內容提要：2021年12月8日，國務院新聞辦公室和外交部在北京共同舉辦“2021·南南人權論壇”。論壇主題為“人民至上與全球人權治理”。來自100余個國家和國際組織的與會代表圍繞“構建人類衛(wèi)生健康共同體與人權保障”“反貧困與發(fā)展權的實現”“多邊主義與全球人權治理”“全球人權治理中的發(fā)展中國家角色”等議題展開討論。與會代表在本次論壇的議題框架內，充分探討如何更好地尊重和保障人權，促進平等協(xié)作共享發(fā)展成果，共謀發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路，維護國際社會的公平正義，完善人權保障的基本經驗等重要問題。南南人權論壇已成為發(fā)展中國家進行人權交流合作的重要平臺，有力地促進了各國在人權治理問題上的相互理解與包容互鑒。
關鍵詞：南南人權論壇 人民至上 發(fā)展中國家 全球人權治理
為深入推進發(fā)展中國家間人權交流合作，不斷提升發(fā)展中國家在全球人權治理中的影響力，構建更加公正、合理、包容的全球人權治理體系，國務院新聞辦公室和外交部于2021年12月8日在北京共同舉辦“2021·南南人權論壇”。論壇主題為“人民至上與全球人權治理”。習近平主席向論壇致賀信，中共中央政治局委員、中共中央宣傳部部長黃坤明宣讀了習近平的賀信并致辭。賀信深刻闡明了中國的人權觀和生動的人權實踐，體現了中國共產黨弘揚全人類共同價值和促進國際人權事業(yè)健康發(fā)展的使命擔當，以及中國對推進國際人權治理向更加公正合理方向發(fā)展的堅定決心。來自100余個國家和國際組織的高級官員、前政要、專家學者、駐華使節(jié)、留學生代表等近400名代表以線上或線下方式參加論壇。與會代表圍繞“構建人類衛(wèi)生健康共同體與人權保障”“反貧困與發(fā)展權的實現”“多邊主義與全球人權治理”“全球人權治理中的發(fā)展中國家角色”等議題展開討論，人權共識得到進一步凝聚。
一、中國共產黨尊重和保障人權的理念與實踐
中國共產黨始終是尊重和保護人權的政黨，堅持以人民為中心、把人民利益放在首位。中國在人權治理上以團結促合作、以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權，推進全過程人民民主、促進人的自由全面發(fā)展、弘揚全人類共同價值，成功走出一條符合時代潮流和具有中國特色的人權發(fā)展道路。
(一)堅持以人民為中心的人權保障理念
新中國成立之后，中國共產黨領導人民進行社會主義革命和建設，確立了社會主義基本制度，為中國人權事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放新時期，中國共產黨領導開辟了中國特色社會主義道路，中國人權事業(yè)取得長足進步。中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。習近平主席高度重視尊重和保障人權，鮮明提出“人民幸福生活是最大的人權”的重要命題，領導全黨全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使近1億農村貧困人口實現脫貧，提前10年實現《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標。為保護人民生命安全和身體健康，中國共產黨在疫情面前始終堅持人民至上、生命至上，無論是新生嬰兒還是百歲老人，無論是中國人還是在華的外國人，每一個生命都得到悉心呵護，感染率、病亡率都是全世界最低的國家之一。
“中國政府友誼獎”獲得者、中國工合國際委員會主席柯馬凱認為，是否踐行以人民為中心理念，并滿足人民的需求，是檢驗國家尊重和保障人權實現程度的重要判斷標準。中國人權研究會副會長、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明指出，中國共產黨的歷史實質上就是中國人民的人權奮斗歷史，包括從呼吁人權到爭取人權、到保障人權、再到促進人權事業(yè)發(fā)展。圭亞那前總理摩西·納加穆圖強調，應重新定義全球人權治理的標準和目標，發(fā)展只有符合人民的利益才有意義，各國都要做到以人民為中心。中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯指出，從歷史上看各國人民都是在革命成功有了民主事實和憲法制度之后，才為人權的發(fā)展構筑了民主政治基礎。在我國，正是由于中國共產黨領導的新民主主義革命偉大勝利，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主政治的偉大飛躍，中國人民才有了真正的獨立、自由、尊嚴和幸福。坦桑尼亞司法與憲法事務部部長、前外長帕拉馬甘巴·卡布迪強調，我們完全贊同人民至上的人權保障理念，這對助推國家發(fā)展和保障民眾基本權利非常重要。巴拿馬前副總統(tǒng)兼外長伊莎貝爾·德圣馬洛指出，中國在人權保障方面已取得巨大成就，這與中國共產黨始終堅持以人民為中心、人民至上的人權保障理念緊密相關。中國的人權指數發(fā)展變化很快，從1990年0.501上升到了2019年的0.761，已躋身世界上較高人權發(fā)展水平的行列。
中國國際發(fā)展知識中心副主任蔣希蘅指出，中國共產黨自成立以來就把全心全意為人民服務作為根本宗旨，以人民為中心這條鮮明的主線，始終貫穿中國共產黨領導經濟社會發(fā)展的全過程。中國人權研究會秘書長魯廣錦指出，以人民為中心理念把人民發(fā)展和人權保障有機聯(lián)系起來，人民是中心、發(fā)展是途徑、人權是目的。這也是改革開放以來，特別是中共十八大以來中國人權事業(yè)發(fā)展進步的一條寶貴經驗。2020東京殘奧會中國體育代表團運動員代佳夢指出，隨著中國的不斷發(fā)展和強大，殘疾人權益的保障得到了社會各界的高度重視，在教育、就業(yè)、醫(yī)療等各個方面都有對殘疾人的特殊政策，無障礙措施更是隨處可見，這大大提高了殘疾人的自主出行頻率。
(二)走符合本國國情和時代潮流的人權發(fā)展道路
中國共產黨秉持以人民為中心的人權理念，把生存權和發(fā)展權作為首要基本人權，增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利，促進人的全面發(fā)展，成功走出了一條符合人民需求的中國特色人權發(fā)展道路。一些西方國家自詡為“人權衛(wèi)士”，以人權“教師爺”自居，打著人權的旗號干涉別國內政，侵犯別國主權，服務自身的政治目的，是“假人權、真霸權”。民主是各國人民的權利，不是少數國家的專利，世界是豐富多彩的，實現民主的形式也是多種多樣的，個別國家企圖根據自身的好惡確定所謂民主的標準，這本身就是不民主，必須加以摒棄。
中國人權研究會副會長、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明強調，人權在許多情況下需要全球共同治理，特別是和平權、發(fā)展權、健康權這三類人權必須經過國際合作才能實現，但任何國家的人權治理首要要結合本國國情，并依靠本國的憲法和法律，這是實現人權保障的基本方式和主要途徑。坦桑尼亞司法與憲法事務部部長、前外長帕拉馬甘巴·卡布迪認為，任何一個主權國家都有權尋求適合自己的發(fā)展道路，發(fā)達國家不應強迫發(fā)展中國家遵循其制定的不公平規(guī)則，并干涉其內政和外交事務。中國國際發(fā)展知識中心副主任蔣希蘅指出，中國共產黨團結帶領中國人民實現了國家獨立和人民當家作主，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。全面建成小康社會和歷史性解決絕對貧困問題，成功走出了中國式的現代化道路，充分保障了人民的生存權和發(fā)展權。上海合作組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫指出，中國是世界上人口最多的國家，其與貧困作斗爭的經驗令人印象深刻，不僅旨在消除貧困，而且要防止貧困代代相傳。中國人權研究會秘書長魯廣錦指出，中國在發(fā)展促進和保障人權上已經形成一整套行之有效的做法，包括堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務；堅持以人民為中心的人權發(fā)展理念；堅持在發(fā)展中實現更加充分的發(fā)展權；堅持以發(fā)展權帶動各項基本人的實現；堅持將人權發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。
中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯指出，民主的精髓是人權，民主和人權息息相關、密不可分；全過程人民民主是發(fā)展和保障人權的制度創(chuàng)新；全過程人民民主發(fā)展了人權文明；全過程人民民主創(chuàng)新了人權理論。剛果(布)國家人權委員會主席、國民議會前第一秘書瓦萊爾·加布里埃爾·埃特卡-耶梅指出，中國和其他發(fā)展中國家的人民有權決定自己的民主模式。民主既具有普遍性，也具有多樣性。各國的民主模式需要結合自身特定的歷史發(fā)展進程進行選擇。民主的多樣性要求既要認可自身的民主模式，也要尊重其他國家的民主模式。敘利亞總統(tǒng)特別顧問伯色那·夏班指出，每個國家都有體現自己歷史和現實的政治制度、社會制度、文化制度等，美國等西方國家的民主不能成為世界上唯一的民主模式，其他國家有權選擇適合本國國情的民主模式。圭亞那前總理摩西·納加穆圖認為，如果民主要真正有意義且能夠實現，那么就必須保障全部人民的福利，民主必須要把人民放在第一位，中國基于自身民主實踐的經驗總結，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主理念，為其他發(fā)展中國家提供了良好范例。
二、構建人類衛(wèi)生健康共同體與人權保障
新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重傳染病，面對來勢洶洶的疫情，如何保護各國人民的生命健康、如何控制疫情在全球擴散蔓延，是擺在全世界各國特別是發(fā)展中國家面前的一道難題。新冠肺炎疫情再次昭示人類榮辱與共、命運相連，面對傳染病我們要秉持人類衛(wèi)生健康共同體理念，團結合作、共克時艱。
(一)共同探討新冠肺炎疫情對人權保障的挑戰(zhàn)
自2020年年初開始，新冠肺炎疫情迅速蔓延，逐漸成為全球性大流行病。截至2021年11月底，全球已有超過2.56億記錄在案的病例，已知死亡人數達到513萬，新冠肺炎成為歷史上最致命的疾病之一。疫情蔓延帶來的危險并不局限于公共衛(wèi)生領域，而是引發(fā)了一場多維度的社會經濟危機，擾亂了世界經濟、破壞了供應鏈，使全球制造業(yè)和國際貿易陷入停滯，進一步加劇了貧富國家之間的不平等。墨西哥人權和多邊事務副外長德爾加多指出，疫情已嚴重侵害人類的基本權利，很多人面臨生存困難。巴基斯坦政府經濟政策顧問穆罕穆德·可汗認為，自新冠肺炎爆發(fā)以來人類的生存一直處于危險中，并徹底改變了人類的生存方式、社會規(guī)范、商業(yè)往來、生產生活、治理機制等。委內瑞拉人口基金顧問耶梅恩·約克·威克認為，婦女、青少年和未成年女性的生活因新冠肺炎疫情受到多方面影響，這直接導致性別差距進一步擴大。察哈爾學會理事會副理事長張國斌指出，保障并促進人民健康權的實現，既是人類生存與發(fā)展的前提，也是國際社會的共同責任；隨著新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，人類的生命健康面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，世界處于百年未有之大變局，各種不確定性因素日益增多；無論是疫情給各國人民帶來的健康危機，還是疫情引發(fā)的經濟危機、政治動蕩，都有賴于國際社會攜起手來共同應對。中國政法大學法治政府研究院教授李紅勃指出，疫情之下由于數據技術的使用使個人的隱私被過度暴露，一些特殊群體如老年人、殘疾人的正常出行和獲得社會服務受到阻礙；疫情還引發(fā)了其他附帶性問題，特別是大量醫(yī)療物品、防護用品垃圾造成環(huán)境污染。北京卡帕醫(yī)療科技有限公司醫(yī)療總監(jiān)艾杜瑞因·阿蘇庫指出，新冠肺炎疫情暴露出我們缺乏健康信息數據，且不能準確及時獲取完整健康信息，這是發(fā)展中國家當前疫情防控面臨的最大障礙。
(二)深刻揭批部分國家對全球合作抗疫的阻礙
這場世紀疫情早已不是某一國家、某一地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，而是整個人類世界都在面臨著的挑戰(zhàn)。在全球合作抗疫過程中，美國等西方國家刻意把科學問題政治化，把抗疫合作變?yōu)榈鼐壵胃偁帲瑖H合作的破裂滋生了“疫苗民族主義”，主要體現在疫苗分配的極度不公平，“免疫鴻溝”是發(fā)展中國家面臨非常嚴峻和迫切的問題。新冠肺炎疫苗實施計劃于2020年4月啟動，但由于發(fā)達國家優(yōu)先考慮在本國使用疫苗，這個由世界衛(wèi)生組織領導的項目推進緩慢。雖然當前新冠肺炎疫苗的供應開始到位，但旨在確保公平分配新冠肺炎疫苗實施計劃的定價機制卻陷入了困境。一些發(fā)達國家為有限的供應相互競爭，尤其是爭相簽訂預購協(xié)議，限制了財力較弱發(fā)展中國家及時獲得疫苗。巴基斯坦政府經濟政策顧問穆罕穆德·可汗指出，美國等西方國家試圖將新冠肺炎病毒與某個國家和某個地區(qū)聯(lián)系起來進行病毒溯源，并扼殺科學家的正義之聲，使許多直言不諱的科學家遭受辱罵或人身威脅。北京理工大學法學院教授肖君擁指出，在人類的生命與健康面臨威脅時，應優(yōu)先考慮如何保障基本人權不受病毒的影響，美國等西方國家不應將意識形態(tài)、經濟成本考量凌駕于人權保障之上。馬來西亞大學中國研究所副所長張?zhí)碡斨赋觯?ldquo;疫苗民族主義”使許多人尤其是發(fā)展中國家的人民，無法獲得亟需的疫苗；國際社會應當采取更好的行動確保所有人特別是最貧窮的人，能夠獲得戰(zhàn)勝疫情所需的疫苗；美國等西方國家的疫苗政策，使發(fā)展中國家對發(fā)達國家的承諾和人權價值觀產生了懷疑。
(三)高度稱贊中國對全球抗擊疫情的積極貢獻
中國在全世界范圍內取得了非常好的抗疫成績，感染率和死亡率控制在了非常小的范圍內。中國政府采取的疫情防控模式，尤其是采取早發(fā)現、早診斷、早隔離、早治療的動態(tài)清零政策，有效防止了病毒在社區(qū)的大范圍傳播。實踐證明，動態(tài)清零政策是科學的、可行的、必要的，最大限度地保障了人民群眾的身體健康。堅持人民至上、生命至上是中國一切抗疫防控舉措的根本出發(fā)點和落腳點，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來中國率先同各方分享疫情信息、交流抗疫經驗，向各國提供大量抗疫物資和疫苗幫助，及時對外派遣醫(yī)療專家組，并堅持將疫苗作為一種全球公共產品。在聯(lián)合國大會上，中國領導人提出了構建人類衛(wèi)生健康共同體的倡議，表達了中國愿與世界各國攜手攻克疫情的立場，彰顯了負責任大國的擔當和作為。
中國人民大學法學院教授、人權研究中心主任韓大元認為，健康中國是一個充分彰顯人的內在尊嚴、實現人的全面發(fā)展的新戰(zhàn)略，體現了中國共產黨以人民為中心的理念，并為人類人權事業(yè)的發(fā)展提供了新的經驗與智慧。墨西哥人權和多邊事務副外長德爾加多指出，中國向墨西哥捐助了大量護目鏡、防護服、口罩等醫(yī)療物資，這為墨西哥應對新冠肺炎疫情做出了重大貢獻，非常感謝中國政府的團結友愛精神和提供的切實幫助。國家衛(wèi)生健康委宣傳司副司長米峰指出，中國在對本國人民生命健康和身體健康高度負責的同時，也在努力為全球公共安全衛(wèi)生治理盡責，為全球抗疫注入信心和力量；當其他國家發(fā)生本土聚集性疫情后，中國都會應請求第一時間派出工作組，指導當地及時發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治，最大限度減少疫情影響范圍，最大限度減少對經濟社會的影響。巴基斯坦政府經濟政策顧問穆罕穆德·可汗指出，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中國一直在幫助發(fā)展中國家抗擊疫情，已向全世界發(fā)起人道主義援助和疫苗慈善項目，為遭受新冠肺炎疫情威脅的國家及其人民帶來了希望。中國為縮小全球疫苗缺口采取了重要措施，包括加快大規(guī)模生產、促進公平分配以及允許更多國家在本地生產疫苗。北京理工大學法學院教授肖君擁指出，作為世界第二大經濟體和負責任國際社會的一員，中國秉持建設人類健康衛(wèi)生共同體的愿景，堅定支持新冠肺炎疫苗在全球公平分配和共享，率先將疫苗作為全球公共產品，以實際行動保障發(fā)展中國家對新冠肺炎疫苗的可及性和可負擔性，逐步將人類命運共同體理念轉化為現實。
三、反貧困與發(fā)展權的實現
在人權發(fā)展方面，發(fā)展中國家目前還面臨諸多阻礙和挑戰(zhàn)，需要采取多種措施保障人民的基本權利。貧困是制約發(fā)展權實現的重要因素，消除貧困是保障人權的基本要求，是人們追求幸福生活的基本前提。
(一)共同探討消除貧困對實現基本人權的價值
貧困是實現發(fā)展權的最大障礙。消除一切形式的貧困是實現發(fā)展權的必然要求，可為實現其他人權提供條件，也是個人實現自身潛能的必要過程。發(fā)展權是一項得到國際社會廣泛承認的基本人權，絕大多數國家都把發(fā)展作為中心任務，國際社會也日益重視發(fā)展問題。影響發(fā)展權實現的因素有很多，但貧困無疑是一個突出的因素。貧困是不發(fā)展的結果，也是阻礙發(fā)展權實現的關鍵因素。貧困也限制了個人自由發(fā)展的權利，阻礙了一系列基本人權的實現，在赤貧狀態(tài)下個人的發(fā)展權無從談起。老撾前總理府部長、副外長阿倫喬·吉提坤認為，消除貧困是充分實現人民權利和自由的必要條件，消除貧困應以發(fā)展權為導向，而發(fā)展權對減貧的影響應得到強調。以人為本的發(fā)展權理念應以發(fā)展機會平等為核心，同時以社會正義乃至全球正義為基本原則。加蓬人權總司研究員、民主黨總書記人權專員格爾曼·姆貝加·埃邦指出，近幾十年來貧困人口的增加已引起越來越多人的關注，在尋求造成貧困的原因并制定措施消除貧困的過程中，雖然聯(lián)合國已經創(chuàng)建各種機制試圖找到最大限度消除貧困的有效方法，但這些努力尚未達到預期目標。厄瓜多爾國家高等研究院中國研究中心主任米爾頓·雷耶斯認為，獲得通信技術是實現發(fā)展權的重要內容，可以成為增強國家實力的新興力量，為減少世界發(fā)展的不對稱性創(chuàng)造可能條件。發(fā)展中國家人民如果有條件獲取信通技術，則可以有效改善他們的生活并幫助他們擺脫貧困。納米比亞社會福利部副部長埃里克西婭·馬農貝-恩庫貝指出，殘疾人作為弱勢群體容易陷入貧困，尤其是在受教育方面有很多殘疾兒童因受到歧視而無法正常入學，擴大社會的包容性對保障殘疾人發(fā)展權非常重要。
(二)高度稱贊中國在減貧事業(yè)方面取得的成就
新中國建立以來，中國政府始終把消除貧困、解決人民的溫飽問題，作為國家的頭等大事和最緊迫任務，在全球貧困狀況依然嚴峻的背景下，消除絕對貧困使幾億貧困人口脫貧是一個了不起的成就。中央黨校(國家行政學院)教授張曉玲指出，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國堅持把生存權、發(fā)展權作為首要人權，在國內積極采取多種措施消除貧困，在國際上積極援助發(fā)展中國家，極大地減少世界貧困人口，為全球發(fā)展權的實現做出了重大貢獻。中非共和國前外長杜巴納認為，中國在消除貧困、改善貧困地區(qū)人民基本生活條件方面取得了歷史性突破，極大地促進了發(fā)展權的實現。華中科技大學人權法律研究院院長汪習根指出，中國開創(chuàng)了以發(fā)展促人權的新思路，特別是向發(fā)展中國家提供的數字技術，極大地推進了全球數字技術的發(fā)展，將數字教育、數字課堂、數字醫(yī)療、數字環(huán)保奉獻給全人類。中國藏學研究中心歷史所所長、研究員張云認為，小康社會承載著中國人民共同富裕的千年夢想，脫貧攻堅讓共同富裕的夢想逐漸變成現實。
(三)中國實現發(fā)展權經驗值得發(fā)展中國家借鑒
中國為發(fā)展中國家提供了以發(fā)展消除貧困成功經驗。貧困問題始終是威脅人類生存的最重要問題，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。貧困及其伴生的饑餓、疾病、社會沖突等系列難題，嚴重阻礙人類對美好生活的追求。中國是擁有14億多人口、世界上最大的發(fā)展中國家，基礎差、底子薄、發(fā)展不平衡。改革開放40多年來，中國立足國情，把握減貧規(guī)律，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論和實踐，使人類消除貧困的理想和目標具有了現實性，也為完成《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標提供了可鑒方案，為發(fā)展權的普遍實現提供了現實途徑。中央黨校(國家行政學院)國際戰(zhàn)略研究院教授李云龍指出，在消除絕對貧困、改善農民生活的同時，中國政府還提出了更高的目標，要求實現共同富裕，共同富裕為人民充分實現發(fā)展權創(chuàng)造了條件，并為全面發(fā)展提供了現實基礎。中非共和國前外長杜巴納認為，貧困問題的原因非常復雜，中國消除貧困和實現發(fā)展權制定的政策和采取的措施，給我們提供了很多值得借鑒的經驗。中國人權研究會顧問、外交部前大使陳士球認為，中國提出構建人類命運共同體和公正合理新型國際關系的倡議，是我們實現全球人權治理的重要理念和指導思想。
四、多邊主義與全球人權治理
促進和保護人權的首要責任在于各國政府，人權本質上是國家主權范圍內的事務，破壞或不尊重國家主權是造成國際社會人權危機的根源。全球人權治理必須尊重主權、反對霸權，堅決抵制部分國家推行的雙重標準。
(一)共同探討多邊主義對全球人權治理的作用
多邊主義要求世界各國在國際事務上應相互尊重、平等協(xié)商、加強合作，反對肆意干涉他國內政。全球人權治理的前提是和平、安全與發(fā)展。共建共享是全球人權治理的實現方式。全球人權治理必須要依靠世界各國共同參與、共同努力，而不是由少數強權國家主導。主權平等是全球人權治理改革的基石，主權平等是全球人權治理改革的前提，全球人權治理首先要尊重各國主權。東南大學特聘教授陳佑武認為，實現全球人權治理需要法治精神，需要堅持以《聯(lián)合國憲章》《世界人權宣言》為基礎的國際人權法規(guī)則，這是實現全球人權治理的有效方式。應以人類命運共同體理念為指引，加強人權法治保障機制建設，使國內法治與國際法治相輔相成、相互促進，共同推動世界人權事業(yè)的發(fā)展進步。科特迪瓦國家人權理事會主席、法語國家組織人權委員會協(xié)會主席納米扎塔·梅特·埃普塞·桑加雷認為，以多邊方式解決全球及各方共同面臨的問題，需要各方參與國際規(guī)則的制定，這不僅保證了決策的合法性，也促進了國家間的團結。聯(lián)合國作為多邊談判的主要平臺，應通過建立相關機制來避免沖突的發(fā)生，促進危機的解決。聯(lián)合國經濟、社會和文化權利委員會副主席，魯敦大學國際法系主任阿斯蘭·阿巴希澤指出，依照《聯(lián)合國憲章》確立的國際安全體系，各國在人權領域的合作是不可或缺的組成部分，這種合作為國際穩(wěn)定與繁榮提供了條件。人權領域的國際合作必需接受《世界人權宣言》中原則性條款的指導，而不應接受單邊強加的標準。埃及人權組織主席、國家人權委員會委員伊薩姆·什哈認為，人權保障是社會發(fā)展的一項重要議題，可以促進住房、醫(yī)療、教育等諸多事項的發(fā)展。全球性問題加劇了發(fā)展中國家在人權治理過程中面臨的危機與挑戰(zhàn)，需要采取更加多元方式解決全球人權治理問題。發(fā)展中國家應群策群力、集中智慧，確保人民生活的安全穩(wěn)定，保障人民的基本權利和基本生活福祉。全球人權治理需要考慮不同國家的具體情況和現實需求，形成以關鍵優(yōu)先事項為抓手的人權治理模式。
(二)深入分析全球人權治理面臨的困境與挑戰(zhàn)
全球人權治理的主權不平等問題，反映出發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量對比的失衡，發(fā)達國家在人權領域的全球治理上占據主導權。美國等西方國家壟斷了國際傳媒并擁有強大的宣傳手段和國際傳播網絡，長期無視或蔑視發(fā)展中國家取得的人權成就，不時制造和傳播涉及發(fā)展中國家的謊言欺世惑眾，對世界人權事業(yè)的發(fā)展產生了不可估量的負面影響。中國政法大學人權研究院教授孫萌認為，面對全球治理所提出來的民主化、合法化的新需求，以及組織碎片化和單邊主義的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國人權機制仍將以其代表性和權威性繼續(xù)發(fā)揮作用，并發(fā)揮多邊機制重要職能。聯(lián)合國經濟、社會和文化權利委員會副主席，魯敦大學國際法系主任阿斯蘭·阿巴希澤指出，發(fā)展中國家作為世界舞臺中的大多數，應積極捍衛(wèi)聯(lián)合國人權體系與機制，在遵守國際法律義務方面，既要考慮到締約國的歷史、文化及其它特殊性，還應考慮締約國人民在其管轄范圍內采取保障人權措施的自由選擇。荷蘭阿姆斯特丹自由大學跨文化人權中心教授維姆·揚斯認為，在人權治理方面應根據各國的實際情況展開卓有成效的對話，這可以幫助我們找到全球人權治理的需求和不足，進而有針對性地提供解決方案?？溌≈袊侵扪芯吭簢H顧問委員會非方委員恩科洛·福埃指出，美國等西方國家采取的單邊主義政策，借人權問題向發(fā)展中國家施壓、干涉發(fā)展中國家主權，旨在限制發(fā)展中國家發(fā)展并對其重新殖民化。土庫曼斯坦人文科學和發(fā)展國際大學校長阿多達耶夫指出，國際社會的大變局和全球面臨的挑戰(zhàn)百年未見，世界各國應根據全球人權治理需要在經濟、社會、文化等方面進行對話，以既定方式實現聯(lián)合國人權發(fā)展目標和《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，重點關注移民、女性、兒童、殘障人士等弱勢群體的權利保障。
(三)積極評價中國對全球人權事業(yè)發(fā)展的貢獻
在人權保障實現方式上，共建共享是全球人權治理改革的基本方式，要促進世界各國在全球人權治理問題上進行對話、交流與合作。因而，應加強與聯(lián)合國系統(tǒng)的共建共享，支持聯(lián)合國在全球人權治理上發(fā)揮積極作用。應推動發(fā)展中國家在全球人權治理上的共建共享。應加強國際社會在全球人權治理上的共建共享。全球人權治理應以人類命運共同體理念為指引，促進全球人權治理改革，推動世界人權事業(yè)健康發(fā)展。中國政法大學人權研究院教授孫萌認為，全球人權治理對發(fā)展中國家既是考驗更是重構人權秩序的重要契機。中國政府一貫支持聯(lián)合國在國際事務中的核心地位，倡導通過構建人類命運共同體與合作共贏的多邊主義模式來實現全球人權治理。東南大學特聘教授陳佑武認為，針對當前全球人權治理面臨的難題，中國政府倡導的人類命運共同體理念深刻闡釋了更加公正、合理、包容的全球人權治理方案。全球人權治理應以主權平等為基石、以生存發(fā)展為條件、以教育培訓為基礎、以和平安全為前提、以共建共享為方式、以法治建設為保障?？溌≈袊侵扪芯吭簢H顧問委員會非方委員恩科洛·福埃指出，中國在全球范圍內日益增長的影響力，以及倡導構建人類命運共同體理念，有助于發(fā)展中國家共同面對全球人權治理的困難和挑戰(zhàn)，并為全球人權事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。阿爾巴尼亞歷史研究所博士喬恩·博里奇指出，貧困問題是發(fā)展中國家共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，不僅嚴重阻礙各國的經濟發(fā)展和社會進步，也是造成地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延、環(huán)境惡化等問題的重要根源。中國以生存權與發(fā)展權作為首要人權，推動社會經濟的全方位發(fā)展，既是中國人權保障的基本經驗，也是對世界人權事業(yè)的重要貢獻。
五、全球人權治理中的發(fā)展中國家角色
當今世界，發(fā)展中國家人口占80%以上，全球人權事業(yè)發(fā)展離不開廣大發(fā)展中國家的積極參與。應提高發(fā)展中國家在全球人權治理體系中的代表性和發(fā)言權，推動全球人權治理充分尊重和體現發(fā)展中國家的意愿。
(一)深入探討發(fā)展中國家對全球人權治理的共同需求
與會代表認為，發(fā)展中國家在人權保障方面形成了一些共同需求，主要體現在聯(lián)合國人權理事會上相關國家代表的發(fā)言和表態(tài)。其中包括：優(yōu)先保障生存權和發(fā)展權，實現生存權和發(fā)展權是廣大發(fā)展中國家在人權領域的優(yōu)先任務；關注對特定群體權利的平等保障，特別是對不同族群、民族、種族、宗教和語言方面的少數人、移徙工人、殘疾人、土著人民、難民和流離失所者等易受損害群體權利的特殊保護；在國際人權領域倡導權利與義務關系的平衡，以及個人自由權利與公共利益的平衡；以發(fā)展促人權，消除一切形式貧困；以安定保人權，保障人民和平權，維護有利于保障人權的和平環(huán)境，通過和平方式解決國內國際爭端；以對話和合作解決人權分歧，反對單方面強制措施，各國應通過對話及和平手段解決分歧；構建公平合理包容的全球人權治理體系，反對人權政治化和人權雙重標準，提倡構建相互尊重和合作共贏的新型國際關系；應扭轉國際社會長期存在片面強調公民權利和政治權利。而忽視經濟、社會和文化權利的傾向，并促進兩類權利的平衡保障。阿根廷外交部人權特別代表卡洛托認為，全球在應對危機時存在極度的不平衡問題，發(fā)展中國家需要團結起來才能建立更加平等、可持續(xù)發(fā)展的人類社會。朝鮮駐北京大使館參贊金浩哲指出，發(fā)展中國家占全世界人口的比重很大，人權問題不應僅滿足某些發(fā)達國家的要求，并作為干涉他國家主權的借口。世界各國應根據自身國情制定各自的人權標準，反對干涉他國內部事務。烏干達人權委員會榮譽委員克理斯平·卡赫盧認為，消除貧困是實現可持續(xù)發(fā)展必要條件，發(fā)展中國家不同區(qū)域、城市與農村發(fā)展的不平衡加劇了國家整體發(fā)展的滯后。委內瑞拉聯(lián)合國系統(tǒng)顧問莎麗·弗蘭考·西普利亞尼指出，婦女、兒童、老人等弱勢群體在新冠肺炎疫情面前首當其沖，這加劇了社會的不平等問題，政府應采取系列措施來保障這些脆弱群體的需求。中國高能物理研究所教授穆納瓦爾·伊克巴爾認為，教育深深根植于人類的基本人權，更是促進人權的重要途徑和前提條件。在發(fā)展中國家加強教育事業(yè)的發(fā)展，不僅有利于保障人民的基本人權，還可以充分發(fā)展人的個性，為社會發(fā)展提供持續(xù)性動力，促進社會整體的進步。
(二)期待發(fā)展中國家在全球人權治理方面繼續(xù)加強合作
發(fā)展中國家需要共同努力構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。發(fā)展中國家在全球人權治理方面應加強對話合作，以促進各國的經濟和社會發(fā)展、和平與安全、人權與法治，并保障發(fā)展中國家的人民過上美好的生活。全球人權治理應通過建設性的、非對抗性的、非政治化的方式展開。阿根廷外交部人權特別代表卡洛托認為，應鼓勵發(fā)展中國家進行知識和經驗交流，并形成發(fā)展中國家合作的共同議程，發(fā)展中國家應致力于建立一個平等、合作的多邊主義國際政治秩序，使各國能夠保障國民的基本權利。南開大學人權研究中心主任常健認為，促進和保護人權的首要責任在于各國政府，但當一國政府在促進和保護本國人民人權過程中面臨困難、需要外界幫助時，國際社會應提供建設性援助和支持。烏干達人權委員會榮譽委員克理斯平·卡赫盧指出，消除貧困應以發(fā)展權為主導，發(fā)展中國家需要立足于發(fā)展權和基于人權的發(fā)展路徑，建立全面的消除貧困知識共享平臺及消除貧困的創(chuàng)新合作機制。波友華團體“波蘭家園”公民協(xié)會副主席、波蘭銀行學院質量管理學研究所教授約瑟夫·哈珀認為，發(fā)展中國家需要繼續(xù)加強合作的理由包括：聯(lián)合國成員資格；殖民剝削的歷史經驗；豐富的自然資源與生產高質量產品技術能力之間的較大差距；相對落后的基礎設施；缺乏財政資源；與發(fā)達國家相比人口相對年輕化。北京大學國際關系學院教授羅艷華認為，要實現人人享有人權的崇高目標，需要發(fā)展中國家牢固樹立合作共贏理念，在人權領域進行積極對話，共同促進和保護人權。這將有力促進國際人權事業(yè)發(fā)展，推動構建人類命運共同體。玻利維亞外交部負責多邊事務副外長弗雷迪·馬馬尼指出，發(fā)展中國家需要以一種社會性、經濟性、文化性的方式實現多維度的人權，未來各國應攜手合作、共促人權，并增強各人權組織之間的交流互動。
(三)發(fā)展中國家應共同反對少數國家奉行的雙重標準
人權事業(yè)是世界各國社會發(fā)展的重要組成部分，需要根據具體國情和人民需求進行選擇，不能定于一尊。應將促進人權領域的對話與合作作為全球人權治理的核心，反對將人權問題政治化、借人權問題向別國施壓和利用聯(lián)合國人權機制搞公開對抗。國際社會應敦促有關國家停止將單邊強制措施作為政治工具，并努力消除單邊強制措施造成的負面影響。南開大學人權研究中心主任常健認為，發(fā)展中國家應共同反對和譴責在促進和保護人權上的選擇性和雙重標準，以及將人權用作實現政治目的工具的企圖。以人權為借口有選擇地針對個別國家，違反了不結盟運動和《聯(lián)合國憲章》的原則，應當予以禁止。北京大學國際關系學院教授羅艷華認為，發(fā)展中國家應積極倡導堅持多邊主義，強調各國應在人權領域開展真誠對話與合作，分享促進和保護人權的良好做法和經驗，加強人權技術援助和能力建設，實現合作共贏。朝鮮駐北京大使館參贊金浩哲指出，一些發(fā)達國家自認是世界人權的捍衛(wèi)者，不斷將自己的價值觀強加于他國。世界各國的發(fā)展程度不同，不能要求所有國家遵循統(tǒng)一的人權標準。美國等西方國家將人權作為對他國發(fā)起攻擊或干涉他國主權和領土完整的借口，是將人權作為一種遏制發(fā)展中國家發(fā)展的政治工具。土耳其-中國商貿發(fā)展友好協(xié)會主席穆罕默德·阿德南·阿珂菲拉特指出，美西方國家經常借人權問題干涉他國內政、實施單邊制裁。這種以單邊強制措施為手段對一些國家尤其是發(fā)展中國家施加政治或經濟壓力，不利于這些國家根據本國人民需求促進和保障人權。尼泊爾前總檢察長、加德滿都法學院院長尤布拉吉·桑格羅拉指出，人權成為某些發(fā)達國家向發(fā)展中國家推行霸權主義的工具，發(fā)展中國家有必要攜手共同反對美西方國家將人權政治化。浙江師范大學特聘教授王江指出，美國等西方國家采取的雙重人權標準，是當前發(fā)展中國家共同面臨的威脅和挑戰(zhàn)。他們在指責、抹黑、干涉其他國家人權問題的同時，卻對本國的嚴重人權問題視而不見。
六、結語
本屆論壇以“人民至上與全球人權治理”為主題，各國代表在議題框架內，充分探討了發(fā)展中國家應如何更好地尊重和保障人權，促進平等協(xié)作共享發(fā)展成果，共謀發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路，維護國際社會的公平正義，完善人權保障的基本經驗等重要問題。全球性問題強化了發(fā)展中國家在人權治理中面臨的危機與挑戰(zhàn)，各國需要采取更加多元和多層次的視角去優(yōu)化人權治理。尊重和保障人權必須在堅持人權的普遍性原則基礎上，充分考慮不同國家在政治、經濟、社會、文化等方面的差異，走符合本國實際的人權發(fā)展道路。外部力量利用強制手段在其他國家或地區(qū)推廣自身價值觀和人權模式，其結果不僅不能保障人權，反而會造成新的人權問題。在主權平等原則基礎上，各國應不分大小一律平等，共同參與人權領域的全球治理、實現合作共贏。南南人權論壇自創(chuàng)立以來，已成為發(fā)展中國家進行人權交流合作的重要平臺，有力地促進了各國在人權治理問題上的相互理解與包容互鑒。
（李文軍，西南政法大學人權研究院講師，法學博士）
Abstract：On December 8，2021，China’s State Council Information Office(SCIO)and Ministry of Foreign Affairs co-hosted the“2021 South-South Human Rights Forum”in Beijing.The forum is themed on“Putting People First and Global Human Rights Governance”. Four sub-themes，namely，“Building a Global Community of Health for All and Protecting Human Rights”，“Anti-Poverty Efforts and Realization of the Right to Development”，“Multilateralism and Global Human Rights Governance”，and“The Role of Developing Countries in Global Human Rights Governance”，were discussed by delegates from more than 100 countries and international organizations.Within the framework of the theme of the forum，the delegates fully discussed on how to better respect and protect human rights，advance equal cooperation，share development outcomes，seek common and sustainable development，maintain fairness and justice in the international community，and improve the basic experience of the protection of human rights，and so on.As an important platform for the exchanges and cooperation of developing countries in human rights，the South-South Human Rights Forum has effectively promoted mutual understanding，inclusiveness and mutual learning on human rights governance.
Keywords：South-South Human Rights Forum；Putting People First；Developing Countries；Global Human Rights Governance
(責任編輯葉傳星)
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