由國務(wù)院新聞辦公室、外交部和國家國際發(fā)展合作署共同主辦的全球人權(quán)治理高端論壇6月14日在北京舉行，論壇以“平等、合作、發(fā)展：《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年與全球人權(quán)治理”為主題，來自近百個國家和包括聯(lián)合國機構(gòu)在內(nèi)的國際組織的300余名中外嘉賓出席論壇，共話全球人權(quán)治理。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授化國宇在“分論壇四：聯(lián)合國人權(quán)機制與全球人權(quán)治理”上發(fā)言。
一、維也納世界人權(quán)大會亞洲區(qū)域籌備會的召開
大部分亞洲國家開始對人權(quán)問題進行回應(yīng)始于20世紀(jì)80年代，這一時期美國在國際社會上的影響力逐漸減弱，而亞洲國家的政治經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，因此美國更急切地想對亞洲國家的政治經(jīng)濟秩序進行干涉。西方國家把對意識形態(tài)斗爭的注意力轉(zhuǎn)移到批判許多國家存在侵犯人權(quán)和缺乏民主自由的問題上來，并開始以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，號稱要讓人權(quán)和民主之花盛開在世界各地。亞洲地區(qū)由于歷史原因造成的長期貧困與落后反倒給了西方國家“保衛(wèi)人權(quán)”的借口，但是西方人權(quán)外交政策在亞洲國家中引起了強烈反應(yīng)，大部分亞洲國家并不接受。在中美人權(quán)外交對抗中，美國政府曾在與中國的訪問交流過程中提出延長中國的最惠國待遇，但是企圖壓制中國在人權(quán)問題上讓步，遭到中方拒絕，美國的人權(quán)外交策略化為泡影。不過美國在權(quán)衡中美合作趨勢后，最終敗下陣來宣布延長中國的最惠國待遇，并且中國的最惠國待遇不得與人權(quán)政策畫等號。國際社會普遍認(rèn)為，這代表著中國對抗美國人權(quán)外交的一大勝利，也是中國代表亞洲地區(qū)做出的有力回應(yīng)。在反抗以美國為首的西方國家用人權(quán)壓制別國政治發(fā)展的過程中，還有一個重要國家是馬來西亞，該國一度公開在國際社會發(fā)言批評美國的人權(quán)外交政策，指出“美國想要用人權(quán)作為工具對別國施加壓力、令別國趨于服從，這種手段在中國已經(jīng)碰壁，并且亞洲地區(qū)的其他國家都不會認(rèn)同”。
由于這場東西方的唇槍舌劍，在此時期亞太地區(qū)也積極展開保護和促進人權(quán)活動，回應(yīng)西方的人權(quán)攻擊。1982年在科倫坡舉行了亞洲地區(qū)促進和保護人權(quán)的國家、地方和區(qū)域安排研討會，1990年在馬尼拉舉辦第一次亞洲和太平洋地區(qū)人權(quán)講習(xí)班，1993年在雅加達舉辦了第二次亞洲和太平洋地區(qū)人權(quán)講習(xí)班。
亞洲國家在此時期大力籌建有關(guān)促進和保護人權(quán)的國家機構(gòu)，以此響應(yīng)國際社會保護人權(quán)的普遍呼吁，并回?fù)粑鞣絿覍喼薜貐^(qū)人權(quán)保障問題的指控。這為亞洲人權(quán)立場的形成和逐步清晰做好了準(zhǔn)備，為《曼谷宣言》中的人權(quán)理念奠定了基礎(chǔ)。
1993年聯(lián)合國第二次世界人權(quán)大會在日內(nèi)瓦舉行籌備會議，會上確定非洲、拉丁美洲、亞洲分別在世界人權(quán)大會召開前舉行本區(qū)域的籌備會議。亞洲區(qū)域籌備會議于1993年3月29日至4月2日在泰國曼谷舉行，通過了世界人權(quán)大會亞洲區(qū)域宣言，即《曼谷宣言》，并將宣言所載思想主張?zhí)峤唤o世界人權(quán)大會以供審查，希望通過世界人權(quán)大會在國際上進一步明確亞洲區(qū)域的人權(quán)立場和主張。這些立場和主張很多都反映到《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》之中。
二、《曼谷宣言》中的核心人權(quán)思想
通過亞洲區(qū)域籌備會議和世界人權(quán)大會，《曼谷宣言》所倡導(dǎo)的人權(quán)價值得到了亞洲國家以及世界其他國家的尊重和支持?！堵刃浴返倪壿嫿Y(jié)構(gòu)大致分為三個層面：一是對國際層面的人權(quán)條約和思想的尊重與肯定，并且肯定人權(quán)普遍性，這是亞洲區(qū)域國家開展人權(quán)討論的大前提。二是亞洲國家所需確立的權(quán)利原則和面臨的普遍人權(quán)問題，如發(fā)展權(quán)、自決權(quán)以及人權(quán)發(fā)展的差異、種族歧視等困境。三是提倡建立國際和國家層面的合作機制。
《宣言》文本的前言思想貫穿整個文本，就是尊重并認(rèn)可世界人權(quán)大會和國際人權(quán)原則，承認(rèn)人權(quán)的普遍性，避免人權(quán)的政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)。
《宣言》列出了亞洲國家所需確立的人權(quán)原則和面臨的普遍人權(quán)問題。
一是尊重人權(quán)的普遍性及不可分割性，反對任何割裂人權(quán)的內(nèi)容，明確提出公民的政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利相互依存、不可分割，要同等重視所有類別的人權(quán)。
二是強調(diào)重視民族自決權(quán)和發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)。不僅是《曼谷宣言》，同一時期的《突尼斯宣言》等都在闡述這一思想。重申自決權(quán)對于擺脫殖民和占領(lǐng)的國家是重要的國際人權(quán)原則，而不能打著自決權(quán)的旗號企圖制造民族矛盾和分裂國家主權(quán)。此前的亞非會議就提出了有關(guān)民族自決權(quán)的人權(quán)原則，奠定了思想基礎(chǔ)，在世界人權(quán)大會亞洲區(qū)域籌備會議上得到進一步確立。發(fā)展權(quán)在《曼谷宣言》中得到了突出的回顧和重申，雖然《發(fā)展權(quán)利宣言》此前已經(jīng)正式公布，但由于國際經(jīng)濟秩序的不合理，很多發(fā)展中國家的發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)沒有達到。關(guān)于國際經(jīng)濟新秩序的問題由《曼谷宣言》首次在國際社會上提出。中國也在《曼谷宣言》的第17條和第18條有關(guān)發(fā)展權(quán)的內(nèi)容中提出了有關(guān)《發(fā)展權(quán)利宣言》修正意見，加入一句：“實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的主要障礙，是在國際宏觀經(jīng)濟水平上，反映在北方和南方、富國和窮國之間的差距不斷加大上。”在亞洲區(qū)域籌備會議舉辦之前，西方國家一直未曾對發(fā)展權(quán)表示出誠懇的行動，還試圖將人權(quán)的發(fā)展與經(jīng)濟援助、發(fā)展貿(mào)易結(jié)合。中國明確拒絕把發(fā)展權(quán)與經(jīng)貿(mào)合作關(guān)聯(lián)。孟加拉國政府代表在維也納世界人權(quán)大會上繼續(xù)聲明在亞洲區(qū)域籌備會議上達成的亞洲國家共識性思想主張：“目前不公正的國際貿(mào)易秩序、不民主的國際金融體系、不公平的國際金融機構(gòu)已經(jīng)否定了國際經(jīng)濟權(quán)。”因此《曼谷宣言》提出，要打破世界經(jīng)濟秩序中這種不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，改善亞洲以及國際人民貧困落后的人權(quán)受損現(xiàn)狀，促進發(fā)展中國家的共同繁榮。
三是重點強調(diào)對人權(quán)的不同理解，以不同國家的歷史和國情為基礎(chǔ)。《曼谷宣言》明確指出：“盡管人權(quán)具有普遍性，但是我們應(yīng)知道，各區(qū)域的情況有自己的特點，應(yīng)考慮到不同的歷史發(fā)展、文化教育和宗教背景。”國際社會匯聚了許多人權(quán)思想，只是由于亞洲地區(qū)文化、傳統(tǒng)、地區(qū)的差異引起了更多思考。亞洲區(qū)域長期的歷史發(fā)展和被殖民的經(jīng)歷，使得人權(quán)發(fā)展并不順利。在新的時代，抵制強權(quán)主義打著關(guān)心人權(quán)口號進行的各種滲透，才能迎來人權(quán)的真正發(fā)展。人權(quán)的發(fā)展應(yīng)該通過真誠協(xié)商合作來加以促進，一些與亞洲地區(qū)不相容的價值觀不應(yīng)被強加。
三、《曼谷宣言》對亞洲人權(quán)立場形成的貢獻
首先，在國際人權(quán)領(lǐng)域首次發(fā)出了亞洲國家的人權(quán)聲音。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會及聯(lián)合國延續(xù)《世界人權(quán)宣言》在基本人權(quán)方面的既有工作基礎(chǔ)，致力消除種族主義、種族隔離、殖民主義等大規(guī)模的人權(quán)侵犯現(xiàn)象，為世界人民的人權(quán)保護開辟了廣闊前景。亞洲區(qū)域在世界人權(quán)大會舉辦前通過《曼谷宣言》，首次向世界發(fā)出了統(tǒng)一一致的亞洲人權(quán)聲音。在人權(quán)的促進和保護方面，《曼谷宣言》與非洲、拉丁美洲區(qū)域籌備會議所形成的宣言共同作為世界人權(quán)大會《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)，為其誕生做出了貢獻。
其次，在理論方面豐富了亞洲人權(quán)話語體系。一是在人權(quán)與主權(quán)理論發(fā)展方面。亞洲地區(qū)根據(jù)不同的政治、歷史、文化背景，也在發(fā)展過程中形成了國家與社會的和諧穩(wěn)定。西方國家一直借口人權(quán)問題干涉發(fā)展中國家，反而對自己國家出現(xiàn)的侵犯人權(quán)問題視而不見，甚至干涉一些發(fā)展中國家的主權(quán)?！堵刃浴丰槍ι鲜鰡栴}重申了亞洲國家的集體觀點，拒絕干涉各國內(nèi)政，要求尊重各國人權(quán)特點?！堵刃浴返木窭^續(xù)在世界人權(quán)大會上傳遞，中方在世界人權(quán)大會上有力闡述了亞洲區(qū)域的觀點：“任何國家都無權(quán)隨意批判他國的人權(quán)問題或者將本國的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)強制適用于他國，這些舉動已經(jīng)侵入他國的主權(quán)領(lǐng)域、干涉到他國內(nèi)政，極有可能給他國造成社會動蕩的現(xiàn)象。公民人權(quán)的全面實現(xiàn)高度依賴于國家主體，如果沒有國家主權(quán)作為基礎(chǔ)，公民的人權(quán)更難實現(xiàn)，就像空中城堡一樣沒有地基。”二是在人權(quán)與發(fā)展權(quán)理論方面。亞洲國家把與人權(quán)密切相關(guān)的經(jīng)濟政治發(fā)展主題思想納入了《曼谷宣言》。發(fā)展權(quán)是一國人民基本人權(quán)、自決權(quán)的自然擴展，因為政治獨立只有通過經(jīng)濟獨立才得以鞏固。對廣大亞洲國家而言，建立一個新的國際經(jīng)濟秩序仍是促進真正的經(jīng)濟獨立和發(fā)展進程的重要步驟?！堵刃浴穼Πl(fā)展權(quán)的重申標(biāo)志了新的階段，亞洲區(qū)域國家再一次成功喚起了全世界對落后地區(qū)依賴發(fā)展問題的覺醒。三是在人權(quán)與國際和平理論發(fā)展方面。世界仍存在一些大規(guī)模侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，對國際人權(quán)的發(fā)展構(gòu)成威脅，一些西方國家甚至扮演“人權(quán)衛(wèi)士”悍然入侵他國。面對國際上這種侵犯人權(quán)、強權(quán)政治，《曼谷宣言》代表亞洲區(qū)域國家嚴(yán)正表明了立場：“亞洲國家對一切侵犯人權(quán)的形式表示關(guān)切，包括種族歧視、種族主義、種族隔離、殖民主義、外國侵略和占領(lǐng)及在被占領(lǐng)土上建立非法居民點等現(xiàn)象。”這反映了亞洲區(qū)域國家在這一問題上的決心，提高了國際領(lǐng)域的關(guān)注度，世界人權(quán)大會對此也表示認(rèn)同。
從總體上來看，《曼谷宣言》集中體現(xiàn)了亞洲各國對人權(quán)問題的理解，反映了亞洲國家尊重人權(quán)和基本自由的態(tài)度，開展了有關(guān)結(jié)合本地區(qū)和各自國家的實際采取適當(dāng)措施的討論，展現(xiàn)了亞洲各國保障人民充分享受各項人權(quán)的決心。
（作者化國宇、白渤宇，分別為中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師以及中國人民公安大學(xué)法學(xué)院碩士、呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局干部，本文摘自《全球人權(quán)治理高端論壇論文集》）
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