中國人權研究會12月4日在京舉行“紀念《世界人權宣言》發(fā)表75周年”研討會。與會專家學者代表圍繞《世界人權宣言》的內容精神、影響意義和新時代中國人權事業(yè)發(fā)展展開交流研討，旨在弘揚全人類共同價值，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。與會代表普遍認為，在推進人權事業(yè)發(fā)展的實踐中，中國走出了一條順應時代潮流、適合本國國情的人權發(fā)展道路，為豐富世界人權理論和人權實踐作出了重要貢獻。
“紀念《世界人權宣言》發(fā)表75周年”研討會12月4日在京舉行。圖為北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華作大會發(fā)言。（劉健 攝）
深化數字時代法治改革
引領全球人權議題新發(fā)展
佟麗華 北京青少年法律援助與研究中心主任
很高興今天作為中國人權研究會的常務理事參加這個會議。我1999年、2005年先后創(chuàng)建北京青少年法律援助與研究中心和北京致誠農民工法律援助與研究中心，我們推動了中國律師行業(yè)未成年人和農民工法律援助事業(yè)的發(fā)展，為超過百萬未成年人、農民工直接提供了免費法律幫助，深度參與了國內相關領域的法律改革。20年來，參加了數百次關于人權議題的中美、中歐等對話和各種會議，2011年上述兩家社會組織獲得聯合國經社理事會特別咨商地位后，我們開始全面深入地參與聯合國人權理事會相關議程，在聯合國舞臺上發(fā)出了中國律師的聲音。今天我們舉辦“紀念《世界人權宣言》發(fā)表75周年”研討會，不僅是要銘記人類歷史上就人的權利與尊嚴首次達成的全球共識與法治原則，更要有勇氣思考今天人類社會在人權領域面臨的新挑戰(zhàn)、新思想與新機遇。二十一世紀以來，人類社會已經快速由工業(yè)時代進入數字時代，世界治理格局、國家以及全球治理方式、經濟發(fā)展模式以及人們的生產生活方式都發(fā)生了革命性的改變。這種改變對不同國家法治改革以及人類社會人權事業(yè)的發(fā)展都帶來了全新的挑戰(zhàn)與機遇。思考、正視這種歷史變革對如何深化我國法治改革以及重構在全球人權治理體系中的地位，具有劃時代的歷史意義。
一、數字時代全球人權事業(yè)發(fā)展面臨全新的挑戰(zhàn)。人類社會快速進入數字時代，給全球人權事業(yè)的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)：一是人類社會的治理結構發(fā)生了根本性的改變。不論農業(yè)時代還是工業(yè)時代，權力由國家行使，所有國家都是國家權力與公民權利之間的“二元治理模式”。到了數字時代，平臺企業(yè)依靠強大的資本以及技術優(yōu)勢，快速成為新的權力擁有者，人類社會快速演變?yōu)閲夜珯嗔?、平臺企業(yè)數字權力與公民權利的“三元治理模式”。正如臉書公司一位高管接受采訪時所稱，“世界歷史上沒有一位國王是20億人口的統治者，但馬克·扎克伯格是。”二是這種國家以及全球治理結構改變帶來的最直接影響就是用戶權利問題。用戶權利與工業(yè)時代的消費者權利存在本質的區(qū)別，平臺企業(yè)占有著用戶的數據，依靠算法、流量等技術，不僅將嚴重影響公民的政治權利以及經濟、社會、文化權利，更會嚴重影響兒童、殘障人、老年人等易受傷害群體的權利。我們都是大型平臺企業(yè)的用戶，我們的權利都正在受到越來越嚴重的影響。所以，用戶權利將成為數字時代人權保障領域最重要、最復雜、最廣泛的議題，三是面對時代的快速變革，人類社會的治理方式是滯后的。正如我今年10月在聯合國人權理事會54屆會議大會上發(fā)言所指出，遺憾的是，目前在聯合國的人權話語體系中還沒有提出用戶權利的概念，很多人還完全沒有意識到這個問題對人權事業(yè)發(fā)展的重大影響。所以，如何在國家公權力與平臺企業(yè)數字權力的復雜互動中，構建全新的人權思想以及機制，是當前人類社會面臨的全新挑戰(zhàn)。
二、數字時代人類社會法治建設的挑戰(zhàn)與機遇。法治是保障人權事業(yè)健康發(fā)展的基石。在數字時代的快速發(fā)展進程中，人類社會的法治建設普遍面臨著重大挑戰(zhàn)。一是數字時代各個國家以及全球的法治變革都面臨著很多共性的挑戰(zhàn)。以人工智能問題為例，國內外越來越多的人擔心人工智能未來會反過來傷害人類，如何依法規(guī)范人工智能的健康發(fā)展？目前人類社會尚缺乏成功的經驗。二是目前主要國家及地區(qū)還沒有探索出明確的數字法治改革道路。歐盟制定了《數字服務法案》等相關法律來規(guī)范平臺企業(yè)的發(fā)展，但歐洲平臺企業(yè)以及數字技術應用并不發(fā)達，這決定了其法治改革的視野以及應用的局限性。美國《通信規(guī)范法案》230條賦予了平臺企業(yè)巨大管理權力，但豁免了其法律責任，結果就是放縱了社交平臺野蠻成長，仇恨、暴力、虛假等內容泛濫。美國平臺企業(yè)強大的游說能力、兩黨之間激烈的競爭決定了當前美國很難制定出全面的規(guī)范數字時代發(fā)展的法律體系。三是我國一直在以一種積極負責的態(tài)度推動著數字法治的發(fā)展。國家不僅制定了《網絡安全法》《個人信息保護法》等規(guī)范網絡發(fā)展的基礎法律，更是通過制定《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等部門規(guī)章及時對數字發(fā)展中出現的新問題進行規(guī)制，逐步構建起一套發(fā)展與規(guī)范平衡的法律制度框架。從時代發(fā)展的進程、各國法治現狀等各種因素來看，中國完全可以通過全面深化法治改革，來引領數字時代人權事業(yè)的新發(fā)展。
三、積極引領全球人權議題的新發(fā)展。西方國家率先開啟了工業(yè)革命，在二戰(zhàn)后構建起一套全球治理的思想、話語和治理體系，對如何定義人權的內涵和外延發(fā)揮了主導作用。數字時代中國與西方并列走在時代發(fā)展的前沿，應當有勇氣、有自信將挑戰(zhàn)轉化為歷史機遇，積極推進數字時代全球人權事業(yè)的新發(fā)展。一是全面強化對數字時代人權議題的戰(zhàn)略研究。當前不僅不同國家、不同人群存在“數字鴻溝”，法學界、司法界與數字產業(yè)界、科技界也存在著“數字鴻溝”，法學界、司法界對數據、算法、流量背后的技術、邏輯以及具體應用過程中產生的問題缺乏了解，這嚴重制約了法治改革的針對性和前瞻性。我國數字應用走在全球最前列，應當加強對相關法律問題的深入研究，以為我國全面深化法治改革、發(fā)展和完善我國數字時代的人權保護法律制度提供支撐。二是從全球治理以及人類人權事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度理解和發(fā)展數字法治。比如，人工智能快速發(fā)展可能危害人類，但人工智能也成為各國經濟、社會、軍事等領域發(fā)展的重要工具。從參與全球治理的視角，就應當在規(guī)范中促進相關領域的發(fā)展，就應當平衡好發(fā)展與規(guī)范的關系。三是勇于發(fā)揮中國在數字時代全球人權治理體系中的新作用。比如，今年在聯合國人權理事會大會上，我就第一次全面提出了用戶權利的議題，我們希望逐步將這個新議題推動成為全球治理的重要議題，推動相關全球治理新機制的發(fā)展。我們和中國網絡社會組織聯合會聯合主辦的邊會上，發(fā)出了推動全球兒童網絡保護的共同倡議，呼吁聯合國建立兒童網絡保護特別機制，啟動制定平臺企業(yè)與兒童權利指導規(guī)則的議程等。面對數字時代對人權事業(yè)發(fā)展帶來的種種新問題，我們應當遵循人類命運共同體的指導思想，勇于思考如何構建數字時代全球人權治理的新體系，勇于全面推動和引領人權議題以及人權機制的新發(fā)展。
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