中國婦女人身權(quán)利保障的新發(fā)展
張曉玲
婦女人身權(quán)利保障事關(guān)婦女的生命安全、生存安全、健康安全、發(fā)展安全、自由平等。加強對婦女人身權(quán)利的尊重和保護，是衡量社會文明發(fā)展水平的重要標志，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。
一、我國婦女人身權(quán)利保障的制度體系
我國已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系。
我國憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”憲法對男女平等原則的規(guī)定和公民人身權(quán)保護的規(guī)定，是保障婦女人身權(quán)的最高法律依據(jù)。我國刑法針對社會上出現(xiàn)的侵犯婦女人身權(quán)的新情況、新問題，不斷進行修改，及時修改補充罪名，保護婦女人身權(quán)的法律制度不斷完善，加大了對婦女人身權(quán)保護的力度。1992年我國頒布《婦女權(quán)益保障法》第六章專門規(guī)定了對婦女人身權(quán)利的保護。該法頒布實施以來，經(jīng)過了兩次修改，每次修改都加強了對婦女人身權(quán)的保護。2015年，我國頒布了《反家庭暴力法》，法表明了我國禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。2020年我國頒布了民法典這部重要法律，以法條形式明確規(guī)定性騷擾的構(gòu)成要件及所需承擔法律責任，禁止家庭暴力，完善了保障婦女人身權(quán)的法律制度。從2009年我國制定第一部《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》，到2010年制定的第二部《國家人權(quán)行動計劃（2010－2015年）》，2016年發(fā)布的第三部《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》，再到2021年發(fā)布的第四部《國家人權(quán)行動計劃（2021－2025年）》，每一部國家人權(quán)行動計劃都提出了消除性別歧視，保障婦女人身權(quán)的戰(zhàn)略目標和具體措施。
二、 我國婦女人身權(quán)利保障的新進展
?。ㄒ唬秼D女權(quán)益保障法》在婦女人身權(quán)利保障方面有重大進展
2022年10月30日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過修訂的《婦女權(quán)益保障法》。這次新修訂的一個最大亮點和突破，就是在婦女人身權(quán)利保護領(lǐng)域。
一是將原第六章的“人身權(quán)利”提前到了第三章，將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，明確規(guī)定，“婦女的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他非法手段剝奪或者限制婦女的人身自由；禁止非法搜查婦女的身體”，加大了對拐、綁架婦女犯罪的打擊力度，更加突出了對婦女人身權(quán)的保障。
二是細化和發(fā)展了婦女人身權(quán)概念，增加了婦女的人格尊嚴不受侵犯等內(nèi)容。
三是建立拐賣婦女等犯罪行為的強制報告制度。要求各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門及村民委員會、居民委員會按照各自的職責及時發(fā)現(xiàn)報告，并采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，并規(guī)定未履行報告義務(wù)，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
四是完善了規(guī)制性騷擾的制度。針對現(xiàn)實中性騷擾難以識別和界定問題，新法第23條規(guī)定，“禁止違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對其實施性騷擾。”這一規(guī)定用列舉的方式明確性騷擾的主要表現(xiàn)形式，解決了性騷擾認定難問題；新法還增加了學校在預防、處置性騷擾現(xiàn)象中的責任；進一步完善處置性騷擾、性侵害的制度機制等。
五是擴大了人身安全保護令的適用范圍。新法第29條規(guī)定：“禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護令。”
六是創(chuàng)新婦女人身權(quán)的救濟機制，為婦女人身權(quán)保護提供了更多救濟的途徑。
?。ǘ┪覈痉哟髮D女人身權(quán)的保護力度
2022年1月，豐縣生育八孩的被拐賣婦女事件引起了輿論的高度關(guān)注和全社會的憤怒。2月17日，江蘇省委和省政府成立調(diào)查組，全面深入調(diào)查核查“豐縣生育八孩女子”事件。2月22日，江蘇省豐縣檢察院對涉案嫌疑人時某忠、桑某妞，以涉嫌拐賣婦女罪依法批準逮捕，對涉案嫌疑人董某民以涉嫌虐待罪依法批準逮捕。2022年2月23日江蘇省委省政府調(diào)查組發(fā)布調(diào)查處理通報，對豐縣縣委書記、縣長等17名有關(guān)黨員干部和公職人員失職瀆職行為給予撤銷職務(wù)或黨內(nèi)處分等。
2023年4月7日，江蘇省徐州市中級人民法院一審判決：認定董志民虐待罪和非法拘禁罪，數(shù)罪并罰被判處9年有期徒刑。認定時立忠、桑合妞、譚愛慶、霍永渠、霍福得拐賣婦女罪分別獲刑8年到13年有期徒刑，并處罰金。
2022年9月，河北廊坊市廣陽區(qū)人民法院對引起社會廣泛關(guān)注的唐山燒烤店騷擾毆打女性案即陳繼志等惡勢力組織違法犯罪一案的28名被告進行了審判，正式宣判，被告人陳繼志犯尋釁滋事罪、搶劫罪、聚眾斗毆罪、開設(shè)賭場罪、非法拘禁罪、故意傷害罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑24年，并處罰金人民幣32萬元；對其余27名被告人依法判處11年至6個月有期徒刑不等的刑罰，另對其中19名被告人并處人民幣13.5萬元至3000元不等的罰金。陳繼志等6名被告人對尋釁滋事罪4名被害人的醫(yī)藥費、護理費、誤工費、伙食補助費、營養(yǎng)費、交通費等各項損失承擔相應的賠償責任。這一判決大快人心，彰顯了司法正義，宣告了婦女人身權(quán)的不可侵犯性，不管是什么人只要侵害婦女的人身權(quán)，一定會受到法律的嚴正制裁。
（三）2022年全國開展打拐專項行動取得成效
2022年3月公安部開展“打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動”；6月公安部又開展“夏季治安打擊整治‘百日活動’”，其中，拐賣婦女兒童犯罪是打擊行動的重點之一。截至到2022年9月，公安機關(guān)已經(jīng)破獲拐賣案件900多起，抓獲違法犯罪嫌疑人1340多名，找回被拐賣的婦女兒童1810多名[ 《響亮和聲！央媒負責人等點評2022年度性別平等十大新聞事件》，《中國婦女報》，2023年2月22日。]。2022年1至9月，全國檢察機關(guān)起訴拐賣婦女、兒童罪717人，起訴收買被拐賣的婦女兒童罪234人，共計951人。[沙雪良 ：《今年前三季度全國起訴收買被拐婦女兒童罪234人》，《新京報》，2022年10月15日。]
三、關(guān)于加強我國婦女人身權(quán)利保障的對策建議
在強國建設(shè)、民族復興的進程中，要切實推進我國婦女人身權(quán)利保障的新發(fā)展，需要全面貫徹落實黨的二十大提出的“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”要求，從理念轉(zhuǎn)變、法治建設(shè)和社會治理環(huán)境等方面進一步努力。
?。ㄒ唬娀瘚D女人身權(quán)利保障的法治建設(shè)
一是要進一步完善法律制度體系，織密婦女人身權(quán)保護網(wǎng)。要完善立法，提高收買被拐賣婦女罪的刑罰，買賣同罪同罰；要進一步細化婦女人身權(quán)利的法律規(guī)范；協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以更好地預防婦女人身權(quán)受到侵害，降低受害婦女的維權(quán)成本，使受害婦女更容易獲得法律救濟。
二是嚴格執(zhí)法公正司法，增強法律制度的威懾力。司法機關(guān)應加大對收買犯罪的懲罰力度，把法律的威懾力落到實處；在反對家庭暴力和反性騷擾方面，靈活運用證據(jù)標準和司法鑒定程序，適度降低受害女性的舉證標準，合理分配舉證責任。在法律責任上，對侵害婦女人身權(quán)利的行為，不僅應承擔刑事、行政責任，同時應承擔物質(zhì)賠償和精神賠償?shù)呢熑?，還應當承擔對婦女人格尊嚴造成不良影響的社會責任，使得受害人的人身權(quán)能夠獲得補償性保護；對家庭暴力、性騷擾、強奸等涉及婦女隱私的案件審理，應避免造成訴訟中的“二次傷害”，建議設(shè)立家事法庭和秘密審判制度。
?。ǘ?gòu)建婦女人身權(quán)利保障的社會治理環(huán)境
良好的基層社會治理是預防和懲處侵權(quán)行為的有效辦法。保障婦女的人身權(quán)利，更要防治結(jié)合，不斷加強輿論建設(shè)和政策支持，逐步建立并完善集預防、打擊、救濟一體的婦女人身權(quán)利保障的長效機制。要發(fā)揮基層政府在婦女人身權(quán)利保障方面的積極作用，建立各社會組織聯(lián)合維護婦女人身權(quán)利的機制；要大力開展人權(quán)教育，提高全社會的人權(quán)意識，提升婦女人身權(quán)利保障的意識，要加強對青少年的性別平等教育，培養(yǎng)有性別平等意識和行動能力的一代新人。
作者簡介：張曉玲，中央黨校（國家行政學院）教授，博士生導師。
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