近日，中國第六次當選聯(lián)合國人權理事會成員和人權理事會以協(xié)商一致方式通過了中國代表80個國家提出的經(jīng)社文權利決議的兩則消息引起了國內(nèi)外關注和熱議。這兩件國際大事再次表明，中國與國際人權機制的關系呈現(xiàn)出從被動應對到積極參與全球人權治理，進而通過價值觀引領國際人權話語的趨勢。
中國以開放、公正、合作的態(tài)度參與國際人權機制為連續(xù)當選奠定基礎
2005年成立的聯(lián)合國以及隨后建立的普遍定期審議機制，是聯(lián)合國針對原人權委員會將人權問題政治化以及行動不力等問題所進行的改革。這一變革所體現(xiàn)的公平、公正、透明等理念和宗旨，符合中國對于聯(lián)合國改革問題的基本立場和一貫的人權立場，順應了中國關于提高聯(lián)合國的權威、公正和效率，推動以多邊主義解決問題的主張以及在聯(lián)合國人權保障制度中的發(fā)展要求。2012年9月19日外交部在其網(wǎng)站發(fā)布《第67屆聯(lián)合國大會中方立場文件》主張在平等和相互尊重的基礎上，就人權問題開展建設性對話與交流，以增進了解，相互借鑒，反對將人權問題政治化和搞雙重標準。國際社會應尊重各類人權的不可分割性，同等重視經(jīng)濟、社會和文化權利以及公民權利和政治權利兩類人權和發(fā)展權的實現(xiàn)。由于國情不同，各國在促進和保護人權問題方面采取不同的做法，不存在“放之四海而皆準”的模式。
早在成立人權理事會的磋商階段，中國代表團就主張人權理事會“通過對話與合作促進和保護人權，避免政治化、雙重標準和選擇性。中國并就理事會職權、組成、選舉方式和工作方法等提出具體建議為推動最終達成較為公平和平衡的方案作出了積極貢獻”。聯(lián)合國大會決議規(guī)定人權理事會應當“根據(jù)客觀和可靠的信息，以確保普遍、平等地對待并尊重所有國家的方式定期普遍審議每個國家履行人權義務和承諾的情況；審議應是一個基于互動對話的合作機制，由相關國家充分參與并考慮到其能力建設需要”。人權理事會成立后，中國繼續(xù)本著積極和建設性的態(tài)度參加人權理事會建章立制及其后續(xù)工作，作為人權理事會成員，中國在參加各國人權狀況的審議工作中，身體力行，遵循平等、合作、對等的原則，客觀評價受審國的人權狀況。
深度參與聯(lián)合國人權理事會各項機制表明中國從國際人權事務的邊緣走向核心
普遍定期審議機制作為一個平等的、全面的審議機制，為中國代表發(fā)展中國家群體提出人權主張、檢視發(fā)達國家的人權狀況、開展人權對話與合作提供了平臺，并為中國積極爭取國際人權話語權提供了寶貴的機會。普遍定期審議機制的運行，不僅打破了發(fā)達國家永遠坐在人權審判席上、發(fā)展中國家始終站在被告席上的格局，消除了某些國家對憲章機制的操縱和壟斷，還為中國等國家提出符合發(fā)展中國家利益、尤其是保障生存權和發(fā)展權的人權主張?zhí)峁┝酥匾脚_。
為此，中國在聯(lián)合國人權理事會建立之初就提出了自己關于國際人權事業(yè)發(fā)展的新主張，倡導各國為人權的發(fā)展提供和平的、可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境以及和諧包容的社會，支持各國實現(xiàn)發(fā)展權的努力，特別是幫助最不發(fā)達國家消除貧困，主張普遍定期審議機制應確保所有國家不論大小強弱都應受到公正、公平的對待，其歷史、文化、宗教背景和差異都應得到同等尊重，并在此基礎上進行建設性對話與合作，在不同社會制度和發(fā)展水平的國家之間建立平等、互信關系，并以建設性方式處理分歧。本著這種精神，中國不僅積極接受對本國的審議，認真參與對其他國家的審議，還通過普遍定期審議平臺，積極倡導對于不同人權價值與需求的尊重和保障，從而推動世界各國人權狀況的共同進步，履行一個大國所應負的人權義務。在此實踐過程中，中國逐漸從國際人權事務的邊緣向中心邁進。
迄今為止，中國共接受了三次普遍定期審議，每一次審議中國代表團都向人權理事會提供了內(nèi)容豐富、全面的國家報告，為中國與世界各國的人權對話打下了良好的基礎。同時，中國對于審議結論性意見也表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。
強調(diào)經(jīng)濟、社會和文化權利與公民權利和政治權利同等重要踐行了《維也納宣言和行動綱領》的宗旨
與公民權利和政治權利相比，經(jīng)濟、社會和文化權利長期以來受到冷落和忽視，這體現(xiàn)了西方國家占據(jù)國際人權話語權導致國際人權治理體系長期以來存在的不公和偏見。在作為所有國家和所有民族共同遵循的標準的《世界人權宣言》中，既包括了公民權利和政治權利，也納入了發(fā)展中國家關心的經(jīng)濟、社會和文化權利。被譽為聯(lián)合國歷史上里程碑的《維也納宣言和行動綱領》再次重申，所有人權都是普遍、不可分割、相互依存、相互關聯(lián)的，各國“不論其政治、經(jīng)濟和文化制度為何”，都有義務促進和保護所有人的所有人權。1993年維也納世界人權大會向對人權做出人為的輕重分級提出挑戰(zhàn)，被稱贊“成功地拆除了分隔各國的第二堵墻”。然而，一些西方國家拒不批準《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》，漠視發(fā)展中國家的發(fā)展權，甚至頻頻利用人權作為工具肆意制裁他國和人民，造成了嚴重的人道主義危機和悲慘后果。中國關于經(jīng)濟、社會及文化權利的提議史無前例地受到80多個國家的擁護，并在聯(lián)合國人權理事會獲得一致通過，再次表明公道自在人心，中國政府言行一致，敢于為發(fā)展中國家發(fā)聲，對全球人權治理再次作出新貢獻。
（唐穎俠 南開大學人權研究中心副主任）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號