內(nèi)容提要：自1991年第一部人權(quán)白皮書發(fā)表以來，受教育權(quán)的發(fā)展伴隨著中國持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)奇跡和教育改革的推動(dòng)取得了顯著成就。在規(guī)范層面，受教育權(quán)基于教育類型和教育階段實(shí)現(xiàn)了體系化保障。在價(jià)值層面，通過對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)以及特殊群體優(yōu)先傾斜，在物質(zhì)與財(cái)政資源、教師與課程資源、數(shù)字教育發(fā)展三大環(huán)節(jié)，受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)了公平化和優(yōu)質(zhì)化保障。未來，公平與優(yōu)質(zhì)并重是受教育權(quán)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，教育法治需要進(jìn)一步為公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)提供系統(tǒng)和有力的制度保障。
關(guān) 鍵 詞：受教育權(quán) 體系化 公平化 優(yōu)質(zhì)化
改革開放以來，中國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，同時(shí)也創(chuàng)造了長期穩(wěn)定繁榮的社會(huì)發(fā)展奇跡。在人權(quán)保障領(lǐng)域，中國政府于1991年發(fā)表了第一部人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》，莊嚴(yán)宣布“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”，生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)，公民享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的廣泛人權(quán)。此后，為了切實(shí)尊重和保障人權(quán)，及時(shí)總結(jié)中國的人權(quán)保障經(jīng)驗(yàn)和成就，中國政府經(jīng)常性地以“中國人權(quán)事業(yè)”為主題發(fā)表年度人權(quán)白皮書或階段人權(quán)白皮書，充分展示了30年來中國人權(quán)事業(yè)取得的輝煌成就。
其中，《中國的人權(quán)狀況》白皮書強(qiáng)調(diào)：“受教育的權(quán)利，是人的全面自由發(fā)展的重要前提。”由于人們行使自由的能力在很大程度上取決于所受的教育，且教育能夠幫助人們獲得美好生活的能力（特別是理解美好生活的能力），因此教育是提高可行能力的最佳途徑。事實(shí)上，教育是民生之首、生活必需品，受教育權(quán)不僅是公民的基本權(quán)利，還是享有其他人權(quán)的前提與手段。正是因?yàn)槭芙逃龣?quán)所獨(dú)具的內(nèi)在價(jià)值及其對(duì)其他人權(quán)的極端重要性，自第一部人權(quán)白皮書發(fā)表以來的30年間，中國“堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的”，“堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障”，高度重視作為生活必需品和基本人權(quán)的受教育權(quán)。
受教育權(quán)的保障水平是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的縮影，回顧30年來中國公民受教育權(quán)的發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到，受教育權(quán)從量變到質(zhì)變、從規(guī)范形式到價(jià)值內(nèi)容，逐步演化為新時(shí)代追求公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。質(zhì)言之，這一發(fā)展歷程具體包括作為規(guī)范形式的受教育權(quán)體系化、作為價(jià)值內(nèi)容的受教育權(quán)公平化和作為資源升級(jí)的受教育權(quán)優(yōu)質(zhì)化三大方面。
一、受教育權(quán)的體系化
要想保障受教育權(quán)，必須建立完備的受教育權(quán)體系，促使受教育權(quán)的體系化。我國受教育權(quán)的體系化保障，伴隨著教育改革的推動(dòng)，通過教育政策先行拓展，條件成熟時(shí)再上升為教育法律。1991年，受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平的限制，國家提供的公辦教育，從教育類型與規(guī)模、受教育主體范圍等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的文化需求，受教育權(quán)體系尚不完整。中國人權(quán)白皮書發(fā)表30年來，國家通過有計(jì)劃、有步驟地對(duì)不同類型和不同階段受教育權(quán)加以積極保障，制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)和保障受教育權(quán)的教育政策和教育法律。相應(yīng)地，我國受教育權(quán)體系逐漸完整、健全，受教育權(quán)的體系化保障逐步建立。
?。ㄒ唬┗诮逃愋偷氖芙逃龣?quán)體系化
1991年白皮書發(fā)表時(shí)，我國保障受教育權(quán)的法律僅有1980年制定的《學(xué)位條例》和1986年制定的《義務(wù)教育法》。《憲法》第46條規(guī)定了我國公民的受教育權(quán)，《義務(wù)教育法》規(guī)定了適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，《學(xué)位條例》規(guī)定了屬于學(xué)習(xí)成功權(quán)的學(xué)位獲得權(quán)。1993年始，教育立法進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，全國人大及其常委會(huì)在10年里制定了６部教育法律，分別是《教師法》（1993）、《教育法》（1995）、《職業(yè)教育法》（1996）、《高等教育法》（1998）、《通用語言文字法》（2000）和《民辦教育促進(jìn)法》（2002），初步形成了我國的教育法律體系，全面推進(jìn)了基于教育類型的受教育權(quán)體系化。這些法律和國家政策還確認(rèn)了以下受教育權(quán)類型：接受學(xué)前教育的權(quán)利、接受職業(yè)教育的權(quán)利、接受高等教育的權(quán)利和接受民辦教育的權(quán)利。短短30年間，我國公民受教育權(quán)已經(jīng)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等各教育類型上得以規(guī)范化、體系化，公民接受各類型教育的權(quán)利得到了充分的保障。
?。ǘ┗诮逃A段的受教育權(quán)體系化
受教育權(quán)體系化不僅包括基于教育類型的體系化，還應(yīng)對(duì)每種教育類型從教育起點(diǎn)、教育過程到教育結(jié)果三個(gè)教育階段進(jìn)行體系化展開。相應(yīng)地,每種類型的受教育權(quán)滲透于三個(gè)完整的教育階段。人權(quán)白皮書發(fā)表30年來，基于已有關(guān)于受教育權(quán)的法律規(guī)定、政策安排與保障實(shí)踐，我國已在各教育階段實(shí)現(xiàn)了受教育權(quán)的保障，形成了不可分割、有機(jī)聯(lián)系的受教育權(quán)體系，包括：起點(diǎn)階段的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、過程階段的學(xué)習(xí)條件權(quán)和結(jié)果階段的學(xué)習(xí)成功權(quán)。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)包括入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)、受教育選擇權(quán)和學(xué)生身份權(quán)；學(xué)習(xí)條件權(quán)包括教育條件利用權(quán)、教育條件建設(shè)請(qǐng)求權(quán)和獲得教育資助權(quán)；學(xué)習(xí)成功權(quán)包括獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和獲得學(xué)業(yè)證書學(xué)位證書權(quán)。
二、受教育權(quán)的公平化
受教育權(quán)首先是公平（平等）受教育權(quán)，公平是其首要屬性，教育公平自然成為教育發(fā)展的主要價(jià)值目標(biāo)。30年來我國一直把教育公平作為保障公民受教育權(quán)的重要著力點(diǎn)。
（一）注重對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)人群的教育扶持
首先，在學(xué)齡兒童入學(xué)率層面，農(nóng)村與城市兒童入學(xué)率逐步縮小。2015年至2020年，我國城鄉(xiāng)兒童整體入學(xué)率全部都保持在99.9%-100%間，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)孩子都能上小學(xué)的目標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)，全國9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，真正全面實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)都不能少”的偉大目標(biāo)。其次，中國政府通過設(shè)立教育扶貧款項(xiàng)，設(shè)立老、少、邊、窮地區(qū)四項(xiàng)政府教育補(bǔ)助?？?，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，提供農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)等政策措施，在教育經(jīng)費(fèi)投入層面重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。最后，在學(xué)生資助政策層面，中國政府重視幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。到2020年為止，國家對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部給予生活費(fèi)補(bǔ)助，建立了覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系。全國96.8%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，更多農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)孩子享受到更好更公平的教育，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┫蛱厥馊后w傾斜更多教育資源
中國政府向文盲、女性、殘疾人、少數(shù)民族、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體傾斜更多的教育資源，保障特殊群體公平的受教育權(quán)。30年來，中國政府大力推動(dòng)各種形式的免費(fèi)掃盲教育。到2000年底，中國基本掃除了青壯年文盲，青壯年文盲率下降到5％以下。2003年，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)局公布的全球過去10年掃盲最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：在所統(tǒng)計(jì)的40個(gè)國家中，中國在掃盲教育方面取得的成績最大。 自上世紀(jì)90年代以來，男女受教育權(quán)的平等進(jìn)程不斷加快，男女受教育水平差距進(jìn)一步縮小，女性在各級(jí)教育中的比例均呈上升趨勢。中國政府大力支持并發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)，中國特殊教育在校學(xué)生數(shù)量和學(xué)校規(guī)模持續(xù)增長。1991年中國特殊教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量為8.6萬人，特殊教育學(xué)校886所；在全面建成小康社會(huì)的收官之年，全國擁有特殊教育學(xué)校2244所，專任教師6.62萬人，在校學(xué)生88.08萬人。在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。國家一直重視并大力支持少數(shù)民族教育事業(yè)，專門設(shè)立了少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和各種財(cái)政?？?。截至2018年底，西藏自治區(qū)全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的免費(fèi)教育政策；新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)實(shí)行15年免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前3年免費(fèi)雙語教育；政府還舉辦內(nèi)地西藏班、新疆班，實(shí)施“少數(shù)民族預(yù)科班、民族班”、“少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃”等，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。到2019年底，建國70周年之際，民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了全面普及從小學(xué)到初中的9年義務(wù)教育的偉大目標(biāo)。 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育和參加高考的問題逐步解決。截至2020年，我國約1400萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，其受教育權(quán)的物質(zhì)保障進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、受教育權(quán)的優(yōu)質(zhì)化
如果說“公平主要解決每個(gè)公民如何‘有學(xué)上’的問題，優(yōu)質(zhì)則主要解決如何‘上好學(xué)’的問題”。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，受教育權(quán)不僅在外延上從學(xué)校教育向家庭和社會(huì)教育擴(kuò)展，而且在內(nèi)涵上從獲得教育機(jī)會(huì)逐漸向獲得優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。 這突出表現(xiàn)在物質(zhì)與財(cái)政資源、教師與課程資源、數(shù)字教育發(fā)展的開發(fā)與提供。
?。ㄒ唬﹥?yōu)質(zhì)物質(zhì)與財(cái)政資源大幅增長
優(yōu)質(zhì)教育物質(zhì)資源包括學(xué)校基本的辦學(xué)條件、基本的辦學(xué)資源和基本的辦學(xué)設(shè)施。環(huán)境優(yōu)良的教學(xué)場所和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等是優(yōu)質(zhì)教育所必需?！督逃ā返?7條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立必須具備的基本條件之一就是，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等。例如，為了讓中西部農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”，2010年至2012年間，中央財(cái)政累計(jì)投入297億元支持上萬所學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施?！督逃ā返谄哒麓_立了優(yōu)質(zhì)教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)：教育投入隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高，生均教育費(fèi)用逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)自1991年以來連年攀升：1996年突破1200億元，2001年達(dá)到2582億元，2006年將近5800億元，2011年突破萬億大關(guān)，2016年升至2.58萬億元，2019年將近3.2萬億元，幾乎是每5年翻一番，增速迅猛。
（二）優(yōu)質(zhì)教師與課程資源不斷擴(kuò)展
優(yōu)質(zhì)的教師資源包括教師的職業(yè)精神和專業(yè)能力、教師研究能力的培養(yǎng)以及教師的合作能力和團(tuán)隊(duì)精神。為提高教師專業(yè)水平和能力，《教師法》規(guī)定了教師資格標(biāo)準(zhǔn)和任用條件?！督逃ā返?5條還規(guī)定，國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。隨著我國教師質(zhì)量全面大幅度提升，各教育階段的生師比不斷降低，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍支撐著教育的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)課程不斷被開發(fā)出來，滿足了受教育者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
?。ㄈ?shù)字教育迅速發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，我們正迎來第四次教育革命——教育信息化、數(shù)字化、智能化革命。因此，國家須要進(jìn)一步提供更優(yōu)質(zhì)的教育保障供給，力保受教育者在數(shù)字時(shí)代的受教育權(quán)。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等教育發(fā)展規(guī)劃提出教育信息化的目標(biāo)和具體措施，力爭在2020年基本建成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的教育信息化體系。隨著小康社會(huì)的全面建成和中國人權(quán)事業(yè)邁向新征程，我國將步入教育數(shù)字化、智能化體系建設(shè)的新階段。
人權(quán)白皮書發(fā)表30年來，我國公民受教育權(quán)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了體系化、公平化和優(yōu)質(zhì)化保障?；谌嗣袢找嬖鲩L的對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的需求，公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的長期健康發(fā)展，要求立法機(jī)關(guān)加快公平優(yōu)質(zhì)教育立法，促使受教育權(quán)的體系化進(jìn)一步發(fā)展為法典化；同時(shí)還需要國家在執(zhí)法、司法過程中全面貫徹公平優(yōu)質(zhì)教育的價(jià)值理念，為公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)提供系統(tǒng)和有力的制度保障。
?。徬蚝停瑬|南大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授）
?。ㄘ?zé)任編輯 郭曉明）
關(guān) 鍵 詞：受教育權(quán) 體系化 公平化 優(yōu)質(zhì)化
改革開放以來，中國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，同時(shí)也創(chuàng)造了長期穩(wěn)定繁榮的社會(huì)發(fā)展奇跡。在人權(quán)保障領(lǐng)域，中國政府于1991年發(fā)表了第一部人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》，莊嚴(yán)宣布“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”，生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)，公民享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的廣泛人權(quán)。此后，為了切實(shí)尊重和保障人權(quán)，及時(shí)總結(jié)中國的人權(quán)保障經(jīng)驗(yàn)和成就，中國政府經(jīng)常性地以“中國人權(quán)事業(yè)”為主題發(fā)表年度人權(quán)白皮書或階段人權(quán)白皮書，充分展示了30年來中國人權(quán)事業(yè)取得的輝煌成就。
其中，《中國的人權(quán)狀況》白皮書強(qiáng)調(diào)：“受教育的權(quán)利，是人的全面自由發(fā)展的重要前提。”由于人們行使自由的能力在很大程度上取決于所受的教育，且教育能夠幫助人們獲得美好生活的能力（特別是理解美好生活的能力），因此教育是提高可行能力的最佳途徑。事實(shí)上，教育是民生之首、生活必需品，受教育權(quán)不僅是公民的基本權(quán)利，還是享有其他人權(quán)的前提與手段。正是因?yàn)槭芙逃龣?quán)所獨(dú)具的內(nèi)在價(jià)值及其對(duì)其他人權(quán)的極端重要性，自第一部人權(quán)白皮書發(fā)表以來的30年間，中國“堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的”，“堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障”，高度重視作為生活必需品和基本人權(quán)的受教育權(quán)。
受教育權(quán)的保障水平是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的縮影，回顧30年來中國公民受教育權(quán)的發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到，受教育權(quán)從量變到質(zhì)變、從規(guī)范形式到價(jià)值內(nèi)容，逐步演化為新時(shí)代追求公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。質(zhì)言之，這一發(fā)展歷程具體包括作為規(guī)范形式的受教育權(quán)體系化、作為價(jià)值內(nèi)容的受教育權(quán)公平化和作為資源升級(jí)的受教育權(quán)優(yōu)質(zhì)化三大方面。
一、受教育權(quán)的體系化
要想保障受教育權(quán)，必須建立完備的受教育權(quán)體系，促使受教育權(quán)的體系化。我國受教育權(quán)的體系化保障，伴隨著教育改革的推動(dòng)，通過教育政策先行拓展，條件成熟時(shí)再上升為教育法律。1991年，受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平的限制，國家提供的公辦教育，從教育類型與規(guī)模、受教育主體范圍等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的文化需求，受教育權(quán)體系尚不完整。中國人權(quán)白皮書發(fā)表30年來，國家通過有計(jì)劃、有步驟地對(duì)不同類型和不同階段受教育權(quán)加以積極保障，制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)和保障受教育權(quán)的教育政策和教育法律。相應(yīng)地，我國受教育權(quán)體系逐漸完整、健全，受教育權(quán)的體系化保障逐步建立。
?。ㄒ唬┗诮逃愋偷氖芙逃龣?quán)體系化
1991年白皮書發(fā)表時(shí)，我國保障受教育權(quán)的法律僅有1980年制定的《學(xué)位條例》和1986年制定的《義務(wù)教育法》。《憲法》第46條規(guī)定了我國公民的受教育權(quán)，《義務(wù)教育法》規(guī)定了適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，《學(xué)位條例》規(guī)定了屬于學(xué)習(xí)成功權(quán)的學(xué)位獲得權(quán)。1993年始，教育立法進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，全國人大及其常委會(huì)在10年里制定了６部教育法律，分別是《教師法》（1993）、《教育法》（1995）、《職業(yè)教育法》（1996）、《高等教育法》（1998）、《通用語言文字法》（2000）和《民辦教育促進(jìn)法》（2002），初步形成了我國的教育法律體系，全面推進(jìn)了基于教育類型的受教育權(quán)體系化。這些法律和國家政策還確認(rèn)了以下受教育權(quán)類型：接受學(xué)前教育的權(quán)利、接受職業(yè)教育的權(quán)利、接受高等教育的權(quán)利和接受民辦教育的權(quán)利。短短30年間，我國公民受教育權(quán)已經(jīng)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等各教育類型上得以規(guī)范化、體系化，公民接受各類型教育的權(quán)利得到了充分的保障。
?。ǘ┗诮逃A段的受教育權(quán)體系化
受教育權(quán)體系化不僅包括基于教育類型的體系化，還應(yīng)對(duì)每種教育類型從教育起點(diǎn)、教育過程到教育結(jié)果三個(gè)教育階段進(jìn)行體系化展開。相應(yīng)地,每種類型的受教育權(quán)滲透于三個(gè)完整的教育階段。人權(quán)白皮書發(fā)表30年來，基于已有關(guān)于受教育權(quán)的法律規(guī)定、政策安排與保障實(shí)踐，我國已在各教育階段實(shí)現(xiàn)了受教育權(quán)的保障，形成了不可分割、有機(jī)聯(lián)系的受教育權(quán)體系，包括：起點(diǎn)階段的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、過程階段的學(xué)習(xí)條件權(quán)和結(jié)果階段的學(xué)習(xí)成功權(quán)。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)包括入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)、受教育選擇權(quán)和學(xué)生身份權(quán)；學(xué)習(xí)條件權(quán)包括教育條件利用權(quán)、教育條件建設(shè)請(qǐng)求權(quán)和獲得教育資助權(quán)；學(xué)習(xí)成功權(quán)包括獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和獲得學(xué)業(yè)證書學(xué)位證書權(quán)。
二、受教育權(quán)的公平化
受教育權(quán)首先是公平（平等）受教育權(quán)，公平是其首要屬性，教育公平自然成為教育發(fā)展的主要價(jià)值目標(biāo)。30年來我國一直把教育公平作為保障公民受教育權(quán)的重要著力點(diǎn)。
（一）注重對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)人群的教育扶持
首先，在學(xué)齡兒童入學(xué)率層面，農(nóng)村與城市兒童入學(xué)率逐步縮小。2015年至2020年，我國城鄉(xiāng)兒童整體入學(xué)率全部都保持在99.9%-100%間，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)孩子都能上小學(xué)的目標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)，全國9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，真正全面實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)都不能少”的偉大目標(biāo)。其次，中國政府通過設(shè)立教育扶貧款項(xiàng)，設(shè)立老、少、邊、窮地區(qū)四項(xiàng)政府教育補(bǔ)助?？?，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，提供農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)等政策措施，在教育經(jīng)費(fèi)投入層面重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。最后，在學(xué)生資助政策層面，中國政府重視幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。到2020年為止，國家對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部給予生活費(fèi)補(bǔ)助，建立了覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系。全國96.8%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，更多農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)孩子享受到更好更公平的教育，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┫蛱厥馊后w傾斜更多教育資源
中國政府向文盲、女性、殘疾人、少數(shù)民族、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體傾斜更多的教育資源，保障特殊群體公平的受教育權(quán)。30年來，中國政府大力推動(dòng)各種形式的免費(fèi)掃盲教育。到2000年底，中國基本掃除了青壯年文盲，青壯年文盲率下降到5％以下。2003年，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)局公布的全球過去10年掃盲最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：在所統(tǒng)計(jì)的40個(gè)國家中，中國在掃盲教育方面取得的成績最大。 自上世紀(jì)90年代以來，男女受教育權(quán)的平等進(jìn)程不斷加快，男女受教育水平差距進(jìn)一步縮小，女性在各級(jí)教育中的比例均呈上升趨勢。中國政府大力支持并發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)，中國特殊教育在校學(xué)生數(shù)量和學(xué)校規(guī)模持續(xù)增長。1991年中國特殊教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量為8.6萬人，特殊教育學(xué)校886所；在全面建成小康社會(huì)的收官之年，全國擁有特殊教育學(xué)校2244所，專任教師6.62萬人，在校學(xué)生88.08萬人。在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。國家一直重視并大力支持少數(shù)民族教育事業(yè)，專門設(shè)立了少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和各種財(cái)政?？?。截至2018年底，西藏自治區(qū)全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的免費(fèi)教育政策；新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)實(shí)行15年免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前3年免費(fèi)雙語教育；政府還舉辦內(nèi)地西藏班、新疆班，實(shí)施“少數(shù)民族預(yù)科班、民族班”、“少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃”等，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。到2019年底，建國70周年之際，民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了全面普及從小學(xué)到初中的9年義務(wù)教育的偉大目標(biāo)。 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育和參加高考的問題逐步解決。截至2020年，我國約1400萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，其受教育權(quán)的物質(zhì)保障進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、受教育權(quán)的優(yōu)質(zhì)化
如果說“公平主要解決每個(gè)公民如何‘有學(xué)上’的問題，優(yōu)質(zhì)則主要解決如何‘上好學(xué)’的問題”。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，受教育權(quán)不僅在外延上從學(xué)校教育向家庭和社會(huì)教育擴(kuò)展，而且在內(nèi)涵上從獲得教育機(jī)會(huì)逐漸向獲得優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。 這突出表現(xiàn)在物質(zhì)與財(cái)政資源、教師與課程資源、數(shù)字教育發(fā)展的開發(fā)與提供。
?。ㄒ唬﹥?yōu)質(zhì)物質(zhì)與財(cái)政資源大幅增長
優(yōu)質(zhì)教育物質(zhì)資源包括學(xué)校基本的辦學(xué)條件、基本的辦學(xué)資源和基本的辦學(xué)設(shè)施。環(huán)境優(yōu)良的教學(xué)場所和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等是優(yōu)質(zhì)教育所必需?！督逃ā返?7條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立必須具備的基本條件之一就是，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等。例如，為了讓中西部農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”，2010年至2012年間，中央財(cái)政累計(jì)投入297億元支持上萬所學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施?！督逃ā返谄哒麓_立了優(yōu)質(zhì)教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)：教育投入隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高，生均教育費(fèi)用逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)自1991年以來連年攀升：1996年突破1200億元，2001年達(dá)到2582億元，2006年將近5800億元，2011年突破萬億大關(guān)，2016年升至2.58萬億元，2019年將近3.2萬億元，幾乎是每5年翻一番，增速迅猛。
（二）優(yōu)質(zhì)教師與課程資源不斷擴(kuò)展
優(yōu)質(zhì)的教師資源包括教師的職業(yè)精神和專業(yè)能力、教師研究能力的培養(yǎng)以及教師的合作能力和團(tuán)隊(duì)精神。為提高教師專業(yè)水平和能力，《教師法》規(guī)定了教師資格標(biāo)準(zhǔn)和任用條件?！督逃ā返?5條還規(guī)定，國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。隨著我國教師質(zhì)量全面大幅度提升，各教育階段的生師比不斷降低，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍支撐著教育的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)課程不斷被開發(fā)出來，滿足了受教育者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
?。ㄈ?shù)字教育迅速發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，我們正迎來第四次教育革命——教育信息化、數(shù)字化、智能化革命。因此，國家須要進(jìn)一步提供更優(yōu)質(zhì)的教育保障供給，力保受教育者在數(shù)字時(shí)代的受教育權(quán)。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等教育發(fā)展規(guī)劃提出教育信息化的目標(biāo)和具體措施，力爭在2020年基本建成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的教育信息化體系。隨著小康社會(huì)的全面建成和中國人權(quán)事業(yè)邁向新征程，我國將步入教育數(shù)字化、智能化體系建設(shè)的新階段。
人權(quán)白皮書發(fā)表30年來，我國公民受教育權(quán)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了體系化、公平化和優(yōu)質(zhì)化保障?；谌嗣袢找嬖鲩L的對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的需求，公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的長期健康發(fā)展，要求立法機(jī)關(guān)加快公平優(yōu)質(zhì)教育立法，促使受教育權(quán)的體系化進(jìn)一步發(fā)展為法典化；同時(shí)還需要國家在執(zhí)法、司法過程中全面貫徹公平優(yōu)質(zhì)教育的價(jià)值理念，為公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)提供系統(tǒng)和有力的制度保障。
?。徬蚝停瑬|南大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授）
?。ㄘ?zé)任編輯 郭曉明）
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