法治是治國理政的基本方式。二十大報告強調：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。無論是國家治理體系的完善，還是國家治理能力的提升，法治都扮演著“軌道”角色，即發(fā)揮著規(guī)范、引領和保障作用。法治是國家治理體系的依托，是國家治理能力的體現，是國家治理效能的保證。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，才能充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，不斷完善國家治理體系，提升國家治理能力，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。
法治是人類文明的重要成果
習近平總書記指出：“法治是人類政治文明的重要成果，是現代社會治理的基本手段。”“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”法治既是現代文明的重要成果，又是現代文明的重要標志，是保障公民權利自由、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、確保國家長治久安的最可靠方式。治國理政須臾離不開法治，法治化既是現代化的應有之義，也是現代化的必由之路。
全面依法治國是國家治理現代化的必由之路
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法治的精髓是良法善治，國家治理法治化最終也體現為國家制定良好的法律并得到普遍的有效實施。法治對國家治理體系起著規(guī)范、引領和保障作用，只有在法治軌道上，國家治理體系才能越來越科學，越來越成熟，越來越定型，越來越向現代化邁進。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面采取有力措施全面推進依法治國，加快建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。
“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”法律制度是中國特色社會主義制度的重要內容和法律體現，它以法律規(guī)范的形式凝聚民意共識、確認國家制度、維護社會秩序，并以國家強制力保障中國特色社會主義制度有效運轉實施。我國是一個有著14億多人口的大國，我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。要實現經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮好法治的規(guī)范、引領和保障作用。
法治保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性。法治體系提供了作為治理依據的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、統(tǒng)一有序、穩(wěn)定權威的法律規(guī)范體系，并擁有一套關于不同位階法律規(guī)范適用的法律實施技術，保障法律實施與規(guī)范權力運行的法治實施體系、法治保障體系和法治監(jiān)督體系，以及系統(tǒng)完備的黨內法規(guī)體系。作為國家治理體系的重要組成部分，法治體系自身的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性凸顯了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性。同時，只有全面推進依法治國，才能實現法治體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性，最大限度凝聚社會共識。
法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”我國憲法和法律確認了中國共產黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，規(guī)定了人民當家作主的根本政治制度，規(guī)定了以馬克思主義為指導的意識形態(tài)根本制度，規(guī)定了中國特色社會主義各項基本制度和重要制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展以及國家治理提供了最基本最穩(wěn)定最可靠的制度保障。
更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用
法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的骨干工程。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，通過充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，將制度優(yōu)勢轉化成治理效能，全面提高國家治理能力。
法治對于國家治理體系具有“固根本”的規(guī)范作用。中華人民共和國成立70多年來，黨和國家厲行法治，我國憲法法律確認和鞏固了國家根本制度、基本制度、重要制度，具體包括社會主義制度、中國共產黨的領導制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義基本經濟制度等，并運用國家強制力保證實施，它們構成了“中國之治”的制度根基，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本性、全局性、長期性的制度保障。通過法治“固根本”“強根基”，保障國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，著力提高依法治國和依法執(zhí)政能力。
法治對于全社會成員的行為具有“穩(wěn)預期”的引導作用。法律規(guī)范是規(guī)定權利和義務的社會規(guī)范，通過“條件假定+行為模式+法律后果”的邏輯結構，對各類行為的要求和后果作出明確規(guī)定，確定哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，并明確不同行為的法律后果，從而影響社會成員的行為動機，穩(wěn)定社會成員的行為預期，引導社會成員作出正確的合法選擇。法治意味著國家制定良好的法律獲得全社會普遍的遵守。實行法治，通過確立和實施穩(wěn)定、公開、明確的法律規(guī)范與行為準則，能夠為全社會成員基于穩(wěn)定、合理、正當的預期對各種關系和行為進行判斷并作出選擇提供指引，有利于全社會穩(wěn)定預期、提振信心，實現安定有序。
法治對于國家和社會發(fā)展具有“利長遠”的保障作用。“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”中外歷史經驗和教訓都表明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，凝聚著中華民族治理國家的智慧和人類制度文明的精髓，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。厲行法治，能夠為人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、黨和國家長治久安提供根本性、全局性、長期性的制度保障。
?。ㄗ髡撸厚R懷德 中國政法大學校長）
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