內(nèi)容提要：隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)利的人權(quán)保障水平不斷提升，應(yīng)將“美好生活需要”中包含的以對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”為主要內(nèi)容的利益訴求，作為環(huán)境權(quán)形成的基礎(chǔ)。以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)體現(xiàn)了在環(huán)境滿足健康需要的基礎(chǔ)上，法律對(duì)于人對(duì)環(huán)境在精神層面感受需求一定程度上獲得滿足的權(quán)利回應(yīng)?；谖覈?guó)《民法典》一般人格權(quán)的規(guī)定以及相關(guān)司法實(shí)踐制度安排，可對(duì)以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)進(jìn)行法律規(guī)范解讀。在理論層面，環(huán)境權(quán)邊界的確定應(yīng)以容忍義務(wù)底線為參照。在相關(guān)司法實(shí)踐中對(duì)于環(huán)境權(quán)的識(shí)別與保護(hù)，應(yīng)在司法裁量中充分考慮合理預(yù)期保護(hù)、時(shí)間與空間因素影響以及人對(duì)環(huán)境的感受慣性等因素，在確定容忍義務(wù)限度的基礎(chǔ)上為環(huán)境權(quán)司法保護(hù)水平的合理定位作出理性選擇。
關(guān)鍵詞：美好生活需要 環(huán)境權(quán) 司法裁量
2021年9月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，將之前從屬于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”的“環(huán)境權(quán)利”獨(dú)立成章，并明確提出“不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)人與自然和諧共生”。將“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”作為加強(qiáng)“環(huán)境權(quán)利”人權(quán)保障的核心要求，體現(xiàn)了在我國(guó)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，不斷提升對(duì)公眾環(huán)境權(quán)利人權(quán)保障水平的重要發(fā)展趨勢(shì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”其中，對(duì)“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”的需要是人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”的重要組成部分，如何體現(xiàn)對(duì)以“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)利的回應(yīng)與保障，已成為現(xiàn)階段以“美好生活需要”為導(dǎo)向的人權(quán)理論研究與實(shí)踐的重要命題。環(huán)境權(quán)作為概括意義上環(huán)境權(quán)利映射至法學(xué)領(lǐng)域的核心范疇，應(yīng)作為我國(guó)當(dāng)前提升環(huán)境權(quán)利人權(quán)保障水平的基本權(quán)利支撐。本文擬將環(huán)境權(quán)研究置于我國(guó)不斷提升環(huán)境權(quán)利人權(quán)保障水平以及社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代背景中，對(duì)以“美好生活需要”為導(dǎo)向環(huán)境權(quán)的定位、權(quán)利邊界以及權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行探索研究，以助力我國(guó)新時(shí)代環(huán)境權(quán)利人權(quán)保障水平的不斷提升。
一、以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)定位
(一)“美好生活需要”中環(huán)境利益訴求的法律認(rèn)知
“美好生活”已然成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心概念之一，是深刻認(rèn)識(shí)和全面掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一把鑰匙。如何理解“美好生活”的基本內(nèi)涵，在人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”中又包含何種環(huán)境利益訴求，成為對(duì)以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)進(jìn)行理性定位的基礎(chǔ)性問(wèn)題。
2012年習(xí)近平曾使用“七個(gè)更”對(duì)“美好生活”的主要方面進(jìn)行了描述，即“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。不難看出，“美好生活”是一個(gè)人民生活的社會(huì)條件和自然環(huán)境不斷提升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其中，“更優(yōu)美的環(huán)境”是滿足“美好生活需要”不可或缺的組成部分，同時(shí)也與《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》中提出的“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”具有完全一致的指向。顯然，“美好生活需要”中包含了以對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”為主要內(nèi)容的利益訴求，而如果將這種環(huán)境利益訴求作為具有法律意義的環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)，則需要對(duì)該利益訴求進(jìn)行合乎法律邏輯的認(rèn)知與界定。通常而言，“優(yōu)美”或者“更優(yōu)美”是一種主觀感受的描述，具有強(qiáng)烈的不確定性，也難以從規(guī)范的角度進(jìn)行理解，而確定性和規(guī)范性是法律的基本要求。因此，如何對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”的利益訴求進(jìn)行確定性和規(guī)范性的解讀，是明確其法律屬性并將其作為以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵問(wèn)題。
首先，“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的確定性問(wèn)題，可以考慮從利益訴求層次拓展性角度切入進(jìn)行理論闡釋。從歷史上看，法律層面上環(huán)境利益訴求的提出始于20世紀(jì)30年代，以水污染和大氣污染為主要表現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題開始作為致害因素改變?nèi)伺c環(huán)境相互作用和影響的正常狀態(tài)，對(duì)人的生存與發(fā)展形成嚴(yán)重危害。因此，早期環(huán)境利益訴求的核心是“無(wú)害”，以消除環(huán)境問(wèn)題的致害影響為主要目標(biāo)。但隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和環(huán)境治理水平的不斷提升，環(huán)境利益訴求也必然同步呈現(xiàn)出層次拓展性，在“無(wú)害”的基礎(chǔ)上發(fā)展為對(duì)環(huán)境更高層次的利益訴求。從這個(gè)角度來(lái)看，“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的提出具有理論正當(dāng)性的基礎(chǔ)，可沿此理論進(jìn)路對(duì)其價(jià)值取向及基本定位展開深入探討。
其次，“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的規(guī)范性問(wèn)題，可以將不同時(shí)期相關(guān)立法中對(duì)環(huán)境利益的體現(xiàn)作為考察和分析的對(duì)象。環(huán)境利益能夠在多大程度上成為具有法律意義的利益訴求，關(guān)鍵取決于相關(guān)立法能否對(duì)其做出明確回應(yīng)與體現(xiàn)。在環(huán)境利益訴求提出的早期，法律救濟(jì)的重點(diǎn)在“無(wú)害”，主要以人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失的救濟(jì)為重點(diǎn)，在立法中主要體現(xiàn)為與環(huán)境致害侵權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定，以事后救濟(jì)作為回應(yīng)利益訴求的基本方式。隨著環(huán)境利益訴求層次的不斷拓展，我國(guó)在現(xiàn)階段提出的“更優(yōu)美的環(huán)境”的利益訴求，在相關(guān)立法發(fā)展進(jìn)化中也勢(shì)必需要做出相應(yīng)回應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)立法資源的梳理和探析，不僅有助于勾勒出與環(huán)境利益訴求層次拓展性呼應(yīng)的立法進(jìn)化發(fā)展軌跡，也將為解決“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的規(guī)范性問(wèn)題提供充分的法律依據(jù)。
概括而言，對(duì)于“美好生活需要”中“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求確定性和規(guī)范性問(wèn)題的解決，具有較強(qiáng)的理論可行性，下文將進(jìn)一步展開深入探討。
(二)環(huán)境利益訴求的層次拓展與環(huán)境權(quán)的進(jìn)化
從歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，人對(duì)環(huán)境利益的訴求并非從來(lái)就有，也并非一成不變。在以農(nóng)耕為主的社會(huì)發(fā)展階段，人類活動(dòng)在整體上對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有限。生態(tài)環(huán)境不僅能夠滿足人們生存發(fā)展的外部自然條件需求，而且能在一定程度上滿足人們的精神層面感受需要。在該階段，人們認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)是理所當(dāng)然的，甚至還有“悠然見南山”的意境與情懷，社會(huì)缺乏形成環(huán)境利益訴求的認(rèn)知基礎(chǔ)與共識(shí)。隨著工業(yè)化時(shí)代的來(lái)臨，以水污染和大氣污染為主要代表的環(huán)境污染相繼出現(xiàn)。環(huán)境污染作為致害因素對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)、人身乃至生命造成極大危害，使得社會(huì)公眾普遍意識(shí)到擁有適合生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境并非理所當(dāng)然，人應(yīng)該對(duì)環(huán)境主張相應(yīng)的利益訴求，以消除環(huán)境對(duì)人的致害影響、維護(hù)自身的健康與生存發(fā)展權(quán)利。換言之，沒有環(huán)境污染對(duì)人們的致害影響，就難以形成相應(yīng)環(huán)境利益訴求的社會(huì)基礎(chǔ)，這其實(shí)與權(quán)利的形成邏輯有緊密關(guān)聯(lián)。從權(quán)利起源看，“權(quán)利是人類心智以人類經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)而設(shè)想出來(lái)的法律構(gòu)建物，這些構(gòu)建物必須在公眾意見的法庭中通過(guò)一貫的辯護(hù)。它們必須來(lái)自人類對(duì)不正義的經(jīng)驗(yàn)。”社會(huì)公眾因生態(tài)環(huán)境污染而遭受致害影響的“不正義”體驗(yàn)，成為提出環(huán)境利益訴求的基本動(dòng)因，也是環(huán)境權(quán)形成的基礎(chǔ)。
環(huán)境利益訴求的提出，始于人們因生態(tài)環(huán)境污染而遭受致害影響的“不正義”體驗(yàn)。因此在環(huán)境利益訴求提出的早期，其核心訴求是“無(wú)害”，以消除環(huán)境致害影響為目標(biāo)，但隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，環(huán)境利益訴求的定位并非一成不變。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，環(huán)境利益訴求的核心在于人對(duì)自身生存條件維持和改善的關(guān)注，但人的生存需求從來(lái)都是有層次的。隨著社會(huì)的進(jìn)步以及環(huán)境治理水平的不斷提高，人們對(duì)外部生態(tài)環(huán)境的要求并不僅僅停留在滿足健康需求的物質(zhì)層面上，而逐步將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境對(duì)生活舒適性乃至心理歸屬與認(rèn)同等方面要求的滿足。概括而言，人的環(huán)境利益訴求勢(shì)必呈現(xiàn)出從“無(wú)害”“安全”向“舒適”甚至“優(yōu)美”的層次拓展趨勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)階段，“美好生活需要”中“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的提出，既符合環(huán)境利益訴求層次拓展的一般規(guī)律，也在一定程度上體現(xiàn)了在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善以及對(duì)人民環(huán)境權(quán)益保護(hù)水平的層次提升。
“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的提出，不僅體現(xiàn)了環(huán)境利益訴求的層次拓展，也為環(huán)境權(quán)的進(jìn)化發(fā)展提供了契機(jī)。環(huán)境利益訴求在“無(wú)害”層次，主要針對(duì)以生態(tài)環(huán)境污染或破壞為媒介而對(duì)人體生理健康造成的損害，其利益訴求重點(diǎn)在于消除環(huán)境致害影響，恢復(fù)對(duì)健康無(wú)害的環(huán)境狀況。不難看出，環(huán)境利益訴求在“無(wú)害”層次的核心是“健康”，這決定了早期的環(huán)境權(quán)應(yīng)以健康權(quán)為基本取向。從已有環(huán)境權(quán)有關(guān)的研究成果和立法、司法實(shí)踐來(lái)看，也基本上可以印證該理論判斷。1986年《民法通則》第98條規(guī)定“公民享有生命健康權(quán)”，有學(xué)者認(rèn)為該規(guī)定實(shí)際上承認(rèn)了某種公民環(huán)境權(quán)利，將公民環(huán)境權(quán)利作為生命健康權(quán)的一種衍生權(quán)利。也有學(xué)者將環(huán)境權(quán)定位于人的身心健康權(quán)。在司法實(shí)踐中，“環(huán)境侵權(quán)訴訟中人身權(quán)益損害主要是通過(guò)主張健康權(quán)而獲得救濟(jì)的”。整體而言，在環(huán)境利益訴求的“無(wú)害”層次，環(huán)境權(quán)以健康權(quán)為基本取向具有階段性的合理性。然而，隨著環(huán)境利益訴求從“無(wú)害”“安全”向“舒適”以及“優(yōu)美”的層次拓展，尤其是“美好生活需要”中“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的提出，以環(huán)境利益訴求為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)也必然隨之進(jìn)化發(fā)展。馬斯洛需求理論把人的需求從初級(jí)到高級(jí)分為五個(gè)層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，其本質(zhì)上體現(xiàn)了人的需求從物質(zhì)層面到精神層面的拓展趨勢(shì)，環(huán)境利益訴求的層次拓展同樣體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。以健康為核心的環(huán)境利益訴求，集中體現(xiàn)了對(duì)人的“生理”“安全”等物質(zhì)層面需求的關(guān)注。以“舒適”以及“優(yōu)美”為主要內(nèi)容的環(huán)境利益訴求，則強(qiáng)調(diào)人對(duì)環(huán)境提供的精神層面感受的需要，與人“獲得尊重”“自我實(shí)現(xiàn)”等精神層面的目標(biāo)有密切關(guān)聯(lián)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”的利益訴求是在環(huán)境滿足健康需要的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境狀況持續(xù)改善以滿足精神層面感受需求的希冀和追求。以該環(huán)境利益訴求為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)應(yīng)超越健康權(quán)的固有定位，以精神層面環(huán)境利益的權(quán)利化為目標(biāo)，為“美好生活需要”中“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的實(shí)現(xiàn)，提供實(shí)體法律權(quán)利的保障。
(三)以“美好生活需要”為導(dǎo)向環(huán)境權(quán)的法律規(guī)范解讀
將以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)定位于精神層面環(huán)境利益的權(quán)利化，并將其與健康權(quán)予以明確區(qū)分，最大的問(wèn)題在于其是否能夠獲得法律規(guī)范層面的支持，這是以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)能否從理論假設(shè)轉(zhuǎn)化為實(shí)體權(quán)利的決定性因素。對(duì)于該問(wèn)題，可從立法及司法實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從法律確認(rèn)的利益類型來(lái)看，無(wú)論是基于生態(tài)環(huán)境改善而提出的健康訴求，還是在精神層面對(duì)環(huán)境感受滿足的需要，都屬于人格利益的范疇。在民法理論中，人格以人的倫理價(jià)值為基礎(chǔ)。法律對(duì)人之倫理價(jià)值的保護(hù)經(jīng)歷了從“內(nèi)在于人”到“外在于人”的發(fā)展過(guò)程，這一發(fā)展過(guò)程實(shí)際上也體現(xiàn)了法律對(duì)人格利益的保護(hù)從以健康為核心的物質(zhì)性人格利益向精神性人格利益拓展的過(guò)程。基于不同類型人格利益的特點(diǎn)及其在特定社會(huì)發(fā)展階段的不同保護(hù)需求，法律對(duì)不同類型人格利益規(guī)定了不同的權(quán)利化路徑。從我國(guó)《民法典》人格權(quán)編第990條第1款對(duì)具體人格權(quán)的列舉來(lái)看，健康權(quán)作為一種具體人格權(quán)已經(jīng)得到確認(rèn)，這也是現(xiàn)階段將環(huán)境權(quán)區(qū)分于健康權(quán)的重要理由之一。在法律規(guī)定的權(quán)利譜系中，健康權(quán)已經(jīng)單獨(dú)確立，而現(xiàn)階段以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)作為精神層面環(huán)境利益權(quán)利化的產(chǎn)物，實(shí)際上是在健康權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)層次的提升，體現(xiàn)了在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中環(huán)境權(quán)的進(jìn)化發(fā)展。對(duì)此，可將《民法典》人格權(quán)編第990條第2款對(duì)一般人格權(quán)的規(guī)定作為對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行規(guī)范解釋的法律基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹返?90條第2款規(guī)定：“自然人享有基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益。”在一般人格權(quán)所包含的主要內(nèi)容中，對(duì)人格尊嚴(yán)的理解與環(huán)境權(quán)的識(shí)別和確認(rèn)密切相關(guān)。人的尊嚴(yán)是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵而且價(jià)值判斷多元的規(guī)范體系。在傳統(tǒng)意義上，人的尊嚴(yán)主要體現(xiàn)為在社會(huì)交往中獲得尊重。在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景中，良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)的重要保障。“對(duì)人的生活環(huán)境的污染和破壞是對(duì)人的利益的侵犯，本質(zhì)上體現(xiàn)的是對(duì)人的不尊重。”因此，“美好生活需要”中對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”的利益訴求，是我國(guó)現(xiàn)階段人格尊嚴(yán)的當(dāng)然組成部分。以人格尊嚴(yán)作為對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的法律回應(yīng)，是對(duì)人民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的提升，也是將一般人格權(quán)置于環(huán)境權(quán)語(yǔ)境中的闡釋和新發(fā)展。從規(guī)范解釋的角度來(lái)說(shuō)，“民法典人格權(quán)編對(duì)于一般人格權(quán)作出規(guī)定，將人格尊嚴(yán)作為一般人格權(quán)的主要方面，為一般人格權(quán)具體化的路徑識(shí)別與確認(rèn)環(huán)境權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)”。
“將人格尊嚴(yán)作為一般人格權(quán)的內(nèi)容之一，可以使得一般人格權(quán)的內(nèi)容具體化，也為法官的司法裁判提供明確的指引。”因此，將一般人格權(quán)具體化作為環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，需要司法實(shí)踐的支持。“德國(guó)法上的經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)僅在民法典中確立一般人格權(quán)規(guī)則而不宣示其價(jià)值基礎(chǔ)，從而將一般人格權(quán)規(guī)則內(nèi)涵的一般法律思想或價(jià)值基礎(chǔ)的發(fā)現(xiàn)與解釋交給司法實(shí)踐。”在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)的司法實(shí)踐已有相關(guān)制度安排。2018年6月4日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確提出：“堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求，切實(shí)保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。”其中，有關(guān)“人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求”表述，是從司法實(shí)踐的角度對(duì)“美好生活需要”中對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的明確回應(yīng)。而有關(guān)“健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展權(quán)利”的表述，則意味著在司法實(shí)踐中將與環(huán)境利益訴求相關(guān)的健康權(quán)與側(cè)重精神層面感受需求的環(huán)境權(quán)進(jìn)行區(qū)分的導(dǎo)向。在司法實(shí)踐中，通過(guò)推進(jìn)以人格尊嚴(yán)為主要內(nèi)容的一般人格權(quán)的具體化，對(duì)“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)進(jìn)行識(shí)別和確認(rèn)，已具備明確的導(dǎo)向和制度基礎(chǔ)。
二、以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)邊界辨析
(一)環(huán)境權(quán)從應(yīng)然走向?qū)嵢幻媾R的根本問(wèn)題
對(duì)“美好生活需要”中環(huán)境利益訴求的辨析，以及沿層次拓展思路和從立法與相關(guān)司法實(shí)踐的角度對(duì)環(huán)境權(quán)的定位推導(dǎo)，主要聚焦于應(yīng)然層面的研究，重點(diǎn)在于闡釋以“美好生活需要”中“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)提出的正當(dāng)性和可能性問(wèn)題。而當(dāng)該環(huán)境權(quán)從應(yīng)然走向?qū)嵢粫r(shí)將不可避免地面臨爭(zhēng)議，關(guān)鍵問(wèn)題在于如何從法律上判斷何為“更優(yōu)美的環(huán)境”。
“更優(yōu)美的環(huán)境”是以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)形成的基礎(chǔ)，也是權(quán)利訴求的基本指向。如果“更優(yōu)美的環(huán)境”在法律上不能確定，環(huán)境權(quán)也將成為空中樓閣而喪失其存在的實(shí)際意義。“優(yōu)美”或者“更優(yōu)美”具有強(qiáng)烈的主觀色彩，它體現(xiàn)的是人在精神層面對(duì)環(huán)境在某種程度上的感受，將這種感受作為具有法律意義的利益訴求，與傳統(tǒng)意義上的法律利益訴求存在根本不同。例如，健康權(quán)以健康的利益訴求為基礎(chǔ)，“健康”或者“不健康”以及“健康受到侵害的程度”都可以以明確的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)做出判斷，這些醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是客觀存在的，其科學(xué)性也是可驗(yàn)證的。而對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”的判斷則缺乏上述客觀標(biāo)準(zhǔn)。從語(yǔ)義分析上來(lái)說(shuō)，將“更優(yōu)美”作為“環(huán)境”的定語(yǔ)可以將其分為“更”和“優(yōu)美”兩個(gè)部分。“更”表達(dá)的是比較的意思，其基本含義在于將環(huán)境“優(yōu)美”的程度建立在與之前對(duì)比的基礎(chǔ)上；“優(yōu)美”的不確定性更強(qiáng)，其明顯區(qū)別于“無(wú)害”，但并非等于原生態(tài)，主要體現(xiàn)的是人對(duì)環(huán)境在精神層面感受的需要。如果一定要從法律意義上進(jìn)行解讀的話，以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)訴求中的“更優(yōu)美”環(huán)境，大致是指環(huán)境在健康無(wú)害的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善以在一定程度上滿足人們對(duì)環(huán)境在精神層面感受需要的狀態(tài)。顯然，這是一個(gè)具有很強(qiáng)不確定性和相對(duì)性的描述，利益訴求的相對(duì)性和不確定性使得從根本上無(wú)法確定與其對(duì)應(yīng)的權(quán)利邊界，這也意味著該項(xiàng)權(quán)利從一開始就難以確立。
因此，“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)從應(yīng)然走向?qū)嵢幻媾R的根本問(wèn)題，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)如何確定權(quán)利邊界的問(wèn)題。明確的權(quán)利邊界不僅是權(quán)利形成的基礎(chǔ)，也是形成穩(wěn)定有序權(quán)利譜系的基本前提。“任何權(quán)利都有特定邊界……守望權(quán)利邊界，就不會(huì)發(fā)生權(quán)利沖突；各種權(quán)利相輔相成，互不隸屬。”從前文分析對(duì)以“美好生活需要”為導(dǎo)向環(huán)境權(quán)的基本定位來(lái)看，其以精神層面環(huán)境利益的權(quán)利化為目標(biāo)。所以，如何在法律上確定權(quán)利主體在精神層面對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”需求滿足的程度與范圍，應(yīng)成為確定環(huán)境權(quán)邊界的前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)在“美好生活需要”背景下法律對(duì)人的環(huán)境權(quán)益保護(hù)的層次與限度問(wèn)題。該問(wèn)題的解決不僅涉及環(huán)境權(quán)所表達(dá)的人的環(huán)境利益訴求與健康權(quán)保護(hù)限度的關(guān)系，而且取決于在利益訴求不確定情形下法律選擇的標(biāo)準(zhǔn)與參照，下文將圍繞上述兩方面考量因素展開，對(duì)環(huán)境權(quán)邊界確定的問(wèn)題進(jìn)行分析論證。
(二)健康權(quán)辨析與環(huán)境權(quán)邊界定位的基本取向
環(huán)境對(duì)人的影響體現(xiàn)在各個(gè)方面以及不同層次，既有對(duì)人身物質(zhì)層面的影響，也包括對(duì)人精神層面感受的影響。其中對(duì)人身物質(zhì)層面的影響主要體現(xiàn)為人的基本生存需要，即環(huán)境對(duì)人的正常生理機(jī)能、身體健康和生命安全的影響。因此，健康是基于環(huán)境對(duì)人身物質(zhì)層面影響而提出的利益訴求的核心。而環(huán)境對(duì)人精神層面的影響主要體現(xiàn)為人從環(huán)境中獲得“舒適、美好”等感受需求在一定程度上的滿足。在馬斯洛的需求理論中，人的需求是有層次的，而且上級(jí)層次需求的形成建立在下級(jí)層次需求獲得滿足的基礎(chǔ)上。“美好生活需要”屬于人的中高級(jí)需要，這也決定了人在“美好生活需要”中對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”的需求作為一種精神層面活動(dòng)，在人的需求中位于較高層次，該層次需求的形成建立在人身物質(zhì)層面需求即健康訴求獲得滿足的基礎(chǔ)上。健康訴求以健康權(quán)為其基本的權(quán)利表達(dá)，而前文論及，人在精神層面對(duì)環(huán)境“舒適、優(yōu)美”感受的需求是環(huán)境權(quán)形成的利益訴求基礎(chǔ)。以人的需求層次滿足的先后次序?yàn)閰⒄?，環(huán)境權(quán)的確立應(yīng)該以健康權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提。事實(shí)上，環(huán)境對(duì)人體健康的影響在法律意義上的判斷標(biāo)準(zhǔn)是非常確定的，即有害或者無(wú)害，而健康權(quán)的目標(biāo)在于保障人對(duì)健康無(wú)害環(huán)境需求的滿足。從健康權(quán)和環(huán)境權(quán)的關(guān)系來(lái)看，環(huán)境權(quán)的確立以健康權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，而健康權(quán)的目標(biāo)又定位于保障人對(duì)健康無(wú)害環(huán)境需求的滿足，那么，健康無(wú)害的環(huán)境顯然成為環(huán)境權(quán)確立的基礎(chǔ)。換而言之，擁有健康無(wú)害的環(huán)境是人對(duì)環(huán)境形成精神層面需求最起碼的前提條件，在此基礎(chǔ)上，環(huán)境狀況越好，人在精神層面對(duì)環(huán)境感受需求的滿足程度越高。因此，環(huán)境權(quán)的權(quán)利邊界應(yīng)定位于環(huán)境質(zhì)量水平在健康無(wú)害基礎(chǔ)之上的一定程度的提升。當(dāng)然，從法律意義上來(lái)說(shuō)，這種對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升的利益訴求并非可以無(wú)限擴(kuò)張，這涉及環(huán)境權(quán)邊界具體確定的問(wèn)題，該問(wèn)題將在下一部分進(jìn)行分析。
將健康權(quán)作為環(huán)境權(quán)確立的前提，并將環(huán)境權(quán)邊界區(qū)分于健康無(wú)害環(huán)境，對(duì)于聚焦健康權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)并凸顯環(huán)境權(quán)確立的價(jià)值具有重要意義。在傳統(tǒng)民法理論中，“健康權(quán)不僅應(yīng)包括器質(zhì)健康，還應(yīng)包括功能健康；不限于生理健康，還包括心理健康”。其中，心理健康與人對(duì)環(huán)境在精神層面的需求似有關(guān)聯(lián)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，將人對(duì)環(huán)境的精神層面需求納入健康權(quán)保障范圍也并無(wú)不妥。然而，心理健康與人在精神層面的需求是兩個(gè)完全不同性質(zhì)的問(wèn)題。健康的要旨在于人生理機(jī)能的維持和完善，生理機(jī)能的正常是維持心理健康的基礎(chǔ)，心理健康是生理機(jī)能的延伸。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，無(wú)論心理健康還是生理健康都屬于人生存的基礎(chǔ)性需求。而人對(duì)環(huán)境在精神層面的需求，是人對(duì)外部環(huán)境在精神層面的反饋和互動(dòng)，是一種超越生存基礎(chǔ)性需求而具有相對(duì)獨(dú)立性的精神活動(dòng)，這種精神層面的體驗(yàn)與心理健康指向的重點(diǎn)完全不同。所以，如果將人對(duì)環(huán)境精神層面的需求納入健康權(quán)保障范圍，不僅容易導(dǎo)致混淆健康權(quán)的核心內(nèi)容，也抹殺了人對(duì)環(huán)境精神層面需求的特殊性以及相應(yīng)權(quán)利塑造的必要性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，將健康權(quán)作為環(huán)境權(quán)確定前提的基本定位，不僅有助于將健康權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)聚焦于生理機(jī)能的維持與完善，而且也明確了人對(duì)環(huán)境精神層面訴求作為法律利益訴求的獨(dú)立性，并以此作為環(huán)境權(quán)形成的基礎(chǔ)。從二者的關(guān)系來(lái)看，健康權(quán)是對(duì)健康無(wú)害環(huán)境底線的守護(hù)，而環(huán)境權(quán)則是在健康無(wú)害環(huán)境基礎(chǔ)上對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”需求的回應(yīng)，二者之間形成一種“接力”關(guān)系，共同致力于構(gòu)建我國(guó)生態(tài)文明背景中完整的并具有層次拓展特征的環(huán)境權(quán)利譜系。
(三)以“容忍義務(wù)”為參照確立環(huán)境權(quán)邊界
1.以“容忍義務(wù)”作為環(huán)境權(quán)參照的提出
相較而言，環(huán)境權(quán)邊界定位基本取向的明確較為簡(jiǎn)單，只要把健康權(quán)與環(huán)境權(quán)的關(guān)系梳理清楚，環(huán)境權(quán)邊界定位基本取向的選擇就水到渠成。而如何具體確定環(huán)境權(quán)邊界，則是一個(gè)更為困難的問(wèn)題。隨著社會(huì)的進(jìn)步與文明水平的提升，法律對(duì)人利益訴求保護(hù)的層次也呈現(xiàn)拓展趨勢(shì)。人對(duì)環(huán)境的利益訴求從健康無(wú)害到精神層面的需要，其層次拓展趨勢(shì)與法律的進(jìn)化發(fā)展目標(biāo)相契合，無(wú)疑具有正當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)。但法律作為社會(huì)調(diào)整機(jī)制的一種，對(duì)人利益訴求的保護(hù)水平只能立足于特定階段的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，而且必須以一般的社會(huì)心理預(yù)期為參照。因此，能夠納入法律保護(hù)范圍的人對(duì)環(huán)境精神層面的需求是有限度的，其意味著只能在健康無(wú)害環(huán)境基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況有所提升，提升的上限決定了環(huán)境權(quán)對(duì)人們?cè)诃h(huán)境精神層面利益訴求的保護(hù)限度，即環(huán)境權(quán)邊界具體所在。
從歷史的角度來(lái)看，人對(duì)環(huán)境感受的形成往往是一個(gè)負(fù)面切入的過(guò)程。當(dāng)人們處于原生態(tài)的環(huán)境時(shí)，人們對(duì)環(huán)境對(duì)自身生存發(fā)展的支持以及精神層面感受滿足往往缺乏明確感受，并視為理所當(dāng)然。但隨著人類社會(huì)工業(yè)化的啟動(dòng)及社會(huì)生產(chǎn)對(duì)大自然改造的廣度與深度持續(xù)拓展，原生態(tài)的環(huán)境不復(fù)存在，隨之而來(lái)的是范圍不斷擴(kuò)大的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，環(huán)境質(zhì)量逐步下降。環(huán)境質(zhì)量的下降是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，并非朝夕之間就從原生態(tài)降至危及健康與生命安全的狀態(tài)。環(huán)境質(zhì)量下降在一開始主要表現(xiàn)為對(duì)人在精神層面對(duì)環(huán)境感受需求滿足程度的降低。在這個(gè)階段，人們雖然開始對(duì)環(huán)境質(zhì)量和自身環(huán)境感受的降低有所察覺，但也只能在一定程度上容忍這種降低，因?yàn)檫@被視為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然代價(jià)，也是滿足人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不可或缺的前提條件。換而言之，對(duì)于一定程度的環(huán)境質(zhì)量降低，人們負(fù)有相應(yīng)的容忍義務(wù)。但這種容忍義務(wù)是有限度的，在環(huán)境相關(guān)立法發(fā)展的早期階段，這種容忍義務(wù)的底線在于環(huán)境質(zhì)量的降低不能突破健康無(wú)害的臨界水平。一旦突破健康無(wú)害的底線，則意味著環(huán)境對(duì)健康形成致害影響，將成為啟動(dòng)健康權(quán)法律救濟(jì)的訴由。因此，在健康權(quán)語(yǔ)境中，容忍義務(wù)的底線在于環(huán)境健康無(wú)害的臨界水平。而隨著環(huán)境利益訴求由物質(zhì)層面向精神層面拓展，人對(duì)環(huán)境在精神層面“舒適、優(yōu)美”等感受訴求一定程度上被納入法律保護(hù)的范圍并成為環(huán)境權(quán)形成的基礎(chǔ)。法律對(duì)該利益訴求保護(hù)的底線是環(huán)境是否“更優(yōu)美”，這顯然意味著環(huán)境質(zhì)量在健康無(wú)害基礎(chǔ)上的提升。那么，在環(huán)境權(quán)語(yǔ)境中，環(huán)境健康無(wú)害臨界水平的容忍義務(wù)底線必須向上提升，容忍義務(wù)底線向上提升的程度即為環(huán)境權(quán)所要求環(huán)境質(zhì)量的臨界水平。換而言之，環(huán)境權(quán)語(yǔ)境中容忍義務(wù)的底線即為環(huán)境權(quán)邊界的具體所在。從法律意義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境權(quán)表達(dá)的是環(huán)境質(zhì)量下降不能突破容忍義務(wù)底線的權(quán)利訴求，這種容忍義務(wù)底線不再以環(huán)境是否有害健康作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是以人們精神利益受到影響的程度為標(biāo)準(zhǔn)。因此，容忍義務(wù)成為確定環(huán)境權(quán)保護(hù)限度即權(quán)利邊界的重要范疇。
2.作為環(huán)境權(quán)參照的“容忍義務(wù)”的價(jià)值轉(zhuǎn)型
事實(shí)上，容忍義務(wù)是法學(xué)領(lǐng)域一個(gè)固有的范疇。從其淵源來(lái)看，容忍義務(wù)來(lái)自德國(guó)民法中有關(guān)不可量物侵入的相關(guān)規(guī)定，即對(duì)于相鄰不動(dòng)產(chǎn)人土地利用行為造成的“不顯著妨害”，受害人負(fù)有容忍義務(wù)。在傳統(tǒng)民法理論與實(shí)踐中，主要通過(guò)容忍義務(wù)的設(shè)定，以解決相鄰關(guān)系中因“不顯著妨害”所導(dǎo)致的利益沖突，其基本價(jià)值取向在于，以對(duì)相鄰關(guān)系一方權(quán)益的限制為代價(jià)，保證另一方不動(dòng)產(chǎn)利用的效益最大化。所以，在民法語(yǔ)境中，“容忍義務(wù)的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)利的限制”，是民法效益最大化的產(chǎn)物。然而，將容忍義務(wù)的價(jià)值定位于通過(guò)“權(quán)利限制”以實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)，并不符合將其作為環(huán)境權(quán)參照的法理邏輯及要求。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)在本質(zhì)上屬于“權(quán)利擴(kuò)張”而非“權(quán)利限制”。另外，環(huán)境權(quán)所體現(xiàn)的人在精神層面對(duì)“舒適、優(yōu)美”環(huán)境的需求具有明確的非功利屬性，并非效益最大化的產(chǎn)物。因此，如將容忍義務(wù)從傳統(tǒng)民法理論引入環(huán)境權(quán)語(yǔ)境，并將其作為權(quán)利限度的參照，需要推動(dòng)其價(jià)值轉(zhuǎn)型并為其進(jìn)行重新定位。
基于環(huán)境權(quán)的基本定位，作為環(huán)境權(quán)參照的容忍義務(wù)應(yīng)以包容性及限度性為基本價(jià)值取向。首先，環(huán)境權(quán)語(yǔ)境中容忍義務(wù)的確立，意味著對(duì)環(huán)境在一定程度上改變的認(rèn)可和接納，其體現(xiàn)的是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。因此，環(huán)境權(quán)語(yǔ)境中的容忍義務(wù)并非“權(quán)利限制”的工具，而是環(huán)境權(quán)“權(quán)利擴(kuò)張”的產(chǎn)物。但容忍義務(wù)的包容性同時(shí)也決定了環(huán)境權(quán)的擴(kuò)張不能脫離特定社會(huì)發(fā)展階段的制約，環(huán)境權(quán)的訴求應(yīng)在一定程度上包容經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的需要。其次，容忍義務(wù)的包容性是有限度的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，具有包容性取向的容忍義務(wù)是一種利益衡量機(jī)制，主要是通過(guò)衡量環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)降低與人們對(duì)該改變的適應(yīng)限度之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以確定對(duì)人在精神層面的環(huán)境需求的保護(hù)限度。而至于如何確定容忍義務(wù)的限度，則涉及理論分析與司法裁量的不同層面問(wèn)題，但其基本立場(chǎng)是確定的，“新時(shí)代美好生活需要是以人民為中心的需要”，因此，容忍義務(wù)限度的確定必然以人對(duì)環(huán)境的感受為中心而并非以效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以包容性及限度性為基本取向的容忍義務(wù)進(jìn)行辨析與確認(rèn)，為確立以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)提供了有力的結(jié)構(gòu)性支持。這不僅為權(quán)利邊界的確定提供了參照，同時(shí)也為環(huán)境權(quán)成長(zhǎng)為獨(dú)立權(quán)利形態(tài)在理論上提供了正當(dāng)性與合理性的重要依據(jù)。
3.以容忍義務(wù)底線為參照確定環(huán)境權(quán)邊界
從環(huán)境權(quán)邊界定位的基本取向看，其應(yīng)定位于容忍義務(wù)底線在健康無(wú)害環(huán)境基礎(chǔ)上一定程度的提升，容忍義務(wù)底線的提升程度決定了環(huán)境權(quán)邊界的具體所在。因此，容忍義務(wù)底線究竟向上提升到何種程度，是一個(gè)需要進(jìn)一步闡明的問(wèn)題。就研究進(jìn)路選擇而言，如果從正面著手直接從理論上界定容忍義務(wù)底線向上提升的程度，論證難度相對(duì)較大，對(duì)于該問(wèn)題需要轉(zhuǎn)換思路，從環(huán)境質(zhì)量下降的過(guò)程性影響切入探討容忍義務(wù)底線的確立，或許更具可行性。
原生態(tài)是一個(gè)人們都向往的理想化環(huán)境狀態(tài)，而當(dāng)前的環(huán)境狀態(tài)則是以原生態(tài)為起點(diǎn)，在人類活動(dòng)的影響下逐漸發(fā)生變化，即環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。當(dāng)人們開始感受到環(huán)境質(zhì)量下降及其影響時(shí)，其實(shí)意味著容忍義務(wù)的啟動(dòng)。因?yàn)殡m然原生態(tài)完美的環(huán)境狀態(tài)開始遭受破壞，但人們并不能就此提出權(quán)利保護(hù)訴求，而只能在一定程度上容忍這種破壞，即負(fù)有相應(yīng)容忍義務(wù)。而環(huán)境質(zhì)量下降所帶來(lái)的精神層面的困擾到何種“忍無(wú)可忍”的程度觸及容忍義務(wù)底線，可從環(huán)境質(zhì)量下降的過(guò)程性影響中進(jìn)行分析。當(dāng)環(huán)境受到人為因素影響而改變，這種改變從輕微變化開始并逐步加大，而環(huán)境狀況改變對(duì)人在精神層面感受的影響同樣是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)環(huán)境開始有輕微改變時(shí)，人們一般并不會(huì)意識(shí)到此種程度的改變對(duì)精神層面感受的影響，或者雖在一定程度上意識(shí)到但完全可以包容，體現(xiàn)了容忍義務(wù)的包容性取向，這也是容忍義務(wù)之所以存在的重要社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)。而在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降的過(guò)程中，當(dāng)環(huán)境狀況的改變程度已經(jīng)足以對(duì)人們精神層面的感受形成明確干擾時(shí)，意味著環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生顯著變化。這種程度的變化雖不至于產(chǎn)生健康致害影響，但對(duì)于人在精神層面對(duì)環(huán)境的感受需求形成了具有轉(zhuǎn)折意義的實(shí)質(zhì)性影響，從而導(dǎo)致一般的社會(huì)認(rèn)知對(duì)此“忍無(wú)可忍”，必須通過(guò)提出相應(yīng)的權(quán)利訴求以阻止環(huán)境質(zhì)量下降突破容忍義務(wù)底線。
因此，應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量下降所導(dǎo)致的環(huán)境狀況發(fā)生“顯著變化”作為容忍義務(wù)的底線，即環(huán)境權(quán)邊界的具體所在。實(shí)際上，環(huán)境狀況“顯著變化”，是“美好生活需要”中“更優(yōu)美的環(huán)境”利益訴求的法律表達(dá)，將“顯著變化”作為“更優(yōu)美的環(huán)境”的法律判斷標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為環(huán)境權(quán)邊界的確定依據(jù)，在理論上及實(shí)踐中具有明顯的合理性。因?yàn)椋?ldquo;優(yōu)美”或者“更優(yōu)美”主要是對(duì)環(huán)境的一種主觀感受，而“變化”則是對(duì)環(huán)境狀態(tài)的客觀描述。主觀感受難以量化確定，而客觀描述則可獲得技術(shù)層面支持，是否發(fā)生“變化”，只需要將原有環(huán)境狀況與作為環(huán)境權(quán)提出訴由之環(huán)境狀況的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行比較即可。當(dāng)然，“顯著變化”中的“顯著”也具有一定的不確定性，涉及主觀判斷的問(wèn)題。事實(shí)上，判斷環(huán)境狀況的“變化”是否“顯著”，并賦予其法律意義將其作為環(huán)境權(quán)保護(hù)的邊界，既要考慮特定社會(huì)發(fā)展階段人們對(duì)環(huán)境狀況滿足精神層面需求的普遍性需要，也在很大程度上取決于法律對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡，其判斷標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變。所以，環(huán)境狀況的“變化”是否“顯著”以至于觸及容忍義務(wù)底線，不適宜在立法中明確規(guī)定而應(yīng)成為司法裁量的命題?？梢杂煞ü僭诰C合考量上述相關(guān)因素基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境狀況是否發(fā)生“顯著改變”進(jìn)行判斷，以明確特定社會(huì)發(fā)展階段對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)的邊界，并以司法裁判為基礎(chǔ)形成對(duì)環(huán)境權(quán)識(shí)別與保護(hù)的示范效應(yīng)。環(huán)境權(quán)邊界確認(rèn)的實(shí)踐進(jìn)路選擇，與我國(guó)近年來(lái)環(huán)境司法專門化的發(fā)展趨勢(shì)相契合，下文將結(jié)合具體案例，對(duì)我國(guó)當(dāng)前以容忍義務(wù)為參照的環(huán)境權(quán)保護(hù)司法實(shí)踐展開進(jìn)一步探討。
三、以“美好生活需要”為導(dǎo)向環(huán)境權(quán)的司法保護(hù)
(一)司法實(shí)踐的新進(jìn)展
從我國(guó)涉環(huán)境因素司法實(shí)踐的發(fā)展歷程來(lái)看，環(huán)境侵權(quán)類案件的關(guān)注重點(diǎn)一直在于因環(huán)境因素所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失及人身侵害，其中對(duì)于以人身侵害為基礎(chǔ)的環(huán)境利益訴求的司法救濟(jì)主要立足于健康權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)。以“美好生活需要”為導(dǎo)向、以精神層面的環(huán)境感受訴求為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)并未進(jìn)入司法實(shí)踐的視野。然而近年來(lái)隨著我國(guó)環(huán)境司法專門化的快速發(fā)展，上述局面開始有所改變。
最高人民法院2019年12月26日發(fā)布“李勁訴華潤(rùn)置地(重慶)有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案”作為第128號(hào)指導(dǎo)性案例，該案例的發(fā)布對(duì)于以“美好生活需要”為導(dǎo)向環(huán)境權(quán)司法實(shí)踐的新發(fā)展具有重要意義。在該案中，被告在正對(duì)原告住宅的購(gòu)物中心外墻上安裝有一塊LED顯示屏用于播放廣告等，該LED顯示屏廣告位從2014年建成后開始投入運(yùn)營(yíng)，每天播放宣傳資料及視頻廣告等，其產(chǎn)生強(qiáng)光直射入原告住宅房間，給原告的正常生活造成影響。法院判決被告停止對(duì)原告的光污染侵害，對(duì)于LED屏運(yùn)行的時(shí)間及亮度提出了限制性要求。最高人民法在該案例發(fā)布中的裁判要點(diǎn)明確指出，人民法院認(rèn)定光污染損害，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，以及是否超出公眾可容忍度等進(jìn)行綜合認(rèn)定。對(duì)于公眾可容忍度，可以根據(jù)周邊居民的反應(yīng)情況、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際感受及專家意見等判斷。
該案例對(duì)于以容忍義務(wù)為參照的環(huán)境權(quán)邊界確定提供了有力的司法實(shí)踐支持。首先，人民法院對(duì)光污染損害事實(shí)的判斷并非以實(shí)際造成健康損害為依據(jù)，而是把侵害以“原告等居民的正常生活和休息”為主要內(nèi)容的“環(huán)境權(quán)益”作為損害事實(shí)成立的理由。這實(shí)際上體現(xiàn)出司法對(duì)“環(huán)境權(quán)益”的保護(hù)開始從“無(wú)害、安全”向“舒適、優(yōu)美”的層次拓展，與環(huán)境權(quán)的指向完全一致。其次，裁判要點(diǎn)明確指出對(duì)于光污染損害認(rèn)定的判斷，除了技術(shù)指標(biāo)之外，還應(yīng)綜合考慮“公眾可容忍度”，并提出若干對(duì)公眾可容忍度判斷的依據(jù)，該判決思路充分驗(yàn)證了以容忍義務(wù)為參照確定環(huán)境權(quán)邊界的理論構(gòu)建。再次，法院判決被告停止對(duì)原告的侵害，對(duì)于LED屏的運(yùn)行實(shí)踐及亮度提出了限制性要求，而并非禁止LED屏的使用，在很大程度上體現(xiàn)了容忍義務(wù)的包容性以及對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)限度的司法理性。
(二)環(huán)境權(quán)保護(hù)司法裁量的相關(guān)因素
最高人民法院第128號(hào)指導(dǎo)性案例，對(duì)于以“美好生活需要”為導(dǎo)向環(huán)境權(quán)保護(hù)具有重要的示范意義。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)以及公眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境權(quán)訴求提出的普遍性將逐步提升，與環(huán)境權(quán)識(shí)別和確認(rèn)相關(guān)的司法實(shí)踐也將隨之成為環(huán)境司法專門化發(fā)展的一個(gè)重要方面。該類司法實(shí)踐的展開需要以細(xì)化的裁判規(guī)則為基礎(chǔ)，而確定裁判規(guī)則的核心問(wèn)題在于需要考量哪些相關(guān)因素以對(duì)容忍義務(wù)底線做出判斷，并將其作為環(huán)境權(quán)識(shí)別與保護(hù)的基本參照。對(duì)于該問(wèn)題，有必要在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上展開進(jìn)一步分析與探討，為環(huán)境權(quán)司法識(shí)別與保護(hù)的推進(jìn)提供必要的理論支持。
需要明確的前提是，對(duì)于該類司法實(shí)踐裁判規(guī)則的確立，從制度進(jìn)路的角度來(lái)說(shuō)，短期之內(nèi)難以形成立法意義上的依據(jù)，而需要通過(guò)個(gè)案司法裁量的積累并形成示范效應(yīng)。以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)在確立的必要性與正當(dāng)性方面已毋庸置疑，但其權(quán)利形成的基礎(chǔ)決定了從某種意義上來(lái)說(shuō)該權(quán)利的范圍處于“效力待定”狀態(tài)，是一種“保護(hù)范圍尚不明確”的權(quán)利。在不同個(gè)案中法院面臨的基本情勢(shì)也各不相同，這就需要在司法實(shí)踐中根據(jù)不同個(gè)案的具體情形以相關(guān)法律規(guī)定為基礎(chǔ)展開司法裁量。從推動(dòng)相關(guān)立法完善的角度來(lái)說(shuō)，“‘個(gè)案中之法益衡量’是法的續(xù)造的一種方法，它有助于答復(fù)一些——法律未明定其解決規(guī)則之——規(guī)范沖突的問(wèn)題，對(duì)適用范圍重疊的規(guī)范劃定其各自的適用空間，借此使保護(hù)范圍尚不明確的權(quán)利(諸如一般人格權(quán))得以具體化”。因此，在保護(hù)以“美好生活需要”為導(dǎo)向之環(huán)境權(quán)的問(wèn)題上，通過(guò)個(gè)案的司法裁量對(duì)環(huán)境權(quán)司法保護(hù)的裁判規(guī)則不斷進(jìn)行“續(xù)造”和積累，是促進(jìn)司法與立法之間形成互動(dòng)并逐步推動(dòng)相關(guān)立法完善的必經(jīng)途徑。對(duì)于司法裁判而言，“每個(gè)判決都有一種生殖力，按照自己的面目再生產(chǎn)。……它具有至關(guān)重要的力量。它就成了淵源，從中可能出現(xiàn)一些新的原則或者規(guī)范并影響此后的判決”。司法實(shí)踐的這種“生殖力”以及“再生產(chǎn)”功能，是環(huán)境權(quán)的權(quán)利范圍從“效力待定”狀態(tài)向“常態(tài)”轉(zhuǎn)化的重要助力。
具體而言，環(huán)境權(quán)自身的特點(diǎn)決定了其效力范圍不能一概而論。對(duì)于在個(gè)案中對(duì)環(huán)境權(quán)識(shí)別與保護(hù)的司法裁量，應(yīng)充分考慮以下幾方面因素。
首先，優(yōu)先保護(hù)合理預(yù)期。環(huán)境質(zhì)量下降帶來(lái)的精神層面侵?jǐn)_是否形成合理預(yù)期，是在個(gè)案中環(huán)境權(quán)保護(hù)司法裁量的重要考量因素。如果基于相關(guān)規(guī)劃的安排，所在區(qū)域相關(guān)主體對(duì)于引發(fā)環(huán)境質(zhì)量下降的原因行為的出現(xiàn)事先知情或者應(yīng)該知情，或者上述原因行為原本已經(jīng)存在，那么相關(guān)主體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的下降就應(yīng)負(fù)有較大的容忍義務(wù)，環(huán)境權(quán)保護(hù)水平也相應(yīng)較低。反之，如果導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的原因行為是后引入的，所在區(qū)域相關(guān)主體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的下降并無(wú)合理預(yù)期，那么相關(guān)主體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量下降則負(fù)有較小的容忍義務(wù)，對(duì)該區(qū)域相關(guān)主體的環(huán)境權(quán)保護(hù)水平也相應(yīng)較高。在環(huán)境權(quán)保護(hù)司法裁量中對(duì)合理預(yù)期的優(yōu)先保護(hù)在本質(zhì)上體現(xiàn)了法律的安定性，體現(xiàn)了信賴保護(hù)的法律精神。
其次，充分考慮空間與時(shí)間因素。對(duì)于環(huán)境對(duì)人影響程度的法律確認(rèn)，不能不考慮時(shí)間與空間因素的影響。一方面，法律對(duì)不同區(qū)域空間環(huán)境質(zhì)量設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。法律對(duì)不同區(qū)域空間環(huán)境質(zhì)量的管控要求主要取決于該區(qū)域空間的環(huán)境功能定位，不同區(qū)域的環(huán)境功能不同，對(duì)其環(huán)境質(zhì)量的要求也存在相應(yīng)差異，這種差異是基于相關(guān)立法的客觀存在。因此，在個(gè)案的司法裁量中，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域中相關(guān)主體的環(huán)境權(quán)訴求，應(yīng)在負(fù)有較小容忍義務(wù)的基礎(chǔ)上給予較高水平的保護(hù)，而對(duì)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低的區(qū)域中的相關(guān)主體，則應(yīng)判斷其負(fù)有較大容忍義務(wù)，環(huán)境權(quán)保護(hù)水平也相應(yīng)較低。另一方面，人在精神層面對(duì)環(huán)境的感受與時(shí)間因素也密切相關(guān)。通常的生活習(xí)慣與作息安排是人在精神層面感受外部環(huán)境的基礎(chǔ)，這決定了在不同的時(shí)間段，人們對(duì)外部環(huán)境的需要并不相同，比如人在工作階段、休閑階段或者休息階段對(duì)外部環(huán)境中的光線和聲音的需求完全不同，感受也并不一致。因此，在環(huán)境權(quán)保護(hù)個(gè)案的司法裁量中，應(yīng)充分考慮致害原因行為發(fā)生的時(shí)間段，以及通常情況下在該時(shí)間段人對(duì)外部環(huán)境的感受需求，并以此作為確定環(huán)境權(quán)保護(hù)限度的重要參考因素。最高人民法院公布的128號(hào)指導(dǎo)性案例判決中對(duì)被告LED屏運(yùn)行時(shí)間及亮度的限制性要求，充分體現(xiàn)了以時(shí)間作為考量因素而確定環(huán)境權(quán)保護(hù)限度的裁判思路。
再次，客觀對(duì)待人對(duì)環(huán)境的感受慣性。在人與環(huán)境相互影響的過(guò)程中，人對(duì)環(huán)境的感受作為精神活動(dòng)的一種，具有較強(qiáng)的慣性特征，往往體現(xiàn)為一種思維定式。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，人們都傾向于對(duì)自身所處原有環(huán)境狀態(tài)形成理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)知。前文論及，作為環(huán)境權(quán)參照的容忍義務(wù)底線是環(huán)境發(fā)生“顯著變化”，其中包含明顯的對(duì)比性要求，即結(jié)果環(huán)境狀態(tài)與原有環(huán)境狀態(tài)的比較，而人們是否感受到環(huán)境發(fā)生“顯著變化”，則在很大程度上與原有環(huán)境狀態(tài)有關(guān)?；谌藢?duì)環(huán)境的感受慣性，人自身所處的原環(huán)境狀態(tài)越好，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的下降越敏感，而人自身所處的原環(huán)境狀態(tài)越差，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量下降的敏感程度也必然較低。換而言之，人所處原環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)越好，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量下降變化應(yīng)負(fù)有的容忍義務(wù)越小，反之，人所處原環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)較差，對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降也相應(yīng)負(fù)有較大容忍義務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及環(huán)境質(zhì)量狀況的整體改善，我國(guó)公眾環(huán)境感受慣性形成的基礎(chǔ)也隨之普遍提升，其結(jié)果將導(dǎo)致公眾應(yīng)負(fù)的容忍義務(wù)持續(xù)減輕，而環(huán)境權(quán)保護(hù)水平將不斷提高。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)的人權(quán)保護(hù)水平也在不斷提升。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》中將“環(huán)境權(quán)利”獨(dú)立成章，并將“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”作為加強(qiáng)“環(huán)境權(quán)利”人權(quán)保障的核心要求，與我國(guó)主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化中人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”形成明顯共振與契合，這為不斷提升我國(guó)環(huán)境權(quán)利的保障水平提供了重要的時(shí)代契機(jī)。在我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景中，不斷提升人民對(duì)于“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”訴求的滿足程度，是推進(jìn)人民的需求層次從物質(zhì)文化需要向美好生活需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化拓展的重要方面，以“美好生活需要“為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)塑造恰逢其時(shí)。在理論研究層面，以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)應(yīng)定位在健康權(quán)基礎(chǔ)上，法律對(duì)人在精神層面對(duì)環(huán)境感受需求在一定程度上獲得滿足的權(quán)利回應(yīng)，并將容忍義務(wù)底線作為環(huán)境權(quán)保護(hù)限度的參照。在司法實(shí)踐領(lǐng)域，應(yīng)重視通過(guò)個(gè)案的司法裁量對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行識(shí)別與保護(hù)，并通過(guò)對(duì)司法裁判考量因素的不斷探索與總結(jié)，逐步形成對(duì)于環(huán)境權(quán)識(shí)別與保護(hù)具有示范性的裁判規(guī)則體系。以“美好生活需要”為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)理論研究的深入展開與司法實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，將為我國(guó)環(huán)境權(quán)利的保障水平不斷提升提供不可或缺的理論與實(shí)踐支持。
?。◤堣矗A東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
Abstract：With the continuous improvement of the human rights protection of environmental rights in China，the demand for a“more beautiful environment”in the“needs for a better life”should serve as the basis for the formation of environmental rights.The environmental right oriented towards the“needs for a better life”reflects the legal response to ensure that the environment meets people’s right to spiritual needs to a certain extent when the environment meets their health needs.Based on the provisions of the general personality rights in China’s Civil Code and related judicial practice system，the legal normative interpretation of environmental rights oriented towards the“needs for a better life”can be made.At the theoretical level，the boundary of environmental rights should be determined by taking the obligation to tolerate as the bottom line.In the identification and protection of environmental rights in relevant judicial practice，factors such as protection of reasonable expectation，time and space，and the inertia of people’s environment perception should be fully considered in judicial discretion to render the positioning of judicial protection reasonable based on taking the obligation to tolerate as the bottom line.
Keywords：The Needs for a Better Life；Environmental Rights；Judicial Discretion
(責(zé)任編輯 曹煒)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)