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——在“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年”研討會(huì)上的發(fā)言

　　2023年是聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》通過(guò)75周年。從2022年年底開始，聯(lián)合國(guó)發(fā)起了為期一年多的“人權(quán)75”倡議活動(dòng)，紀(jì)念《宣言》走過(guò)四分之三個(gè)世紀(jì)，呼吁全世界更加重視、更好促進(jìn)人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》是國(guó)際人權(quán)法上最重要的國(guó)際文書，是聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約和其他重要人權(quán)文件的基礎(chǔ)，甚至被許多國(guó)家國(guó)內(nèi)憲法和法律引用或認(rèn)可。它被翻譯成500多種語(yǔ)言文本，創(chuàng)造并仍在不斷刷新著這一世界紀(jì)錄。

　　一、作為“國(guó)際人權(quán)憲章”的一部分，體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)憲章的初心、宗旨和目標(biāo)

　　聯(lián)合國(guó)是在深刻總結(jié)兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來(lái)的慘不堪言的戰(zhàn)禍的基礎(chǔ)上成立的，聯(lián)合國(guó)憲章強(qiáng)調(diào)集體保障安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、尊重和促進(jìn)人權(quán)的基本目標(biāo)。

　　進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，和平、發(fā)展和人權(quán)正式被稱為聯(lián)合國(guó)改革和發(fā)展的三大支柱。特別是，聯(lián)合國(guó)于2006年成立人權(quán)理事會(huì)，人權(quán)主流化進(jìn)程在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)得到迅速推進(jìn)。

　　75年來(lái)，《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民和政治權(quán)利國(guó)際公約》一起被稱為“國(guó)際人權(quán)憲章”，它是聯(lián)合國(guó)框架下全球人權(quán)治理的象征性文件和“總章程”。

　　二、作為普遍性、綜合性的國(guó)際人權(quán)文書，體現(xiàn)人權(quán)的整體性和完整性

　　傳統(tǒng)上國(guó)際法并不真正是“國(guó)際”的，而是少數(shù)西方國(guó)家的之間適用的規(guī)則，聯(lián)合國(guó)成立后，國(guó)際法開始真正具有普遍性?！妒澜缛藱?quán)宣言》是面向所有國(guó)家的，不分大小、強(qiáng)弱、貧富。

　　關(guān)于人權(quán)的概念和分類，人言人殊，不同國(guó)家和人民有不同的關(guān)注點(diǎn)?！妒澜缛藱?quán)宣言》超越意識(shí)形態(tài)的劃分，強(qiáng)調(diào)人權(quán)基于人的人格和尊嚴(yán)，人權(quán)是“人人”平等并以“兄弟精神”相對(duì)待，兼顧了西方國(guó)家傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)的公民和政治權(quán)利和東方國(guó)家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，全面、系統(tǒng)地概括了作為基本權(quán)利的人權(quán)及其主要方面和內(nèi)容。

　　根據(jù)《宣言》，所有人權(quán)構(gòu)成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，所有國(guó)家及其人民是平等的，任何人都不應(yīng)該被落下，各國(guó)應(yīng)該采取系統(tǒng)性的方法全面促進(jìn)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)。

　　三、作為開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的國(guó)際人權(quán)文書，體現(xiàn)人權(quán)的包容性和多樣性

　　聯(lián)合國(guó)成立伊始，就將制定綜合性的國(guó)際人權(quán)文書的工作放在議事日程的重中之重。它具體落實(shí)《聯(lián)合國(guó)憲章》的基礎(chǔ)工程、一號(hào)工程。當(dāng)制定一部有法律約束力的世界性的《國(guó)際人權(quán)公約》短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)不了，當(dāng)建立一個(gè)有普遍管轄權(quán)的國(guó)際人權(quán)法院的目標(biāo)不具可行性，聯(lián)合國(guó)早期的會(huì)員國(guó)們智慧而又務(wù)實(shí)地選擇了制定形式上不具法律約束力的宣示性文件，爭(zhēng)取以最快的時(shí)間高舉起保障人權(quán)的世界性旗幟的作法。

　　不僅英美等西方國(guó)家有積極的參與，中國(guó)等東方國(guó)家、亞非拉等發(fā)展中國(guó)家、特別是在世界大戰(zhàn)期間遭受深重苦難的國(guó)家積極參與了《宣言》的起草。來(lái)自東西方、具有不同民族和宗教背景、受不同歷史文化及傳統(tǒng)影響的代表們共同締造了這一歷史性文件。美洲地區(qū)率先發(fā)布的《美洲人權(quán)宣言》也直接提供了區(qū)域版本的經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)人張彭春代表中國(guó)直接參加起草，并成功擔(dān)任了起草委員會(huì)的副主席。他的智慧和學(xué)識(shí)，化解分歧，彌合差異，將優(yōu)秀中華文化的思想融入《宣言》，受到國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。中國(guó)對(duì)《宣言》起草工作的貢獻(xiàn)是國(guó)際人權(quán)法史上的佳話。

　　四、作為最早、最全面的聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)文書，體現(xiàn)人權(quán)的前瞻性和引領(lǐng)性

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，先宣言，再公約，先一般，再具體，聯(lián)合國(guó)人權(quán)制度的大廈由憲章規(guī)劃，由《世界人權(quán)宣言》奠基并建立框架，由之后陸續(xù)通過(guò)的核心人權(quán)條約包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民和政治權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等進(jìn)行主體構(gòu)筑，由具體的原則和規(guī)則不斷添磚加瓦，歷數(shù)十載而漸成規(guī)模。在人權(quán)的制度性體系建立和完善的同時(shí)，以之為基礎(chǔ)，聯(lián)合國(guó)又陸續(xù)建立起基于聯(lián)合國(guó)憲章的人權(quán)機(jī)構(gòu)和基于人權(quán)條約的人權(quán)機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)及其作用的發(fā)揮，使聯(lián)合國(guó)框架下的普遍性國(guó)際人權(quán)法從靜態(tài)的制度演變成動(dòng)態(tài)的具有操作性并且與時(shí)俱進(jìn)的機(jī)制。

　　人權(quán)理事會(huì)是目前基于聯(lián)合國(guó)憲章成立的聯(lián)合國(guó)最重要的人權(quán)對(duì)話和審議平臺(tái)，基于聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約建立的人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系具體關(guān)注和促進(jìn)相關(guān)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)施，而人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的協(xié)調(diào)與服務(wù)、在全球范圍內(nèi)促進(jìn)人權(quán)知識(shí)的普及與能力建設(shè)等。

　　《世界人權(quán)宣言》是所有聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約甚至也是諸多區(qū)域性人權(quán)條約的基礎(chǔ)、先驅(qū)和參考，是所有人權(quán)機(jī)構(gòu)特別是聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)的工作指引。

　　五、作為最受關(guān)注、最具代表性的國(guó)際人權(quán)文書，體現(xiàn)人權(quán)價(jià)值的凝聚力和推動(dòng)力

　　習(xí)近平總書記說(shuō)，人權(quán)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。《世界人權(quán)宣言》是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系形成之初由聯(lián)合國(guó)制定和通過(guò)的首個(gè)多邊國(guó)際人權(quán)文書，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)國(guó)際保護(hù)的突破，是國(guó)際法史上國(guó)際組織造法的里程碑，是國(guó)際人權(quán)法的基石。

　　從法理上說(shuō)，《宣言》作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議通過(guò)，本身不具有法律約束力，不像條約一樣需要各國(guó)予以批準(zhǔn)，也沒有專門的國(guó)際監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制直接保障它的實(shí)施。但是在國(guó)際法上，“少就是多”。正因?yàn)槠滠浄ㄐ再|(zhì)，它獲得了廣泛和普遍地支持和擁護(hù)。幾十年來(lái)，《宣言》中關(guān)于禁止奴役、禁止酷刑等許多條款被認(rèn)為構(gòu)成或者反映了國(guó)際習(xí)慣法而具有法律約束力，甚至構(gòu)成強(qiáng)行法，具有優(yōu)先的效力。

　　《世界人權(quán)宣言》不因?yàn)樗峁┦裁次镔|(zhì)資源或者具有多大的強(qiáng)制力保障而強(qiáng)大，卻因?yàn)槠浯淼娜祟惞餐睦硐牒湍繕?biāo)而具有強(qiáng)大的生命力、廣泛的影響力和歷久彌新的感召力。

　　正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)，《世界人權(quán)宣言》是人類文明發(fā)展史上具有重大意義的文獻(xiàn)，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。75年來(lái)，中國(guó)一直是《宣言》精神的堅(jiān)定宣介者、倡導(dǎo)者和踐行者。2023年3月的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第52屆會(huì)議上，中國(guó)代表70多個(gè)國(guó)家就《世界人權(quán)宣言》通過(guò)75周年作共同發(fā)言，對(duì)落實(shí)該《宣言》提出全面推進(jìn)、結(jié)果導(dǎo)向、相互尊重和對(duì)話合作的明確主張。

　　值此《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年之際，中國(guó)正與聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)一道，更加堅(jiān)定地高舉人權(quán)旗幟，推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。