diào)“合作、發(fā)展與加強(qiáng)人權(quán)”。基于此等種種，有學(xué)者指出，開展人權(quán)國(guó)際合作以促進(jìn)和保障人權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。這種共識(shí)有三個(gè)層面：第一，各國(guó)應(yīng)基于道德和倫理考量，而在人權(quán)保障方面開展合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人性尊嚴(yán)的維護(hù)；第二，各國(guó)應(yīng)將國(guó)際合作視為推動(dòng)人權(quán)國(guó)際保護(hù)所不可或缺的重要方式；第三，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，國(guó)際合作是一種基于國(guó)際人權(quán)條約的法律義務(wù)。
中國(guó)歷來認(rèn)為應(yīng)該通過合作、對(duì)話，而非對(duì)抗、斗爭(zhēng)的方式促進(jìn)和保障人權(quán)。1991年，中國(guó)首個(gè)人權(quán)白皮書中即寫明：“中國(guó)主張?jiān)谙嗷ダ斫?、求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作”。三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)：中國(guó)政府主張加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話和合作，同世界各國(guó)一道，共同致力于世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)的上述立場(chǎng)，也得到世界上許多國(guó)家的支持和贊許。
二、抗擊疫情、保障人權(quán)尤其需要國(guó)際合作
隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，人類進(jìn)入了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、難民、跨境犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息安全、核安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染、氣候變化……風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的這些事件以其高度復(fù)雜性和高度不確定性，改變了世界的格局，以無所不在的風(fēng)險(xiǎn)壓力將人類變成了命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體需要建立在人的共生共在理念的基礎(chǔ)上。在對(duì)人的共生共在的追求中，合作行動(dòng)即是人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)起點(diǎn)和基本原則，是一種必須的行動(dòng)模式。
新冠肺炎疫情是近百年來對(duì)世界各國(guó)威脅最大的一次流行性病毒疫情，也是對(duì)國(guó)際合作和全球治理的一次重大考驗(yàn)。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，還沒有一個(gè)事件像這次疫情一樣，使得世界各國(guó)如此深切地感受到彼此休戚相關(guān)、命運(yùn)與共。來勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情及隨后的各種病毒變種，使人們認(rèn)識(shí)到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性。一方面，病毒擴(kuò)散性和滲透性等特質(zhì)，增加了各國(guó)獨(dú)自防控的難度；另一方面，各國(guó)之間相互聯(lián)系如此之深，使得疫情的最終控制不再取決于某個(gè)國(guó)家的防控效果，而取決于世界整體的防控效果。這也正是習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體理念在這次國(guó)際抗擊疫情中得到廣泛認(rèn)同和響應(yīng)的原因。在這場(chǎng)影響廣泛的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)面前，“只要有一個(gè)國(guó)家存在疫情，人類就不可能徹底戰(zhàn)勝病毒。各方要團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)合作。”要贏得這場(chǎng)事關(guān)人類前途命運(yùn)的斗爭(zhēng)，我們唯有團(tuán)結(jié)合作。
在談到抗擊疫情、保障人權(quán)國(guó)際合作時(shí)，一個(gè)必須被引入的概念是全球公共物品（globalpublic goods, GPGs）。在一國(guó)范圍內(nèi)，公共物品通常是國(guó)防、高速公路等，其可以由一個(gè)主權(quán)國(guó)家獨(dú)立供給。隨著全球化的深入，人類社會(huì)共同面對(duì)的問題越來越多，全球公共物品的概念應(yīng)運(yùn)而生。目前關(guān)于全球公共物品認(rèn)可度相對(duì)較高的定義，分別由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與世界銀行作出。前者強(qiáng)調(diào)全球公共物品的時(shí)空延展性，一方面，其益處有“強(qiáng)烈的公共特性”，消費(fèi)時(shí)非競(jìng)爭(zhēng)、非排他；另一方面，其益處對(duì)所有國(guó)家、人民、世代有基本的普遍性，受益者包括整個(gè)人類。后者則強(qiáng)調(diào)國(guó)際集體協(xié)作，將全球公共物品認(rèn)定為“具有實(shí)際跨國(guó)外部性的物品、資源、服務(wù)、規(guī)則系統(tǒng)或政策體制，對(duì)發(fā)展和減少貧困非常重要，只有發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家合作與集體行動(dòng)才能充分供給”。 顯而易見，在抗擊疫情、保障人權(quán)上，如區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、疫情預(yù)警和信息分享等方方面面，都需要各國(guó)之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。常態(tài)化精準(zhǔn)防控和應(yīng)急處置，疫情防控和維持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度降低疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)防聯(lián)控構(gòu)筑多重抗疫防線，這些“全球公共物品”都需要借助國(guó)際合作，通過集體行動(dòng)來加以供給。
總之，在新冠病毒持續(xù)威脅下，人類只有攜起手來，堅(jiān)定地尋求并實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，才有可能最終取得抗擊疫情、保障人權(quán)的勝利。代表構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的共同價(jià)值觀之一的“團(tuán)結(jié)”，現(xiàn)今已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)使用頻率最高的一個(gè)詞。這也是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際社會(huì)第一次如此深刻地意識(shí)到“團(tuán)結(jié)”價(jià)值觀對(duì)維系國(guó)際秩序的重要意義。
三、抗擊疫情、保障人權(quán)的國(guó)際合作路徑
近年來國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的反多邊主義、排他性外交政策等觀點(diǎn)以及退出國(guó)際合作機(jī)制的行為，為抗疫國(guó)際合作投下陰影。在近兩年的抗擊疫情實(shí)踐中，國(guó)際上也一度出現(xiàn)了與國(guó)際合作潮流相悖離的論調(diào)和行為。要克服疫情下人權(quán)保障實(shí)踐和國(guó)際合作中出現(xiàn)的短板，提升國(guó)際合作的有效性，特別需要注意以下兩點(diǎn)。
第一，深化人類命運(yùn)共同體理念。病毒沒有國(guó)界，疫情不分種族，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情。2020年3月12日，習(xí)近平主席同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通電話時(shí)指出，新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，守望相助，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共建美好地球家園。零和思維沒有出路，我們要克服工業(yè)社會(huì)的運(yùn)行慣性和資本主義的競(jìng)爭(zhēng)文化，各國(guó)毫無保留地分享防控和治療經(jīng)驗(yàn)，并盡己所能為有需要的國(guó)家提供支持和援助，同國(guó)際社會(huì)一道戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情。只有不斷深化、夯實(shí)人類命運(yùn)共同體理念，才可能在國(guó)際合作實(shí)踐中不斷發(fā)揮其指導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)際抗疫事業(yè)的成效。
第二，堅(jiān)持 “以人權(quán)為導(dǎo)向”方法。經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在有關(guān)國(guó)際技術(shù)援助措施第二號(hào)一般性建議中，要求在國(guó)際合作相關(guān)行動(dòng)中采取以人權(quán)為導(dǎo)向的方法，牢記“人的發(fā)展方面”，堅(jiān)持保護(hù)貧困者和脆弱者的權(quán)利的目標(biāo)?？箵粢咔?，國(guó)際合作要以符合人權(quán)的方式進(jìn)行，各項(xiàng)防控措施要充分顧及脆弱群體的需求。例如，在出入境限制、防疫物資發(fā)放等措施中，要充分顧及殘障群體、老年群體、兒童群體等的需求，并適當(dāng)向其傾斜。此外，探討老年人、殘疾人等群體在公共衛(wèi)生危機(jī)中脆弱性的特殊表現(xiàn)及社會(huì)支持困境，檢討遭受脆弱性影響的主體的相關(guān)資源需求在抗疫國(guó)際合作框架下是否得到了充分支持，著力于強(qiáng)化脆弱群體適應(yīng)力和抗逆力，開出疫情下人權(quán)保障的新思路，這既可以說是一種“脆弱性”（vulnerability）視角下的國(guó)際合作提醒，當(dāng)然也是一種“以人權(quán)為導(dǎo)向“的方法運(yùn)用。
此外，需要特別提出的是，當(dāng)下最顯著和最重要的全球公共物品是新冠疫苗。毫無疑問，只有踐行多邊主義，方能提升疫苗在抗擊疫情上國(guó)際合作的成效。一方面，國(guó)際組織要進(jìn)一步發(fā)揮作用。世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和采購提供快捷和包容性融資支持，世界貿(mào)易組織應(yīng)加緊推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免問題的研究。另一方面，制度化及落實(shí)不可或缺。各國(guó)都應(yīng)尊重世界衛(wèi)生組織疫苗緊急使用清單等認(rèn)證制度，以科學(xué)和公平原則開展疫苗相互認(rèn)證和監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。具體而言，在新冠疫苗國(guó)際合作上，一是必須堅(jiān)持把人民生命和身體健康放在首位，不能將經(jīng)濟(jì)政治利益等其他考量凌駕其上。必須堅(jiān)持疫苗全球公共產(chǎn)品的第一屬性，不能讓“疫苗民族主義”繼續(xù)大行其道。疫苗是用來挽救生命的武器，不是謀取一國(guó)私利的手段，更不是開展地緣博弈的工具。二是要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)头?。破?ldquo;產(chǎn)能赤字”和“分配赤字”，既要提升供給，也要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合生產(chǎn)等方式積極向發(fā)展中國(guó)家提供幫助，并保障原材料全球供應(yīng)；加大疫苗分享力度和速度，盡快實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠可及和可負(fù)擔(dān)。三是要考慮與特定群體有關(guān)的疫苗問題。因?yàn)樯鐣?huì)、地理、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，某些群體獲得和接受疫苗面臨著挑戰(zhàn)。要充分顧及老年人、兒童、殘障者、懷孕和母乳喂養(yǎng)者、特定藥物使用者的疫苗需求和過敏反應(yīng)。
據(jù)悉，國(guó)際奧委會(huì)第138次全會(huì)將于2021年7月20日在日本東京召開，會(huì)議將表決在奧林匹克格言“更快、更高、更強(qiáng)”之外增加“更團(tuán)結(jié)”（together）。顯然，在世界愈來愈急速變化的今天，不僅奧林匹克需要“更團(tuán)結(jié)”，抗擊疫情，保障人權(quán)，同樣需要全人類“更團(tuán)結(jié)”。
?。ㄚw樹坤，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授，博士生導(dǎo)師）
Abstract：The protection of human rights through international cooperation has a long history.Core human rights conventions，regional human rights treaties and other human rights instruments have continuously developed the meaning and scope of international human rights cooperation.The modern risk-laden society with a high degree of complexity and uncertainty has changed the world pattern，which calls for the building of a community of shared future for mankind with cooperation as the starting point and basic principles.Under the constant threat of the novel corona virus，we must continue to deepen the concept of a community of shared future for mankind，adhere to a“human rights-oriented”approach，and pay particular attention to the current supply and distribution of the COVID-19 vaccine as an important global public good.Only through solidarity and cooperation can mankind finally win the battle against this pandemic and protect human rights.
Keywords：International Cooperation；Protection of Human Rights；Fight against the COVID-19 Pandemic；Public Goods
(責(zé)任編輯 陸海娜)
關(guān)鍵詞：國(guó)際合作 人權(quán)保障抗擊疫情 公共物品
2021年5月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在全球健康峰會(huì)上明確指出：“這場(chǎng)疫情再次昭示我們，人類榮辱與共、命運(yùn)相連。面對(duì)傳染病大流行，我們要秉持人類衛(wèi)生健康共同體理念，團(tuán)結(jié)合作、共克時(shí)艱，堅(jiān)決反對(duì)各種政治化、標(biāo)簽化、污名化的企圖。”習(xí)近平主席還宣布了中國(guó)支持全球團(tuán)結(jié)抗疫的五項(xiàng)具體舉措，包括未來3年內(nèi)中國(guó)再提供30億美元國(guó)際援助，用于支持發(fā)展中國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；中國(guó)已向全球供應(yīng)3億劑疫苗，將盡己所能對(duì)外提供更多疫苗；中國(guó)支持本國(guó)疫苗企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展合作生產(chǎn)；中國(guó)已宣布支持新冠肺炎疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，也支持世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)早日就此作出決定；中國(guó)倡議設(shè)立疫苗合作國(guó)際論壇，由疫苗生產(chǎn)研發(fā)國(guó)家、企業(yè)、利益攸關(guān)方一道探討如何推進(jìn)全球疫苗公平合理分配。這些主張和舉措是中國(guó)抗擊疫情國(guó)際合作的生動(dòng)體現(xiàn)，也是中國(guó)落實(shí)人權(quán)保障的扎實(shí)實(shí)踐。本文擬從人權(quán)保障的國(guó)際合作談起，論述抗擊疫情、保障人權(quán)背景下國(guó)際合作的必要性，并討論此背景下國(guó)際合作所需要注意的若干問題。
一、國(guó)際合作是人權(quán)保障的應(yīng)有之義和必由之路
通過國(guó)際合作來保障人權(quán)，有很長(zhǎng)的歷史。早在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生之前，國(guó)際社會(huì)就針對(duì)禁止奴隸貿(mào)易、改善戰(zhàn)地傷兵境遇、保護(hù)工人權(quán)利等議題展開了國(guó)際合作。第二次世界大戰(zhàn)以后，戰(zhàn)勝國(guó)在制定和平計(jì)劃時(shí)，特別考慮了要如何通過國(guó)際合作，來確保和平、安全和保護(hù)人權(quán)。這個(gè)考慮最終體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》中。《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條第3項(xiàng)載明，聯(lián)合國(guó)的宗旨之一為：“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問題，且不分種族、性別、語言、或宗教、增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”為實(shí)現(xiàn)此宗旨，《聯(lián)合國(guó)憲章》第九章又以“國(guó)際經(jīng)濟(jì)及社會(huì)合作”為題，設(shè)專章要求“各成員國(guó)擔(dān)允采取共同及個(gè)別行動(dòng)”與聯(lián)合國(guó)合作（第56條），促進(jìn) “國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生及有關(guān)問題之解決；國(guó)際間文化及教育合作”，以及“全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言、或宗教”（第55條）。
通過國(guó)際合作來保障人權(quán)，還頻繁出現(xiàn)在各核心人權(quán)公約、區(qū)域性人權(quán)條約和其他人權(quán)文書中?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條和第22條，將人權(quán)國(guó)際合作確定為締約國(guó)履行義務(wù)的一種方式。1990年，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)專門制定第二號(hào)一般性建議，討論國(guó)際技術(shù)援助措施?！睹乐奕藱?quán)公約》及其附加議定書、《歐洲防止酷刑和不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等都規(guī)定了締約國(guó)在人權(quán)國(guó)際合作上的義務(wù)。
鑒于國(guó)際合作是“公認(rèn)的有助于實(shí)現(xiàn)人權(quán)的手段”，人權(quán)國(guó)際合作的范圍和含義都在快速發(fā)展。1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》也在開篇再次申明“加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作對(duì)于充分實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的宗旨（尊重人權(quán)和基本自由）至關(guān)重要”，隨后在全文多處提及“國(guó)際合作”“合作”“援助”“協(xié)調(diào)”等，并在第二部分專章強(qiáng)調(diào)“合作、發(fā)展與加強(qiáng)人權(quán)”。基于此等種種，有學(xué)者指出，開展人權(quán)國(guó)際合作以促進(jìn)和保障人權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。這種共識(shí)有三個(gè)層面：第一，各國(guó)應(yīng)基于道德和倫理考量，而在人權(quán)保障方面開展合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人性尊嚴(yán)的維護(hù)；第二，各國(guó)應(yīng)將國(guó)際合作視為推動(dòng)人權(quán)國(guó)際保護(hù)所不可或缺的重要方式；第三，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，國(guó)際合作是一種基于國(guó)際人權(quán)條約的法律義務(wù)。
中國(guó)歷來認(rèn)為應(yīng)該通過合作、對(duì)話，而非對(duì)抗、斗爭(zhēng)的方式促進(jìn)和保障人權(quán)。1991年，中國(guó)首個(gè)人權(quán)白皮書中即寫明：“中國(guó)主張?jiān)谙嗷ダ斫?、求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作”。三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)：中國(guó)政府主張加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話和合作，同世界各國(guó)一道，共同致力于世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)的上述立場(chǎng)，也得到世界上許多國(guó)家的支持和贊許。
二、抗擊疫情、保障人權(quán)尤其需要國(guó)際合作
隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，人類進(jìn)入了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、難民、跨境犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息安全、核安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染、氣候變化……風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的這些事件以其高度復(fù)雜性和高度不確定性，改變了世界的格局，以無所不在的風(fēng)險(xiǎn)壓力將人類變成了命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體需要建立在人的共生共在理念的基礎(chǔ)上。在對(duì)人的共生共在的追求中，合作行動(dòng)即是人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)起點(diǎn)和基本原則，是一種必須的行動(dòng)模式。
新冠肺炎疫情是近百年來對(duì)世界各國(guó)威脅最大的一次流行性病毒疫情，也是對(duì)國(guó)際合作和全球治理的一次重大考驗(yàn)。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，還沒有一個(gè)事件像這次疫情一樣，使得世界各國(guó)如此深切地感受到彼此休戚相關(guān)、命運(yùn)與共。來勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情及隨后的各種病毒變種，使人們認(rèn)識(shí)到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性。一方面，病毒擴(kuò)散性和滲透性等特質(zhì)，增加了各國(guó)獨(dú)自防控的難度；另一方面，各國(guó)之間相互聯(lián)系如此之深，使得疫情的最終控制不再取決于某個(gè)國(guó)家的防控效果，而取決于世界整體的防控效果。這也正是習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體理念在這次國(guó)際抗擊疫情中得到廣泛認(rèn)同和響應(yīng)的原因。在這場(chǎng)影響廣泛的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)面前，“只要有一個(gè)國(guó)家存在疫情，人類就不可能徹底戰(zhàn)勝病毒。各方要團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)合作。”要贏得這場(chǎng)事關(guān)人類前途命運(yùn)的斗爭(zhēng)，我們唯有團(tuán)結(jié)合作。
在談到抗擊疫情、保障人權(quán)國(guó)際合作時(shí)，一個(gè)必須被引入的概念是全球公共物品（globalpublic goods, GPGs）。在一國(guó)范圍內(nèi)，公共物品通常是國(guó)防、高速公路等，其可以由一個(gè)主權(quán)國(guó)家獨(dú)立供給。隨著全球化的深入，人類社會(huì)共同面對(duì)的問題越來越多，全球公共物品的概念應(yīng)運(yùn)而生。目前關(guān)于全球公共物品認(rèn)可度相對(duì)較高的定義，分別由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與世界銀行作出。前者強(qiáng)調(diào)全球公共物品的時(shí)空延展性，一方面，其益處有“強(qiáng)烈的公共特性”，消費(fèi)時(shí)非競(jìng)爭(zhēng)、非排他；另一方面，其益處對(duì)所有國(guó)家、人民、世代有基本的普遍性，受益者包括整個(gè)人類。后者則強(qiáng)調(diào)國(guó)際集體協(xié)作，將全球公共物品認(rèn)定為“具有實(shí)際跨國(guó)外部性的物品、資源、服務(wù)、規(guī)則系統(tǒng)或政策體制，對(duì)發(fā)展和減少貧困非常重要，只有發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家合作與集體行動(dòng)才能充分供給”。 顯而易見，在抗擊疫情、保障人權(quán)上，如區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、疫情預(yù)警和信息分享等方方面面，都需要各國(guó)之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。常態(tài)化精準(zhǔn)防控和應(yīng)急處置，疫情防控和維持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度降低疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)防聯(lián)控構(gòu)筑多重抗疫防線，這些“全球公共物品”都需要借助國(guó)際合作，通過集體行動(dòng)來加以供給。
總之，在新冠病毒持續(xù)威脅下，人類只有攜起手來，堅(jiān)定地尋求并實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，才有可能最終取得抗擊疫情、保障人權(quán)的勝利。代表構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的共同價(jià)值觀之一的“團(tuán)結(jié)”，現(xiàn)今已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)使用頻率最高的一個(gè)詞。這也是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際社會(huì)第一次如此深刻地意識(shí)到“團(tuán)結(jié)”價(jià)值觀對(duì)維系國(guó)際秩序的重要意義。
三、抗擊疫情、保障人權(quán)的國(guó)際合作路徑
近年來國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的反多邊主義、排他性外交政策等觀點(diǎn)以及退出國(guó)際合作機(jī)制的行為，為抗疫國(guó)際合作投下陰影。在近兩年的抗擊疫情實(shí)踐中，國(guó)際上也一度出現(xiàn)了與國(guó)際合作潮流相悖離的論調(diào)和行為。要克服疫情下人權(quán)保障實(shí)踐和國(guó)際合作中出現(xiàn)的短板，提升國(guó)際合作的有效性，特別需要注意以下兩點(diǎn)。
第一，深化人類命運(yùn)共同體理念。病毒沒有國(guó)界，疫情不分種族，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情。2020年3月12日，習(xí)近平主席同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通電話時(shí)指出，新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，守望相助，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共建美好地球家園。零和思維沒有出路，我們要克服工業(yè)社會(huì)的運(yùn)行慣性和資本主義的競(jìng)爭(zhēng)文化，各國(guó)毫無保留地分享防控和治療經(jīng)驗(yàn)，并盡己所能為有需要的國(guó)家提供支持和援助，同國(guó)際社會(huì)一道戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情。只有不斷深化、夯實(shí)人類命運(yùn)共同體理念，才可能在國(guó)際合作實(shí)踐中不斷發(fā)揮其指導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)際抗疫事業(yè)的成效。
第二，堅(jiān)持 “以人權(quán)為導(dǎo)向”方法。經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在有關(guān)國(guó)際技術(shù)援助措施第二號(hào)一般性建議中，要求在國(guó)際合作相關(guān)行動(dòng)中采取以人權(quán)為導(dǎo)向的方法，牢記“人的發(fā)展方面”，堅(jiān)持保護(hù)貧困者和脆弱者的權(quán)利的目標(biāo)?？箵粢咔?，國(guó)際合作要以符合人權(quán)的方式進(jìn)行，各項(xiàng)防控措施要充分顧及脆弱群體的需求。例如，在出入境限制、防疫物資發(fā)放等措施中，要充分顧及殘障群體、老年群體、兒童群體等的需求，并適當(dāng)向其傾斜。此外，探討老年人、殘疾人等群體在公共衛(wèi)生危機(jī)中脆弱性的特殊表現(xiàn)及社會(huì)支持困境，檢討遭受脆弱性影響的主體的相關(guān)資源需求在抗疫國(guó)際合作框架下是否得到了充分支持，著力于強(qiáng)化脆弱群體適應(yīng)力和抗逆力，開出疫情下人權(quán)保障的新思路，這既可以說是一種“脆弱性”（vulnerability）視角下的國(guó)際合作提醒，當(dāng)然也是一種“以人權(quán)為導(dǎo)向“的方法運(yùn)用。
此外，需要特別提出的是，當(dāng)下最顯著和最重要的全球公共物品是新冠疫苗。毫無疑問，只有踐行多邊主義，方能提升疫苗在抗擊疫情上國(guó)際合作的成效。一方面，國(guó)際組織要進(jìn)一步發(fā)揮作用。世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和采購提供快捷和包容性融資支持，世界貿(mào)易組織應(yīng)加緊推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免問題的研究。另一方面，制度化及落實(shí)不可或缺。各國(guó)都應(yīng)尊重世界衛(wèi)生組織疫苗緊急使用清單等認(rèn)證制度，以科學(xué)和公平原則開展疫苗相互認(rèn)證和監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。具體而言，在新冠疫苗國(guó)際合作上，一是必須堅(jiān)持把人民生命和身體健康放在首位，不能將經(jīng)濟(jì)政治利益等其他考量凌駕其上。必須堅(jiān)持疫苗全球公共產(chǎn)品的第一屬性，不能讓“疫苗民族主義”繼續(xù)大行其道。疫苗是用來挽救生命的武器，不是謀取一國(guó)私利的手段，更不是開展地緣博弈的工具。二是要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)头?。破?ldquo;產(chǎn)能赤字”和“分配赤字”，既要提升供給，也要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合生產(chǎn)等方式積極向發(fā)展中國(guó)家提供幫助，并保障原材料全球供應(yīng)；加大疫苗分享力度和速度，盡快實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠可及和可負(fù)擔(dān)。三是要考慮與特定群體有關(guān)的疫苗問題。因?yàn)樯鐣?huì)、地理、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，某些群體獲得和接受疫苗面臨著挑戰(zhàn)。要充分顧及老年人、兒童、殘障者、懷孕和母乳喂養(yǎng)者、特定藥物使用者的疫苗需求和過敏反應(yīng)。
據(jù)悉，國(guó)際奧委會(huì)第138次全會(huì)將于2021年7月20日在日本東京召開，會(huì)議將表決在奧林匹克格言“更快、更高、更強(qiáng)”之外增加“更團(tuán)結(jié)”（together）。顯然，在世界愈來愈急速變化的今天，不僅奧林匹克需要“更團(tuán)結(jié)”，抗擊疫情，保障人權(quán)，同樣需要全人類“更團(tuán)結(jié)”。
?。ㄚw樹坤，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授，博士生導(dǎo)師）
Abstract：The protection of human rights through international cooperation has a long history.Core human rights conventions，regional human rights treaties and other human rights instruments have continuously developed the meaning and scope of international human rights cooperation.The modern risk-laden society with a high degree of complexity and uncertainty has changed the world pattern，which calls for the building of a community of shared future for mankind with cooperation as the starting point and basic principles.Under the constant threat of the novel corona virus，we must continue to deepen the concept of a community of shared future for mankind，adhere to a“human rights-oriented”approach，and pay particular attention to the current supply and distribution of the COVID-19 vaccine as an important global public good.Only through solidarity and cooperation can mankind finally win the battle against this pandemic and protect human rights.
Keywords：International Cooperation；Protection of Human Rights；Fight against the COVID-19 Pandemic；Public Goods
(責(zé)任編輯 陸海娜)
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