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全球安全倡議：人權治理的福音
翁詩杰
亞太“一帶一路”共策會主席
雖然世界仍然致力于維護人權保障的原則，但這種普遍神圣的人類價值觀在當前全球治理中不斷受到嚴峻考驗。
在全球應對2020年新型冠狀病毒暴發(fā)的不連貫的應急反應以前，伊拉克、敘利亞和阿富汗發(fā)生的人道主義災難就已經(jīng)足以警醒世界。在對這些國家進行軍事干預之后，人權狀況已經(jīng)跌至歷史最低點。
當戰(zhàn)爭地區(qū)的數(shù)百萬平民在全球注視下陷入貧困時，以“促進民主”之名的軍事入侵卻沒有受到譴責。自稱民主和人權“十字軍”的“政權更迭”似乎轉為合法化，因為國際社會對他們在預期的“政權更迭”后繼續(xù)占領該范圍內的國家視而不見。
盡管《世界人權宣言》仍然莊嚴地承諾“人權是所有人固有的，不分種族、性別、國籍、語言、宗教或任何其他地位”，但弱勢群體的人權卻遭到了殘酷踐踏。國際社會對如此大規(guī)模的滔天罪行的默許，對有罪不罰的沉默，在人權史上留下了不可磨滅的污點。這些都標志著，這是一個在“基于規(guī)則的秩序”的口號中，“強權即公理”占上風的時代。
在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年里，世界大體上接受了西方制定的人權基準。盡管如此，以西方為中心的人權論述一再被證明對全球在可持續(xù)發(fā)展方面的迫切需求毫無意義。
將西方的人權模式移植到發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，完全不顧他們各自的軍事準備情況和當?shù)販蕜t，其結果只能是再次令人望而卻步。任何一個民族、國家或當局都不應當僅僅根據(jù)自己的觀點或主張來設定世界范圍內的人權基準，因為全球各地的文化規(guī)范和優(yōu)先事項各不相同。
任何國家均不被允許為該國狹隘的地緣政治利益而將人權武器化，因為這只會使世界沿著地緣政治的裂痕進一步分裂，嚴重損害面臨多重生存挑戰(zhàn)的國際合作。
目前的情況是一個典型案例。隨著全球挑戰(zhàn)日益嚴峻，全人類的基本人權狀況實際上岌岌可危。然而，人權武器化卻從未停止過。在多重緊急情況之后表現(xiàn)出的渙散的團結狀況和不連貫的應急反應清楚地表明，人類最終可能會被生存威脅壓垮。這種擔心不再是毫無根據(jù)的。在此背景下，全球人權治理成效不佳的狀況，令人擔憂。
在軍事沖突、氣候變化和全球衛(wèi)生突發(fā)事件等多種不安全因素的沖擊下，全球可持續(xù)發(fā)展正越發(fā)不可持續(xù)。同時，全球許多地區(qū)受到嚴重的氣候變化的影響，農作物歉收、糧食不安全問題迫在眉睫。
各種緊急狀況的復合效應導致2017年后全球對減貧問題做出的努力出現(xiàn)明顯倒退。從全球人權治理的角度來看，這是可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措之一。
到2030年將全球極端貧困率控制在3%以下的艱巨任務，現(xiàn)在正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標在預定的時間計劃內越發(fā)遙不可及。
《貧困與共享繁榮2020：形勢逆轉》報告證實了這種黯淡的景象，該報告指出，超過40%的核心貧困人口分散在戰(zhàn)區(qū)內。世界銀行的報告進一步顯示，在敘利亞和也門的軍事沖突導致人道主義災難之后，2015年至2018年西亞和北非的赤貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)急劇上升了兩倍。
新型肺炎疫情的暴發(fā)為2020年的全球可持續(xù)發(fā)展帶來了風暴。當發(fā)達經(jīng)濟體忙于爭奪救災資源時，貧困人口的倒退再次因疫情而進一步加劇。僅在2020年，疫情造成的貧困人口已達到了8800萬大關。
隨著全球變暖加劇，到2030年貧困人口似乎將進一步增加6800萬，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的壓力越來越大。眾所周知，撒哈拉以南地區(qū)和南亞國家是首當其沖的主要地區(qū)。
盡管如此，除了西方在人權方面的花言巧語之外，許多富裕國家仍然頑固不化，不履行其在聯(lián)合國氣候變化大會上的資金承諾，從而使應對氣候變化的多邊國際合作陷入困境。那些易受影響的國家，特別是來自全球南部的國家，再次失去了重建和應對氣候變化影響所需的資金資源。因此，從廣義上講，故意違約本身的惡劣程度不亞于侵犯人權。
事實上，全球人權治理正處于令人失望的混亂狀態(tài)。不斷升級的“好戰(zhàn)”言論，結合冷戰(zhàn)思維的大國對戰(zhàn)爭機器的加強，只會將世界最終引向自我毀滅。
相反，中國全球安全倡議的及時推出，填補了一個可行的全球安全架構的空白，可以用于解決常規(guī)和非常規(guī)安全問題。該倡議為新的安全架構奠定了基礎，在此基礎上，只要有關沖突的各方擁有理智的意識，不受外部煽動和干涉，就可以通過調解來緩和地緣政治的緊張局勢。
全球安全倡議倡導的“共同、全面、合作、可持續(xù)”的安全理念，植根于“安全不可分割”原則。在這種理念下，任何國家都不能以犧牲他國的安全為代價來加強自己的安全，這在以單邊制裁、長臂管轄和對抗性軍事條約為主導的當代全球安全治理中，是一種全新的理念。
在中國的積極斡旋下，被視為西亞兩大宿敵的沙特阿拉伯和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，恢復中斷已達七年之久的兩國關系。這被普遍認為是全球安全倡議架構的首次勝利，盡管這使得地緣政治利益受到威脅的美國極為懊惱。
最近，北約、七國集團峰會和“奧庫斯”聯(lián)盟相繼將中國稱為全球最大的威脅，這清晰地表明了美國所領導的聯(lián)盟的心態(tài)。它構成了美國全球戰(zhàn)略的主要內容，即遏制中國在全球經(jīng)濟和安全領域的崛起。
在給中國貼上敵對標簽的同時，美國的盟友們應該提出一個更切合實際的反思，即為什么這個單極的全球領導者只顧著在全世界范圍內出售武器和建立軍事基地，而不是在其全球治理中建立一個可行的安全架構。它曾經(jīng)為促進全球和平貢獻過什么實質性的公共產(chǎn)品？
與以美國為首的西方國家不同，發(fā)展中的“全球南方”國家通常更容易接受全球倡議，如“一帶一路”合作倡議。此種邏輯可以理解，因為發(fā)展中的“全球南方”國家需要一個有利于他們各自經(jīng)濟發(fā)展的安全和持久的和平環(huán)境。這些國家是在各類軍事沖突或地緣政治緊張局勢中最易受沖擊的弱勢群體，它們唯一的出路就是建立一個能夠得到所有國家尊重和合作的強大的世界組織機構，或者建立一個能夠照顧其安全關切的全球安全架構。
就亞太地區(qū)而言，中美之間不斷升級的地緣政治競爭，無疑是全球安全倡議最合適的試驗平臺。只要中國在南海重疊部分的海洋主權主張仍未得以解決，美國及其盟友就將繼續(xù)利用此問題向該地區(qū)國家灌輸對中國的憂慮，甚至是恐懼。
中國一直被西方的宣傳機構描繪成威脅地區(qū)和平的“怪物”。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國不僅在聯(lián)合國支持下向國外派出了數(shù)量最多的維和部隊，還提出將全球安全倡議作為公共產(chǎn)品，這無疑是提升中國作為全球和平與安全捍衛(wèi)者形象的積極舉措。
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