內(nèi)容提要：全面建成小康社會是中國人權事業(yè)發(fā)展的里程碑，它鮮明地映射出中國共產(chǎn)黨領導中國人民爭取和實現(xiàn)權利保障的深刻行動邏輯。在價值觀念層面，中國人權事業(yè)發(fā)展的權利邏輯集中體現(xiàn)在四個方面：確立生存權、發(fā)展權在權利體系中的優(yōu)先導向；重視公民權、民主權的全面小康建設目標；倡導團結權、參與權的中國人民共同事業(yè)；落實領導者、管理者維護人權的責任擔當。在實踐操作層面，中國人權事業(yè)發(fā)展的保障邏輯主要包括四個環(huán)節(jié)：首先，漸進升級是人權系統(tǒng)協(xié)調(diào)的可靠程式；其次，法治導向是人權穩(wěn)步發(fā)展的堅實基礎；再次，勇于探索是人權實踐成功的可貴品質；最后，求同存異是人權文明互鑒的關鍵共識。在時空方位層面，中國人權事業(yè)發(fā)展取得了世所公認的成功，為中國人權事業(yè)繼往開來奠定了堅實的基礎，也為世界范圍內(nèi)各國人民追求共同的人權理想提供了經(jīng)驗與借鑒。
關鍵詞：全面建成小康社會 中國人權事業(yè) 權利邏輯 保障邏輯 時空邏輯
一、問題的提出
21世紀的20年代，無論對于中國還是對于世界各國而言，都是充滿挑戰(zhàn)、也具有重大意義的時代。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，中國領導人習近平莊嚴宣告，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。全面建成小康社會，是中國在人權領域的一個重要努力，取得的成就舉世矚目。中國在小康社會全面建成以后，會進一步地推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。這也就意味著，小康社會的建成是中國人權事業(yè)的一個重要時間節(jié)點。它意味著中國的人權事業(yè)達到了一個人民群眾較為滿意的程度，為更加充分有力地保護人權奠定了堅實的基礎，它更意味著中國人權會在政府和全體社會成員的共同積極努力之下達到一個更高的保護和實現(xiàn)水平。
小康社會的建成是中國人權史上一個不可忽視的里程碑。它提供了一個檢視歷史、總結經(jīng)驗的機會，更提供了一個展望未來、規(guī)劃長遠的機會?；仡欁?921年中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史進程，不難發(fā)現(xiàn)，這一政黨一直致力于民族獨立、人民解放、國家富強、民生幸福，一個世紀以來，人權事業(yè)成就斐然，經(jīng)驗豐富。檢視自1949年中華人民共和國成立以來的人權進步，也可以看到，中國人民的各項權利得到了全面的提升和進步?？偨Y中國在人權事業(yè)探索與發(fā)展的體系和進程中所積累和形成的經(jīng)驗，挖掘其所蘊涵的規(guī)律和道理，已經(jīng)形成了一些具有學術價值的作品。但是中國人權實踐的實體權利選擇和實現(xiàn)方式所體現(xiàn)的邏輯，仍然值得認真思考、細致分析、深入探究、反復求索。
二、中國人權事業(yè)發(fā)展的權利邏輯
中國人權事業(yè)的理念，主要指涉人權架構的主體和對象，尤其是在當代中國要保護哪些人權，對于人權的優(yōu)先程度如何排序，人權的主張者和責任的承擔者之間如何互動。中國以自己的實踐探索出了一條可行而有效的人權發(fā)展之路。
?。ㄒ唬┐_立生存權、發(fā)展權的優(yōu)先導向
在人權事業(yè)的列表里，有一系列值得重視的權利，但是社會的資源是有限的，如何對于諸多權利進行有效排序，如何推進權利的切實保障，是每個國家都必須面對的問題。在發(fā)展中國家如何走出貧困落后的狀態(tài)、增進提升人權、步入現(xiàn)代化國家行列的問題上，來自世界各地的政治精英、經(jīng)濟學者、法律專家曾反復研討，提出各種各樣的建議。然而，迄今為止，尚無有效良策。在過去數(shù)十年的歷史跨度之內(nèi)，很少有發(fā)展中國家真正成功邁上現(xiàn)代化的臺階。無論是采用何種方式，都遇到了很多的難題。在這樣的實踐探索背景下，中國以“全面建成小康社會”為主題的現(xiàn)代化建設進程在中國共產(chǎn)黨和全體人民堅定而踏實的努力之下，獲得了舉世矚目的成就，贏得了專家與民眾的普遍贊賞，為破解這個難題提供了一份高水平、高質量的答卷。中國的人權思想、主張和舉措不僅是小康社會建設的成功經(jīng)驗之一，而且在橫向比較的意義上成為中國人權事業(yè)和經(jīng)濟社會建設體系中的核心密碼。
中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨進一步在執(zhí)政過程中貫徹關注民生的宗旨。從第一個五年計劃開始，積極帶動經(jīng)濟發(fā)展改善人民生活水平，有力回擊了中國共產(chǎn)黨帶兵打仗內(nèi)行、經(jīng)濟建設外行的不實評價。特別是改革開放之后，激活了國內(nèi)外市場，解放了生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。中國歷史一次次印證著“倉廩實而知禮節(jié)”的理念，所以中國共產(chǎn)黨引領中國人民首先進行經(jīng)濟建設，讓一部分人先富起來，進而實現(xiàn)共同富裕，形成一個穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，而后再積極推進社會各方面、各領域的建設，全面提升各項人權。此后，中國共產(chǎn)黨人一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展從量的增進到質的改善，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，群眾精神風貌煥然一新，不斷滿足人民對美好生活的向往，為實質性保障基本人權作出了貢獻。1991年，中國發(fā)布了第一份人權白皮書，引起了學術界和實踐界的廣泛關注。這份白皮書系統(tǒng)回顧到當時為止中國人權的偉大歷程，提出了中國的人權理念，總結了中國的人權特色，表達了中國尊重和保護人權的立場和信心。該白皮書將生存權和發(fā)展權視為首要人權，切合中國的歷史階段和社會狀況，從基石和底線的意義上提出了中國人權事業(yè)的階段性目標。在自身奔向小康的路上，與世界各國同舟共濟、協(xié)同前進，通過“一帶一路”等國際合作架構，改進發(fā)展中國家的人權狀況。
中國的人權實踐，是通過優(yōu)先布局發(fā)展權來超越“華盛頓共識”。一些西方經(jīng)濟學家開出了針對發(fā)展中國家發(fā)展的藥方，試圖將片面自由化、國企私有化、去除國家管制、轉移政府開支重點等指標作為發(fā)展的良藥，這套方案被稱為“華盛頓共識”。一些國際組織也將這套觀念當成發(fā)展中國家走向繁榮的金科玉律。但事實證明，這些方式在拉美國家實驗并沒有真正達到經(jīng)濟繁榮的效果。所以在經(jīng)濟學領域人們普遍認同的一個觀點，就是“華盛頓共識”遭遇了失敗。“華盛頓共識”之所以會失敗，究其根本，就是因為沒有抓住發(fā)展中國家發(fā)展的關鍵，即人民群眾生活水平的有效提升。真正有效地促動國家健康發(fā)展的方式、提升民生權利的動力起點在于激活人民群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，并且始終將發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本的目的。從這一點就不難看出，“華盛頓共識”把發(fā)展生產(chǎn)力之外的那些因素，例如私有制、放松管制、利率市場化、放松外資管制等作為重點，這無異于舍本逐末、緣木求魚。而中國的全面小康建設規(guī)劃始終把發(fā)展權作為第一要務，也就是把生產(chǎn)力發(fā)展作為諸多發(fā)展目標中的第一項，在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的時候，進一步考慮如何提升政治、文化、科學技術，乃至于生態(tài)環(huán)境。以發(fā)展權為當代中國人權法治的本位和重心，是當代中國人權法治發(fā)展的關鍵，構成了主次分明先后有序的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略就能夠對國家的發(fā)展形成正確的導引，而不至于使國家陷入主次不分、前后倒置的困境。故而，很多經(jīng)濟學家和社會學家都認為，“華盛頓共識”有必要讓位于“北京共識”，中國的小康建設方案才很有可能是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會全面發(fā)展、健康發(fā)展、有序發(fā)展的可取道路。
?。ǘ┲匾暪駲唷⒚裰鳈嗟娜嫘】?br />
中國經(jīng)濟發(fā)展民生改進的堅實奮斗歷程，在很多西方國家看來是一種奇跡。很多人沒有認真分析改革開放之后中國經(jīng)濟騰飛背后的吃苦耐勞、艱辛勤儉，反而認為中國共產(chǎn)黨只領導中國人民發(fā)展經(jīng)濟，在政治上未能同步前進。這顯然是對中國發(fā)展偉大工程認識的片面和不足的表現(xiàn)。實際上，早在1954年憲法之中，中國就已經(jīng)確立了一系列民主權利，并推廣實施。雖然事后走了一段彎路，但中國共產(chǎn)黨人迅速汲取正反兩方面的歷史經(jīng)驗，在改革開放之初反復強調(diào)社會主義民主，將維護和改進公民政治權利作為國家建設和社會發(fā)展的重要目標。習近平在為紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會所致的賀信中指出，人民幸福生活是最大的人權。這里的“幸福生活”已經(jīng)超越了民生溫飽，是從公民與政治權利、經(jīng)濟社會文化權利、和平權發(fā)展權環(huán)境權等各個領域確立了人權的復合指向和多維方位，從實踐上看，從脫貧致富到全面小康，從抗擊疫情到綠水青山，中國人民的權利在社會生活的宏闊領域全面提升。故而，無論是在法律上還是在現(xiàn)實中，無論是國家大政層面的民主，還是基層民主，都獲得了很大的進步。公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權等各項權利也受到了越來越充分的保障。在憲法規(guī)范引領下的全面民主讓新中國的發(fā)展跳出了“歷史周期律”，形成了健康持續(xù)推進的良好局面。
從全球維度觀察，可以說，中國是通過漸進拓展民主權利跨越了“中等收入陷阱”，形成了以發(fā)展為基礎的人權體系，并對東北亞國家造成影響。在發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中，經(jīng)常呈現(xiàn)出“中等收入陷阱”。其核心癥結在于片面地追求經(jīng)濟指標，而沒有將文化、社會因素，特別是法治、道德、倫理情操這些領域的建設齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，所以才會出現(xiàn)因為經(jīng)濟上升而導致的社會混亂，人群之間的裂痕逐漸加大，在國家之內(nèi)不僅出現(xiàn)了財富鴻溝、數(shù)字鴻溝，還出現(xiàn)了價值鴻溝、觀念鴻溝。這些鴻溝的存在，從根本上阻礙了發(fā)展中國家進一步健康持續(xù)的發(fā)展，所以現(xiàn)代化進程才會跌入低谷、陷入困境，甚至歸于失敗。而中國的小康進程，從最初把經(jīng)濟建設搞上去、以經(jīng)濟建設為中心，到不斷強調(diào)法治，強調(diào)社會多元治理，強調(diào)群眾的思想道德建設，黨員干部的先進性執(zhí)政理念、科學發(fā)展觀的建設，本質上都是針對在經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的思想觀念偏差、法律制度偏差和社會倫理偏差所做的問題導向的戰(zhàn)略設計。有些西方學者認為，可以通過先行民主而提升社會經(jīng)濟的發(fā)展。這個觀點實際上是經(jīng)不起推敲的。因為社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個高度專業(yè)的問題，需要豐富的知識和經(jīng)驗。單憑人們通過民主的方式表意和表決，是無法找到良好和妥善的發(fā)展道路的。必須將民主與專業(yè)、科學有效地結合起來，才能夠真正促進經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，也不應忽視高質量、高效能的經(jīng)濟發(fā)展會促動人們的民主心態(tài)。因為在沒有足夠的經(jīng)濟基礎之時，人民在凍餒困苦的狀況下，是很難有參與的積極性和主動性的。雖然這些因素確實對國家的發(fā)展現(xiàn)代化具有積極意義，但是，它們必須在生產(chǎn)力發(fā)展到達一定程度之后才顯示出重要性。也就是說，當國家還沒有攀升到那個高度的時候，片面地提出發(fā)展國家政治是無法實現(xiàn)的，而且對社會發(fā)展的正面意義也非常不明顯。從這個意義上講，從當初的“小康之家”到2002、2012年的“全面小康”的規(guī)劃，意味著中國共產(chǎn)黨人在治國理政思想觀念上的不斷革新、不斷飛躍，不斷根據(jù)新的社會場景提出新的社會治理目標，進而百折不回、激流勇進、努力奮斗、真實達成。
（三）倡導團結權、參與權的共同事業(yè)
一些發(fā)展中國家在奔向現(xiàn)代化的路上，政府規(guī)劃了美好的理想、設計了全面的制度，但真正落實遠不如人意。此種狀況之所以存在，在很大程度上是因為沒有把廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，民眾對政府缺乏信任和認同，造成了“塔西佗陷阱”。此時，現(xiàn)代化變成了國家官員和上層階級的有限理想，人民群眾只是被動的、受支配的對象，經(jīng)常處于國家設計的發(fā)展圖景之外。對于大多數(shù)人來說，惰性都是一種天然的傾向。因而，如果在國家現(xiàn)代化的路上，不能夠讓民眾充分的知悉、參與，那么國家的繁榮發(fā)展和富強就會變成“他們的事業(yè)”，而不是“我們的事業(yè)”。大多數(shù)人就會偷懶，冷眼旁觀，或者等著良好社會秩序的形成、等著國家各項指標的提升、等著富裕生活的降臨。而這種“等、靠、要”的想法，無疑無助于國家真正的繁榮發(fā)展，無助于社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有包容民眾的發(fā)展才是真正有益的、健康的發(fā)展。那些僅僅考慮少數(shù)人，僅由政治官僚或經(jīng)濟強者設計的發(fā)展道路，不會讓民眾真正的有當家作主的感覺，也就難以適應現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)步前進、扎根民眾、持續(xù)提升、長久昌盛。
中國的“全面小康”貫徹了政府與民眾正向互動的社會建設理念。這一理念要求在小康的路上一個也不能少，要求在共同富裕的路上一個也不能丟。中國共產(chǎn)黨領導人民建設的小康社會不僅是包容人民的現(xiàn)代化，而且是以人民為中心的現(xiàn)代化。這樣的思想觀念使得廣大民眾不是被邊緣化、陌生化，而是被緊緊編入小康社會的圖景之中，民眾的美好生活是中國社會現(xiàn)代化的目的，民眾是中國社會現(xiàn)代化的參與者。為了避免在全面小康社會建設的過程中部分民眾遠離發(fā)展中心的情況，中國共產(chǎn)黨和中國政府還反復強調(diào)，領導干部要花心思考慮如何讓民眾事前、事中積極參與，貢獻智慧、貢獻力量，而同時也特別強調(diào)建設的結果要由人民來評價，要取得廣大人民群眾的認可，要把小康建設的規(guī)劃和努力轉變成人們的獲得感、幸福感、滿足感。這樣的現(xiàn)代化建設顯然會受到民眾的廣泛歡迎和深入支持，它的成果也就會更為堅實，它的發(fā)展進程也就會有不竭的動力。與此同時，全面小康各項政策能夠取得如此高質量的進展，在很大程度上是由中國的領導干部忠誠、干凈、擔當，特別是基層黨員干部，身先士卒、踏實奮進。官僚主義、人浮于事是很多國家現(xiàn)代政治體系科層狀況中廣泛存在的問題?？朔祟悹顩r，尤其是在社會治理的過程中防范和懲治腐敗是一個在很多國家都難以解決的問題。在中國，不僅堅持對領導干部進行理想信念的教育，而且用各種正面反面的事例警示、激勵領導干部奮進拼搏、投身事業(yè)，在最大程度上避免和遏制了貪腐事件的發(fā)生。
中國在全面建設小康社會的過程中所積累的經(jīng)驗，對于世界各國而言，最直接、也最重要的啟示是：所有的社會發(fā)展與演進的措施必須充分考慮本國和本國人民的人權要求，不能夠輕易的聽信不了解國情民意的專家學者的觀點。正如中國早就領會到的那一條真理：中國必須尋找到適合自身的方向與步調(diào)，而不能照搬照抄其他國家的發(fā)展模式。對于所有的國家而言，要想發(fā)展成功，要想真正充分有效的保護該國的人權，就必須充分吸納傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，進行周密的調(diào)查研究，考慮到這個國家的實際境況，走有自己特色的道路；而不能憑空玄想，更不能靠一些尚未得到實踐充分檢驗的理論來指引實踐。人權的認可和保護是一個腳踏實地的進程，每一個國家的點滴進步都來之不易。然而，面對各色各樣的不確定性，出現(xiàn)風險和困難卻是十分容易的，所以必須如履薄冰。以對人民的忠誠和負責精神去規(guī)劃設計國家的人權發(fā)展進程，并且毫不怠惰、踏踏實實地努力實現(xiàn)，只有這樣人權的事業(yè)才能進步，人權的道路才會越走越寬廣。
（四）落實領導者、管理者的責任擔當
很多人權學者已經(jīng)準確地認識到，中國人權事業(yè)注重以人民為中心。很清楚，只有權利設計、沒有義務和責任設計的法律體系是無法運轉的空中樓閣；只確立民眾的權利體系卻無法落實政府治理責任的機制也無非是鏡花水月。中國人權能夠堅實推進，能夠逐步實現(xiàn)，核心的動力就在于對于領導者和管理者有著明確的要求。人們清楚地看到，迄今為止，仍有不少西方政客、學者和媒體，對于中國共產(chǎn)黨的人權事業(yè)、人權成就持懷疑甚至否定的態(tài)度。除卻少數(shù)居心叵測惡意歪曲者之外，這些懷疑者在很大程度上對中國共產(chǎn)黨尊重、保護、推進人權的理念、行動、制度存在誤解。事實勝于雄辯，中國共產(chǎn)黨真誠尊重人權的態(tài)度、踏實推進人權的行動、漸進實現(xiàn)人權的成果獲得了人民的支持和肯定，越來越多的人對中國共產(chǎn)黨的人權奮斗有了堅實的期許、充分的信任和堅定的信心。
中國共產(chǎn)黨自1921年成立就一直致力于實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家富強、民生幸福，堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命；明確了自身作為廣大民眾的領導者的定位。在其第一個綱領中明確了援助工人階級，組織工人、農(nóng)民和士兵，消除階級的任務。由此，將提升公眾權益、特別是在100年前處于被剝削、被壓迫地位的弱者權利作為立黨使命。此后，又根據(jù)實際工作需要，確立了維護廣大農(nóng)民生存利益的方針，以《中國土地法大綱》為代表的工作規(guī)范，努力確保耕者有其田，維護農(nóng)民權利，促進了中國革命事業(yè)的偉大勝利。一個世紀以來，領導中國人民成功地開創(chuàng)了一條符合國情的人權發(fā)展道路。人權事業(yè)成就斐然，經(jīng)驗豐富。
作為中國事業(yè)的領路人，中國共產(chǎn)黨人、中國政府的官員、中國現(xiàn)代化進程的領航者、掌舵者自我評價為深入民眾的普通人，他們既不自信有超常的異稟，也不相信有預知未來的能力。他們認為，自己也一樣會犯錯誤，也一樣會遭遇挫折。然而，與世界上絕大多數(shù)國家的政府官員比較而言，中國共產(chǎn)黨人和中國政府的官員有兩個非常重要的特質。首先，對國家繁榮富強、民族復興、人民安居樂業(yè)這一偉大事業(yè)的忠誠和熱愛。中國共產(chǎn)黨長期不斷地對其隊伍進行思想觀念和工作能力建設，要求牢記初心使命，避免人們在和平和順境中怠惰、疏忽、放松。中國共產(chǎn)黨始終把為人民服務、以人民為中心作為工作的宗旨和目標，把自己作為人民的公仆，把國家發(fā)展和民族復興大業(yè)作為工作的目標。中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨，對于那些銳氣逐漸消失、甚至試圖貪污腐敗的官員，一直保持高壓的態(tài)勢。懲治貪腐毫不放松，蒼蠅老虎一起打。這種對于國家官員的要求和約束制度體系，不僅保證了人民的權利始終在中國共產(chǎn)黨人的心目中占據(jù)崇高的位置；也保證了尊重認可保護人權的進程不斷完善、不斷提升。其次，在實踐中探索，在總結經(jīng)驗和教訓后修正發(fā)展方向，提升治理能力的愿望、決心和行為方式。中國共產(chǎn)黨人保持風險意識和底線思維，堅信“人恒過”，在出現(xiàn)問題后積極應對，不斷修正航向，確保國家的發(fā)展，人民的利益能夠得以保障。卓越的工作者和普通的工作者之間突出的差異，就在于在犯了錯誤之后能不能夠清醒的看到錯誤，并且迅速改正，回到正確的道路上來，或者探索出更趨近于正確方法的模式。無論是在錯誤中低落痛苦，還是執(zhí)迷不悟、知錯不改都不會是正確的治理道路。只有敢于面對錯誤、勇于承認錯誤，并且在錯誤之后總結經(jīng)驗教訓，找到正確的發(fā)展方向，才能保證為人民服務的事業(yè)、為人權而努力的事業(yè)，能夠越走越光明，越走越平坦。
西方人經(jīng)常用他們的兩黨制、多黨制作為標尺和準繩，來衡量中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系，并借此對中國的人權保護制度提出質疑，甚至進行攻擊。首先，需要了解的是，中國文化與西方文化對于權威及其作用的理解是不同的。中國人更加期待和信賴權威，這使得中國共產(chǎn)黨和領導人在中國的政治、社會、文化生活中具有崇高的地位，受到了廣泛的認可、高度的支持。其次，兩黨制、多黨制經(jīng)常導致國家內(nèi)政外交立場的搖擺、甚至矛盾，給社會資源造成了極大的浪費，也經(jīng)常使社會公眾陷入預期落空的狀態(tài)，損害了人民的權益。最關鍵的是，兩黨制、多黨制最大可能的優(yōu)勢就在于，保持對執(zhí)政黨的警惕和監(jiān)督，避免其濫用權力，避免懶政與暴政。他們臆測，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，沒有輪換，就可能出現(xiàn)問題，但這顯然是一種誤解。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，延安整風、整黨、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、推行八項規(guī)定、整頓四風、促動共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的教育，讓廣大黨員在認識上和行動上不斷反省和檢視自己。當前正在進行的黨史學習，也是中國共產(chǎn)黨在組織上、成員上始終注意嚴格要求的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨要求黨員在思想觀念上保持以人民為中心、人民至上的理念，秉持立黨為公、執(zhí)政為民的價值觀，保證與時俱進的學習狀態(tài)，保持堅決反腐的高壓態(tài)勢，避免黨員的怠惰，避免黨組織的渙散，避免黨在引領中國人民實現(xiàn)民族偉大復興的偉大征程中的麻痹，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣，去除黨內(nèi)的不良分子，保持黨的良好戰(zhàn)斗性，以不斷自我更新的態(tài)度，實現(xiàn)國家繁榮富強、人民幸福安康的偉大夢想。
在中外人士問出“黨大還是法大”的問題時，習近平明確提出，在法治的方向和規(guī)劃上黨有引領地位，而在日常生活中黨的組織和黨員一直在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)行動。一方面黨領導人民制定、實施憲法法律，黨領導人民憲法法律，堅持、加強和改善黨對政法工作的領導，另一方面，“不能以黨自居，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌”。中國共產(chǎn)黨要求所有黨員在憲法和法律之內(nèi)采取行動。更重要的是，中國共產(chǎn)黨通過建設嚴格的黨內(nèi)法規(guī)體系，要求中國共產(chǎn)黨人時刻銘記為人民服務的初心，牢記為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的使命；避免使自己成為一個特權團體，時刻保證黨組織和全體黨員的精神面貌、工作作風、引領能力、服務能力。這種銳意進取、積極前進、時刻自我反省、自我監(jiān)督的精神和能力，是包括人權在內(nèi)的中國各項事業(yè)得以不斷進步的關鍵因素。中國共產(chǎn)黨不斷強調(diào)和強化黨員的法律意識，要求黨員干部尊法、學法、守法、用法，要求科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，增強全社會的法治觀念，讓人民群眾在個案中體會到公平正義。在這樣的思想指引之下，人權的法治保障體系日益健全。
三、中國人權事業(yè)發(fā)展的保障邏輯
我國在人權探索的體系和進程中所積累和形成的經(jīng)驗，所蘊涵的規(guī)律和道理，值得認真思考、深入探究、反復求索。
?。ㄒ唬┍苊饪障朊斑M，構劃人權升級的逐步階梯
中國認可，人權是世界各國人民的共同愿望，但同時也深刻地了解，只有漸進式的革新才是人權系統(tǒng)協(xié)調(diào)的可靠程式。如果我們把自中國共產(chǎn)黨成立以來至今的中國社會做一個世紀維度的時空折疊，就會發(fā)現(xiàn)：中國人權成就斐然、效果卓著，完全超出了世人的想象。可以形象地理解為：一個缺了很多課程的劣等生，默默補課、同班上課，經(jīng)過不懈努力，成了班里的優(yōu)等生；一個羸弱的行路人，在迷茫中探尋道路、加速走路，經(jīng)過奮發(fā)前行，成了這條路上的引路人；一個經(jīng)驗并不豐富的造船者，在他人不斷設置障礙的情況下，努力學習造船技術、搜尋造船材料、積聚造船力量，經(jīng)過堅實建設，造就了一艘可以安全遠航的巨輪。
然而，如果認為中國人權的成就是一朝一夕就實現(xiàn)的，那顯然低估了這個偉大征程的艱難險阻。中國人權的道路是在艱辛的探索中逐漸明晰的。人口多、底子薄的內(nèi)在條件和帝國主義殖民主義的外在威脅，使中國的人權基礎極其薄弱。中國實踐告訴我們，一國的人權方向、道路與節(jié)奏必須適應本國的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境，必須符合社會的物質生活條件和思想觀念條件?？梢韵胂?，如果中國不是在20世紀70年代步入了改革開放的政策環(huán)境，而是按照某些西方國家提供或者建議的模式去進行建設，那么中國的經(jīng)濟水平可能難以提升，中國的人民生活水平也很難得到有效的保障。漸進推動人權是確保社會健康發(fā)展和治理體系良性運轉的重要準則。1978年，中國的貧困人口數(shù)量達到7.7億。在很多地區(qū)，吃飽穿暖都是一個被人們關注和憂慮的問題。而到了2020年年底，絕對貧困的問題已經(jīng)得到了全部解決。這個成就獲得了各國政府和人權專家的肯定，受到了聯(lián)合國的贊譽。中國把生存權和發(fā)展權當成首要人權，積極解決人民生活中最緊迫的需求，最終脫貧攻堅取得成功，有效建成了小康社會，堅實地保護了人權。這個人權進程是中國在人權領域的審慎選擇，是按照自身的社會條件選擇人權道路的成功證明。人權必須進階發(fā)展，必須與社會的經(jīng)濟文化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。超越社會承載能力而好高騖遠、過急過猛、單純片面地推進人權，既會傷害人權，也會傷害社會，最終傷害的是民眾的根本利益。而按照社會的具體情況穩(wěn)步推進人權，就會保證人權與社會政治經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民滿意的治理體系，既保證了國家的繁榮、社會的穩(wěn)定，又提升了人權的水平。
有人批評中國的人權事業(yè)，認為中國共產(chǎn)黨過度注重經(jīng)濟權利、注重提升人民群眾的生活，卻沒有很好的保護公民權利和政治權利，這顯然是對中國人權事業(yè)的了解不全面、不具體、不確切而導致的誤解。事實上，在中國共產(chǎn)黨領導中國建設發(fā)展事業(yè)的進程中，各項權利是漸次展開的。小康社會的內(nèi)涵生動地詮釋了中國人權認知的拓展。1979年鄧小平提出的小康社會構想主要是一個經(jīng)濟現(xiàn)代化領域的概念，核心關切是經(jīng)濟評價指標，注重人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)量，及至20世紀90年代，經(jīng)過20年社會發(fā)展的深化，國家經(jīng)濟建設取得了良好的成績，所以，中國通過對本國情況和世界各國情況的觀察，于2002年十六大設定“全面建設小康社會”的目標，進一步豐富了小康社會的評價指標。此時，經(jīng)濟仍然是基礎，但同時加入了政治民主、教育拓展、科技振興、文化繁榮、醫(yī)療改進、環(huán)境美好一系列的要求，人權譜系也從生存權、發(fā)展權延伸到政治權利與公民權利、環(huán)境權、教育權、文化權、社會權利等一系列權利在內(nèi)的廣泛系統(tǒng)。到十九大確立決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的決心。通過這個過程，可以清晰看到中國共產(chǎn)黨人在保護人權領域和范圍上的不斷進步，在實現(xiàn)人權水平上的不斷提升，在人權認識和理解上的逐漸深化。從確立小康目標，到一步步實現(xiàn)小康社會，中國人權的觀念越來越清晰，從第一本人權白皮書，到全方位系統(tǒng)化地展示中國人權成就，中國的人權信心越來越充分。
（二）警惕人治危機，確立人權保障的法治體系
法治導向是人權穩(wěn)步發(fā)展的堅實基礎。中國在推進法治國家建設和保證人權持續(xù)發(fā)展的進程中找到了二者相互促進的基本規(guī)律。只有厲行法治才能營造人權保障健康環(huán)境。
從結構層次的格局看，中國的人權事業(yè)不僅有思想層面的人民至上指針，還有將人權作為法治核心基石的理論證明；有從憲法、法律到地方規(guī)章、部門規(guī)章的制度，更有全面依法治國、建設法治中國的鮮活實踐。在憲法層面，確定了尊重和保護人權的基本規(guī)則，并規(guī)劃了人權保護的總體框架。在民事法律方面，充分地保護了人們的物權、債權、知識產(chǎn)權和親屬權。在刑事法律方面，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，確立保護社會秩序和民眾權利與懲罰犯罪相結合的尺度。在刑事訴訟及其他訴訟法律方面，給予犯罪嫌疑人充分的抗辯機會，確保審判的公正，尤其要求讓人民群眾在每個個案中感受到公平正義。在勞動與社會保障法方面，確立了一系列維護勞動者基本權益的制度，推進社會保障水平逐漸提升。在環(huán)境保護法方面，確立規(guī)范，逐漸改進生產(chǎn)生活環(huán)境，確保人們生活在一個清潔美麗的世界之中。更值得關注的是，中國形成了一系列對于特殊群體進行保障的法律，尤其是對婦女、兒童、殘疾人的保護，體系初備，與時俱進；在農(nóng)民工的保護方面，也形成了良好的法規(guī)制度。
從動態(tài)發(fā)展的進程看，中國經(jīng)濟增長、社會進步的建設歷史表明，在人權發(fā)展的過程中，不僅具體人權工作在不斷改進，而且對人權的認知在不斷提升，與之相隨，法律與政策也必須迭代升級。當社會建設的要求逐漸立體和豐富，法律體系就需要全方位認可、尊重和努力實現(xiàn)這些目標。正是在這種認知迭代的基礎之上，中國的小康社會建設有了宏遠的目標，有了更嚴格的評價尺度，對于政府各級各類工作人員以及民眾有了更加明確的任務布置，確立了勞動合同、環(huán)境保護、農(nóng)村振興等一系列更加具有指引意義的法律規(guī)范。由此，我們看到，中國共產(chǎn)黨、中國政府推進全面依法治國，在依法治理領域不僅在全社會的范圍內(nèi)倡導法治，而且積極引導社會生活各方面法律的制定和完善。從小康社會的建成可以見證中國人權事業(yè)的認知升級和法治發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人在挫折中汲取經(jīng)驗教訓，逐漸健全了社會主義法制。在法律制度不斷改善之后，全面推進依法治國，建設法治中國。中國的法治道路是不平坦的，既不是自始就觀念明晰，也不是在進行中毫無坎坷，而是在曲折中辨明方向，與時俱進地形成國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局。1978年，鄧小平將董必武20世紀50年代提出的 “有法可依、有法必依”的要求，加上“執(zhí)法必嚴、違法必究”，作為法制建設基本方針予以重申，并寫入十一屆三中全會決議。在經(jīng)濟復蘇、政治清明、文化寬容的社會大背景下，包括憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法在內(nèi)的一大批法律進入國家的法律體系，同時我國積極加入了一系列國際條約和國際組織，為確定公民的權利義務邊界形成社會秩序的行為準則，鋪就了法治的軌道。2011年，全國人民代表大會向世界莊嚴宣告，一個立足中國國情和實際，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要的社會主義法律體系已經(jīng)形成。但這并不是立法工程的完成時，只是一個階段性的成就。此后，《國家安全法》《外商投資法》《民法典》等在法律體系內(nèi)整合原有規(guī)范、形成確立新的規(guī)范，法律體系的成熟和完善從來沒有終止和間斷。中共十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干問題的決定》貫徹以法治保障人權的精神，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在全面推進依法治國中全面保障人權的思路和部署。2020年，中央全面依法治國工作會議正式確立習近平法治思想。
從切入生活的程度看，法治不僅是有法之治，更是良法善治。無論是哪一領域的人權，也無論是哪一層面的權利保護，單靠領導人的智慧和格局都是不穩(wěn)定的。當前，尊重和保障人權已經(jīng)成為中國法治國家建設的核心價值。法治所要求確立的規(guī)則，必須建立在對人的價值充分認可、對人的發(fā)展的認真規(guī)劃、對人的未來的全面考量基礎之上。從憲法的宏觀規(guī)定、具體法律的頒布實施，再到國家各個機關部門的司法行政行為，人權都從法律的條文走向了社會生活的各個領域，從抽象遙遠的概念和理想飛入尋常百姓家，成為我們正在享有、正在經(jīng)歷的權利。而且，僅僅確立規(guī)則是遠遠不夠的，還應當在人們心中形成對于法治的理念，對于法治的贊同。只有在整個社會的思想氛圍之中都確立起對法治的信任、信賴和信仰，基于人權的法治才可能真正實現(xiàn)。
（三）防控怠惰風險，凝聚人權奮斗的團結動力
勇于探索是人權實踐成功的可貴品質。人權是一個穩(wěn)定可期、健康運行的社會所開出的文明之花。一個世紀的中國共產(chǎn)黨人權之路，荊棘坎坷，但中國共產(chǎn)黨奮發(fā)有為，探索出了中國人民滿意、世界各國認可的人權制度和實踐方式。中國共產(chǎn)黨人實事求是地認為，世界各地的人權文明應當各美其美，美美與共；在人權發(fā)展的路上沒有最好，只有更好；中國所探索和選擇的人權道路顯然適合了中國國情，并在全球范圍內(nèi)建起了一個良好的航標。
團結和奮斗是國際社會實現(xiàn)人權的關鍵路徑。中國小康社會建設的成功再次證明，人權不是一個自然而然的概念，它需要各個方面的堅持努力。人權顯然不是一個只要抱有良好的愿望就一定能夠實現(xiàn)的理想。應當把人權的實現(xiàn)看成是一個內(nèi)容細致而復雜的社會工程，而不僅僅是一個崇高而飄渺的概念。中國的小康社會歷經(jīng)40余年社會各個方面的建設，從城市到農(nóng)村，從政府到普通民眾，從專家學者、研究機構到具體的工作人員，都付出了艱辛的努力，一些人直接犧牲在扶貧第一線。正是領導帶頭、扎根群眾一線建設人權，中國的小康社會才得以實現(xiàn)，人權事業(yè)才一步步取得實質性發(fā)展?？梢哉f，小康社會是中國人民用高超的智慧和辛勤的汗水一點一點積累建設成功的。中國人權事業(yè)的提升是靠中國的各部門、各領域工作人員辛苦而堅實的努力得到的良好結果。那些期待不勞而獲就能夠提升本國人權的想法都是簡單、幼稚的。那些通過將他國的人權批評得不堪入目，以為由此就顯得本國人權很出色的觀點更是錯誤的。人權既不是上帝賜予的，也不是政府不加干預就能實現(xiàn)的。沒有奮斗，任何一種權利都難以實現(xiàn)。2020年，中國政府領導人民積極抗擊新冠疫情，取得了初步的成效。
在有些國家，人權事業(yè)可能就是描繪理想、高喊口號，或者搖旗吶喊、評頭品足，但越來越多的國家認識到，想要充分有效地支持和保障人權，就必須將其建立在經(jīng)濟健康發(fā)展、社會秩序安寧妥善的條件之上，不可能在一個貧困、危機四伏的社會環(huán)境中去實現(xiàn)人權的良好愿景。
中國共產(chǎn)黨人不滿足于坐而論道，更倡導作而行之；中國的人權事業(yè)不流于暢想、不停于言辭，而是在扎實的奮進中探索出一條符合文化傳統(tǒng)、社會環(huán)境的人權道路。從社會主義道路的角度看，這是中國當然、必然的選擇。然而，不僅社會主義建設沒有成型的工程、成功的方案，而且社會主義的具體藍圖和基本標準都沒有人能夠清晰描繪出來。在這種情況下，中國的各項事業(yè)建設發(fā)展必然面臨著一個不斷探索的過程。中國共產(chǎn)黨人實事求是，從中國國情出發(fā)，從現(xiàn)實條件出發(fā)，以經(jīng)濟建設為先導，逐漸推開各項社會進步事業(yè)，取得了令人民群眾滿意的成果，人權在這個過程中逐漸豐富、充實、完善、提升。中國共產(chǎn)黨腳踏實地引領人民一步步建設美好家園，點亮綠水青山，構筑幸福生活；每一分收獲都輝映著辛勤的汗水，每一點進步都浸透著智慧和艱辛。
?。ㄋ模┫馕拿鳑_突，倡導人權寬容的交流理念
人權是保證人自由發(fā)展和美好生活的制度安排，所以，它必然具有鮮明的地域特征，在不同的民族文化社會背景之下會有不同的特征和表現(xiàn)，故而，認可文明多元、促進包容互鑒、在具體問題上求同存異，是人權文明的光明前途。中國共產(chǎn)黨所引領的人權事業(yè)是與中國的傳統(tǒng)文化緊密地結合在一起的，是在中國的大地上根據(jù)社會發(fā)展的基本現(xiàn)實進行的制度創(chuàng)新。中國自古就有民本、人本的文化，在國家和個人的關系上，講求國家最終歸因于個人，個人最終貢獻于國家，從良性互動的意義上構建個體和國家、政府、社群的關系。21世紀初提出的科學發(fā)展觀倡導“以人為本”，對人權重要性的認識在思想理論上進一步加深。在個人主義與集體主義、普世主義與相對主義、權利與義務、人權與主權、機構主義與道德主義方面，中國與某些西方文化觀點的認知邏輯存在著很明顯的差異。后者將個人和國家對立起來，將政府視為對人權的遏制和約束，形成一種個人對抗政府的組織結構。而中國共產(chǎn)黨所引領的人權事業(yè)在維護個人權利和推進民族復興兩個不同的維度上同時展開，使得國家富強與人民權益得到充分有效穩(wěn)定持續(xù)的保護彼此促進、相互生發(fā)，形成一種良好的共生體系。中國也在參與國際人權爭論的過程中鞏固并提升了自身的人權思想理念。在中國的人權實踐中，人們看到的并不是民眾對于政府的要求或者斗爭，而是政府充分調(diào)查研究、了解民眾的呼聲和渴望，并且在治國理政的過程中不斷將民眾需求融入政府行動之中，使得政府與民眾心手相連、呼吸與共。
人權的實現(xiàn)依賴于國際合作。人權與社會進步緊密相連，在全球化的社會背景下，人權與國際社會的總體改進密不可分。從歷史發(fā)展的角度看，人權是社會進步的結果。只有社會進步到了一定的程度，人們的自我意識才能覺醒，才能認識到人的價值與尊嚴，才能夠不斷地為更多的人去爭取權利。與此同時，人權又是社會進步的動因。正是因為人們對權利的追求、對于幸福生活的渴望，才推動了更多的人在科學技術經(jīng)濟方面不斷深化、不斷改進、不斷提升，為人們的美好生活奠定各方面的基礎，既包括物質基礎，也包括技術基礎、科學基礎，還包括文化藝術基礎。因此，沒有社會進步，人權就無從談起。中國的小康社會建設與改革開放同步：改革解放了中國政府和民眾的思想，解放了中國人民蘊含的生產(chǎn)力，開放的國際市場則為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持?？梢哉f，沒有中國的對外開放，小康社會的建設步伐就不會如此堅定、如此迅速。同樣，小康社會的建成、中國人權水平的普遍提升也必然為世界各國的人權提升提供支持的條件?？缭絿绲馁Q(mào)易與投資、文化教育交流、法律制度建設，是全球人權總體提升的重要手段。
在世界各國的生產(chǎn)生活能力、文化地理環(huán)境差異仍然巨大的情況下，片面地認為地不分南北、人無分東西，都必須遵循同一套人權準則，都必須接受同一套人權尺度，無疑是苛刻而不合理的。國際人權事業(yè)的進步、全球人權文明的發(fā)展必須建立在文明多樣和文化多元的基礎之上，既不能以某一種人權理念、人權制度為全球唯一正確的人權方向和范本，也不能以自己的人權標準和認知去評判他國的人權制度、人權實踐。國際社會的共同人權尺度必須建立在不同文化和文明相互深入交流、彼此坦誠溝通、經(jīng)驗教訓廣泛和深度借鑒的基礎之上。妥當?shù)膰H人權標準必須是世界各國在人權思想和人權制度方面所形成的最大公約數(shù)，而不是某種人權文化的專利。
當今，人類社會的進步達到了一個關鍵的時段。隨著時代的發(fā)展，人們對幸福生活的向往、對于免受各種束縛的自由狀態(tài)的渴望仍然存在，但是在現(xiàn)實生活中人們不得不承受各種各樣的挑戰(zhàn)和威脅。世界各國所面臨的共同困難、共同問題越來越清晰，需要世界各國共同協(xié)商、應對的問題越來越突出。此時，國家之間就需要為了更加充分、有力、有效地保護人權而形成一套妥當?shù)暮献鳈C制。然而，世界仍不安定，人民遠未安全，國際格局存在著諸多令人憂慮的方面。特別是在2021年，我們非常遺憾地看到，在全球范圍內(nèi)，不僅新冠疫情沒有得到根本的控制，而且經(jīng)濟增長仍然乏力?？梢哉f，當人類進入21世紀的第三個十年之時，我們面臨的風險仍然嚴峻。根據(jù)聯(lián)合國公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很多國家因為新冠疫情經(jīng)濟都受到了嚴重的打擊，甚至十年的建設成果都直接付諸東流。由此，不僅人們的經(jīng)濟社會文化權利受到了很多的威脅，而且人民的基本安全，特別是生命健康安全，仍然沒有得到有效的保障。在這種情況下，國際社會有必要增強團結，通過國家之間的合作、國家與國際組織的合作，來更有效地利用人類資源，充分維護每個人的基本安全與自由，為人類社會的進步和發(fā)展作出努力。對于很多國家而言，如何攻克險阻，渡過時艱，是極為關鍵的問題。在危機情況下，人類社會應當避免國家之間沒有必要的沖突，特別是那些彼此攻擊、相互傾軋，充分發(fā)揮自身的理性，形成風雨同舟、患難與共的理念，實現(xiàn)更高水平的國際協(xié)調(diào)，更有效地應對共同的風險與挑戰(zhàn)。人權應當是各國通過團結協(xié)作，不斷提升人類幸福指數(shù)，不斷滿足人們的物質文化需求的建設性工具，而不應當是一個國家或者是一個國家集團去攻擊另外一個或一批國家的進攻性工具。只有正面、積極、健康地應用人權，人權才能夠真正地實現(xiàn)，才能夠無愧于其作為人類歷史上的一個偉大理想這樣一個閃著金光的字眼。期待世界各國能夠更好地團結協(xié)作、共同努力，為實現(xiàn)人人擁有充分的人權而做出真實有效的貢獻。中國政府積極參加國際人權合作治理，為此也更加明晰地意識到，加快構建當代中國人權話語，發(fā)出中國人權聲音，提出中國人權方案，是擺在我們面前一項十分重要而緊迫的任務。從中國自身的話語模式看，就是要為了人類命運共同體而共同應對人權困境，為了建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、包容開放、清潔美麗的世界而構建起國際協(xié)同的人權保護機制。
四、中國人權事業(yè)發(fā)展的時空邏輯
中國人權事業(yè)發(fā)展形成了具有自身特色的路徑。作為其中的領導者，一個世紀以來，中國共產(chǎn)黨從一個數(shù)十人的小黨發(fā)展成為九千多萬人的大黨。但是，無論其黨員多寡，無論其地位如何，中國共產(chǎn)黨始終關注著民眾的安全與福利，始終積極推進人民的自由與權利。中國共產(chǎn)黨的冉冉升騰的人權事業(yè)，雖歷百年，風華正茂，對于中國人民和世界各國都有深遠的意義。
（一）中國人權事業(yè)的歷史探索
當代中國人權事業(yè)的歷史意義在于，它腳踏實地踐行古往今來諸多哲人先賢的社會理想、仁人志士的奮斗目標，在中華大地上實質性地提升了人權治理的水平，人權保護達到了前所未有的高度，對于未來的人權進階提供了堅實的基礎。如果將人類歷史看成一個不斷刷新人類對于幸福美好的追求的界定并努力實現(xiàn)的進程，那么中國共產(chǎn)黨的人權事業(yè)顯然是這個進程中濃墨重彩的一筆、貢獻卓著的部分。中國古代即有著豐富的人本思想和民本思想。例如，孔子用“愛人”來闡發(fā)“仁”的內(nèi)涵，提出了“己所不欲勿施于人”，“己欲立而立人、己欲達而達人”。這一系列重視人、關注人、提升人的觀點直到當代依然是朝氣蓬勃的進步理念?？鬃拥闹螄鲝埡驼紊罱?jīng)歷體現(xiàn)出了人貴物賤、重視人而不重視物的觀點。這些觀點和實踐與西方資本主義在相當長時間之內(nèi)見物不見人的做法相較，具有很強的對比和啟示意義。孟子闡述了“民為貴，社稷次之，君為輕”以及“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”的思想。這既是一種責任序列，同時也證明個人的重大意義。管子曾經(jīng)說，“以人為本，本理則國固、本亂則國危”。不僅儒家經(jīng)典主張“天下為公”，法家也曾經(jīng)提到“立君為國”“立天子以為天下”的觀點。中國古典先賢認識到：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”首先需要形成一個良好的社會環(huán)境，才能夠保持社會安定和人民良好的道德狀態(tài)。
所有這些觀點成了中華民族文化的偉大瑰寶，遺憾的是，在很長時間里它們都沒有真正落實為中國治國理政傳統(tǒng)的有機組成部分。在中國封建王朝的政治運行過程中，人們見到的仍然主要是爭權奪利，仍然是君主形成了一個小利益集團，為了自身的利益經(jīng)常會傷害民眾的利益。所以唐代的杜甫對于社會的不公正不平等提出了很多控訴，例如“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，白居易的《賣炭翁》也揭示了古代宮廷與民眾之間的矛盾。這些脫離群眾的行動使得古代思想家的民本思想難以落實。而中國共產(chǎn)黨人則始終銘記馬克思主義的歷史觀，秉承人民群眾是歷史的主人、是創(chuàng)造歷史的動力的理念。中國共產(chǎn)黨領導人時刻提醒全黨和政府官員，要明確事業(yè)發(fā)展為了誰、依靠誰、相信誰的問題。站在廣大人民群眾的立場上，依靠人民、服務人民，讓人民群眾真正享受到幸福生活，感受到公平正義。所以，儒家的仁義禮智信，道家的崇道尚德，墨家的兼愛非攻，法家所提到的以人為本，在傳統(tǒng)的思想中閃閃發(fā)光，卻只能是遙不可及的理想，到了20世紀以后才真正走入現(xiàn)實，在中國共產(chǎn)黨領導的國家建設改革發(fā)展事業(yè)中獲得了有效的落實。
一些西方的極端自由主義學者經(jīng)常把人權看成是一個與政府相對立的概念。很多人天真單純地認為，只要國家不予干涉，人權就能夠充分地實現(xiàn)。但是，僅僅在政府失靈的情況下這種論斷才可能是正確的。社會實踐一次又一次地否定了這些簡單的看法。歷史證明，國家既不是霍布斯筆下那一旦經(jīng)過社會契約建立就必須服從、不容置疑的利維坦，也不是邊沁、密爾和斯賓塞所認為的最高利益共同體。功利主義者所暢想的自由放任的國家從來沒有取得過成功。而施蒂納普、魯東和巴枯寧這些無政府主義者所設想的個人至上、無政府主義場景在經(jīng)過短暫的實驗之后也都失敗了。他們尊崇個人至上，把國家看成是政治壓迫、經(jīng)濟剝削、武力征戰(zhàn)的根源，但是他們忽略了國家的積極正面作用，片面強調(diào)了國家的負面效應。而中國共產(chǎn)黨人充分地發(fā)揮了國家的積極正面作用，使得政府在人民至上理念的指引之下、在法治國家體系的規(guī)制之下，明確地成為個人權利的倡導者、維護者和人民福利的實現(xiàn)者。國家的聲譽影響不斷提升，得到了人民的普遍信任和擁護。共產(chǎn)黨領導的中國使得人民的自由美好生活在政府的全力支持和積極推進之下，得以有序有效地實現(xiàn)；使得人權不再僅僅是一個縈繞在耳畔的美好字眼，而是一個人們在現(xiàn)實生活中能夠看到、觸及的真正社會秩序和個人體驗。
?。ǘ┲袊藱嗍聵I(yè)的世界貢獻
中國半個多世紀以來的人權治理對于當代世界的人權建設具有深遠影響。中國形成了具有自身特色的人權體系。這種特色不是故意標新立異而塑造的，而是自然而然生長而成的。中國的人權治理對中西文化傳統(tǒng)去粗取精、去偽存真、繼承發(fā)展，以汲取世界各國和國際層面所積累的人權經(jīng)驗為基礎，參與人權準則的形成和人權標準的確立，并積極向國際社會反饋，形成具備自身特質的理念并被各國所認可。中國從世界各國借鑒了尊重與保護人權的經(jīng)驗和教訓，將國際社會繪就的藍圖在中國的土地上付諸實踐，結合中國的社會實際，參酌立法、保障實施，提升中國人權保護的水平，使人權成為中國人民生活的一部分。中國探索出一條符合國情的人權發(fā)展道路，成為影響和推進世界人權事業(yè)發(fā)展的重要力量。
盡管人權并不是中華文化中的原生概念，但是中國共產(chǎn)黨將繼受而來的人權思想、人權觀念、人權制度有效本土化，與中國的歷史文化氛圍充分結合，根據(jù)中國社會的特點探索出了一條中國人民認可和滿意的人權道路。中國共產(chǎn)黨通過小康社會的階段性目標、脫貧攻堅的工程性設計、民族復興的長期性規(guī)劃，將人權融入一個個歷史發(fā)展階段的任務之中，促進黨員積極奉獻，指導各級政府腳踏實地，引領人民一步步實現(xiàn)各項人權；用治國理政的鮮活實踐證明了在人口多、底子薄的發(fā)展中國家，有效提升人權水平的方法與進程。
而現(xiàn)代西方更有一些學者引領政客將國際社會理解成一個霸權穩(wěn)定的世界，認為某些頂級大國正在經(jīng)歷霸權衰落，面臨霸權替代。此時，他們沒有深刻和嚴肅地面對人權問題，而是將人權作為一種攻擊、打壓中國的工具，誤用人權概念，編造中國的人權“罪狀”，用謊言、謠言和讕言來為他們“國強必霸”的邏輯服務，試圖給包括中國在內(nèi)的新發(fā)展國家挖下“修昔底德陷阱”。中國共產(chǎn)黨一方面澄清真相，避免被無中生有的攻擊所中傷，防范以“人權”為武器的降維打擊；另一方面積極倡導國際合作，通過對于發(fā)展中國家的援助，提升相關國家的人權能力和人權水平。中國通過國際經(jīng)濟貿(mào)易文化合作等方式，為相關國家人權保護能力建設提供有效條件，為國際社會人權水平的總體提升奠定堅實的基礎；尤其是通過“一帶一路”倡議的落實，使得數(shù)十個國家、數(shù)以億計的人口直接享受到交通通信等基礎設施便利，人權體驗迅速改善。這些扎實的行動用實踐照亮理念、以成就塑造主張，對于世界人權事業(yè)的發(fā)展做出了具有中國特色的努力，有益于人權文化的多元協(xié)同、共同改進。
作為一個不斷進步的法治國家，中國在共產(chǎn)黨領導下積極推進涉外法治、倡導厲行國際法治，促動國際人權法治、跨國人權維護的機制建設。特別值得關注的是，與相關國家積極協(xié)調(diào)創(chuàng)建和維護全球與區(qū)域的法律機制，共同打擊反恐怖主義、治理反有組織犯罪、推進跨國追逃追贓，這一系列涉外執(zhí)法合作措施保障了個人、社區(qū)和國家的安全，使得國際社會的良好秩序成為確保個人權利的穩(wěn)定環(huán)境，形成一個推動和保證人權有效實現(xiàn)的妥當社會環(huán)境，這些具有中國特色的主張在世界的維度上為充分地尊重和保護人權作出了堅定而有力的貢獻。
中國共產(chǎn)黨一個世紀以來所積累的經(jīng)驗向世界各國傳遞和傳播的主要意義在于兩個方面：一方面，將擁有世界人口1/5的大國人權水平提升，不僅不給其他國家?guī)碡摀?，而且對于世界各國的人權努力、人權探索、人權政策及實施具有、示范和借鑒作用。多數(shù)國家都關注和認可中國人權探索對于世界大多數(shù)發(fā)展中國家的影響和啟示意義。中國實踐意味著，像人權這樣一個對世界各國都具有積極重要意義的共同價值，是可以在世界任何一個角落進行制度實踐并取得成功的。另一方面，中國人權實踐的同時也意味著，在類似人權這樣的問題上，并沒有一個基于單一文化的衡量標準，而必須符合相關國家地區(qū)的民族特征和文化傳統(tǒng)。應該與具有相似經(jīng)歷的國家合作，與具有不同經(jīng)歷的國家對話，深入探索如何在更廣闊的地理維度上實現(xiàn)人權。
五、結論
中國共產(chǎn)黨所領導的中國人權事業(yè)在艱辛的探索和努力中披荊斬棘，不斷改進；中國人權的水平逐漸提高，中國人民的幸福指數(shù)不斷躍升。國際社會對中國人權狀況、中國共產(chǎn)黨尊重維護發(fā)展中國人權方面的核心地位方面的誤解會越來越減少，越來越多地呈現(xiàn)出積極認可和正面肯定的趨勢。雖然流言謠傳還會存在，但真實而生動的人民生活、真摯而樸質的人民意志必然是檢驗人權的第一標準。中國共產(chǎn)黨領導中國人民的百年奮斗史已經(jīng)證明了人權領域的巨大成就，未來建設國家、貢獻世界的奮斗實踐，必然推動人權事業(yè)進一步攀上新的高峰。
在中國共產(chǎn)黨引領下，中華民族創(chuàng)造了在一個人口眾多的發(fā)展中國家充分保護、提升、實現(xiàn)人權的偉大成就。帶領中國實現(xiàn)民族偉大復興、領導中國人民進行建設改革發(fā)展的宏闊進程，表明了中國共產(chǎn)黨既是人民事業(yè)的引領和服務者，同時也是國家利益的捍衛(wèi)者，世界共同風險的思考和防范者，為中國和世界的人權事業(yè)作出了積極有益的努力。展望未來，保持謙虛謹慎、不驕不躁精神的中國共產(chǎn)黨，一定能夠引領中國人民破除艱難險阻，頂住各種壓力，在建設富強民主文明的社會主義國家道路上，更多層次、更高水平、更全方位地書寫中國人權事業(yè)的壯美篇章。
（何志鵬，吉林大學人權研究中心執(zhí)行主任、法學院院長、教授。）
（責任編輯 孟濤）
關鍵詞：全面建成小康社會 中國人權事業(yè) 權利邏輯 保障邏輯 時空邏輯
一、問題的提出
21世紀的20年代，無論對于中國還是對于世界各國而言，都是充滿挑戰(zhàn)、也具有重大意義的時代。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，中國領導人習近平莊嚴宣告，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。全面建成小康社會，是中國在人權領域的一個重要努力，取得的成就舉世矚目。中國在小康社會全面建成以后，會進一步地推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。這也就意味著，小康社會的建成是中國人權事業(yè)的一個重要時間節(jié)點。它意味著中國的人權事業(yè)達到了一個人民群眾較為滿意的程度，為更加充分有力地保護人權奠定了堅實的基礎，它更意味著中國人權會在政府和全體社會成員的共同積極努力之下達到一個更高的保護和實現(xiàn)水平。
小康社會的建成是中國人權史上一個不可忽視的里程碑。它提供了一個檢視歷史、總結經(jīng)驗的機會，更提供了一個展望未來、規(guī)劃長遠的機會?；仡欁?921年中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史進程，不難發(fā)現(xiàn)，這一政黨一直致力于民族獨立、人民解放、國家富強、民生幸福，一個世紀以來，人權事業(yè)成就斐然，經(jīng)驗豐富。檢視自1949年中華人民共和國成立以來的人權進步，也可以看到，中國人民的各項權利得到了全面的提升和進步?？偨Y中國在人權事業(yè)探索與發(fā)展的體系和進程中所積累和形成的經(jīng)驗，挖掘其所蘊涵的規(guī)律和道理，已經(jīng)形成了一些具有學術價值的作品。但是中國人權實踐的實體權利選擇和實現(xiàn)方式所體現(xiàn)的邏輯，仍然值得認真思考、細致分析、深入探究、反復求索。
二、中國人權事業(yè)發(fā)展的權利邏輯
中國人權事業(yè)的理念，主要指涉人權架構的主體和對象，尤其是在當代中國要保護哪些人權，對于人權的優(yōu)先程度如何排序，人權的主張者和責任的承擔者之間如何互動。中國以自己的實踐探索出了一條可行而有效的人權發(fā)展之路。
?。ㄒ唬┐_立生存權、發(fā)展權的優(yōu)先導向
在人權事業(yè)的列表里，有一系列值得重視的權利，但是社會的資源是有限的，如何對于諸多權利進行有效排序，如何推進權利的切實保障，是每個國家都必須面對的問題。在發(fā)展中國家如何走出貧困落后的狀態(tài)、增進提升人權、步入現(xiàn)代化國家行列的問題上，來自世界各地的政治精英、經(jīng)濟學者、法律專家曾反復研討，提出各種各樣的建議。然而，迄今為止，尚無有效良策。在過去數(shù)十年的歷史跨度之內(nèi)，很少有發(fā)展中國家真正成功邁上現(xiàn)代化的臺階。無論是采用何種方式，都遇到了很多的難題。在這樣的實踐探索背景下，中國以“全面建成小康社會”為主題的現(xiàn)代化建設進程在中國共產(chǎn)黨和全體人民堅定而踏實的努力之下，獲得了舉世矚目的成就，贏得了專家與民眾的普遍贊賞，為破解這個難題提供了一份高水平、高質量的答卷。中國的人權思想、主張和舉措不僅是小康社會建設的成功經(jīng)驗之一，而且在橫向比較的意義上成為中國人權事業(yè)和經(jīng)濟社會建設體系中的核心密碼。
中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨進一步在執(zhí)政過程中貫徹關注民生的宗旨。從第一個五年計劃開始，積極帶動經(jīng)濟發(fā)展改善人民生活水平，有力回擊了中國共產(chǎn)黨帶兵打仗內(nèi)行、經(jīng)濟建設外行的不實評價。特別是改革開放之后，激活了國內(nèi)外市場，解放了生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。中國歷史一次次印證著“倉廩實而知禮節(jié)”的理念，所以中國共產(chǎn)黨引領中國人民首先進行經(jīng)濟建設，讓一部分人先富起來，進而實現(xiàn)共同富裕，形成一個穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，而后再積極推進社會各方面、各領域的建設，全面提升各項人權。此后，中國共產(chǎn)黨人一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展從量的增進到質的改善，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，群眾精神風貌煥然一新，不斷滿足人民對美好生活的向往，為實質性保障基本人權作出了貢獻。1991年，中國發(fā)布了第一份人權白皮書，引起了學術界和實踐界的廣泛關注。這份白皮書系統(tǒng)回顧到當時為止中國人權的偉大歷程，提出了中國的人權理念，總結了中國的人權特色，表達了中國尊重和保護人權的立場和信心。該白皮書將生存權和發(fā)展權視為首要人權，切合中國的歷史階段和社會狀況，從基石和底線的意義上提出了中國人權事業(yè)的階段性目標。在自身奔向小康的路上，與世界各國同舟共濟、協(xié)同前進，通過“一帶一路”等國際合作架構，改進發(fā)展中國家的人權狀況。
中國的人權實踐，是通過優(yōu)先布局發(fā)展權來超越“華盛頓共識”。一些西方經(jīng)濟學家開出了針對發(fā)展中國家發(fā)展的藥方，試圖將片面自由化、國企私有化、去除國家管制、轉移政府開支重點等指標作為發(fā)展的良藥，這套方案被稱為“華盛頓共識”。一些國際組織也將這套觀念當成發(fā)展中國家走向繁榮的金科玉律。但事實證明，這些方式在拉美國家實驗并沒有真正達到經(jīng)濟繁榮的效果。所以在經(jīng)濟學領域人們普遍認同的一個觀點，就是“華盛頓共識”遭遇了失敗。“華盛頓共識”之所以會失敗，究其根本，就是因為沒有抓住發(fā)展中國家發(fā)展的關鍵，即人民群眾生活水平的有效提升。真正有效地促動國家健康發(fā)展的方式、提升民生權利的動力起點在于激活人民群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，并且始終將發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本的目的。從這一點就不難看出，“華盛頓共識”把發(fā)展生產(chǎn)力之外的那些因素，例如私有制、放松管制、利率市場化、放松外資管制等作為重點，這無異于舍本逐末、緣木求魚。而中國的全面小康建設規(guī)劃始終把發(fā)展權作為第一要務，也就是把生產(chǎn)力發(fā)展作為諸多發(fā)展目標中的第一項，在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的時候，進一步考慮如何提升政治、文化、科學技術，乃至于生態(tài)環(huán)境。以發(fā)展權為當代中國人權法治的本位和重心，是當代中國人權法治發(fā)展的關鍵，構成了主次分明先后有序的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略就能夠對國家的發(fā)展形成正確的導引，而不至于使國家陷入主次不分、前后倒置的困境。故而，很多經(jīng)濟學家和社會學家都認為，“華盛頓共識”有必要讓位于“北京共識”，中國的小康建設方案才很有可能是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會全面發(fā)展、健康發(fā)展、有序發(fā)展的可取道路。
?。ǘ┲匾暪駲唷⒚裰鳈嗟娜嫘】?br />
中國經(jīng)濟發(fā)展民生改進的堅實奮斗歷程，在很多西方國家看來是一種奇跡。很多人沒有認真分析改革開放之后中國經(jīng)濟騰飛背后的吃苦耐勞、艱辛勤儉，反而認為中國共產(chǎn)黨只領導中國人民發(fā)展經(jīng)濟，在政治上未能同步前進。這顯然是對中國發(fā)展偉大工程認識的片面和不足的表現(xiàn)。實際上，早在1954年憲法之中，中國就已經(jīng)確立了一系列民主權利，并推廣實施。雖然事后走了一段彎路，但中國共產(chǎn)黨人迅速汲取正反兩方面的歷史經(jīng)驗，在改革開放之初反復強調(diào)社會主義民主，將維護和改進公民政治權利作為國家建設和社會發(fā)展的重要目標。習近平在為紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會所致的賀信中指出，人民幸福生活是最大的人權。這里的“幸福生活”已經(jīng)超越了民生溫飽，是從公民與政治權利、經(jīng)濟社會文化權利、和平權發(fā)展權環(huán)境權等各個領域確立了人權的復合指向和多維方位，從實踐上看，從脫貧致富到全面小康，從抗擊疫情到綠水青山，中國人民的權利在社會生活的宏闊領域全面提升。故而，無論是在法律上還是在現(xiàn)實中，無論是國家大政層面的民主，還是基層民主，都獲得了很大的進步。公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權等各項權利也受到了越來越充分的保障。在憲法規(guī)范引領下的全面民主讓新中國的發(fā)展跳出了“歷史周期律”，形成了健康持續(xù)推進的良好局面。
從全球維度觀察，可以說，中國是通過漸進拓展民主權利跨越了“中等收入陷阱”，形成了以發(fā)展為基礎的人權體系，并對東北亞國家造成影響。在發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中，經(jīng)常呈現(xiàn)出“中等收入陷阱”。其核心癥結在于片面地追求經(jīng)濟指標，而沒有將文化、社會因素，特別是法治、道德、倫理情操這些領域的建設齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，所以才會出現(xiàn)因為經(jīng)濟上升而導致的社會混亂，人群之間的裂痕逐漸加大，在國家之內(nèi)不僅出現(xiàn)了財富鴻溝、數(shù)字鴻溝，還出現(xiàn)了價值鴻溝、觀念鴻溝。這些鴻溝的存在，從根本上阻礙了發(fā)展中國家進一步健康持續(xù)的發(fā)展，所以現(xiàn)代化進程才會跌入低谷、陷入困境，甚至歸于失敗。而中國的小康進程，從最初把經(jīng)濟建設搞上去、以經(jīng)濟建設為中心，到不斷強調(diào)法治，強調(diào)社會多元治理，強調(diào)群眾的思想道德建設，黨員干部的先進性執(zhí)政理念、科學發(fā)展觀的建設，本質上都是針對在經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的思想觀念偏差、法律制度偏差和社會倫理偏差所做的問題導向的戰(zhàn)略設計。有些西方學者認為，可以通過先行民主而提升社會經(jīng)濟的發(fā)展。這個觀點實際上是經(jīng)不起推敲的。因為社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個高度專業(yè)的問題，需要豐富的知識和經(jīng)驗。單憑人們通過民主的方式表意和表決，是無法找到良好和妥善的發(fā)展道路的。必須將民主與專業(yè)、科學有效地結合起來，才能夠真正促進經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，也不應忽視高質量、高效能的經(jīng)濟發(fā)展會促動人們的民主心態(tài)。因為在沒有足夠的經(jīng)濟基礎之時，人民在凍餒困苦的狀況下，是很難有參與的積極性和主動性的。雖然這些因素確實對國家的發(fā)展現(xiàn)代化具有積極意義，但是，它們必須在生產(chǎn)力發(fā)展到達一定程度之后才顯示出重要性。也就是說，當國家還沒有攀升到那個高度的時候，片面地提出發(fā)展國家政治是無法實現(xiàn)的，而且對社會發(fā)展的正面意義也非常不明顯。從這個意義上講，從當初的“小康之家”到2002、2012年的“全面小康”的規(guī)劃，意味著中國共產(chǎn)黨人在治國理政思想觀念上的不斷革新、不斷飛躍，不斷根據(jù)新的社會場景提出新的社會治理目標，進而百折不回、激流勇進、努力奮斗、真實達成。
（三）倡導團結權、參與權的共同事業(yè)
一些發(fā)展中國家在奔向現(xiàn)代化的路上，政府規(guī)劃了美好的理想、設計了全面的制度，但真正落實遠不如人意。此種狀況之所以存在，在很大程度上是因為沒有把廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，民眾對政府缺乏信任和認同，造成了“塔西佗陷阱”。此時，現(xiàn)代化變成了國家官員和上層階級的有限理想，人民群眾只是被動的、受支配的對象，經(jīng)常處于國家設計的發(fā)展圖景之外。對于大多數(shù)人來說，惰性都是一種天然的傾向。因而，如果在國家現(xiàn)代化的路上，不能夠讓民眾充分的知悉、參與，那么國家的繁榮發(fā)展和富強就會變成“他們的事業(yè)”，而不是“我們的事業(yè)”。大多數(shù)人就會偷懶，冷眼旁觀，或者等著良好社會秩序的形成、等著國家各項指標的提升、等著富裕生活的降臨。而這種“等、靠、要”的想法，無疑無助于國家真正的繁榮發(fā)展，無助于社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有包容民眾的發(fā)展才是真正有益的、健康的發(fā)展。那些僅僅考慮少數(shù)人，僅由政治官僚或經(jīng)濟強者設計的發(fā)展道路，不會讓民眾真正的有當家作主的感覺，也就難以適應現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)步前進、扎根民眾、持續(xù)提升、長久昌盛。
中國的“全面小康”貫徹了政府與民眾正向互動的社會建設理念。這一理念要求在小康的路上一個也不能少，要求在共同富裕的路上一個也不能丟。中國共產(chǎn)黨領導人民建設的小康社會不僅是包容人民的現(xiàn)代化，而且是以人民為中心的現(xiàn)代化。這樣的思想觀念使得廣大民眾不是被邊緣化、陌生化，而是被緊緊編入小康社會的圖景之中，民眾的美好生活是中國社會現(xiàn)代化的目的，民眾是中國社會現(xiàn)代化的參與者。為了避免在全面小康社會建設的過程中部分民眾遠離發(fā)展中心的情況，中國共產(chǎn)黨和中國政府還反復強調(diào)，領導干部要花心思考慮如何讓民眾事前、事中積極參與，貢獻智慧、貢獻力量，而同時也特別強調(diào)建設的結果要由人民來評價，要取得廣大人民群眾的認可，要把小康建設的規(guī)劃和努力轉變成人們的獲得感、幸福感、滿足感。這樣的現(xiàn)代化建設顯然會受到民眾的廣泛歡迎和深入支持，它的成果也就會更為堅實，它的發(fā)展進程也就會有不竭的動力。與此同時，全面小康各項政策能夠取得如此高質量的進展，在很大程度上是由中國的領導干部忠誠、干凈、擔當，特別是基層黨員干部，身先士卒、踏實奮進。官僚主義、人浮于事是很多國家現(xiàn)代政治體系科層狀況中廣泛存在的問題?？朔祟悹顩r，尤其是在社會治理的過程中防范和懲治腐敗是一個在很多國家都難以解決的問題。在中國，不僅堅持對領導干部進行理想信念的教育，而且用各種正面反面的事例警示、激勵領導干部奮進拼搏、投身事業(yè)，在最大程度上避免和遏制了貪腐事件的發(fā)生。
中國在全面建設小康社會的過程中所積累的經(jīng)驗，對于世界各國而言，最直接、也最重要的啟示是：所有的社會發(fā)展與演進的措施必須充分考慮本國和本國人民的人權要求，不能夠輕易的聽信不了解國情民意的專家學者的觀點。正如中國早就領會到的那一條真理：中國必須尋找到適合自身的方向與步調(diào)，而不能照搬照抄其他國家的發(fā)展模式。對于所有的國家而言，要想發(fā)展成功，要想真正充分有效的保護該國的人權，就必須充分吸納傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，進行周密的調(diào)查研究，考慮到這個國家的實際境況，走有自己特色的道路；而不能憑空玄想，更不能靠一些尚未得到實踐充分檢驗的理論來指引實踐。人權的認可和保護是一個腳踏實地的進程，每一個國家的點滴進步都來之不易。然而，面對各色各樣的不確定性，出現(xiàn)風險和困難卻是十分容易的，所以必須如履薄冰。以對人民的忠誠和負責精神去規(guī)劃設計國家的人權發(fā)展進程，并且毫不怠惰、踏踏實實地努力實現(xiàn)，只有這樣人權的事業(yè)才能進步，人權的道路才會越走越寬廣。
（四）落實領導者、管理者的責任擔當
很多人權學者已經(jīng)準確地認識到，中國人權事業(yè)注重以人民為中心。很清楚，只有權利設計、沒有義務和責任設計的法律體系是無法運轉的空中樓閣；只確立民眾的權利體系卻無法落實政府治理責任的機制也無非是鏡花水月。中國人權能夠堅實推進，能夠逐步實現(xiàn)，核心的動力就在于對于領導者和管理者有著明確的要求。人們清楚地看到，迄今為止，仍有不少西方政客、學者和媒體，對于中國共產(chǎn)黨的人權事業(yè)、人權成就持懷疑甚至否定的態(tài)度。除卻少數(shù)居心叵測惡意歪曲者之外，這些懷疑者在很大程度上對中國共產(chǎn)黨尊重、保護、推進人權的理念、行動、制度存在誤解。事實勝于雄辯，中國共產(chǎn)黨真誠尊重人權的態(tài)度、踏實推進人權的行動、漸進實現(xiàn)人權的成果獲得了人民的支持和肯定，越來越多的人對中國共產(chǎn)黨的人權奮斗有了堅實的期許、充分的信任和堅定的信心。
中國共產(chǎn)黨自1921年成立就一直致力于實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家富強、民生幸福，堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命；明確了自身作為廣大民眾的領導者的定位。在其第一個綱領中明確了援助工人階級，組織工人、農(nóng)民和士兵，消除階級的任務。由此，將提升公眾權益、特別是在100年前處于被剝削、被壓迫地位的弱者權利作為立黨使命。此后，又根據(jù)實際工作需要，確立了維護廣大農(nóng)民生存利益的方針，以《中國土地法大綱》為代表的工作規(guī)范，努力確保耕者有其田，維護農(nóng)民權利，促進了中國革命事業(yè)的偉大勝利。一個世紀以來，領導中國人民成功地開創(chuàng)了一條符合國情的人權發(fā)展道路。人權事業(yè)成就斐然，經(jīng)驗豐富。
作為中國事業(yè)的領路人，中國共產(chǎn)黨人、中國政府的官員、中國現(xiàn)代化進程的領航者、掌舵者自我評價為深入民眾的普通人，他們既不自信有超常的異稟，也不相信有預知未來的能力。他們認為，自己也一樣會犯錯誤，也一樣會遭遇挫折。然而，與世界上絕大多數(shù)國家的政府官員比較而言，中國共產(chǎn)黨人和中國政府的官員有兩個非常重要的特質。首先，對國家繁榮富強、民族復興、人民安居樂業(yè)這一偉大事業(yè)的忠誠和熱愛。中國共產(chǎn)黨長期不斷地對其隊伍進行思想觀念和工作能力建設，要求牢記初心使命，避免人們在和平和順境中怠惰、疏忽、放松。中國共產(chǎn)黨始終把為人民服務、以人民為中心作為工作的宗旨和目標，把自己作為人民的公仆，把國家發(fā)展和民族復興大業(yè)作為工作的目標。中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨，對于那些銳氣逐漸消失、甚至試圖貪污腐敗的官員，一直保持高壓的態(tài)勢。懲治貪腐毫不放松，蒼蠅老虎一起打。這種對于國家官員的要求和約束制度體系，不僅保證了人民的權利始終在中國共產(chǎn)黨人的心目中占據(jù)崇高的位置；也保證了尊重認可保護人權的進程不斷完善、不斷提升。其次，在實踐中探索，在總結經(jīng)驗和教訓后修正發(fā)展方向，提升治理能力的愿望、決心和行為方式。中國共產(chǎn)黨人保持風險意識和底線思維，堅信“人恒過”，在出現(xiàn)問題后積極應對，不斷修正航向，確保國家的發(fā)展，人民的利益能夠得以保障。卓越的工作者和普通的工作者之間突出的差異，就在于在犯了錯誤之后能不能夠清醒的看到錯誤，并且迅速改正，回到正確的道路上來，或者探索出更趨近于正確方法的模式。無論是在錯誤中低落痛苦，還是執(zhí)迷不悟、知錯不改都不會是正確的治理道路。只有敢于面對錯誤、勇于承認錯誤，并且在錯誤之后總結經(jīng)驗教訓，找到正確的發(fā)展方向，才能保證為人民服務的事業(yè)、為人權而努力的事業(yè)，能夠越走越光明，越走越平坦。
西方人經(jīng)常用他們的兩黨制、多黨制作為標尺和準繩，來衡量中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系，并借此對中國的人權保護制度提出質疑，甚至進行攻擊。首先，需要了解的是，中國文化與西方文化對于權威及其作用的理解是不同的。中國人更加期待和信賴權威，這使得中國共產(chǎn)黨和領導人在中國的政治、社會、文化生活中具有崇高的地位，受到了廣泛的認可、高度的支持。其次，兩黨制、多黨制經(jīng)常導致國家內(nèi)政外交立場的搖擺、甚至矛盾，給社會資源造成了極大的浪費，也經(jīng)常使社會公眾陷入預期落空的狀態(tài)，損害了人民的權益。最關鍵的是，兩黨制、多黨制最大可能的優(yōu)勢就在于，保持對執(zhí)政黨的警惕和監(jiān)督，避免其濫用權力，避免懶政與暴政。他們臆測，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，沒有輪換，就可能出現(xiàn)問題，但這顯然是一種誤解。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，延安整風、整黨、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、推行八項規(guī)定、整頓四風、促動共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的教育，讓廣大黨員在認識上和行動上不斷反省和檢視自己。當前正在進行的黨史學習，也是中國共產(chǎn)黨在組織上、成員上始終注意嚴格要求的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨要求黨員在思想觀念上保持以人民為中心、人民至上的理念，秉持立黨為公、執(zhí)政為民的價值觀，保證與時俱進的學習狀態(tài)，保持堅決反腐的高壓態(tài)勢，避免黨員的怠惰，避免黨組織的渙散，避免黨在引領中國人民實現(xiàn)民族偉大復興的偉大征程中的麻痹，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣，去除黨內(nèi)的不良分子，保持黨的良好戰(zhàn)斗性，以不斷自我更新的態(tài)度，實現(xiàn)國家繁榮富強、人民幸福安康的偉大夢想。
在中外人士問出“黨大還是法大”的問題時，習近平明確提出，在法治的方向和規(guī)劃上黨有引領地位，而在日常生活中黨的組織和黨員一直在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)行動。一方面黨領導人民制定、實施憲法法律，黨領導人民憲法法律，堅持、加強和改善黨對政法工作的領導，另一方面，“不能以黨自居，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌”。中國共產(chǎn)黨要求所有黨員在憲法和法律之內(nèi)采取行動。更重要的是，中國共產(chǎn)黨通過建設嚴格的黨內(nèi)法規(guī)體系，要求中國共產(chǎn)黨人時刻銘記為人民服務的初心，牢記為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的使命；避免使自己成為一個特權團體，時刻保證黨組織和全體黨員的精神面貌、工作作風、引領能力、服務能力。這種銳意進取、積極前進、時刻自我反省、自我監(jiān)督的精神和能力，是包括人權在內(nèi)的中國各項事業(yè)得以不斷進步的關鍵因素。中國共產(chǎn)黨不斷強調(diào)和強化黨員的法律意識，要求黨員干部尊法、學法、守法、用法，要求科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，增強全社會的法治觀念，讓人民群眾在個案中體會到公平正義。在這樣的思想指引之下，人權的法治保障體系日益健全。
三、中國人權事業(yè)發(fā)展的保障邏輯
我國在人權探索的體系和進程中所積累和形成的經(jīng)驗，所蘊涵的規(guī)律和道理，值得認真思考、深入探究、反復求索。
?。ㄒ唬┍苊饪障朊斑M，構劃人權升級的逐步階梯
中國認可，人權是世界各國人民的共同愿望，但同時也深刻地了解，只有漸進式的革新才是人權系統(tǒng)協(xié)調(diào)的可靠程式。如果我們把自中國共產(chǎn)黨成立以來至今的中國社會做一個世紀維度的時空折疊，就會發(fā)現(xiàn)：中國人權成就斐然、效果卓著，完全超出了世人的想象。可以形象地理解為：一個缺了很多課程的劣等生，默默補課、同班上課，經(jīng)過不懈努力，成了班里的優(yōu)等生；一個羸弱的行路人，在迷茫中探尋道路、加速走路，經(jīng)過奮發(fā)前行，成了這條路上的引路人；一個經(jīng)驗并不豐富的造船者，在他人不斷設置障礙的情況下，努力學習造船技術、搜尋造船材料、積聚造船力量，經(jīng)過堅實建設，造就了一艘可以安全遠航的巨輪。
然而，如果認為中國人權的成就是一朝一夕就實現(xiàn)的，那顯然低估了這個偉大征程的艱難險阻。中國人權的道路是在艱辛的探索中逐漸明晰的。人口多、底子薄的內(nèi)在條件和帝國主義殖民主義的外在威脅，使中國的人權基礎極其薄弱。中國實踐告訴我們，一國的人權方向、道路與節(jié)奏必須適應本國的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境，必須符合社會的物質生活條件和思想觀念條件?？梢韵胂?，如果中國不是在20世紀70年代步入了改革開放的政策環(huán)境，而是按照某些西方國家提供或者建議的模式去進行建設，那么中國的經(jīng)濟水平可能難以提升，中國的人民生活水平也很難得到有效的保障。漸進推動人權是確保社會健康發(fā)展和治理體系良性運轉的重要準則。1978年，中國的貧困人口數(shù)量達到7.7億。在很多地區(qū)，吃飽穿暖都是一個被人們關注和憂慮的問題。而到了2020年年底，絕對貧困的問題已經(jīng)得到了全部解決。這個成就獲得了各國政府和人權專家的肯定，受到了聯(lián)合國的贊譽。中國把生存權和發(fā)展權當成首要人權，積極解決人民生活中最緊迫的需求，最終脫貧攻堅取得成功，有效建成了小康社會，堅實地保護了人權。這個人權進程是中國在人權領域的審慎選擇，是按照自身的社會條件選擇人權道路的成功證明。人權必須進階發(fā)展，必須與社會的經(jīng)濟文化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。超越社會承載能力而好高騖遠、過急過猛、單純片面地推進人權，既會傷害人權，也會傷害社會，最終傷害的是民眾的根本利益。而按照社會的具體情況穩(wěn)步推進人權，就會保證人權與社會政治經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民滿意的治理體系，既保證了國家的繁榮、社會的穩(wěn)定，又提升了人權的水平。
有人批評中國的人權事業(yè)，認為中國共產(chǎn)黨過度注重經(jīng)濟權利、注重提升人民群眾的生活，卻沒有很好的保護公民權利和政治權利，這顯然是對中國人權事業(yè)的了解不全面、不具體、不確切而導致的誤解。事實上，在中國共產(chǎn)黨領導中國建設發(fā)展事業(yè)的進程中，各項權利是漸次展開的。小康社會的內(nèi)涵生動地詮釋了中國人權認知的拓展。1979年鄧小平提出的小康社會構想主要是一個經(jīng)濟現(xiàn)代化領域的概念，核心關切是經(jīng)濟評價指標，注重人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)量，及至20世紀90年代，經(jīng)過20年社會發(fā)展的深化，國家經(jīng)濟建設取得了良好的成績，所以，中國通過對本國情況和世界各國情況的觀察，于2002年十六大設定“全面建設小康社會”的目標，進一步豐富了小康社會的評價指標。此時，經(jīng)濟仍然是基礎，但同時加入了政治民主、教育拓展、科技振興、文化繁榮、醫(yī)療改進、環(huán)境美好一系列的要求，人權譜系也從生存權、發(fā)展權延伸到政治權利與公民權利、環(huán)境權、教育權、文化權、社會權利等一系列權利在內(nèi)的廣泛系統(tǒng)。到十九大確立決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的決心。通過這個過程，可以清晰看到中國共產(chǎn)黨人在保護人權領域和范圍上的不斷進步，在實現(xiàn)人權水平上的不斷提升，在人權認識和理解上的逐漸深化。從確立小康目標，到一步步實現(xiàn)小康社會，中國人權的觀念越來越清晰，從第一本人權白皮書，到全方位系統(tǒng)化地展示中國人權成就，中國的人權信心越來越充分。
（二）警惕人治危機，確立人權保障的法治體系
法治導向是人權穩(wěn)步發(fā)展的堅實基礎。中國在推進法治國家建設和保證人權持續(xù)發(fā)展的進程中找到了二者相互促進的基本規(guī)律。只有厲行法治才能營造人權保障健康環(huán)境。
從結構層次的格局看，中國的人權事業(yè)不僅有思想層面的人民至上指針，還有將人權作為法治核心基石的理論證明；有從憲法、法律到地方規(guī)章、部門規(guī)章的制度，更有全面依法治國、建設法治中國的鮮活實踐。在憲法層面，確定了尊重和保護人權的基本規(guī)則，并規(guī)劃了人權保護的總體框架。在民事法律方面，充分地保護了人們的物權、債權、知識產(chǎn)權和親屬權。在刑事法律方面，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，確立保護社會秩序和民眾權利與懲罰犯罪相結合的尺度。在刑事訴訟及其他訴訟法律方面，給予犯罪嫌疑人充分的抗辯機會，確保審判的公正，尤其要求讓人民群眾在每個個案中感受到公平正義。在勞動與社會保障法方面，確立了一系列維護勞動者基本權益的制度，推進社會保障水平逐漸提升。在環(huán)境保護法方面，確立規(guī)范，逐漸改進生產(chǎn)生活環(huán)境，確保人們生活在一個清潔美麗的世界之中。更值得關注的是，中國形成了一系列對于特殊群體進行保障的法律，尤其是對婦女、兒童、殘疾人的保護，體系初備，與時俱進；在農(nóng)民工的保護方面，也形成了良好的法規(guī)制度。
從動態(tài)發(fā)展的進程看，中國經(jīng)濟增長、社會進步的建設歷史表明，在人權發(fā)展的過程中，不僅具體人權工作在不斷改進，而且對人權的認知在不斷提升，與之相隨，法律與政策也必須迭代升級。當社會建設的要求逐漸立體和豐富，法律體系就需要全方位認可、尊重和努力實現(xiàn)這些目標。正是在這種認知迭代的基礎之上，中國的小康社會建設有了宏遠的目標，有了更嚴格的評價尺度，對于政府各級各類工作人員以及民眾有了更加明確的任務布置，確立了勞動合同、環(huán)境保護、農(nóng)村振興等一系列更加具有指引意義的法律規(guī)范。由此，我們看到，中國共產(chǎn)黨、中國政府推進全面依法治國，在依法治理領域不僅在全社會的范圍內(nèi)倡導法治，而且積極引導社會生活各方面法律的制定和完善。從小康社會的建成可以見證中國人權事業(yè)的認知升級和法治發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人在挫折中汲取經(jīng)驗教訓，逐漸健全了社會主義法制。在法律制度不斷改善之后，全面推進依法治國，建設法治中國。中國的法治道路是不平坦的，既不是自始就觀念明晰，也不是在進行中毫無坎坷，而是在曲折中辨明方向，與時俱進地形成國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局。1978年，鄧小平將董必武20世紀50年代提出的 “有法可依、有法必依”的要求，加上“執(zhí)法必嚴、違法必究”，作為法制建設基本方針予以重申，并寫入十一屆三中全會決議。在經(jīng)濟復蘇、政治清明、文化寬容的社會大背景下，包括憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法在內(nèi)的一大批法律進入國家的法律體系，同時我國積極加入了一系列國際條約和國際組織，為確定公民的權利義務邊界形成社會秩序的行為準則，鋪就了法治的軌道。2011年，全國人民代表大會向世界莊嚴宣告，一個立足中國國情和實際，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要的社會主義法律體系已經(jīng)形成。但這并不是立法工程的完成時，只是一個階段性的成就。此后，《國家安全法》《外商投資法》《民法典》等在法律體系內(nèi)整合原有規(guī)范、形成確立新的規(guī)范，法律體系的成熟和完善從來沒有終止和間斷。中共十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干問題的決定》貫徹以法治保障人權的精神，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在全面推進依法治國中全面保障人權的思路和部署。2020年，中央全面依法治國工作會議正式確立習近平法治思想。
從切入生活的程度看，法治不僅是有法之治，更是良法善治。無論是哪一領域的人權，也無論是哪一層面的權利保護，單靠領導人的智慧和格局都是不穩(wěn)定的。當前，尊重和保障人權已經(jīng)成為中國法治國家建設的核心價值。法治所要求確立的規(guī)則，必須建立在對人的價值充分認可、對人的發(fā)展的認真規(guī)劃、對人的未來的全面考量基礎之上。從憲法的宏觀規(guī)定、具體法律的頒布實施，再到國家各個機關部門的司法行政行為，人權都從法律的條文走向了社會生活的各個領域，從抽象遙遠的概念和理想飛入尋常百姓家，成為我們正在享有、正在經(jīng)歷的權利。而且，僅僅確立規(guī)則是遠遠不夠的，還應當在人們心中形成對于法治的理念，對于法治的贊同。只有在整個社會的思想氛圍之中都確立起對法治的信任、信賴和信仰，基于人權的法治才可能真正實現(xiàn)。
（三）防控怠惰風險，凝聚人權奮斗的團結動力
勇于探索是人權實踐成功的可貴品質。人權是一個穩(wěn)定可期、健康運行的社會所開出的文明之花。一個世紀的中國共產(chǎn)黨人權之路，荊棘坎坷，但中國共產(chǎn)黨奮發(fā)有為，探索出了中國人民滿意、世界各國認可的人權制度和實踐方式。中國共產(chǎn)黨人實事求是地認為，世界各地的人權文明應當各美其美，美美與共；在人權發(fā)展的路上沒有最好，只有更好；中國所探索和選擇的人權道路顯然適合了中國國情，并在全球范圍內(nèi)建起了一個良好的航標。
團結和奮斗是國際社會實現(xiàn)人權的關鍵路徑。中國小康社會建設的成功再次證明，人權不是一個自然而然的概念，它需要各個方面的堅持努力。人權顯然不是一個只要抱有良好的愿望就一定能夠實現(xiàn)的理想。應當把人權的實現(xiàn)看成是一個內(nèi)容細致而復雜的社會工程，而不僅僅是一個崇高而飄渺的概念。中國的小康社會歷經(jīng)40余年社會各個方面的建設，從城市到農(nóng)村，從政府到普通民眾，從專家學者、研究機構到具體的工作人員，都付出了艱辛的努力，一些人直接犧牲在扶貧第一線。正是領導帶頭、扎根群眾一線建設人權，中國的小康社會才得以實現(xiàn)，人權事業(yè)才一步步取得實質性發(fā)展?？梢哉f，小康社會是中國人民用高超的智慧和辛勤的汗水一點一點積累建設成功的。中國人權事業(yè)的提升是靠中國的各部門、各領域工作人員辛苦而堅實的努力得到的良好結果。那些期待不勞而獲就能夠提升本國人權的想法都是簡單、幼稚的。那些通過將他國的人權批評得不堪入目，以為由此就顯得本國人權很出色的觀點更是錯誤的。人權既不是上帝賜予的，也不是政府不加干預就能實現(xiàn)的。沒有奮斗，任何一種權利都難以實現(xiàn)。2020年，中國政府領導人民積極抗擊新冠疫情，取得了初步的成效。
在有些國家，人權事業(yè)可能就是描繪理想、高喊口號，或者搖旗吶喊、評頭品足，但越來越多的國家認識到，想要充分有效地支持和保障人權，就必須將其建立在經(jīng)濟健康發(fā)展、社會秩序安寧妥善的條件之上，不可能在一個貧困、危機四伏的社會環(huán)境中去實現(xiàn)人權的良好愿景。
中國共產(chǎn)黨人不滿足于坐而論道，更倡導作而行之；中國的人權事業(yè)不流于暢想、不停于言辭，而是在扎實的奮進中探索出一條符合文化傳統(tǒng)、社會環(huán)境的人權道路。從社會主義道路的角度看，這是中國當然、必然的選擇。然而，不僅社會主義建設沒有成型的工程、成功的方案，而且社會主義的具體藍圖和基本標準都沒有人能夠清晰描繪出來。在這種情況下，中國的各項事業(yè)建設發(fā)展必然面臨著一個不斷探索的過程。中國共產(chǎn)黨人實事求是，從中國國情出發(fā)，從現(xiàn)實條件出發(fā)，以經(jīng)濟建設為先導，逐漸推開各項社會進步事業(yè)，取得了令人民群眾滿意的成果，人權在這個過程中逐漸豐富、充實、完善、提升。中國共產(chǎn)黨腳踏實地引領人民一步步建設美好家園，點亮綠水青山，構筑幸福生活；每一分收獲都輝映著辛勤的汗水，每一點進步都浸透著智慧和艱辛。
?。ㄋ模┫馕拿鳑_突，倡導人權寬容的交流理念
人權是保證人自由發(fā)展和美好生活的制度安排，所以，它必然具有鮮明的地域特征，在不同的民族文化社會背景之下會有不同的特征和表現(xiàn)，故而，認可文明多元、促進包容互鑒、在具體問題上求同存異，是人權文明的光明前途。中國共產(chǎn)黨所引領的人權事業(yè)是與中國的傳統(tǒng)文化緊密地結合在一起的，是在中國的大地上根據(jù)社會發(fā)展的基本現(xiàn)實進行的制度創(chuàng)新。中國自古就有民本、人本的文化，在國家和個人的關系上，講求國家最終歸因于個人，個人最終貢獻于國家，從良性互動的意義上構建個體和國家、政府、社群的關系。21世紀初提出的科學發(fā)展觀倡導“以人為本”，對人權重要性的認識在思想理論上進一步加深。在個人主義與集體主義、普世主義與相對主義、權利與義務、人權與主權、機構主義與道德主義方面，中國與某些西方文化觀點的認知邏輯存在著很明顯的差異。后者將個人和國家對立起來，將政府視為對人權的遏制和約束，形成一種個人對抗政府的組織結構。而中國共產(chǎn)黨所引領的人權事業(yè)在維護個人權利和推進民族復興兩個不同的維度上同時展開，使得國家富強與人民權益得到充分有效穩(wěn)定持續(xù)的保護彼此促進、相互生發(fā)，形成一種良好的共生體系。中國也在參與國際人權爭論的過程中鞏固并提升了自身的人權思想理念。在中國的人權實踐中，人們看到的并不是民眾對于政府的要求或者斗爭，而是政府充分調(diào)查研究、了解民眾的呼聲和渴望，并且在治國理政的過程中不斷將民眾需求融入政府行動之中，使得政府與民眾心手相連、呼吸與共。
人權的實現(xiàn)依賴于國際合作。人權與社會進步緊密相連，在全球化的社會背景下，人權與國際社會的總體改進密不可分。從歷史發(fā)展的角度看，人權是社會進步的結果。只有社會進步到了一定的程度，人們的自我意識才能覺醒，才能認識到人的價值與尊嚴，才能夠不斷地為更多的人去爭取權利。與此同時，人權又是社會進步的動因。正是因為人們對權利的追求、對于幸福生活的渴望，才推動了更多的人在科學技術經(jīng)濟方面不斷深化、不斷改進、不斷提升，為人們的美好生活奠定各方面的基礎，既包括物質基礎，也包括技術基礎、科學基礎，還包括文化藝術基礎。因此，沒有社會進步，人權就無從談起。中國的小康社會建設與改革開放同步：改革解放了中國政府和民眾的思想，解放了中國人民蘊含的生產(chǎn)力，開放的國際市場則為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持?？梢哉f，沒有中國的對外開放，小康社會的建設步伐就不會如此堅定、如此迅速。同樣，小康社會的建成、中國人權水平的普遍提升也必然為世界各國的人權提升提供支持的條件?？缭絿绲馁Q(mào)易與投資、文化教育交流、法律制度建設，是全球人權總體提升的重要手段。
在世界各國的生產(chǎn)生活能力、文化地理環(huán)境差異仍然巨大的情況下，片面地認為地不分南北、人無分東西，都必須遵循同一套人權準則，都必須接受同一套人權尺度，無疑是苛刻而不合理的。國際人權事業(yè)的進步、全球人權文明的發(fā)展必須建立在文明多樣和文化多元的基礎之上，既不能以某一種人權理念、人權制度為全球唯一正確的人權方向和范本，也不能以自己的人權標準和認知去評判他國的人權制度、人權實踐。國際社會的共同人權尺度必須建立在不同文化和文明相互深入交流、彼此坦誠溝通、經(jīng)驗教訓廣泛和深度借鑒的基礎之上。妥當?shù)膰H人權標準必須是世界各國在人權思想和人權制度方面所形成的最大公約數(shù)，而不是某種人權文化的專利。
當今，人類社會的進步達到了一個關鍵的時段。隨著時代的發(fā)展，人們對幸福生活的向往、對于免受各種束縛的自由狀態(tài)的渴望仍然存在，但是在現(xiàn)實生活中人們不得不承受各種各樣的挑戰(zhàn)和威脅。世界各國所面臨的共同困難、共同問題越來越清晰，需要世界各國共同協(xié)商、應對的問題越來越突出。此時，國家之間就需要為了更加充分、有力、有效地保護人權而形成一套妥當?shù)暮献鳈C制。然而，世界仍不安定，人民遠未安全，國際格局存在著諸多令人憂慮的方面。特別是在2021年，我們非常遺憾地看到，在全球范圍內(nèi)，不僅新冠疫情沒有得到根本的控制，而且經(jīng)濟增長仍然乏力?？梢哉f，當人類進入21世紀的第三個十年之時，我們面臨的風險仍然嚴峻。根據(jù)聯(lián)合國公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很多國家因為新冠疫情經(jīng)濟都受到了嚴重的打擊，甚至十年的建設成果都直接付諸東流。由此，不僅人們的經(jīng)濟社會文化權利受到了很多的威脅，而且人民的基本安全，特別是生命健康安全，仍然沒有得到有效的保障。在這種情況下，國際社會有必要增強團結，通過國家之間的合作、國家與國際組織的合作，來更有效地利用人類資源，充分維護每個人的基本安全與自由，為人類社會的進步和發(fā)展作出努力。對于很多國家而言，如何攻克險阻，渡過時艱，是極為關鍵的問題。在危機情況下，人類社會應當避免國家之間沒有必要的沖突，特別是那些彼此攻擊、相互傾軋，充分發(fā)揮自身的理性，形成風雨同舟、患難與共的理念，實現(xiàn)更高水平的國際協(xié)調(diào)，更有效地應對共同的風險與挑戰(zhàn)。人權應當是各國通過團結協(xié)作，不斷提升人類幸福指數(shù)，不斷滿足人們的物質文化需求的建設性工具，而不應當是一個國家或者是一個國家集團去攻擊另外一個或一批國家的進攻性工具。只有正面、積極、健康地應用人權，人權才能夠真正地實現(xiàn)，才能夠無愧于其作為人類歷史上的一個偉大理想這樣一個閃著金光的字眼。期待世界各國能夠更好地團結協(xié)作、共同努力，為實現(xiàn)人人擁有充分的人權而做出真實有效的貢獻。中國政府積極參加國際人權合作治理，為此也更加明晰地意識到，加快構建當代中國人權話語，發(fā)出中國人權聲音，提出中國人權方案，是擺在我們面前一項十分重要而緊迫的任務。從中國自身的話語模式看，就是要為了人類命運共同體而共同應對人權困境，為了建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、包容開放、清潔美麗的世界而構建起國際協(xié)同的人權保護機制。
四、中國人權事業(yè)發(fā)展的時空邏輯
中國人權事業(yè)發(fā)展形成了具有自身特色的路徑。作為其中的領導者，一個世紀以來，中國共產(chǎn)黨從一個數(shù)十人的小黨發(fā)展成為九千多萬人的大黨。但是，無論其黨員多寡，無論其地位如何，中國共產(chǎn)黨始終關注著民眾的安全與福利，始終積極推進人民的自由與權利。中國共產(chǎn)黨的冉冉升騰的人權事業(yè)，雖歷百年，風華正茂，對于中國人民和世界各國都有深遠的意義。
（一）中國人權事業(yè)的歷史探索
當代中國人權事業(yè)的歷史意義在于，它腳踏實地踐行古往今來諸多哲人先賢的社會理想、仁人志士的奮斗目標，在中華大地上實質性地提升了人權治理的水平，人權保護達到了前所未有的高度，對于未來的人權進階提供了堅實的基礎。如果將人類歷史看成一個不斷刷新人類對于幸福美好的追求的界定并努力實現(xiàn)的進程，那么中國共產(chǎn)黨的人權事業(yè)顯然是這個進程中濃墨重彩的一筆、貢獻卓著的部分。中國古代即有著豐富的人本思想和民本思想。例如，孔子用“愛人”來闡發(fā)“仁”的內(nèi)涵，提出了“己所不欲勿施于人”，“己欲立而立人、己欲達而達人”。這一系列重視人、關注人、提升人的觀點直到當代依然是朝氣蓬勃的進步理念?？鬃拥闹螄鲝埡驼紊罱?jīng)歷體現(xiàn)出了人貴物賤、重視人而不重視物的觀點。這些觀點和實踐與西方資本主義在相當長時間之內(nèi)見物不見人的做法相較，具有很強的對比和啟示意義。孟子闡述了“民為貴，社稷次之，君為輕”以及“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”的思想。這既是一種責任序列，同時也證明個人的重大意義。管子曾經(jīng)說，“以人為本，本理則國固、本亂則國危”。不僅儒家經(jīng)典主張“天下為公”，法家也曾經(jīng)提到“立君為國”“立天子以為天下”的觀點。中國古典先賢認識到：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”首先需要形成一個良好的社會環(huán)境，才能夠保持社會安定和人民良好的道德狀態(tài)。
所有這些觀點成了中華民族文化的偉大瑰寶，遺憾的是，在很長時間里它們都沒有真正落實為中國治國理政傳統(tǒng)的有機組成部分。在中國封建王朝的政治運行過程中，人們見到的仍然主要是爭權奪利，仍然是君主形成了一個小利益集團，為了自身的利益經(jīng)常會傷害民眾的利益。所以唐代的杜甫對于社會的不公正不平等提出了很多控訴，例如“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，白居易的《賣炭翁》也揭示了古代宮廷與民眾之間的矛盾。這些脫離群眾的行動使得古代思想家的民本思想難以落實。而中國共產(chǎn)黨人則始終銘記馬克思主義的歷史觀，秉承人民群眾是歷史的主人、是創(chuàng)造歷史的動力的理念。中國共產(chǎn)黨領導人時刻提醒全黨和政府官員，要明確事業(yè)發(fā)展為了誰、依靠誰、相信誰的問題。站在廣大人民群眾的立場上，依靠人民、服務人民，讓人民群眾真正享受到幸福生活，感受到公平正義。所以，儒家的仁義禮智信，道家的崇道尚德，墨家的兼愛非攻，法家所提到的以人為本，在傳統(tǒng)的思想中閃閃發(fā)光，卻只能是遙不可及的理想，到了20世紀以后才真正走入現(xiàn)實，在中國共產(chǎn)黨領導的國家建設改革發(fā)展事業(yè)中獲得了有效的落實。
一些西方的極端自由主義學者經(jīng)常把人權看成是一個與政府相對立的概念。很多人天真單純地認為，只要國家不予干涉，人權就能夠充分地實現(xiàn)。但是，僅僅在政府失靈的情況下這種論斷才可能是正確的。社會實踐一次又一次地否定了這些簡單的看法。歷史證明，國家既不是霍布斯筆下那一旦經(jīng)過社會契約建立就必須服從、不容置疑的利維坦，也不是邊沁、密爾和斯賓塞所認為的最高利益共同體。功利主義者所暢想的自由放任的國家從來沒有取得過成功。而施蒂納普、魯東和巴枯寧這些無政府主義者所設想的個人至上、無政府主義場景在經(jīng)過短暫的實驗之后也都失敗了。他們尊崇個人至上，把國家看成是政治壓迫、經(jīng)濟剝削、武力征戰(zhàn)的根源，但是他們忽略了國家的積極正面作用，片面強調(diào)了國家的負面效應。而中國共產(chǎn)黨人充分地發(fā)揮了國家的積極正面作用，使得政府在人民至上理念的指引之下、在法治國家體系的規(guī)制之下，明確地成為個人權利的倡導者、維護者和人民福利的實現(xiàn)者。國家的聲譽影響不斷提升，得到了人民的普遍信任和擁護。共產(chǎn)黨領導的中國使得人民的自由美好生活在政府的全力支持和積極推進之下，得以有序有效地實現(xiàn)；使得人權不再僅僅是一個縈繞在耳畔的美好字眼，而是一個人們在現(xiàn)實生活中能夠看到、觸及的真正社會秩序和個人體驗。
?。ǘ┲袊藱嗍聵I(yè)的世界貢獻
中國半個多世紀以來的人權治理對于當代世界的人權建設具有深遠影響。中國形成了具有自身特色的人權體系。這種特色不是故意標新立異而塑造的，而是自然而然生長而成的。中國的人權治理對中西文化傳統(tǒng)去粗取精、去偽存真、繼承發(fā)展，以汲取世界各國和國際層面所積累的人權經(jīng)驗為基礎，參與人權準則的形成和人權標準的確立，并積極向國際社會反饋，形成具備自身特質的理念并被各國所認可。中國從世界各國借鑒了尊重與保護人權的經(jīng)驗和教訓，將國際社會繪就的藍圖在中國的土地上付諸實踐，結合中國的社會實際，參酌立法、保障實施，提升中國人權保護的水平，使人權成為中國人民生活的一部分。中國探索出一條符合國情的人權發(fā)展道路，成為影響和推進世界人權事業(yè)發(fā)展的重要力量。
盡管人權并不是中華文化中的原生概念，但是中國共產(chǎn)黨將繼受而來的人權思想、人權觀念、人權制度有效本土化，與中國的歷史文化氛圍充分結合，根據(jù)中國社會的特點探索出了一條中國人民認可和滿意的人權道路。中國共產(chǎn)黨通過小康社會的階段性目標、脫貧攻堅的工程性設計、民族復興的長期性規(guī)劃，將人權融入一個個歷史發(fā)展階段的任務之中，促進黨員積極奉獻，指導各級政府腳踏實地，引領人民一步步實現(xiàn)各項人權；用治國理政的鮮活實踐證明了在人口多、底子薄的發(fā)展中國家，有效提升人權水平的方法與進程。
而現(xiàn)代西方更有一些學者引領政客將國際社會理解成一個霸權穩(wěn)定的世界，認為某些頂級大國正在經(jīng)歷霸權衰落，面臨霸權替代。此時，他們沒有深刻和嚴肅地面對人權問題，而是將人權作為一種攻擊、打壓中國的工具，誤用人權概念，編造中國的人權“罪狀”，用謊言、謠言和讕言來為他們“國強必霸”的邏輯服務，試圖給包括中國在內(nèi)的新發(fā)展國家挖下“修昔底德陷阱”。中國共產(chǎn)黨一方面澄清真相，避免被無中生有的攻擊所中傷，防范以“人權”為武器的降維打擊；另一方面積極倡導國際合作，通過對于發(fā)展中國家的援助，提升相關國家的人權能力和人權水平。中國通過國際經(jīng)濟貿(mào)易文化合作等方式，為相關國家人權保護能力建設提供有效條件，為國際社會人權水平的總體提升奠定堅實的基礎；尤其是通過“一帶一路”倡議的落實，使得數(shù)十個國家、數(shù)以億計的人口直接享受到交通通信等基礎設施便利，人權體驗迅速改善。這些扎實的行動用實踐照亮理念、以成就塑造主張，對于世界人權事業(yè)的發(fā)展做出了具有中國特色的努力，有益于人權文化的多元協(xié)同、共同改進。
作為一個不斷進步的法治國家，中國在共產(chǎn)黨領導下積極推進涉外法治、倡導厲行國際法治，促動國際人權法治、跨國人權維護的機制建設。特別值得關注的是，與相關國家積極協(xié)調(diào)創(chuàng)建和維護全球與區(qū)域的法律機制，共同打擊反恐怖主義、治理反有組織犯罪、推進跨國追逃追贓，這一系列涉外執(zhí)法合作措施保障了個人、社區(qū)和國家的安全，使得國際社會的良好秩序成為確保個人權利的穩(wěn)定環(huán)境，形成一個推動和保證人權有效實現(xiàn)的妥當社會環(huán)境，這些具有中國特色的主張在世界的維度上為充分地尊重和保護人權作出了堅定而有力的貢獻。
中國共產(chǎn)黨一個世紀以來所積累的經(jīng)驗向世界各國傳遞和傳播的主要意義在于兩個方面：一方面，將擁有世界人口1/5的大國人權水平提升，不僅不給其他國家?guī)碡摀?，而且對于世界各國的人權努力、人權探索、人權政策及實施具有、示范和借鑒作用。多數(shù)國家都關注和認可中國人權探索對于世界大多數(shù)發(fā)展中國家的影響和啟示意義。中國實踐意味著，像人權這樣一個對世界各國都具有積極重要意義的共同價值，是可以在世界任何一個角落進行制度實踐并取得成功的。另一方面，中國人權實踐的同時也意味著，在類似人權這樣的問題上，并沒有一個基于單一文化的衡量標準，而必須符合相關國家地區(qū)的民族特征和文化傳統(tǒng)。應該與具有相似經(jīng)歷的國家合作，與具有不同經(jīng)歷的國家對話，深入探索如何在更廣闊的地理維度上實現(xiàn)人權。
五、結論
中國共產(chǎn)黨所領導的中國人權事業(yè)在艱辛的探索和努力中披荊斬棘，不斷改進；中國人權的水平逐漸提高，中國人民的幸福指數(shù)不斷躍升。國際社會對中國人權狀況、中國共產(chǎn)黨尊重維護發(fā)展中國人權方面的核心地位方面的誤解會越來越減少，越來越多地呈現(xiàn)出積極認可和正面肯定的趨勢。雖然流言謠傳還會存在，但真實而生動的人民生活、真摯而樸質的人民意志必然是檢驗人權的第一標準。中國共產(chǎn)黨領導中國人民的百年奮斗史已經(jīng)證明了人權領域的巨大成就，未來建設國家、貢獻世界的奮斗實踐，必然推動人權事業(yè)進一步攀上新的高峰。
在中國共產(chǎn)黨引領下，中華民族創(chuàng)造了在一個人口眾多的發(fā)展中國家充分保護、提升、實現(xiàn)人權的偉大成就。帶領中國實現(xiàn)民族偉大復興、領導中國人民進行建設改革發(fā)展的宏闊進程，表明了中國共產(chǎn)黨既是人民事業(yè)的引領和服務者，同時也是國家利益的捍衛(wèi)者，世界共同風險的思考和防范者，為中國和世界的人權事業(yè)作出了積極有益的努力。展望未來，保持謙虛謹慎、不驕不躁精神的中國共產(chǎn)黨，一定能夠引領中國人民破除艱難險阻，頂住各種壓力，在建設富強民主文明的社會主義國家道路上，更多層次、更高水平、更全方位地書寫中國人權事業(yè)的壯美篇章。
（何志鵬，吉林大學人權研究中心執(zhí)行主任、法學院院長、教授。）
（責任編輯 孟濤）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號