編者按
聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第53屆會(huì)議于6月19日至7月14日在日內(nèi)瓦召開。會(huì)前，中國人權(quán)研究會(huì)向大會(huì)提交5篇書面發(fā)言，主題涉及新時(shí)代中國促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成效、從多方面看當(dāng)今西藏宗教發(fā)展現(xiàn)狀、少數(shù)民族語言文字的保護(hù)和現(xiàn)代化發(fā)展、合作打擊恐怖主義是對(duì)人權(quán)的最好保障等。今天繼續(xù)登載發(fā)言，以饗讀者。
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第六章專門對(duì)民族政策進(jìn)行規(guī)定，即中華人民共和國境內(nèi)的各民族團(tuán)結(jié)互助、一律平等，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。西藏自古以來是中國不可分割的一部分。1951年西藏和平解放，簽署了“關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議”（十七條協(xié)議），規(guī)定了西藏的法律地位，確定要實(shí)行民族區(qū)域自治制度及西藏地方政府的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)了西藏人民享有的各項(xiàng)權(quán)益，為后來西藏的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。1959年西藏民主改革，結(jié)束了政教合一的封建農(nóng)奴制度，西藏百萬農(nóng)奴翻身得解放，獲得了土地等生產(chǎn)資料，擁有了參與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。1965年西藏自治區(qū)成立，根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律，確保了西藏在平等互助和諧的民族關(guān)系下，享有國家保障的各民族的合法權(quán)利和利益。改革開放后，特別是2012年以來，在中央政府的支持、兄弟省市的援助下及西藏各族群眾的共同奮斗下，西藏的人權(quán)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，促進(jìn)包括藏族在內(nèi)的西藏各族人民的繁榮發(fā)展。
一、以共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步改善西藏人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
西藏自治區(qū)作為中國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，西藏各族人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障是中國政府各項(xiàng)決策的重要基石和底線。實(shí)現(xiàn)共同富裕、鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利成果，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是確保生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要條件。近年來西藏經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)擴(kuò)大，10多年來年均增長(zhǎng)9.5%，2021年西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列；2022年西藏農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.8萬余元，西藏2022年人均可支配收入為2.6萬余元，增速都居全國首位。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了質(zhì)的改善，99%的建制村通了公路，全區(qū)公路里程突破12萬公里，高等級(jí)公路從無到有，到目前的1105多公里。青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路陸續(xù)通車；昌都邦達(dá)、日喀則等地市支線機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了西藏與66個(gè)國際國內(nèi)城市通航，航線達(dá)到140條。隨著小康社會(huì)的全面建成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)推進(jìn)，人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)西藏自治區(qū)各族人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
二、傳承和發(fā)展藏民族的特色文化
藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華民族文化不可或缺的重要組成部分，備受國家重視和保護(hù)。目前，全國從事藏學(xué)研究的機(jī)構(gòu)有50多個(gè)，從事專業(yè)研究及其輔助工作的人員有3000多人，其中，國家在首都設(shè)有中國藏學(xué)研究中心；設(shè)在西藏的藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)有10多個(gè)，學(xué)科建設(shè)涉及西藏歷史、語言、宗教、民族、哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、天文歷算、藏醫(yī)等， 先后承擔(dān)并已完成的重大研究課題有幾百多項(xiàng)。同時(shí)，國家重視和保障少數(shù)民族的語言文字權(quán)利。現(xiàn)在，對(duì)藏語文的使用從社會(huì)的基本面已上升到高端研究領(lǐng)域，如西藏大學(xué)和自治區(qū)藏醫(yī)學(xué)院的不少博士研究生基本以藏語文進(jìn)行研究和論文撰寫。
三、有效保障西藏各族人民的受教育權(quán)和健康權(quán)
西藏各族人民受教育權(quán)的保障是中央政府和西藏自治區(qū)關(guān)于西藏實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。經(jīng)過幾代人的努力，西藏教育已經(jīng)全面落實(shí)十五年義務(wù)教育。免費(fèi)“三包”政策，年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.64%、初中毛入學(xué)率達(dá)到98.91%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到73.37%，青壯年文盲率從自治區(qū)成立初期的95%下降到0.6%。同時(shí)，國家對(duì)西藏教育經(jīng)費(fèi)的投入持續(xù)增長(zhǎng)。現(xiàn)在，西藏主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受教育年限10.2年，新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到13.1年，從而極大提升西藏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，為有序發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
四、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政治權(quán)利
在《憲法》的保障下，西藏的少數(shù)民族公民與全國各族同胞一樣，行使著管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前藏族和其他少數(shù)民族人士在西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中占70％以上，在自治區(qū)人大常委會(huì)委員中占80％以上；在西藏自治區(qū)主席、副主席中占70%以上；全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、地(市)和自治區(qū)四級(jí)換屆選舉后，藏族和其他少數(shù)民族人士占鄉(xiāng)縣地市區(qū)四級(jí)國家政府機(jī)關(guān)組成人員中占90%左右，當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)的藏族和其他少數(shù)民族占比達(dá)90％左右。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》，西藏自治區(qū)歷屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席均由藏族公民擔(dān)任，西藏的藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔有了進(jìn)一步的發(fā)展，保障了少數(shù)民族的政治參與權(quán)利。2023年全國十四屆人民代表大會(huì)選出的西藏自治區(qū)20名代表中，藏族和其他少數(shù)民族為15名，占75%。
五、充分保障宗教信仰自由
西藏民主改革后，廢除了政教合一的政治制度，從此，西藏人民才真正享有宗教信仰自由。中央政府為保護(hù)藏族優(yōu)秀的民族文化遺跡和僧俗群眾的信仰需求，從上世紀(jì)80年代以來，中央和西藏地方財(cái)政已先后在西藏宗教方面投入補(bǔ)助資金達(dá)7億多元人民幣，用于落實(shí)宗教政策，修復(fù)開放一批國家級(jí)文物保護(hù)單位和各教派的重點(diǎn)寺廟。目前，經(jīng)西藏各級(jí)政府批準(zhǔn)修復(fù)開放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所有1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，滿足了信教群眾正常宗教生活的需要。為培養(yǎng)宗教人才，中國佛協(xié)西藏分會(huì)在拉薩開辦了西藏佛學(xué)院，完善僧尼招收與研修保障，為藏傳佛教的發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。在有條件的各教派寺廟也開辦了學(xué)經(jīng)班，并為北京高級(jí)佛學(xué)院藏語系推薦輸送了活佛、學(xué)僧繼續(xù)深造。為滿足僧眾和信教群眾宗教生活的需要，西藏共印刷藏文版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490多部。此外，還印刷出版了大量宗教儀軌、傳論、論著等單行本。為更好地保障宗教信仰自由，西藏依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，在建設(shè)服務(wù)型政府工作中提升對(duì)寺廟和僧侶的社會(huì)公共服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度覆蓋全僧尼等措施，維護(hù)了西藏地區(qū)宗教信仰自由的落實(shí)，構(gòu)建了和諧安定的社會(huì)環(huán)境，西藏宗教界人士稱“西藏的宗教正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期”。
西藏從1959年前的封建農(nóng)奴制度的社會(huì)跨越到社會(huì)主義社會(huì)，并在其后60多年里經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到飛速的發(fā)展，教育與醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，民生與社會(huì)保障事業(yè)促進(jìn)了人民的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，成為新時(shí)代人權(quán)保障的重要組成部分和創(chuàng)新性的具體詮釋。
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