內(nèi)容提要：習近平總書記在2022年2月25 日中央政治局集體學習時發(fā)表重要講話，強調(diào)要“堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路”。中國人權(quán)發(fā)展道路是經(jīng)過多年理論探索和人權(quán)實踐經(jīng)驗的總結(jié)而逐步形成和發(fā)展起來的。堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，要堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，尊重人民的主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持從我國實際和人民需要出發(fā)，堅持人權(quán)普遍性原則同中國國實際相結(jié)合，切實加強人權(quán)的制度和法治保障，積極參與全球人權(quán)治理。堅定不移地走中國人權(quán)發(fā)展道路，才能實現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)的更好更快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：馬克思主義人權(quán)觀 中國人權(quán)發(fā)展道路 當代中國人權(quán)觀
一、引言
2022年2月25日，中共中央政治局舉行第三十七次集體學習，習近平總書記在會議上就中國人權(quán)發(fā)展道路發(fā)表了重要講話。他強調(diào)尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求，充分肯定了百年來特別是改革開放40多年來中國人權(quán)事業(yè)取得了歷史性巨大成就，全面總結(jié)了中國人權(quán)事業(yè)實踐中取得的寶貴經(jīng)驗，對新時代如何促進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進行了全面規(guī)劃，提出了一系列新任務(wù)新要求，強調(diào)“堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路”。由黨的總書記對人權(quán)問題進行這樣全面系統(tǒng)的論述，在我們黨的歷史上是第一次，彰顯了我們黨始終高度重視尊重和保障中國人民的人權(quán)，高度重視中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
習近平總書記的這些重要論述是馬克思主義人權(quán)觀中國化的最新成果，是對當代中國人權(quán)觀科學內(nèi)涵與核心觀點的精準闡釋和高度的理論概括。這些重要論述為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論增添了新的重要內(nèi)容。人權(quán)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，有必要明確提出提高人權(quán)治理體系和人權(quán)治理能力的重要課題。要將“法治”“德治”“人權(quán)”緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，共同推進國家治理。它為人權(quán)學科體系、人權(quán)學術(shù)體系、人權(quán)話語體系的構(gòu)建，為統(tǒng)籌推進中國人權(quán)事業(yè)全面可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)及正確的指導方針，其意義無疑重大而深遠。
二、中國人權(quán)發(fā)展道路的形成和發(fā)展
人權(quán)發(fā)展道路問題是一個極端重要的問題，它關(guān)系到堅持和倡導什么性質(zhì)的人權(quán)，關(guān)系到按照什么方向、方式、方法發(fā)展人權(quán)等重大議題。方向決定道路，道路決定人權(quán)事業(yè)的成敗。這關(guān)系到是否能夠?qū)⑷藱?quán)的應(yīng)然性、抽象性轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱?quán)的具體性、現(xiàn)實性、實踐性。堅持正確的人權(quán)道路，人權(quán)事業(yè)才能比較順利地沿著正確的方向健康發(fā)展。
正是因為如此，人權(quán)道路問題必然引起中國共產(chǎn)黨人的高度重視，對人權(quán)發(fā)展道路問題進行多次、反復探索和研討。習近平總書記多次闡發(fā)了人權(quán)發(fā)展道路問題，他指出，當今國際社會沒有也不可能有統(tǒng)一的人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)發(fā)展模式。“一個國家(當然也包括人權(quán)發(fā)展)走什么樣的道路，只有這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。一副藥方不可能包治百病，一種模式也不可能解決所有國家的問題。生搬硬套或強加于人都會引起水土不服。”對一個國家來說是這樣，對一個國家的人權(quán)發(fā)展來說又何嘗不是如此。“我們的人權(quán)事業(yè)都要按照我國國情和人民要求來發(fā)展，達到了我們確立的目標和水平就是好的，不需要向西方看齊，不需要西方來評判”。這也就是說，不能照搬西方人權(quán)發(fā)展道路和模式，“不要看到西方國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者看到我們有而西方國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉”。西方國家在其近代化、現(xiàn)代化的進程中創(chuàng)造性地走出來了具有西方文明特色和底蘊的人權(quán)發(fā)展道路。這條人權(quán)發(fā)展道路適應(yīng)了西方民族國家發(fā)展的需要，在其發(fā)展過程中，逐步演進生成了西方式的人權(quán)理念和人權(quán)模式。西方的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗是有益的、值得借鑒的，但同時也要看到西方人權(quán)道路的“西方性”，其人權(quán)經(jīng)驗是依附于西方近代以來文明發(fā)展的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展狀況的。把西方人權(quán)發(fā)展道路奉為唯一正確的所謂人權(quán)經(jīng)驗，實際上就是不適當?shù)貙⑽鞣浇?jīng)驗神圣化，而這也是一種西方霸權(quán)主義。習近平總書記說：“通往幸福的道路不盡相同，各國人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義”，“一個國家的道路行不行，關(guān)鍵要看是否符合本國國情，是否順應(yīng)時代發(fā)展潮流，能否帶來經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、社會穩(wěn)定，能否得到人民支持和擁護，能否為人類進步事業(yè)做出貢獻。”一個國家及其人民的人權(quán)發(fā)展道路的形成，同樣如此。只有這個國家的人民才有資格評判什么是適合自己的人權(quán)道路，西方國家那些“人權(quán)教師爺”的指手畫腳，有害無益。
顯然，中國人權(quán)發(fā)展走什么樣道路并不是靠幾個“天才”預先設(shè)計勾畫的，也不是從邏輯推理中推演出來的，而是經(jīng)過長期的理論探索和人權(quán)實踐經(jīng)驗的總結(jié)而逐步形成的，是從中國人民長期的人權(quán)實踐累積的成功經(jīng)驗中走出來的。也就是說，中國人權(quán)發(fā)展道路的形成經(jīng)歷了長期的形成和發(fā)展過程，是在推進我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐中，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的成功經(jīng)驗，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，才走出一條順應(yīng)時代潮流，適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。
中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，與其他一切事業(yè)的發(fā)展一樣，是依靠中國人民的奮斗得來的，中國的人權(quán)道路也是中國人民自己走出來的。尤其自改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民持續(xù)探索人權(quán)發(fā)展的中國道路，逐步形成了比較定型的、趨于成熟的中國經(jīng)驗。諸如，1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書、2004年人權(quán)“入憲”、2009年起開始實施的國家人權(quán)行動計劃等，都是中國探索人權(quán)發(fā)展道路進程中具有深遠影響的標志性事件。
道路選擇與制度、理論、文化傳統(tǒng)等都有密切關(guān)聯(lián)，中國人權(quán)發(fā)展道路的形成以及其內(nèi)涵的不斷豐富，也充分彰顯了當代中國的理論自信、制度自信、道路自信、文化自信?；蛟S可以直接地說，中國人權(quán)發(fā)展道路的形成和發(fā)展也彰顯了中國的“人權(quán)自信”。人權(quán)自信是上述“四個自信”在人權(quán)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。人權(quán)自信從根本上看是中國人民在人權(quán)事業(yè)中的自信，人民的主體性、人民對人權(quán)的熱烈期待和對人權(quán)保障的信心和決心，激發(fā)了人民的人權(quán)自信。中國人民的人權(quán)自信來自黨的人權(quán)保障理念、理論，人權(quán)自信是人民意志與黨的領(lǐng)導意志的高度統(tǒng)一，習近平新時代中國特色社會主義思想便是黨和人民意志的最集中的理論呈現(xiàn)。這就是理論自信。中國人民在黨的正確領(lǐng)導下才走出中國人權(quán)發(fā)展道路，中國人權(quán)發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。這展示的是人權(quán)自信所蘊含的人權(quán)道路自信。而人權(quán)自信的精神價值依托是中國的文化自信。這種文化自信表明，中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對當今開拓人權(quán)發(fā)展道路必然有著深刻影響，中國的社會主義新文化會深刻影響著人權(quán)之路的選擇。人權(quán)自信作為文化自信也意味著對外來優(yōu)秀人權(quán)文化、制度和觀念的積極自覺借鑒和吸納，在堅持人民主體性的前提下的化“外來”為“內(nèi)在”，借鑒“外來”，不忘“本來”?？梢姡袊藱?quán)道路的形成和發(fā)展，意味著中國的“四個自信”有了更豐富的內(nèi)容和意涵。在新時代，堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，這既是黨的總書記高瞻遠矚的理論指引，又是中國人民在當今時代自主而堅定的選擇。
三、新時代堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路
習近平總書記一再強調(diào)要“堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路”。之所以如此，正如前述，其根本理由和原因不外就是這條道路符合中國國情和順應(yīng)時代潮流，這條道路是中國人民的正確選擇，這條道路能夠確保中國人權(quán)事業(yè)沿著正確的政治方向全面、可持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展。
怎樣堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路呢？我們認為，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗已經(jīng)并將繼續(xù)證明，堅定走好中國人權(quán)發(fā)展道路，應(yīng)當堅持做到如下幾個方面。
(一)堅持中國共產(chǎn)黨對人權(quán)發(fā)展工作的堅強領(lǐng)導
習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，決定了我國人權(quán)事業(yè)的社會主義性質(zhì)，決定了我們能夠保證人民當家作主，堅持人民平等共享人權(quán)。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導一切，理所當然也必須領(lǐng)導尊重和保障中國人民人權(quán)這項重要工作，要把黨的領(lǐng)導貫穿于尊重和保障中國人民人權(quán)工作的全過程、各個環(huán)節(jié)和各個方面。對于中國人權(quán)發(fā)展走什么樣的道路，黨中央從中國實際出發(fā)，進行了精心設(shè)計，把歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一起來。中國人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略也是由黨中央決策的，包括方針政策的制定、立法建議的提出、正確的思想理論的指導、國家人權(quán)行動計劃的制定和實施等等。中央關(guān)于發(fā)展和保障中國人民人權(quán)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計具有很強的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。黨對人權(quán)工作的全面領(lǐng)導與充分尊重和保障人民的人權(quán)，不是矛盾的，而是高度統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導是保障人民人權(quán)的最有力的方式。我們黨既是發(fā)展中國人民人權(quán)堅強的領(lǐng)導者，也是責任擔當者。黨應(yīng)當率先帶頭重視人權(quán)，尊重人權(quán)，保障人權(quán)。
百年來，特別是改革開放40多年來中國人權(quán)發(fā)展的實踐經(jīng)驗已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，中國人權(quán)發(fā)展就不可能取得歷史性巨大成就。脫離或否定黨的堅強領(lǐng)導，必然導致中國人權(quán)發(fā)展的失誤和走偏方向，尊重和保障人權(quán)便必將成為一句空話。因此，堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，就必須進一步加強和不斷完善中國共產(chǎn)黨對中國人權(quán)發(fā)展工作的堅強領(lǐng)導，這樣才能確保中國人權(quán)事業(yè)沿著正確的社會主義政治方向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地向前推進。
(二)尊重人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展理念
在我國，人民是國家、社會的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，全過程的人民民主的實質(zhì)就是人民當家做主。人民是保障中國人權(quán)的主體，人民的主體地位不可動搖和改變。人民既是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的積極參與者、促進者，又是中國人權(quán)實際享有者、受益者。堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，就要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，忠實踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。切記不要把尊重和保障人權(quán)片面看成僅是一句取悅?cè)诵牡某橄蟮摹⒖斩吹?、漂亮的口號，呼喊再多再高也是于事無補、無濟于事的。必須止于簡單呼喊，而要將這一口號真正付諸實踐，發(fā)展和保障那些廣泛充分、真實具體、有效管用的各項人民權(quán)利。因此，必須將尊重和保障人權(quán)“具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來”，要扎扎實實做好這項極為重要的工作。
堅持人民主體地位、踐行以人民為中心的發(fā)展理念，是人權(quán)道路選擇中的大是大非問題。在當代談?wù)撊藱?quán)和人民主體地位，似乎是一個政治正確的常識問題。但不同的人權(quán)道路選擇的確又能夠反映出各國政治中政黨與人民、資本與人民、特權(quán)與人權(quán)、權(quán)威與服從等的復雜關(guān)系。西方的人權(quán)政治中，人民、人權(quán)被抬得很高，高高在上，但實際上資本才是真正的主體，以人民為中心的發(fā)展理念被置換為以資本為中心的理念。在中國的人民民主政治中，中國建構(gòu)了一種新型的政黨-人民關(guān)系、新型的人民-人權(quán)關(guān)系，將執(zhí)政黨的集中權(quán)威與人民的主體地位高度統(tǒng)一起來，將經(jīng)濟社會發(fā)展的“定準星”放在人民幸福感、獲得感、安全感和滿意度上，努力超越資本特權(quán)的掣肘。正是基于此，中國在面對當下仍在肆虐的新冠肺炎疫情時，才可以堅定地做到生命至上、人民至上，將人民生命健康放在第一位，可以統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，寧可經(jīng)濟社會發(fā)展慢一點、甚至暫時停一下，也要優(yōu)先保障人民生命健康。這個例子可以說是我國選擇人權(quán)發(fā)展道路時尊重人民主體地位、踐行以人民為中心理念的最生動展示。
(三)堅持從我國實際和人民現(xiàn)實需要出發(fā)尊重和保障人權(quán)
中國是當今世界最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段。中國經(jīng)濟社會文化高質(zhì)量發(fā)展、均衡發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，獲取了世界矚目的歷史性巨大成就，成為當今世界的第二大經(jīng)濟體。與此相應(yīng)，中國人權(quán)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地高速發(fā)展，取得了舉世公認的歷史性巨大成就，當今中國人民享有廣泛的、真實的、高水平的人權(quán)。但我們必須清醒地看到，我國經(jīng)濟社會文化的發(fā)展還不平衡、不充分，還不能滿足人民日益增長的美好生活需求，同人民的所期所盼還存在著相當大的距離。人權(quán)發(fā)展的實踐證明，人權(quán)發(fā)展受制于經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，必須與經(jīng)濟社會文化的整體發(fā)展狀況相適應(yīng)，盲目超前不行，滯后當然也不行。
在實施人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時，需要優(yōu)先考慮人民最迫切的需要和期待，務(wù)須將人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位。這因為它是基本人權(quán)，是其他各項權(quán)利的基礎(chǔ)，必須加大力度，優(yōu)先保障其發(fā)展和提高。在這里，我們應(yīng)當肯定的是，對于一個國家和民族來說，如果沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，其他一切人權(quán)都無從談起，其他一切人權(quán)的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。我們還要強調(diào)的是，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)兩者密不可分，二者不僅在內(nèi)容上相互包容，而且在實踐上是相互促進的。生存權(quán)，即人民體面地、有尊嚴地生存、生活的權(quán)利，其中包括生命和健康權(quán)、保障衣食住行等最基本生活水準等權(quán)利。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的首要和基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)則是生存權(quán)的延伸和保障。當然，其他各項人權(quán)，諸如政治參與和政治決策的政治民主權(quán)、經(jīng)濟社會文化權(quán)、環(huán)境權(quán)等等也應(yīng)同步推進和保障。至于人民追求美好生活的幸福權(quán)、當家做主的全面民主權(quán)、在數(shù)字時代的個人安全權(quán)等是否能夠成為新時代突出重視的新人權(quán)，也應(yīng)引起人們的理性思考和關(guān)注。概而言之，就是要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展中國人權(quán)，確保人民依法享有廣泛充分、真實、具體且有效管用的人權(quán)。
(四)堅持人權(quán)普遍性原則同中國具體實際相結(jié)合
人權(quán)是人類共同價值，人權(quán)的主體、內(nèi)容、價值、目標都是普遍的。但是，這種共同價值并不是可以輕而易舉地自動實現(xiàn)的，而是必須付出艱辛的努力才有可能的。人權(quán)的落實必須與具體的社會現(xiàn)實相聯(lián)系，人權(quán)發(fā)展必須同其本國的實際和國際社會的現(xiàn)狀相聯(lián)系。不能脫離不同國家的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)而空談人權(quán)。
中國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展高度不平衡的新型民族國家，也是一個有著長時期封建統(tǒng)治傳統(tǒng)的古老文明大國。因而，走中國人權(quán)發(fā)展道路，既要牢牢把握人類政治文明發(fā)展的大勢，又要腳踏實地地基于中國的具體國情實際；要精準把握作為全人類共同價值的核心人權(quán)理念，又要將人權(quán)的核心理念、普遍性的人權(quán)價值在中國落地生根，符合人民需要。這要求中國人民在黨的領(lǐng)導下發(fā)揮追求主動性、創(chuàng)造性，要在制度上和實踐中正確處理權(quán)利和義務(wù)、權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系，堅持兩者的良性互動，通過規(guī)范公權(quán)力來保障和發(fā)展人權(quán)。為了實現(xiàn)人權(quán)，規(guī)范公權(quán)力既要保障公權(quán)力有能力、有權(quán)威，又要使之受約束。中國民主政治發(fā)展中所形成的權(quán)力約束和監(jiān)督的體制機制，正是中國特色人權(quán)保障制度的重要部分。在人權(quán)發(fā)展中充分考慮中國的具體國情和社會需要，在人權(quán)發(fā)展中既要強調(diào)重點，把人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)置于首要位置，又要注意全面性、均衡性。要以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，全面推進政治權(quán)利、民主權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、安全權(quán)利等，同時要在倡導和提高個人人權(quán)時高度重視集體人權(quán)，努力達到個人人權(quán)與集體人權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。在這些方面，中國都已逐步形成了富有鮮明特色的人權(quán)保障制度和實踐。
(五)不斷加強人權(quán)的制度和法治保障
制度保障是根本的、決定性的保障，人權(quán)的實現(xiàn)必須落實為一套行之有效的制度和實踐。因此，必須進一步完善和健全我國的根本政治制度、基本政治制度、基層民主制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況不斷充實保障人權(quán)的規(guī)定和內(nèi)容。在諸多的社會制度中，人權(quán)的實踐表明，法治是保障人權(quán)的最有效的手段和武器，其他手段不可能代替。人權(quán)的實現(xiàn)，從來就不是自發(fā)的，也不能是無序的。自發(fā)會導致混亂，無序會造成力量抵消，結(jié)果必然是尊重和保障人權(quán)必然成為一句空話。為了避免出現(xiàn)這種局面，真正促使人權(quán)的實現(xiàn)，必須加強人權(quán)法治保障。要將尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋。
要進一步健全社會主義法律體系，健全人權(quán)保障機制。我國已經(jīng)制定的有關(guān)改善民生的和保障人民權(quán)益的經(jīng)濟的、社會的、文化的、教育的、衛(wèi)生的、醫(yī)療的、老年人的，婦女的、兒童的一系列法律法規(guī)，都要不折不扣地堅決貫徹實施，要常態(tài)化地檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正和解決。隨著經(jīng)濟社會文化和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當持續(xù)完善保障人民權(quán)利的法律法規(guī)，盡快建立起以憲法為根本依據(jù)，以一系列法律法規(guī)為主干的，較為完備的保障人權(quán)的法治保障體系。我國提出，健全中國特色社會主義法律體系，要盡快加強重點領(lǐng)域立法。無疑，加強和完善人權(quán)領(lǐng)域的立法是加強重點領(lǐng)域立法的重中之重。
在我國，絕大多數(shù)保障人權(quán)的法律法規(guī)是由國家行政機關(guān)及其工作人員負責貫徹實施的。行政執(zhí)法是保障人權(quán)的至關(guān)重要的一環(huán)，依法行政，執(zhí)法為民，是行政機關(guān)工作的根本方針。國家通過修改《憲法》，制定法律法規(guī)和政策，逐步建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范國家行政機關(guān)和行政工作人員的執(zhí)法行為，使其逐步邁向法治軌道?！缎姓S可法》《行政處罰法》《行政復議法》等的各項規(guī)定必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。依法行政的關(guān)鍵是，培養(yǎng)和提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，提高行政執(zhí)法效率和水平。要加強推進法治政府建設(shè)，完善并推行政府權(quán)力清單制度，行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等。行政機關(guān)必須依法履行職責，堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。對于違法執(zhí)法，損害群眾利益，侵犯群眾合法權(quán)益的行為，決不能漠然置之，不聞不問，而要依紀依法嚴肅查處，堅決追責，切實保障人民人權(quán)。
尊重和保障人權(quán)是司法工作的根本準則，必須將其貫穿于司法工作的全過程全環(huán)節(jié)。我國不斷深化司法體制改革，逐步建立健全人民滿意的、高效權(quán)威的、切實保障人權(quán)的司法工作機制。司法工作事關(guān)人民群眾權(quán)益的切身保障，因而必須依憲、依法將司法工作置于人民的有效監(jiān)督之下。司法機關(guān)及其工作人員必須依法司法，依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)察權(quán)，切實保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。要深化以審判為中心的訴訟制度改革，提高司法工作的公信度。司法工作要堅決杜絕貪腐，要把司法權(quán)力關(guān)在法律的籠子里，要堅持罪刑法定，疑罪從無和非法證據(jù)排除原則，最大限度防止和減少錯案發(fā)生，更好更切實地保障人權(quán)，“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，使人民群眾的各項合法權(quán)益得到切實保障。
(六)積極參與和推動全球人權(quán)治理
更充分地尊重和保障人權(quán)，不僅是一國內(nèi)部的發(fā)展問題，也是需要國際社會廣泛合作、共同努力所推動的事業(yè)。在當今時代，企圖完全關(guān)起門來發(fā)展自己的人權(quán)，是不現(xiàn)實的，也是不可取的。積極參與全球人權(quán)治理，積極考慮并善于利用國際因素來推動本國人權(quán)事業(yè)，才能推動人權(quán)事業(yè)的更快更好發(fā)展。這是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的應(yīng)有之義，也是中國倡導的推動人類命運共同體事業(yè)的重要內(nèi)容。
習近平總書記強調(diào)，積極推動全球人權(quán)治理，要弘揚全人類共同價值觀，堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。中國所倡導的全球人權(quán)治理，是全球各個主權(quán)平等的國家共同參與的事業(yè)，而不是幾個西方大國主導、眾多弱小國家陪襯的“寡頭”式治理。從現(xiàn)實來看，當代全球人權(quán)治理中不公平、不公正、不合理的現(xiàn)象還是突出存在的，所以中國需要積極參與全球人權(quán)治理的各種機制，并團結(jié)廣大發(fā)展中國家致力于推動全球人權(quán)治理體系的改革，努力實現(xiàn)全球人權(quán)治理的公平正義。一個良好的全球人權(quán)治理體系，才能促進實現(xiàn)全人類共同價值，才能推動人類命運共同體理念的逐步落實。
中國參與全球人權(quán)治理的重要內(nèi)容之一是，積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，廣泛同各國特別是發(fā)展中國家開展國際人權(quán)交流合作。自新中國恢復聯(lián)合國合法席位50年來，中國積極參與聯(lián)合國體系中的人權(quán)機制，如在聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國人權(quán)理事會等中堅持倡導國際正義合作，也先后批準或加入了20多項國際人權(quán)文書，其中包括6項核心人權(quán)公約。中國積極參與多項聯(lián)合國人權(quán)條約或宣言的起草，發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。如在《發(fā)展權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等的起草和通過過程中，中國便發(fā)揮了重要作用。中國一向重視信守人權(quán)條約所承擔的義務(wù)，在國內(nèi)人權(quán)法治改革中自覺將人權(quán)條約規(guī)定與國內(nèi)法律和政策相銜接，及時高質(zhì)量地提交履約報告，切實履行人權(quán)公約義務(wù)，不斷完善國內(nèi)人權(quán)治理的體制機制。中國重視在人權(quán)領(lǐng)域與世界各國、尤其是發(fā)展中國家的合作、交流和協(xié)商。比如，舉辦與多個國家的人權(quán)磋商機制、交流機制，如中美、中德、中俄等人權(quán)對話。又如，舉辦“北京人權(quán)論壇”“南南人權(quán)論壇”“中歐人權(quán)論壇”等多種形式的國際研討活動。日益廣泛的人權(quán)國際活動加強了中國與各國在人權(quán)領(lǐng)域的對話交流，也逐步提升了在全球人權(quán)治理中的中國話語權(quán)。面對復雜嚴峻的全球人權(quán)治理現(xiàn)實，中國應(yīng)當更積極、主動地尋求國際人權(quán)合作，堅持聯(lián)合國人權(quán)機制的主導地位，又要對國際人權(quán)領(lǐng)域霸權(quán)主義、強權(quán)政治，敢于斗爭，敢于維護國際正義。
四、結(jié)語
中國人權(quán)發(fā)展道路，是中國人民在黨的領(lǐng)導下走出來的一條適合中國人民生存和發(fā)展的道路，是黨和人民高度統(tǒng)一地自主選擇的道路。堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，就要堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導，堅持人民主體地位和以人民為中心的發(fā)展理念，堅持從中國實際和人民要求出發(fā)，堅持人權(quán)普遍性原則同中國實際相結(jié)合，始終將人民的生存權(quán)發(fā)展權(quán)置于首位，積極參與全球人權(quán)治理，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動中全面推進中國人權(quán)發(fā)展和提高。
習近平總書記在此次中央政治局集體學習中關(guān)于中國人權(quán)發(fā)展道路的重要論述，意義重大，影響深遠。我們應(yīng)當認真學習，深刻領(lǐng)會其精神，把我們對人權(quán)問題的認識和理解統(tǒng)一到習近平總書記關(guān)于中國人權(quán)發(fā)展道路的重要論述上來。為此，要弘揚正確人權(quán)觀，增強正確人權(quán)意識，堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，貫徹落實習近平總書記提出的關(guān)于全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新部署新任務(wù)新要求，扎實做好保障人權(quán)工作。這樣，中國人權(quán)事業(yè)必定會更上一層樓，躍上新臺階，呈現(xiàn)新局面，獲得更大發(fā)展和進步，對全球人權(quán)治理作出新的更大的貢獻，中國人權(quán)發(fā)展道路也必將越走越寬廣。
?。ü却旱?，中國人民大學法學院教授，中國人民大學人權(quán)研究中心名譽主任。）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號