內(nèi)容提要：習(xí)近平總書記在2022年2月25日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就中國人權(quán)道路發(fā)表了重要講話。堅(jiān)持依法保障人權(quán)，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，是堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路的重要要求。健全人權(quán)法治保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重人民主體地位，破除人權(quán)法治保障方面的體制機(jī)制障礙；應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)憲法實(shí)施，推進(jìn)備案審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；應(yīng)當(dāng)加快人權(quán)理論創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)中國新時(shí)代需要的人權(quán)學(xué)科體系、人權(quán)學(xué)術(shù)體系和人權(quán)話語體系；應(yīng)當(dāng)積極參與全球人權(quán)治理，作出中國貢獻(xiàn)等。健全人權(quán)的法治保障機(jī)制，可以為人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 法治保障機(jī)制 中國人權(quán)發(fā)展道路
2022年2月25日，中共中央政治局就中國人權(quán)發(fā)展道路舉行第三十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話指出，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求；黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力；我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們要深刻認(rèn)識(shí)做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記的這篇講話，本文下面簡稱《講話》。習(xí)近平總書記在講話中總結(jié)了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的六條成功經(jīng)驗(yàn)，其中第五條是堅(jiān)持依法保障人權(quán)，不斷提升人權(quán)法治化保障水平，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法保障人權(quán)的重要論述，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，采取有效措施提升人權(quán)法治化保障水平，健全人權(quán)法治保障機(jī)制。本文圍繞如何健全人權(quán)法治保障機(jī)制問題談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、健全人權(quán)法治保障機(jī)制的重要意義
人權(quán)是法治的基本價(jià)值，法治是人權(quán)的根本保障。法治作為治國理政的基本方式，“更加具有根本性、強(qiáng)制性、規(guī)范性和有效性”。中國人權(quán)發(fā)展道路與全面依法治國相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。全面依法治國是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要保障，而尊重和保障人權(quán)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”，不斷提升人權(quán)保障法治化水平。對人權(quán)與法治關(guān)系，他指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于提升人權(quán)法治化保障水平。黨的十八大以來，在人權(quán)法治化方面取得了積極進(jìn)展，人權(quán)法治保障的提法也發(fā)生了一些變化。從十八屆三中全會(huì)提出“完善人權(quán)司法保障制度”、十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”、黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，到《講話》提出“提升人權(quán)法治化保障水平”，不僅體現(xiàn)治國理政中人權(quán)實(shí)踐的深化，同時(shí)反映了中國共產(chǎn)黨通過法治保障人權(quán)的新理念與經(jīng)驗(yàn)。可以說，從人權(quán)的“司法保障”、“法治保障”到“健全人權(quán)法治保障機(jī)制”，反映了人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，展現(xiàn)了對中國人權(quán)發(fā)展道路認(rèn)識(shí)的不斷深化。
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于落實(shí)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，維護(hù)國家的核心價(jià)值觀。對人權(quán)的法治保障是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)法治國家的核心要義。在法治社會(huì)，人權(quán)是法治的精髓，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，集中體現(xiàn)法治的精神內(nèi)涵，為全面依法治國提供重要的保障。
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于維護(hù)人的尊嚴(yán)與自由，保障人民的美好生活，使人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的參與者、促進(jìn)者、受益者，推動(dòng)人的全面發(fā)展。人權(quán)法治保障既包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，也包括公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，還包括公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，展現(xiàn)了全面的人權(quán)觀。
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)，使人權(quán)的尊重和保障成為“治國理政的一項(xiàng)重要工作”。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨治國理政的核心是“以人為本”，這體現(xiàn)了人權(quán)保障的本質(zhì)屬性，其外延也擴(kuò)大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個(gè)法治體系之中；這也體現(xiàn)了全面的法治觀、整體的法治觀，不斷促進(jìn)人權(quán)法治體系更加完善。
二、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，必須堅(jiān)持尊重人民主體地位
人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，也是人權(quán)法治化保障的本質(zhì)特征。堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，也是中國特色社會(huì)主義法治道路的根本立場。中國人權(quán)發(fā)展道路的出發(fā)點(diǎn)、過程與歸宿都是以人民主體性、人民利益至上性作為基本前提和核心價(jià)值。在人權(quán)法治化過程中，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，維護(hù)每個(gè)人尊嚴(yán)，落實(shí)好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開對每個(gè)人尊嚴(yán)與自由的尊重和保障。
在《講話》中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，使人權(quán)法治化保障從“每一宗司法案件”擴(kuò)大到立法、執(zhí)法、司法、守法等整個(gè)法治體系，使人權(quán)價(jià)值貫穿在治國理政的所有領(lǐng)域。這一重要精神，實(shí)際上解決了人權(quán)法治化保障“為了誰”的根本性問題。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》。其中，第24條修正案規(guī)定，憲法第33條增加一款，作為第3款：“國家尊重和保障人權(quán)。”將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，使中國的人權(quán)保障具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)，使之成為評價(jià)一切公權(quán)力的重要尺度。自人權(quán)概念“入憲”以來，人權(quán)觀念在全社會(huì)得到了普及，人權(quán)法治保障取得了重要成就。2020年，全國人大通過了新中國第一部《民法典》，“對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展”具有重大意義，被譽(yù)為“一部體現(xiàn)對生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”。但在實(shí)踐中，特別是一些地方政府的執(zhí)法活動(dòng)中，部分執(zhí)法人員由于缺乏尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，仍有“傷害人民群眾感情，損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。雖然這表現(xiàn)為一些個(gè)案，但產(chǎn)生的社會(huì)影響是十分惡劣的。
人權(quán)保障不僅是一項(xiàng)憲法原則，更是一種生動(dòng)的法治實(shí)踐。習(xí)近平總書記曾指出：“要發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”。如何防止發(fā)生“人民形式上有權(quán)，實(shí)質(zhì)上無權(quán)”的現(xiàn)象？《講話》要求“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)”。《講話》特別強(qiáng)調(diào)，“要依法公正對待人民群眾的訴求，堅(jiān)決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。
三、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，需要破除人權(quán)保障體制機(jī)制障礙
習(xí)近平總書記在《講話》中提出“健全人權(quán)法治保障機(jī)制”的重大命題，并提出具體的目標(biāo)與任務(wù)。機(jī)制通常是指各因素互相之間的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的模式，如有機(jī)體的構(gòu)造、功能等。如前所述，人權(quán)法治化保障是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，由各個(gè)不同的要素組成，不同環(huán)節(jié)之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。健全人權(quán)法治保障機(jī)制既是人權(quán)法治保障的內(nèi)在需求，也要求在人權(quán)保障領(lǐng)域需要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新。在法治建設(shè)中，要破除體制機(jī)制障礙，從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，也是中國改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)。目前，在人權(quán)法治保障實(shí)踐中仍存在著保障不充分、不平衡等問題，雖有不同的表現(xiàn)形式，但集中表現(xiàn)為保障機(jī)制缺乏統(tǒng)一性、有效性與權(quán)威性，各個(gè)領(lǐng)域的保障環(huán)節(jié)未能形成有效的合力。
人權(quán)法治保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，要樹立系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利要通過科學(xué)、民主立法才能得到有效保障。在立法工作中，要確保所有立法都體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)精神，讓人們?nèi)罕娫诿恳豁?xiàng)法律制度中感受公平正義，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的人權(quán)立法的不平衡現(xiàn)象。如在制定立法規(guī)劃時(shí)，要充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的平衡性，不能過度偏重某一類或者某一領(lǐng)域，而忽視人權(quán)立法所應(yīng)體現(xiàn)的均衡性與全局性。在立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系上，不能盲目追求立法數(shù)量，而要首先確保立法質(zhì)量，既強(qiáng)調(diào)立法的民主性，也要遵循立法的科學(xué)性。在立改廢釋纂工作中，不能盲目追求立法與修法效果，也要充分發(fā)揮法律解釋在法治建設(shè)中的作用，既重視立法功能，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的穩(wěn)定性與預(yù)期性。在法治運(yùn)行機(jī)制上，要防止人權(quán)法治保障程序碎片化，確保人權(quán)法治化的整體效能，使人權(quán)立法成為“良法善治”的基礎(chǔ)。
公正司法是人權(quán)保障的最后一道防線。在司法實(shí)踐中，如何讓人民群眾在每一宗司法案件中感受公平正義？自2012年以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)司法的公平正義問題。在2012年紀(jì)念1982年憲法頒布實(shí)施30周年紀(jì)念大會(huì)上，他便提出“讓人民群眾在司法個(gè)案中感受公平正義”的要求。近年來，通過司法體制改革，人民通過司法接近正義的程序不斷得到完善，司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障，人權(quán)司法保障法治化方面采取了不少新舉措，如落實(shí)了司法責(zé)任制目標(biāo)，實(shí)施司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、責(zé)任追究制度；審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開；設(shè)立巡回法庭，試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)域的法院，著力破解司法實(shí)踐中的頑疾等。但從總體上看，司法正義的現(xiàn)實(shí)離人民群眾的期待相比，仍存在較大距離。我們需要不斷建立健全有助于公正司法的體制機(jī)制，確保公正司法的程序，構(gòu)筑人權(quán)保障的堅(jiān)實(shí)司法防線。
在執(zhí)法工作中，要確保每一個(gè)執(zhí)法決定體現(xiàn)公平正義，落實(shí)執(zhí)法為民的法治原則。但由于部分執(zhí)法人員的人權(quán)意識(shí)薄弱，現(xiàn)實(shí)生活中侵害人民群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，也影響人民對人權(quán)保障的合理期待。在人權(quán)法治化領(lǐng)域，法治政府建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。法治首先要求的便是對公權(quán)力的限制，而在所有國家權(quán)力中又以行政權(quán)力最易擴(kuò)張與被濫用，因此保障人權(quán)自當(dāng)以法治政府的建設(shè)為重點(diǎn)。執(zhí)法與人民群眾息息相關(guān)，要把人權(quán)法治化真正融入每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)之中。
在守法環(huán)節(jié)，要提高全社會(huì)人權(quán)意識(shí)，使人權(quán)成為具有共識(shí)性的力量，不僅要提高全體公民的人權(quán)意識(shí)，同時(shí)要重點(diǎn)提高“關(guān)鍵少數(shù)人”的人權(quán)意識(shí)，使遵循人權(quán)原則成為行使公權(quán)力的自覺行動(dòng)。《講話》要求：“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)馬克思主義人權(quán)觀、當(dāng)代中國人權(quán)觀，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自信，主動(dòng)做好尊重和保障人權(quán)各項(xiàng)工作”。要加強(qiáng)人權(quán)保障制度，首先要解決好觀念問題，即為什么要保障人權(quán)，人權(quán)為什么是國家的核心價(jià)值觀，為什么“國家尊重和保障人權(quán)”是一項(xiàng)憲法原則。只有樹立正確的人權(quán)觀念，才能全面、準(zhǔn)確地把握建設(shè)法治國家的意義，從而增強(qiáng)國家凝聚力?！吨v話》指出，要弘揚(yáng)正確人權(quán)觀，廣泛開展人權(quán)宣傳和知識(shí)普及，營造尊重和保障人權(quán)的良好的氛圍。這是加強(qiáng)人權(quán)法治保障的社會(huì)基礎(chǔ)，也是凝聚人權(quán)共識(shí)的基本要求。
在人權(quán)法治化保障機(jī)制上，上述四個(gè)環(huán)節(jié)是有機(jī)統(tǒng)一的體系，要從機(jī)制上形成人權(quán)法治保障的合力，發(fā)揮人權(quán)保障全過程、全鏈條與全覆蓋的功能，使“各地區(qū)各部門各行業(yè)要增強(qiáng)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，形成推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的合力”。這里講的“合力”，其著力點(diǎn)就是指，在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的過程中，各部門之間要相互合作、相互配合，破除體制障礙。人權(quán)事業(yè)不是某一部門的具體工作，它是所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政黨和社會(huì)成員共同推動(dòng)的一項(xiàng)事業(yè)，必須形成內(nèi)在的合力，避免實(shí)踐中存在的“部門化”、“本位化”的傾向。要落實(shí)《講話》精神，必須認(rèn)真探索并創(chuàng)新人權(quán)法治化保障的體制機(jī)制，如探索統(tǒng)一、權(quán)威的人權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、協(xié)調(diào)體制以及宣傳機(jī)制，使人權(quán)法治化工作無縫對接，形成整體性效應(yīng)。通過人權(quán)工作的合力與有效機(jī)制，使人民對正義、公平的期待能夠變?yōu)榭吹靡?、摸得著的現(xiàn)實(shí)生活。
四、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，必須全面實(shí)施憲法
憲法是人權(quán)的根本保障，也是一個(gè)共同體凝聚人權(quán)共識(shí)的基礎(chǔ)。在利益格局多元、結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，憲法對人權(quán)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)整合、確保人權(quán)穩(wěn)預(yù)期等發(fā)揮重要的作用。要提升人權(quán)法治化保障水平，首先要全面實(shí)施憲法，保障憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到有效落實(shí)。
憲法與公民日常生活息息相關(guān)，每個(gè)公民從出生到死亡都受到憲法上不同類型基本權(quán)利的保障，國家權(quán)力的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)作需要得到來自憲法的直接或間接的授權(quán)，憲法的存在確保了共同體生活的正常運(yùn)行。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，憲法為社會(huì)提供基本共識(shí)，即便在諸如新冠疫情的緊急狀態(tài)下，也確定人權(quán)保障的底線，為社會(huì)從緊急狀態(tài)回復(fù)到日常狀態(tài)提供價(jià)值指引與制度渠道。
我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)憲法作為國家根本法的作用，為人權(quán)法治化提供堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”的重要論斷，在分析我國憲法實(shí)施現(xiàn)狀時(shí)，他指出，“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將“加強(qiáng)憲法實(shí)施”作為落實(shí)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的首要任務(wù)，指出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，把憲法作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障，要求“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”
2017年10月，黨的十九大明確提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”為了落實(shí)十九大精神，2019年12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，這是人權(quán)保障原則的具體落實(shí)，也是對廣大人民群眾關(guān)切的回應(yīng)，更是推動(dòng)合憲性審查工作的重要一步。尤其是，2018年《憲法》修改后，成立了全國人大憲法和法律委員會(huì)，備案審查相關(guān)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，違背人權(quán)精神的規(guī)范性文件得以及時(shí)糾正。實(shí)踐充分說明，合憲性審查工作的推進(jìn)，為人權(quán)的法治保障提供了有效的途徑。2021年，全國人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件，共收到公民、組織提出的違憲違法審查建議6339件。備案審查機(jī)關(guān)加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，對制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋逐件開展審查，及時(shí)糾正審查中發(fā)現(xiàn)的存在合憲性、合法性、適當(dāng)性等問題，其中包括規(guī)范性文件是否侵犯公民基本權(quán)利的審查，這些都是扎實(shí)推進(jìn)我國合憲性審查制度建設(shè)的有力措施。
環(huán)顧世界各國，從制定適合本國國情的憲法，到摸索出卓有成效的合憲性審查機(jī)制都有一個(gè)發(fā)展的過程。在人民代表大會(huì)制度下，中國憲法有足夠的歷史積累與制度空間，發(fā)展出符合本國國情的合憲性審查制度，有效落實(shí)尊重和保障人權(quán)的規(guī)范要求。
五、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，要倡導(dǎo)人權(quán)理論創(chuàng)新
加強(qiáng)人權(quán)的法治保障，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)人權(quán)的基礎(chǔ)理論研究。要從中國的人權(quán)實(shí)踐出發(fā)，注重采取理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和未來相結(jié)合的方法，建構(gòu)既符合人權(quán)發(fā)展普遍規(guī)律，又體現(xiàn)中國實(shí)際和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人權(quán)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，提煉基于中國人權(quán)實(shí)踐的原創(chuàng)性概念，為全球人權(quán)事業(yè)提供來自中國的經(jīng)驗(yàn)、智慧與思考。
傳統(tǒng)的人權(quán)體系是西方經(jīng)驗(yàn)的學(xué)理化，雖然在歷史上曾起到一定的進(jìn)步作用，但在實(shí)踐中也需要不斷完善?；谌藱?quán)在中國的豐富實(shí)踐，我們需要將中國人權(quán)實(shí)踐提煉成標(biāo)志性概念與創(chuàng)新的學(xué)術(shù)話語。習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上”“生命至上”論述是對當(dāng)代人權(quán)理論體系的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，將尊嚴(yán)、價(jià)值、平等融入生命之中，使生命至上擁有更豐富的內(nèi)涵與價(jià)值。最近兩年多來發(fā)生的百年未遇之疫情，不僅考驗(yàn)著國家公共衛(wèi)生治理能力，背后涉及整體的國家能力，諸如觀念整合、人力動(dòng)員、行動(dòng)組織、資源調(diào)配的制度能力，但最根本的還是一個(gè)共同體能否有效形成共識(shí)，通過人權(quán)凝聚力量，從而有效應(yīng)對重大危機(jī)。我們看到，疫情期間，西方一些國家出現(xiàn)了關(guān)于生命健康、人身自由、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同價(jià)值與利益之間的爭論，有的國家持續(xù)陷入對立與撕裂，造成了災(zāi)難性的后果。
作為社會(huì)主義國家，中國始終把社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)作為核心關(guān)切。在疫情期間，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會(huì)各界迅速形成“生命至上”的價(jià)值共識(shí)，優(yōu)先保護(hù)生命權(quán)，為有效抗擊疫情提供了價(jià)值基礎(chǔ)。我們不僅要關(guān)注生命健康權(quán)的問題，還要注意到疫情所折射出的社會(huì)正義的命題。老人、兒童、婦女、殘障人、低收入群體等在免疫能力、經(jīng)濟(jì)收入等各維度相對弱勢的群體，是否因?yàn)橐咔榈木壒氏萑敫硬焕牡匚?？愈是在關(guān)鍵時(shí)刻，愈是要注重對相對弱勢群體的尊重與保障，這是社會(huì)正義的本質(zhì)要求。這些實(shí)踐和思考，需要學(xué)理化，為豐富世界人權(quán)理論，貢獻(xiàn)來自中國的智慧與經(jīng)驗(yàn)。
六、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，要積極參與全球人權(quán)治理
人權(quán)的全球治理是人權(quán)法治化保障的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行《憲法》沒有具體規(guī)定憲法與條約的關(guān)系，但《憲法》序言表明了基本原則，即我國以和平共處五項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國先后批準(zhǔn)或加入了26項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括多項(xiàng)聯(lián)合國核心人權(quán)條約，如《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等。在國際人權(quán)事務(wù)中，我國信守所承擔(dān)的人權(quán)條約義務(wù)，積極將國內(nèi)法律和政策與條約義務(wù)相銜接，及時(shí)提交履約報(bào)告，切實(shí)履行國際人權(quán)條約義務(wù)。我國積極參加各條約機(jī)構(gòu)對中國履約報(bào)告的審議，注重與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對話，結(jié)合國情積極采納建議，充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進(jìn)和保護(hù)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的積極作用。
在全球人權(quán)治理中，如何在法治秩序中合理平衡科技與人權(quán)保障是值得我們關(guān)注的重大課題。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等突飛猛進(jìn)，人權(quán)與科技之間的關(guān)系出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。在疫情防控中，科技雖發(fā)揮了作用，但在具體技術(shù)運(yùn)用的過程中可能出現(xiàn)侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，例如，大數(shù)據(jù)的使用、人臉識(shí)別等容易侵害個(gè)人自由及隱私。科學(xué)技術(shù)是中立的，既可以用來改善人類生活，同時(shí)也可能危及人的主體性地位和基本自由。法治既要運(yùn)用好這些科學(xué)技術(shù)手段，也要防范其負(fù)面作用，發(fā)揮科技對人權(quán)發(fā)展的積極功能。因此，在全球人權(quán)治理中，基于人權(quán)的普遍性價(jià)值，我們要高度關(guān)切法治的人文情懷，守護(hù)人的尊嚴(yán)和主體地位，不斷推進(jìn)個(gè)體自由與社會(huì)秩序的平衡，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程。
在全球人權(quán)治理中，中國在國際人權(quán)規(guī)則制定過程中的作用越來越大，基于人權(quán)法治化的國際意義，需要繼續(xù)保持開放的心態(tài)。如在《殘疾人權(quán)利公約》制定中，中國發(fā)揮了作為主要倡導(dǎo)與參與國家的作用。即將對中國正式生效的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》是世界上第一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，將進(jìn)一步保障閱讀障礙者平等獲取文化和教育的權(quán)利。2022年2月5日，中國政府已向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織遞交《馬拉喀什條約》批準(zhǔn)書。為此，我們需要做好條約的實(shí)施工作，使閱讀障礙者的閱讀權(quán)得到充分落實(shí)。
為了促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，聯(lián)合國鼓勵(lì)各國根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)體制以及文化與法律體制的差異，選擇最適合于自己國家的人權(quán)保障框架。由于各國的歷史傳統(tǒng)、法律體系與人權(quán)文化不同，國家人權(quán)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出不同類型，如人權(quán)委員會(huì)、監(jiān)察專員、人權(quán)中心、咨詢委員會(huì)和專門機(jī)構(gòu)等不同模式。
目前，我國已建立包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及非官方的民間人權(quán)保護(hù)機(jī)制與相關(guān)機(jī)構(gòu)，但仍沒有建立國家層面的統(tǒng)一的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)或者組織體系。因此，為了健全人權(quán)法治保障機(jī)制，在現(xiàn)有人權(quán)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時(shí)建立專責(zé)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)是必要的，也是對人權(quán)法治化需求的積極回應(yīng)，有助于擴(kuò)大中國人權(quán)道路的話語權(quán)與主動(dòng)權(quán)。
七、結(jié)語
時(shí)代在發(fā)展，人權(quán)在進(jìn)步。在百年未有之大變局下，國際政治、國際秩序充滿不確定性，國際人權(quán)斗爭呈現(xiàn)極端復(fù)雜性。我們需要增強(qiáng)對中國人權(quán)發(fā)展道路的自信，以更加開放的姿態(tài)，迎接人權(quán)法治化面臨的新挑戰(zhàn)。如傳統(tǒng)法治主要局限于國內(nèi)法治，但疫情給傳統(tǒng)法治概念帶來新問題，需要統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)人權(quán)與國際人權(quán)。另外，疫情的爆發(fā)，也帶來常態(tài)法治與非常態(tài)法治關(guān)系的變化，對傳統(tǒng)法治范式提出了一些新的問題。如何在控制風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)秩序的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人權(quán)價(jià)值承諾和融貫性，是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的重大課題。因此，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，要充分關(guān)注后疫情時(shí)代法治的新發(fā)展，構(gòu)建人權(quán)法治保障新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
?。n大元，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。）
Abstract：General Secretary Xi Jinping delivered an important speech on China’s Path of Human Rights at a group study session of the Political Bureau of the CPC Central Committee on February 25，2022.Persisting in law-based protection of human rights and improving the mechanism of rule of law protection of human rights are essential for unswervingly following the development path of human rights in China.The improvement of the mechanism of rule of law protection of human rights requires to follow the principle of respecting the dominant role of the people and removing the institutional obstacles in rule of law protection of human rights；to comprehensively strengthen the implementation of the Constitution，advance the filing and examination of the Constitution，and safeguard the authority of the Constitution；to accelerate the theoretical innovation of human rights and the construction of the discipline system，the academic system and the discourse system of human rights that meet the needs of the new era in China，and to actively participate in and contribute to the global governance on human rights，etc.Improving the mechanism of rule of law protection of human rights can provide a solid rule of law protection for a better life of people.
Keywords：Human Rights；Mechanism of Rule of Law Protection；Development Path of Human Rights in China
(責(zé)任編輯 朱力宇)
關(guān)鍵詞：人權(quán) 法治保障機(jī)制 中國人權(quán)發(fā)展道路
2022年2月25日，中共中央政治局就中國人權(quán)發(fā)展道路舉行第三十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話指出，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求；黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力；我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們要深刻認(rèn)識(shí)做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記的這篇講話，本文下面簡稱《講話》。習(xí)近平總書記在講話中總結(jié)了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的六條成功經(jīng)驗(yàn)，其中第五條是堅(jiān)持依法保障人權(quán)，不斷提升人權(quán)法治化保障水平，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法保障人權(quán)的重要論述，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，采取有效措施提升人權(quán)法治化保障水平，健全人權(quán)法治保障機(jī)制。本文圍繞如何健全人權(quán)法治保障機(jī)制問題談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、健全人權(quán)法治保障機(jī)制的重要意義
人權(quán)是法治的基本價(jià)值，法治是人權(quán)的根本保障。法治作為治國理政的基本方式，“更加具有根本性、強(qiáng)制性、規(guī)范性和有效性”。中國人權(quán)發(fā)展道路與全面依法治國相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。全面依法治國是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要保障，而尊重和保障人權(quán)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”，不斷提升人權(quán)保障法治化水平。對人權(quán)與法治關(guān)系，他指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于提升人權(quán)法治化保障水平。黨的十八大以來，在人權(quán)法治化方面取得了積極進(jìn)展，人權(quán)法治保障的提法也發(fā)生了一些變化。從十八屆三中全會(huì)提出“完善人權(quán)司法保障制度”、十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”、黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，到《講話》提出“提升人權(quán)法治化保障水平”，不僅體現(xiàn)治國理政中人權(quán)實(shí)踐的深化，同時(shí)反映了中國共產(chǎn)黨通過法治保障人權(quán)的新理念與經(jīng)驗(yàn)。可以說，從人權(quán)的“司法保障”、“法治保障”到“健全人權(quán)法治保障機(jī)制”，反映了人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，展現(xiàn)了對中國人權(quán)發(fā)展道路認(rèn)識(shí)的不斷深化。
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于落實(shí)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，維護(hù)國家的核心價(jià)值觀。對人權(quán)的法治保障是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)法治國家的核心要義。在法治社會(huì)，人權(quán)是法治的精髓，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，集中體現(xiàn)法治的精神內(nèi)涵，為全面依法治國提供重要的保障。
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于維護(hù)人的尊嚴(yán)與自由，保障人民的美好生活，使人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的參與者、促進(jìn)者、受益者，推動(dòng)人的全面發(fā)展。人權(quán)法治保障既包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，也包括公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，還包括公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，展現(xiàn)了全面的人權(quán)觀。
健全人權(quán)法治保障機(jī)制，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)，使人權(quán)的尊重和保障成為“治國理政的一項(xiàng)重要工作”。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨治國理政的核心是“以人為本”，這體現(xiàn)了人權(quán)保障的本質(zhì)屬性，其外延也擴(kuò)大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個(gè)法治體系之中；這也體現(xiàn)了全面的法治觀、整體的法治觀，不斷促進(jìn)人權(quán)法治體系更加完善。
二、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，必須堅(jiān)持尊重人民主體地位
人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，也是人權(quán)法治化保障的本質(zhì)特征。堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，也是中國特色社會(huì)主義法治道路的根本立場。中國人權(quán)發(fā)展道路的出發(fā)點(diǎn)、過程與歸宿都是以人民主體性、人民利益至上性作為基本前提和核心價(jià)值。在人權(quán)法治化過程中，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，維護(hù)每個(gè)人尊嚴(yán)，落實(shí)好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開對每個(gè)人尊嚴(yán)與自由的尊重和保障。
在《講話》中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，使人權(quán)法治化保障從“每一宗司法案件”擴(kuò)大到立法、執(zhí)法、司法、守法等整個(gè)法治體系，使人權(quán)價(jià)值貫穿在治國理政的所有領(lǐng)域。這一重要精神，實(shí)際上解決了人權(quán)法治化保障“為了誰”的根本性問題。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》。其中，第24條修正案規(guī)定，憲法第33條增加一款，作為第3款：“國家尊重和保障人權(quán)。”將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，使中國的人權(quán)保障具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)，使之成為評價(jià)一切公權(quán)力的重要尺度。自人權(quán)概念“入憲”以來，人權(quán)觀念在全社會(huì)得到了普及，人權(quán)法治保障取得了重要成就。2020年，全國人大通過了新中國第一部《民法典》，“對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展”具有重大意義，被譽(yù)為“一部體現(xiàn)對生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”。但在實(shí)踐中，特別是一些地方政府的執(zhí)法活動(dòng)中，部分執(zhí)法人員由于缺乏尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，仍有“傷害人民群眾感情，損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。雖然這表現(xiàn)為一些個(gè)案，但產(chǎn)生的社會(huì)影響是十分惡劣的。
人權(quán)保障不僅是一項(xiàng)憲法原則，更是一種生動(dòng)的法治實(shí)踐。習(xí)近平總書記曾指出：“要發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”。如何防止發(fā)生“人民形式上有權(quán)，實(shí)質(zhì)上無權(quán)”的現(xiàn)象？《講話》要求“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)”。《講話》特別強(qiáng)調(diào)，“要依法公正對待人民群眾的訴求，堅(jiān)決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。
三、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，需要破除人權(quán)保障體制機(jī)制障礙
習(xí)近平總書記在《講話》中提出“健全人權(quán)法治保障機(jī)制”的重大命題，并提出具體的目標(biāo)與任務(wù)。機(jī)制通常是指各因素互相之間的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的模式，如有機(jī)體的構(gòu)造、功能等。如前所述，人權(quán)法治化保障是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，由各個(gè)不同的要素組成，不同環(huán)節(jié)之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。健全人權(quán)法治保障機(jī)制既是人權(quán)法治保障的內(nèi)在需求，也要求在人權(quán)保障領(lǐng)域需要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新。在法治建設(shè)中，要破除體制機(jī)制障礙，從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，也是中國改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)。目前，在人權(quán)法治保障實(shí)踐中仍存在著保障不充分、不平衡等問題，雖有不同的表現(xiàn)形式，但集中表現(xiàn)為保障機(jī)制缺乏統(tǒng)一性、有效性與權(quán)威性，各個(gè)領(lǐng)域的保障環(huán)節(jié)未能形成有效的合力。
人權(quán)法治保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，要樹立系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利要通過科學(xué)、民主立法才能得到有效保障。在立法工作中，要確保所有立法都體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)精神，讓人們?nèi)罕娫诿恳豁?xiàng)法律制度中感受公平正義，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的人權(quán)立法的不平衡現(xiàn)象。如在制定立法規(guī)劃時(shí)，要充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的平衡性，不能過度偏重某一類或者某一領(lǐng)域，而忽視人權(quán)立法所應(yīng)體現(xiàn)的均衡性與全局性。在立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系上，不能盲目追求立法數(shù)量，而要首先確保立法質(zhì)量，既強(qiáng)調(diào)立法的民主性，也要遵循立法的科學(xué)性。在立改廢釋纂工作中，不能盲目追求立法與修法效果，也要充分發(fā)揮法律解釋在法治建設(shè)中的作用，既重視立法功能，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的穩(wěn)定性與預(yù)期性。在法治運(yùn)行機(jī)制上，要防止人權(quán)法治保障程序碎片化，確保人權(quán)法治化的整體效能，使人權(quán)立法成為“良法善治”的基礎(chǔ)。
公正司法是人權(quán)保障的最后一道防線。在司法實(shí)踐中，如何讓人民群眾在每一宗司法案件中感受公平正義？自2012年以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)司法的公平正義問題。在2012年紀(jì)念1982年憲法頒布實(shí)施30周年紀(jì)念大會(huì)上，他便提出“讓人民群眾在司法個(gè)案中感受公平正義”的要求。近年來，通過司法體制改革，人民通過司法接近正義的程序不斷得到完善，司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障，人權(quán)司法保障法治化方面采取了不少新舉措，如落實(shí)了司法責(zé)任制目標(biāo)，實(shí)施司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、責(zé)任追究制度；審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開；設(shè)立巡回法庭，試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)域的法院，著力破解司法實(shí)踐中的頑疾等。但從總體上看，司法正義的現(xiàn)實(shí)離人民群眾的期待相比，仍存在較大距離。我們需要不斷建立健全有助于公正司法的體制機(jī)制，確保公正司法的程序，構(gòu)筑人權(quán)保障的堅(jiān)實(shí)司法防線。
在執(zhí)法工作中，要確保每一個(gè)執(zhí)法決定體現(xiàn)公平正義，落實(shí)執(zhí)法為民的法治原則。但由于部分執(zhí)法人員的人權(quán)意識(shí)薄弱，現(xiàn)實(shí)生活中侵害人民群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，也影響人民對人權(quán)保障的合理期待。在人權(quán)法治化領(lǐng)域，法治政府建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。法治首先要求的便是對公權(quán)力的限制，而在所有國家權(quán)力中又以行政權(quán)力最易擴(kuò)張與被濫用，因此保障人權(quán)自當(dāng)以法治政府的建設(shè)為重點(diǎn)。執(zhí)法與人民群眾息息相關(guān)，要把人權(quán)法治化真正融入每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)之中。
在守法環(huán)節(jié)，要提高全社會(huì)人權(quán)意識(shí)，使人權(quán)成為具有共識(shí)性的力量，不僅要提高全體公民的人權(quán)意識(shí)，同時(shí)要重點(diǎn)提高“關(guān)鍵少數(shù)人”的人權(quán)意識(shí)，使遵循人權(quán)原則成為行使公權(quán)力的自覺行動(dòng)。《講話》要求：“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)馬克思主義人權(quán)觀、當(dāng)代中國人權(quán)觀，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自信，主動(dòng)做好尊重和保障人權(quán)各項(xiàng)工作”。要加強(qiáng)人權(quán)保障制度，首先要解決好觀念問題，即為什么要保障人權(quán)，人權(quán)為什么是國家的核心價(jià)值觀，為什么“國家尊重和保障人權(quán)”是一項(xiàng)憲法原則。只有樹立正確的人權(quán)觀念，才能全面、準(zhǔn)確地把握建設(shè)法治國家的意義，從而增強(qiáng)國家凝聚力?！吨v話》指出，要弘揚(yáng)正確人權(quán)觀，廣泛開展人權(quán)宣傳和知識(shí)普及，營造尊重和保障人權(quán)的良好的氛圍。這是加強(qiáng)人權(quán)法治保障的社會(huì)基礎(chǔ)，也是凝聚人權(quán)共識(shí)的基本要求。
在人權(quán)法治化保障機(jī)制上，上述四個(gè)環(huán)節(jié)是有機(jī)統(tǒng)一的體系，要從機(jī)制上形成人權(quán)法治保障的合力，發(fā)揮人權(quán)保障全過程、全鏈條與全覆蓋的功能，使“各地區(qū)各部門各行業(yè)要增強(qiáng)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，形成推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的合力”。這里講的“合力”，其著力點(diǎn)就是指，在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的過程中，各部門之間要相互合作、相互配合，破除體制障礙。人權(quán)事業(yè)不是某一部門的具體工作，它是所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政黨和社會(huì)成員共同推動(dòng)的一項(xiàng)事業(yè)，必須形成內(nèi)在的合力，避免實(shí)踐中存在的“部門化”、“本位化”的傾向。要落實(shí)《講話》精神，必須認(rèn)真探索并創(chuàng)新人權(quán)法治化保障的體制機(jī)制，如探索統(tǒng)一、權(quán)威的人權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、協(xié)調(diào)體制以及宣傳機(jī)制，使人權(quán)法治化工作無縫對接，形成整體性效應(yīng)。通過人權(quán)工作的合力與有效機(jī)制，使人民對正義、公平的期待能夠變?yōu)榭吹靡?、摸得著的現(xiàn)實(shí)生活。
四、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，必須全面實(shí)施憲法
憲法是人權(quán)的根本保障，也是一個(gè)共同體凝聚人權(quán)共識(shí)的基礎(chǔ)。在利益格局多元、結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，憲法對人權(quán)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)整合、確保人權(quán)穩(wěn)預(yù)期等發(fā)揮重要的作用。要提升人權(quán)法治化保障水平，首先要全面實(shí)施憲法，保障憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到有效落實(shí)。
憲法與公民日常生活息息相關(guān)，每個(gè)公民從出生到死亡都受到憲法上不同類型基本權(quán)利的保障，國家權(quán)力的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)作需要得到來自憲法的直接或間接的授權(quán)，憲法的存在確保了共同體生活的正常運(yùn)行。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，憲法為社會(huì)提供基本共識(shí)，即便在諸如新冠疫情的緊急狀態(tài)下，也確定人權(quán)保障的底線，為社會(huì)從緊急狀態(tài)回復(fù)到日常狀態(tài)提供價(jià)值指引與制度渠道。
我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)憲法作為國家根本法的作用，為人權(quán)法治化提供堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”的重要論斷，在分析我國憲法實(shí)施現(xiàn)狀時(shí)，他指出，“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將“加強(qiáng)憲法實(shí)施”作為落實(shí)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的首要任務(wù)，指出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，把憲法作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障，要求“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”
2017年10月，黨的十九大明確提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”為了落實(shí)十九大精神，2019年12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，這是人權(quán)保障原則的具體落實(shí)，也是對廣大人民群眾關(guān)切的回應(yīng)，更是推動(dòng)合憲性審查工作的重要一步。尤其是，2018年《憲法》修改后，成立了全國人大憲法和法律委員會(huì)，備案審查相關(guān)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，違背人權(quán)精神的規(guī)范性文件得以及時(shí)糾正。實(shí)踐充分說明，合憲性審查工作的推進(jìn)，為人權(quán)的法治保障提供了有效的途徑。2021年，全國人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件，共收到公民、組織提出的違憲違法審查建議6339件。備案審查機(jī)關(guān)加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，對制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋逐件開展審查，及時(shí)糾正審查中發(fā)現(xiàn)的存在合憲性、合法性、適當(dāng)性等問題，其中包括規(guī)范性文件是否侵犯公民基本權(quán)利的審查，這些都是扎實(shí)推進(jìn)我國合憲性審查制度建設(shè)的有力措施。
環(huán)顧世界各國，從制定適合本國國情的憲法，到摸索出卓有成效的合憲性審查機(jī)制都有一個(gè)發(fā)展的過程。在人民代表大會(huì)制度下，中國憲法有足夠的歷史積累與制度空間，發(fā)展出符合本國國情的合憲性審查制度，有效落實(shí)尊重和保障人權(quán)的規(guī)范要求。
五、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，要倡導(dǎo)人權(quán)理論創(chuàng)新
加強(qiáng)人權(quán)的法治保障，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)人權(quán)的基礎(chǔ)理論研究。要從中國的人權(quán)實(shí)踐出發(fā)，注重采取理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和未來相結(jié)合的方法，建構(gòu)既符合人權(quán)發(fā)展普遍規(guī)律，又體現(xiàn)中國實(shí)際和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人權(quán)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，提煉基于中國人權(quán)實(shí)踐的原創(chuàng)性概念，為全球人權(quán)事業(yè)提供來自中國的經(jīng)驗(yàn)、智慧與思考。
傳統(tǒng)的人權(quán)體系是西方經(jīng)驗(yàn)的學(xué)理化，雖然在歷史上曾起到一定的進(jìn)步作用，但在實(shí)踐中也需要不斷完善?；谌藱?quán)在中國的豐富實(shí)踐，我們需要將中國人權(quán)實(shí)踐提煉成標(biāo)志性概念與創(chuàng)新的學(xué)術(shù)話語。習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上”“生命至上”論述是對當(dāng)代人權(quán)理論體系的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，將尊嚴(yán)、價(jià)值、平等融入生命之中，使生命至上擁有更豐富的內(nèi)涵與價(jià)值。最近兩年多來發(fā)生的百年未遇之疫情，不僅考驗(yàn)著國家公共衛(wèi)生治理能力，背后涉及整體的國家能力，諸如觀念整合、人力動(dòng)員、行動(dòng)組織、資源調(diào)配的制度能力，但最根本的還是一個(gè)共同體能否有效形成共識(shí)，通過人權(quán)凝聚力量，從而有效應(yīng)對重大危機(jī)。我們看到，疫情期間，西方一些國家出現(xiàn)了關(guān)于生命健康、人身自由、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同價(jià)值與利益之間的爭論，有的國家持續(xù)陷入對立與撕裂，造成了災(zāi)難性的后果。
作為社會(huì)主義國家，中國始終把社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)作為核心關(guān)切。在疫情期間，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會(huì)各界迅速形成“生命至上”的價(jià)值共識(shí)，優(yōu)先保護(hù)生命權(quán)，為有效抗擊疫情提供了價(jià)值基礎(chǔ)。我們不僅要關(guān)注生命健康權(quán)的問題，還要注意到疫情所折射出的社會(huì)正義的命題。老人、兒童、婦女、殘障人、低收入群體等在免疫能力、經(jīng)濟(jì)收入等各維度相對弱勢的群體，是否因?yàn)橐咔榈木壒氏萑敫硬焕牡匚?？愈是在關(guān)鍵時(shí)刻，愈是要注重對相對弱勢群體的尊重與保障，這是社會(huì)正義的本質(zhì)要求。這些實(shí)踐和思考，需要學(xué)理化，為豐富世界人權(quán)理論，貢獻(xiàn)來自中國的智慧與經(jīng)驗(yàn)。
六、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，要積極參與全球人權(quán)治理
人權(quán)的全球治理是人權(quán)法治化保障的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行《憲法》沒有具體規(guī)定憲法與條約的關(guān)系，但《憲法》序言表明了基本原則，即我國以和平共處五項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國先后批準(zhǔn)或加入了26項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括多項(xiàng)聯(lián)合國核心人權(quán)條約，如《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等。在國際人權(quán)事務(wù)中，我國信守所承擔(dān)的人權(quán)條約義務(wù)，積極將國內(nèi)法律和政策與條約義務(wù)相銜接，及時(shí)提交履約報(bào)告，切實(shí)履行國際人權(quán)條約義務(wù)。我國積極參加各條約機(jī)構(gòu)對中國履約報(bào)告的審議，注重與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對話，結(jié)合國情積極采納建議，充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進(jìn)和保護(hù)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的積極作用。
在全球人權(quán)治理中，如何在法治秩序中合理平衡科技與人權(quán)保障是值得我們關(guān)注的重大課題。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等突飛猛進(jìn)，人權(quán)與科技之間的關(guān)系出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。在疫情防控中，科技雖發(fā)揮了作用，但在具體技術(shù)運(yùn)用的過程中可能出現(xiàn)侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，例如，大數(shù)據(jù)的使用、人臉識(shí)別等容易侵害個(gè)人自由及隱私。科學(xué)技術(shù)是中立的，既可以用來改善人類生活，同時(shí)也可能危及人的主體性地位和基本自由。法治既要運(yùn)用好這些科學(xué)技術(shù)手段，也要防范其負(fù)面作用，發(fā)揮科技對人權(quán)發(fā)展的積極功能。因此，在全球人權(quán)治理中，基于人權(quán)的普遍性價(jià)值，我們要高度關(guān)切法治的人文情懷，守護(hù)人的尊嚴(yán)和主體地位，不斷推進(jìn)個(gè)體自由與社會(huì)秩序的平衡，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程。
在全球人權(quán)治理中，中國在國際人權(quán)規(guī)則制定過程中的作用越來越大，基于人權(quán)法治化的國際意義，需要繼續(xù)保持開放的心態(tài)。如在《殘疾人權(quán)利公約》制定中，中國發(fā)揮了作為主要倡導(dǎo)與參與國家的作用。即將對中國正式生效的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》是世界上第一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，將進(jìn)一步保障閱讀障礙者平等獲取文化和教育的權(quán)利。2022年2月5日，中國政府已向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織遞交《馬拉喀什條約》批準(zhǔn)書。為此，我們需要做好條約的實(shí)施工作，使閱讀障礙者的閱讀權(quán)得到充分落實(shí)。
為了促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，聯(lián)合國鼓勵(lì)各國根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)體制以及文化與法律體制的差異，選擇最適合于自己國家的人權(quán)保障框架。由于各國的歷史傳統(tǒng)、法律體系與人權(quán)文化不同，國家人權(quán)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出不同類型，如人權(quán)委員會(huì)、監(jiān)察專員、人權(quán)中心、咨詢委員會(huì)和專門機(jī)構(gòu)等不同模式。
目前，我國已建立包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及非官方的民間人權(quán)保護(hù)機(jī)制與相關(guān)機(jī)構(gòu)，但仍沒有建立國家層面的統(tǒng)一的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)或者組織體系。因此，為了健全人權(quán)法治保障機(jī)制，在現(xiàn)有人權(quán)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時(shí)建立專責(zé)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)是必要的，也是對人權(quán)法治化需求的積極回應(yīng)，有助于擴(kuò)大中國人權(quán)道路的話語權(quán)與主動(dòng)權(quán)。
七、結(jié)語
時(shí)代在發(fā)展，人權(quán)在進(jìn)步。在百年未有之大變局下，國際政治、國際秩序充滿不確定性，國際人權(quán)斗爭呈現(xiàn)極端復(fù)雜性。我們需要增強(qiáng)對中國人權(quán)發(fā)展道路的自信，以更加開放的姿態(tài)，迎接人權(quán)法治化面臨的新挑戰(zhàn)。如傳統(tǒng)法治主要局限于國內(nèi)法治，但疫情給傳統(tǒng)法治概念帶來新問題，需要統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)人權(quán)與國際人權(quán)。另外，疫情的爆發(fā)，也帶來常態(tài)法治與非常態(tài)法治關(guān)系的變化，對傳統(tǒng)法治范式提出了一些新的問題。如何在控制風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)秩序的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人權(quán)價(jià)值承諾和融貫性，是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的重大課題。因此，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，要充分關(guān)注后疫情時(shí)代法治的新發(fā)展，構(gòu)建人權(quán)法治保障新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
?。n大元，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。）
Abstract：General Secretary Xi Jinping delivered an important speech on China’s Path of Human Rights at a group study session of the Political Bureau of the CPC Central Committee on February 25，2022.Persisting in law-based protection of human rights and improving the mechanism of rule of law protection of human rights are essential for unswervingly following the development path of human rights in China.The improvement of the mechanism of rule of law protection of human rights requires to follow the principle of respecting the dominant role of the people and removing the institutional obstacles in rule of law protection of human rights；to comprehensively strengthen the implementation of the Constitution，advance the filing and examination of the Constitution，and safeguard the authority of the Constitution；to accelerate the theoretical innovation of human rights and the construction of the discipline system，the academic system and the discourse system of human rights that meet the needs of the new era in China，and to actively participate in and contribute to the global governance on human rights，etc.Improving the mechanism of rule of law protection of human rights can provide a solid rule of law protection for a better life of people.
Keywords：Human Rights；Mechanism of Rule of Law Protection；Development Path of Human Rights in China
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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