11月26日，由中國人民大學主辦的“亞洲人權論壇”在京舉行，論壇主題為“環(huán)境、氣候變化與人權”。中國人權研究會副會長、吉林大學人權研究院教授魯廣錦作題為《應對氣候變化與人權保障：中國的努力和貢獻》的主旨發(fā)言，全文如下：
應對氣候變化與人權保障：中國的努力和貢獻
中國人權研究會副會長
吉林大學人權研究院教授
魯廣錦
歷史上，饑荒、瘟疫、戰(zhàn)爭曾長期困擾人類發(fā)展，但隨著技術的進步、社會的發(fā)展和對人權的尊重，人類的幸福指數(shù)仍在不斷得到提升。有研究表明：原始社會人類平均壽命只有15歲，到古代時也不過25歲，直到20世紀人類的平均壽命才出現(xiàn)飛躍，從20世紀初的40歲提高的2000年的63.9歲，進入21世紀之后，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，目前已經超過70歲。由于人均預期壽命的不斷增長，目前全世界已有80億人口，這是史無前例的成就，是全人類的榮耀。
人類在為自己取得的成就感到自豪的同時，卻也無時無刻不被煩惱所困擾。我想，當今人類面臨的最新和最大的煩惱，莫過于氣候變化。這是身處今代的每個人都能切身感受到并呈日益緊迫之勢的重大問題，是一個關系人類能否長期生存與可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題。恩格斯曾告誡人類，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都將對我們進行報復。”人類在不加節(jié)制地向自然索取并貪婪地揮霍自然資源的同時，也在為自己的未來生存開鑿著災難性陷阱。在這里，我只想通過如下幾則事實做簡要說明：
第一，氣溫升高。據(jù)世界氣象組織最新發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》臨時報告，主要溫室氣體的濃度在2021年再次達到創(chuàng)紀錄水平，且2022年仍在持續(xù)上升。2022年的全球平均溫度估算比1850—1900年工業(yè)化前平均溫度高出約1.15攝氏度。有關研究團隊對1979年以來多項衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析顯示，北極平均每10年升溫0.75攝氏度，比地球其余地區(qū)快近四倍。
第二，地理異?，F(xiàn)象頻發(fā)。由于氣溫升高，熱浪、洪水、干旱、熱帶氣旋和其他極端事件在規(guī)模、頻率和時間上都史無前例的出現(xiàn)，大部分永久凍土消失，每年都會出現(xiàn)極端海平面上升情況。格陵蘭冰層可能正接近融化的“臨界點”，其中所含的冰凍水足以將海平面拉高約6公尺。北極變暖將導致全球海平面上升，影響所有人。
第三，生物多樣性喪失及人類生存面臨危機。隨著氣溫的升高，100萬個物種瀕臨滅絕，生物多樣性的喪失不可逆轉。超過10億人面臨危及生命的極端高溫。由于持續(xù)的干旱和其他復合因素，東非地區(qū)2022年上半年有近2000萬人面臨糧食危機。在南亞，7月和8月破紀錄的降雨導致巴基斯坦發(fā)生大范圍洪水，3300萬人受災，790萬人流離失所，至少有1700人死亡。中國今年也出現(xiàn)了有記錄以來范圍最廣、持續(xù)時間最長的熱浪，出現(xiàn)了有記錄以來第二干燥的夏天。歐洲大部分地區(qū)今年夏天反復發(fā)生極端高溫，包括萊茵河、盧瓦爾河和多瑙河在內的歐洲多條河流水位降到極低的水平。美國超過80%的地區(qū)遭遇異常干旱，密西西比河水位下降創(chuàng)30多年來的新紀錄。
氣候變化對人類生存與發(fā)展的影響表現(xiàn)在諸多領域，其中以下三個方面最為直接和突出：
一是氣候變化直接沖擊全球糧食安全。糧食是最基本的生存資料。根據(jù)聯(lián)合國有關機構最新發(fā)布的《全球糧食危機報告》，2021年世界53個國家或地區(qū)約有1.93億人處于“糧食危機或更嚴重狀況”，比2016 年增長了80%。亞洲是面臨嚴重糧食不安全的人數(shù)最多的區(qū)域之一。其中阿富汗因長期干旱加上經濟困難已導致其47%的人口處于高度嚴重糧食不安全狀態(tài)。
二是氣候變化加劇全球水資源短缺。水是生命之源。氣候變化導致溫度升高、降雨模式改變、蒸發(fā)加快，使得滿足用水需求變得更加復雜。據(jù)報告，目前全球大約1/3的灌溉作物面臨極高的用水壓力，到2040年面臨高或極高季節(jié)變化風險的農田面積將是2010年的4倍以上。據(jù)聯(lián)合國預測，到2030年全球水需求將超過其供應的40%。
三是氣候變化使得更多人面臨流離失所的境地。“氣候難民”不斷增多。聯(lián)合國報告顯示，因氣候災害而流離失所的人數(shù)比因戰(zhàn)爭造成的人數(shù)多三倍。世界氣象組織2021的報告顯示，自2010年以來，平均每年大約新增2300萬氣候難民。世界銀行2021年的報告預計，未來30年內全球將有超過2億人因為極端天氣事件或環(huán)境緩慢降級而移民。
正是基于氣候變化對人類生存發(fā)展帶來的嚴重影響，諾貝爾獎得主、荷蘭科學家克魯岑（Paul Crutzen）于2000年提出了“人類世”概念，意指人類活動將改變地球生態(tài)系統(tǒng)，對地球的影響足以開創(chuàng)一個新的地質時代，其所導致的變化將持續(xù)千年甚至更久。聯(lián)合國有關機構接受了這一提法，認為人類和地球已經進入了一個被稱為“人類世”的全新地質時代，強調各國應當迫切轉向發(fā)展“新前沿”，需要改變社會規(guī)范和價值觀，并從政府和投資領域推動與自然的合作而非對立。2019年，隸屬于國際地層委員會的“人類世工作組”投票認定，地球已經進入“人類世”，并將20世紀中葉定義為“人類世”的起點。
氣候變化給人們帶來的影響廣泛而深遠。聯(lián)合國難民署認為，“氣候變化是危機之上的危機”，將加劇一個國家、社會中普遍存在的問題，放大沖突、貧困、糧食不安全等威脅，從而讓越來越多的人失去家園。氣候變化不僅導致人類已有的物質文明成果可能化為烏有，而且人類自身也可能不保，使人權保障面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。氣候變化帶來了新的全球性人權問題，需要世界各國及時性、一致性、共同性行動。氣候變化影響到每一個人生存、生活、發(fā)展的方方面面，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家、富人還是窮人，都難以置身事外。沒有什么問題比氣候變化的問題規(guī)模更加巨大、更能體現(xiàn)全球集體行動的必要性，也沒有什么問題比氣候變化更能體現(xiàn)人類命運的“休戚與共”。聯(lián)合國人權高專辦2021年發(fā)布的《關于人權和氣候變化的常見問題》認為，“氣候危機是對我們這個物種生存的最大威脅，而且已經威脅到世界各地的人權”。該文件認為氣候變化對人類享有生命權、自決權、發(fā)展權、健康權、食物權、水權和衛(wèi)生權、適當住房權以及一系列文化權利等都有廣泛負面影響，所有人都有權受到保護以免受其負面影響，氣候行動應符合人權義務、標準和原則，保護所有人、特別是那些受氣候變化影響最大的人的權利。
令人欣慰的是，多年來國際社會在應氣候變化上已經有了一定的認識并采取了積極措施。特別是1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》和2015年達成的《巴黎氣候變化協(xié)定》等應對氣候變化的重要文件，構筑起了一定歷史時期人類最具普遍性、權威性的全球氣候治理機制。2015年9月，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”上通過的成果文件《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，已經把涉及環(huán)境、氣候變化與人的健康等重要因素納入議程之中。2021年10月8日的聯(lián)合國人權理事會和2022年7月30日的聯(lián)合國大會通過歷史性決議，宣布“享有清潔、健康、可持續(xù)的環(huán)境是一項普遍人權”。這是人類對環(huán)境、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展與人權保障的一次全新認識。
作為國際社會重要一員，在推進和拓展中國式現(xiàn)代化過程中，中國不斷加深對保護環(huán)境、維護生物多樣性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認識與實踐。中國積極參與全球氣候治理議程，分別于1992年、2002年、2016年批準上述三個聯(lián)合國重要氣候文件，并以實際行動積極參與全球氣候治理機制與進程。
中國認同1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議提出的可持續(xù)發(fā)展理念，并且在1997年召開的中共十五大上正式提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，中國又提出堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。2012年中共十八大后，中國堅持“氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)”，“應對氣候變化，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，關乎人類前途命運”的基本認知，強調“綠水青山就是多山銀山”，“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，堅持綠色發(fā)展新理念，打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進美麗中國建設。2022年召開的中共二十大，明確提出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調中國堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
在政策規(guī)劃和實際行動上，中國不斷完善綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動方案。2015 年，中國確定了到 2030 年的自主行動目標。截至 2019 年底，中國已經提前超額完成 2020 年氣候行動目標。2020年，中國宣布更新和強化國家自主貢獻目標：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和；到 2030年，中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放將比 2005 年下降 65％ 以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到 25％左右，森林蓄積量將比 2005 年增加 60 億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到 12 億千瓦以上。這是中國作為一個發(fā)展中國家，基于自身發(fā)展階段和國情能力，為應對全球氣候變化作出的最大努力。
中國的應對氣候變化行動已經取得實際成效。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，推動能源消費結構向清潔低碳加速轉化。根據(jù)中國政府不久前（2022年11月11日）向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交的《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》，2021年中國碳排放強度比2005年累計下降50.8%，非化石能源占能源消費比重達到15.9%，非化石能源發(fā)電裝機總量達到11.2億千瓦并首次超過煤電。煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至2021年的56.0%。中國已經成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)鞏固提升。2010年至2020年，中國實施退耕還林還草約1.08億畝。2016至2020年間，累計完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝。截至2021年，全國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米。
有未來學者曾大膽地提出，到本世紀末或下世紀初，人類預期壽命至少應該可以達到150歲。試想一下，如果人能活到150歲，那將是一種怎樣的情景。這無疑是十分美好的夢想。人類若要實現(xiàn)這一美好夢想，必須做好兩件事，一件事是要善待自己，另一件事是要善待自然。但要達到這樣的目標，一定有許多問題需要解決，其中最大、最現(xiàn)實、最迫切的問題，可能就是氣候變化給人類生存發(fā)展帶來的嚴重影響。如果當世人類不能采取有效措施解決這個問題，不能在應對氣候變化中保障應有的權利，不僅這樣美好的目標無法實現(xiàn)，恐怕已有的成果也會被斷送，還將給子孫后代帶來不可估量的負面影響。我們既要不斷提升今代人的幸福指數(shù)，更要對子孫后代負責，為他們留下更多更美好的幸福空間。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號