12月2日，由廣州大學人權研究院主辦的“工商業(yè)與人權視角下的殘障融合就業(yè)”研討會在穗順利召開。武漢大學人權研究院，中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會權益保障專業(yè)委員會，廣州市殘疾人事業(yè)研究會等單位參與合辦本次會議。來自國家人權教育與研究基地、殘聯(lián)決策部門、行業(yè)協(xié)會、社會企業(yè)、殘障社會組織的30多位代表參與了研討。
本研討會開幕式由廣州大學人權研究院黨支部書記、副院長周露露主持，她首先代表主辦方表達了對本次研討會的支持以及對到會嘉賓的感謝，并期待各位專家學者一起走進實踐，研究解決殘疾人事業(yè)重難點問題，為推動殘疾人事業(yè)的政策、制度建設和服務貢獻智慧。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會副秘書長李耘向大會致辭，介紹了殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會的工作性質以及工商業(yè)與人權視角下殘障融合就業(yè)的相關工作情況。廣州大學科學研究院黨支部書記、副院長李雁代表廣州大學對大家表示歡迎，介紹了廣州大學以及與殘障工作相關的社會服務、教學研究工作。廣州市殘聯(lián)維權處處長古念群分享了廣州促進殘障就業(yè)工作的特色、重點難點以及未來發(fā)展方向。廣州大學人權研究院副院長肖世杰教授致辭歡迎專家學者關注實務問題，探索前沿議題，共同促進殘疾人事業(yè)發(fā)展中的平等、參與、融合、共享。
研討會的第一單元“What & Why: BHR視角下的殘障融合就業(yè)”，由中國紡織信息中心副總經(jīng)濟師、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責任辦公室首席研究員、北京大學國際法研究所特邀研究員梁曉暉主持。武漢大學人權研究院院長張萬洪教授以“工商業(yè)與人權框架與殘障融合就業(yè)”為題介紹指出，工商業(yè)與人權視角，為殘障融合就業(yè)帶來了新的工作思路和策略；而殘障融合就業(yè)領域的豐富經(jīng)驗，也為企業(yè)負責任工商業(yè)行為提供了有益借鑒。二者的交叉，以及各自領域研究者和行動者的“會師”，構成了本次研討的特色。湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會副會長江傳曾教授以“健全完善企業(yè)社會責任機制，促進殘疾人更加充分高質量就業(yè)”為題，結合企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的實際問題，分享了如何建立綜合的責任、約束、支持、激勵、引導、供給機制，完善企業(yè)履行社會責任的體系，促進殘疾人更加充分高質量就業(yè)。武漢東湖公益服務中心主任丁鵬博士以“工商業(yè)與人權框架下的殘障融合就業(yè)”為題，以“掛靠”殘疾證的“假就業(yè)”問題為例，分析了深層的法律規(guī)避和能力主義偏見帶來的挑戰(zhàn)；并建議殘障就業(yè)、無障礙環(huán)境建設方面的硬法與企業(yè)人權盡責領域的軟法，應當剛柔并濟，共同促進殘障融合就業(yè)。
在第一單元的評議中，廣州大學法學院副院長蔣銀華教授強調廣州大學人權研究院和法學院殘障研究工作的重要性，應當關注行政機關和企業(yè)的殘保金制度，促進殘障人的實質就業(yè)與公平就業(yè)。廣州大學人權研究院劉志強教授認為：在工商業(yè)與人權視角下探討殘障融合就業(yè)問題，讓人深受啟發(fā)；應該關注殘障就業(yè)背后的社會歧視問題，并從五個維度的轉變來探討殘障融合就業(yè)，亦即：殘障群體從客體到主體、從觀念到制度、從宣示文本到解決問題的落地、從福利到權利、從物理空間到數(shù)字空間。
研討會的第二單元“支柱一：殘障融合就業(yè)的國家義務”，由廣州大學人權研究院副院長肖世杰教授主持。廈門市殘聯(lián)就業(yè)服務中心陳軍主任以“悅納共融 多元服務——促進區(qū)域殘疾人就業(yè)高質量發(fā)展”為題，介紹了當?shù)卣块T采取多項積極舉措，包括普遍建立愛心屋、深度結對幫扶、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新安置就業(yè)形式等，促進殘障人融合就業(yè)的成效。閩江學院法學院陳博副教授以“殘障就業(yè)歧視體系的建立與完善”為題，結合最新司法案例研究，指出當前我國初步形成了救濟殘障就業(yè)歧視的法律體系。該體系為探索實質平等標準、闡釋國家的積極義務、主張企業(yè)在工作場所無障礙與合理便利方面的責任，提供了富有啟發(fā)的參考。廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部理事長戴蓉女士以“融合就業(yè)政策倡導——廣州實踐經(jīng)驗”為題，分享了當?shù)丶议L組織倡導完善心智障礙者職業(yè)教育體系、嘗試和推廣支持性就業(yè)的經(jīng)驗，并從自下而上的視角，總結了倡導殘障融合就業(yè)的關鍵策略，包括校-企-社-政的協(xié)調、從學校培訓到企業(yè)實習的轉銜、基于實證數(shù)據(jù)的倡議、聯(lián)絡媒體傳播正確理念等。
在第二單元的評議中，西南政法大學人權研究院趙樹坤教授指出：法院、檢察院等司法機關在促進融合就業(yè)方面，從形式平等到實質平等的探索已經(jīng)開始；法律、政策和相關規(guī)范文件作為國家促進殘障就業(yè)的可用抓手，其變革值得期待。廣東工業(yè)大學法學院呂川副教授指出：殘障人在現(xiàn)實生活中處于邊緣地位，社會流動性較弱，根源在于底層文化建設不足；殘障工作應當成為一項公共治理事業(yè)，落實到政府義務方面。參考廣州的母嬰公共設施建設在全國領先，殘障工作能否效仿。
研討會的第三單元“支柱二：殘障融合就業(yè)的企業(yè)責任”，由南開大學人權研究中心唐穎俠副主任、副教授主持。融易咨詢、國際勞工組織GBDN中國負責人周海濱先生以“ILO 全球商業(yè)與殘障網(wǎng)絡推動融合就業(yè)的路徑與中國實踐”為題，介紹了國際勞工組織對工商業(yè)與人權政策的認識，包括道德社會、法律和商業(yè)因素；國際勞工組織對外公布了其開發(fā)的殘障融合自測工具，包括6大類41個指標。他還介紹了中國企業(yè)和機構的一些具體實踐，例如“融合之路”培訓，讓企業(yè)更容易提供合理便利。中德融創(chuàng)工場項目總監(jiān)王麗女士以“社會企業(yè)模式支持心智障礙者持續(xù)就業(yè)的實踐與挑戰(zhàn)”為題，介紹了中德融創(chuàng)工場作為GBDN第一批成員，是立足于江蘇太倉的工作整合型社會企業(yè)。由于用人單位缺乏相關知識和經(jīng)驗，心智障礙者少有得到匹配的教育和服務的機會，成為最難就業(yè)的一個群體。中德融創(chuàng)工場的經(jīng)濟賦權關注工作8小時之外的殘障社會融入，橋接雇主和求職者，依托太倉幾百家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到經(jīng)濟支持，同時得到殘聯(lián)支持，通過可持續(xù)運轉、觀察-解決-操作-跟蹤、選崗改崗模式，目前為心智障礙者提供了57個全職崗位。
在第三單元的評議中，廣州大學人權研究院袁兵喜教授指出，國家保護、實現(xiàn)、促進人權的義務，體現(xiàn)為多種形式。例如廣州大學人權研究院曾開展人權培訓。企業(yè)作為尊重責任的主體，也要參與到這些人權教育活動中。還應按照殘障類別，建立不同的對接平臺，給予企業(yè)更多的實踐空間。廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部就業(yè)支持部門主任謝潔莉女士指出，用人單位的顧慮在于無障礙環(huán)境和政策法律風險。家長組織目前開展的就業(yè)支持，暫時還是以庇護就業(yè)為主。廣州有很多工療站，提供日間照護等服務；番禺、黃埔等地工廠比較多，如何整合這些資源開展殘障融合就業(yè)試點工作，是將來工作的重點方向。
研討會的第四單元“支柱三：殘障融合就業(yè)的有效救濟”（開放式圓桌論壇），由廣州大學法學院合規(guī)研究院張穎副院長主持。浙江理工大學法政學院副院長李子瑾副教授，以“平等反歧視法視角下的殘障融合就業(yè)”為題，概括了慈善-醫(yī)療-社會-權利模式的發(fā)展，指出殘障界定的不確定性、流動性。殘障融合也應該有多領域、多維度的選擇可能性。融合就業(yè)延伸到就業(yè)前的招聘，就業(yè)后的支持，覆蓋全生命周期。從禁止就業(yè)歧視到提供合理便利、采取積極就業(yè)措施的轉變，給傳統(tǒng)反歧視法提出了較大挑戰(zhàn)。廣州市殘疾人就業(yè)培訓服務中心高級講師彭飛揚女士講述了自己從事特殊教育工作32年的感人經(jīng)歷，表達了對殘疾朋友的深厚感情。她感慨從最早在老家開展殘障就業(yè)工作沒有政策資金支持，靠大家自食其力，到現(xiàn)在廣州優(yōu)良的殘障就業(yè)環(huán)境和支持性就業(yè)條件。殘障融合就業(yè)目前仍面臨較大困難，需要更多支持，但應看到很多企業(yè)也在努力跟進。北京市曉更助殘基金會常務副秘書長、廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部總干事梁志圖先生從融合就業(yè)的三種模式（推出去就業(yè)、一定程度的庇護性就業(yè)、養(yǎng)護服務）出發(fā)，認為需要從融合教育階段開始發(fā)力，前端就有很多工作要做。政府部門需要加大投入力度，可以借鑒澳門經(jīng)驗包括成立大量康復機構、庇護工場，政府穩(wěn)定投入，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將來可以考慮把企業(yè)信用體系納入殘障用工約束機制，對殘聯(lián)和民政的購買服務設立考核指標。北京市天元（廣州）律師事務所胡波律師，分析了殘保金征收的問題，包括其計算基數(shù)看似公平，實際缺乏可操作性；農(nóng)村殘障人較難享受到殘保金福利。他建議用績點法取代現(xiàn)有的固定聘用比例；為不同性質、行業(yè)的單位設立不同比例；殘保金支出適當向農(nóng)村傾斜，進行跨地區(qū)流動。
在自由討論階段，代表們積極發(fā)言，就如何讓更多的企業(yè)參與殘障融合就業(yè)，提升企業(yè)管理層的殘障人平等觀念，傳播成功案例，細分就業(yè)支持的梯度，強化職業(yè)培訓的專業(yè)性等問題深入交流了經(jīng)驗。
廣州大學人權研究院教授、廣州市殘疾人事業(yè)研究會會長楊松才做總結發(fā)言，他指出，本次研討選題新穎、別具一格；與會者發(fā)言從國際標準到國內(nèi)制度，從歷史到現(xiàn)狀，從權利到義務，從理論到實踐，緊扣核心問題；評議也切中要點、畫龍點睛。殘障融合就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要制度保障更需要觀念更新。
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