2023年是維也納世界人權(quán)會議通過《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》30周年。今年6月，中國主辦全球人權(quán)治理高端論壇，以“平等、合作、發(fā)展：《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年與全球人權(quán)治理”為主題，共商推動全球人權(quán)治理健康發(fā)展之策，為世界各國民主參與、共商人權(quán)保障之道搭建平臺。習(xí)近平主席向論壇致賀信提出，我們主張以安全守護人權(quán)，以發(fā)展促進人權(quán)，以合作推進人權(quán)。這既是對中國行之有效的人權(quán)保障實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是破解當(dāng)下全球人權(quán)治理困局的可行建議，與《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》精神高度契合，為全球人權(quán)治理健康發(fā)展貢獻了中國方案。
當(dāng)前，人類又一次站在歷史的十字路口，全球人權(quán)治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，治理赤字凸顯。一方面，地區(qū)沖突、軍備競賽、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、糧食安全、能源危機、全球貧困等帶來的人權(quán)挑戰(zhàn)更為突出；另一方面，南北差距、國與國之間地位不平等、發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾沒有改變，霸權(quán)主義、單邊主義橫行，對全球人權(quán)治理造成極大沖擊。
《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》誕生于冷戰(zhàn)結(jié)束之際，建立在總結(jié)反思聯(lián)合國成立近50年全球人權(quán)治理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出所有人權(quán)相互依存、不可分割，提出發(fā)展權(quán)是基本人權(quán)，提出以合作、發(fā)展促進人權(quán)等全球人權(quán)治理的基本原則，這些論述是對促進和保護人權(quán)的模式、路徑和方法的有益探索，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)下全球人權(quán)治理亂局仍然具有重要的現(xiàn)實意義。
全球人權(quán)治理要求均衡保障各項人權(quán)
人權(quán)是一個內(nèi)涵豐富的概念，包括公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利，以及發(fā)展權(quán)、自決權(quán)等集體權(quán)利。所有人，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、出身等，平等享有所有人權(quán)；為此目的，需要特別采取措施，關(guān)注少數(shù)人、貧困人口、難民、婦女、兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體的權(quán)利。75年前通過的《世界人權(quán)宣言》包含廣泛的公民及政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利，設(shè)定了所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)形成的聯(lián)合國核心人權(quán)條約體系確立了人權(quán)保障的國際標(biāo)準(zhǔn)。
在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)問題上，常以“人權(quán)教師爺”自居的美國表現(xiàn)出一種唯我獨尊的傲慢，始終對國際人權(quán)條約所體現(xiàn)的公認的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)持排斥態(tài)度。美國至今不認可經(jīng)濟社會文化權(quán)利屬于基本人權(quán)；不批準(zhǔn)保障兒童權(quán)利、婦女權(quán)利、殘疾人權(quán)利的國際公約；對僅批準(zhǔn)的三項聯(lián)合國核心人權(quán)條約提出保留，以保持其國內(nèi)法的優(yōu)先性。
《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》開宗明義地指出，一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。國際社會必須站在同樣的地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。因此，美國片面強調(diào)自由權(quán)，片面主張政府不作為不干涉，忽視甚至否定經(jīng)濟社會文化權(quán)利的人權(quán)屬性，怠于承擔(dān)政府保障人權(quán)的積極義務(wù)，違背了國際人權(quán)法。
全球人權(quán)治理反對集團對抗
維也納世界人權(quán)會議重申，“加強人權(quán)領(lǐng)域的國際合作對于充分實現(xiàn)聯(lián)合國的宗旨至關(guān)重要”；而“促進和保護所有人權(quán)和基本自由必須按照聯(lián)合國的宗旨和原則，特別是國際合作的宗旨”。
全球人權(quán)治理應(yīng)堅持民主、平等的基本原則及對話、合作的工作方式。2006年聯(lián)合國成立人權(quán)理事會，取代人權(quán)委員會，建立普遍定期審議制度，志在一掃以往聯(lián)合國人權(quán)論壇淪為美西方操控的“政治角斗場”的烏煙瘴氣，回歸聯(lián)合國在人權(quán)問題上“促成國際合作”的初心使命。但是近年來這一機制再次面臨被美西方國家操縱的局面，成為散布虛假信息、進行集團對抗、實施政治打壓的場所。美西方國家熱衷在國際場合點名羞辱其他國家，為達政治目的甚至不惜編造罪名，把人權(quán)議題工具化、政治化、意識形態(tài)化，阻礙對真正的全球人權(quán)問題的有效討論，使得全球人權(quán)治理開歷史倒車。
有鑒于此，《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的呼吁在當(dāng)下仍然適用：更努力、持續(xù)地從事國際合作和團結(jié)，才能使人權(quán)事業(yè)取得實際進展。
全球人權(quán)治理排斥單邊制裁
“單邊主義”是擺在全球人權(quán)治理面前的突出問題，而美國是人權(quán)治理單邊主義的始作俑者。自20世紀70年代起，美國通過修改《對外援助法》，明確把推行美國人權(quán)觀與獲得援助掛鉤。與此同時，美國開始以“世界人權(quán)警察”的姿態(tài)發(fā)表國別人權(quán)報告，審查其他國家的人權(quán)狀況，以他國存在人權(quán)問題相要挾，對其他國家的個人、企業(yè)、實體乃至整個產(chǎn)業(yè)實施制裁，實現(xiàn)其政治要價。近年，為達到遏制、圍堵中國的目的，美國國會密集通過所謂《2018對等進入西藏法》《2019香港人權(quán)民主法》《香港自治法》《2020年維吾爾人權(quán)政策法》《維吾爾強迫勞動預(yù)防法》等多部涉華法律，以“人權(quán)”問題為幌子對中國實施制裁，糾集其盟友共同抵制中國企業(yè)和產(chǎn)品，企圖將中國從全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈排除出去。
美國及其盟友以人權(quán)為借口恣意實施單邊制裁，違反國際法，嚴重阻礙相關(guān)國家發(fā)展，侵犯別國國民人權(quán)，擾亂國際貿(mào)易秩序。這種在聯(lián)合國主導(dǎo)的全球人權(quán)治理體系之外自立規(guī)則、單搞一套的做法，是對全球治理和多邊主義的公然破壞。
維也納世界人權(quán)會議明確指出，促進和保護人權(quán)的進程應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及國際法推動。會議“呼吁各國避免采取不符合國際法和《聯(lián)合國憲章》，為各國間貿(mào)易制造障礙，妨礙充分實現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)文書所列人權(quán)，特別是人人享有對其健康和福利而言所需的生活水平包括糧食和醫(yī)療保健及必要社會服務(wù)的權(quán)利的單方面措施”。當(dāng)前，針對美國及其盟友濫施制裁的問題，聯(lián)合國“單方面強制性措施對享受人權(quán)的不良影響問題”特別報告員阿萊娜·竇汗指出，單邊制裁對人權(quán)產(chǎn)生有害影響。“一些國家，尤其是美國，通過對與受制裁方開展業(yè)務(wù)的主體處以罰款和二級制裁來在全球范圍內(nèi)實施制裁。”竇汗指出，二級制裁或威脅實施二級制裁以及采取民事和刑事處罰是非法的。
全球人權(quán)治理呼吁以合作發(fā)展促進人權(quán)
《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》承認，極端貧窮的廣泛存在妨礙人權(quán)的充分和有效享受；立即減輕和最終消除貧窮仍然必須是國際社會的高度優(yōu)先事項。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程將“在全世界消除一切形式的貧困”確立為可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)。中國率先履行可持續(xù)發(fā)展議程，改革開放以來，中國數(shù)億人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%。
維也納世界人權(quán)會議重申發(fā)展權(quán)利是一項普遍的、不可分割的權(quán)利，也是基本人權(quán)的一個組成部分?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》將“合作、發(fā)展和加強人權(quán)”作為行動綱領(lǐng)的一個部分，指出“各國應(yīng)相互合作，確保發(fā)展和消除發(fā)展障礙”；強調(diào)人是發(fā)展的中心主體。
發(fā)展是享有人權(quán)的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展就沒有和平，繁榮更無從談起。2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，倡導(dǎo)各國充分發(fā)揮發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；推動實現(xiàn)包容普惠發(fā)展，著力解決國家間和國家內(nèi)部的發(fā)展不平衡、不充分問題；堅持多邊主義，支持聯(lián)合國在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。中國的主張和倡議與維也納世界人權(quán)會議的精神一脈相承。中國是《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》精神的倡導(dǎo)者、踐行者，是全球人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者、貢獻者。
（作者：戴瑞君，系中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員）
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