在海外投資中促進(jìn)性別平等：中國紡織服裝行業(yè)的實踐經(jīng)驗
梁曉暉
摘要：性別平等是“走出去”在迥異的法律、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境中投資經(jīng)營的中國紡織服裝企業(yè)必須面對的最為復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。為積極應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國紡織服裝行業(yè)在中國紡織工業(yè)聯(lián)合會引導(dǎo)下，在長期而充分的準(zhǔn)備支撐工作的基礎(chǔ)上，體系化落實在海外投資中促進(jìn)性別平等的在地行動，包括開發(fā)本地化工具體系，落實多層次能力提升，以及促進(jìn)全方位溝通參與等。性別平等既是海外投資議題，也是當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展議題。因此，中資企業(yè)須在戰(zhàn)略層面正視性別平等。而意識提升和管理機(jī)制持續(xù)改進(jìn)，是企業(yè)處理性別平等挑戰(zhàn)的主要措施。
關(guān)鍵詞：海外投資 性別平等 紡織服裝 行業(yè)實踐
一、中國紡織服裝行業(yè)海外投資面臨的性別平等挑戰(zhàn)
當(dāng)前，中國的紡織服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國最具國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。近年來，中國紡織服裝行業(yè)對外投資呈現(xiàn)多區(qū)域、多行業(yè)和多形式加速推進(jìn)的態(tài)勢。2022年全年，行業(yè)對外投資受疫情影響較大，對外直接投資總額為7.1億美元。值得注意的是，2010年以來，紡織服裝行業(yè)對外投資占制造業(yè)的比重基本穩(wěn)定在7%-9%區(qū)間。
中國紡織服裝行業(yè)海外投資企業(yè)具有濃重的性別影響，這首先表現(xiàn)在企業(yè)用工的性別構(gòu)成方面。例如，東南亞地區(qū)的緬甸、柬埔寨、越南、孟加拉以及非洲的埃塞俄比亞，均位列中國紡織服裝行業(yè)海外投資強(qiáng)度最高的東道國之列。根據(jù)作者的統(tǒng)計，在這五國有將近1700家中國投資的紡織服裝企業(yè)，它們共計雇傭了135萬以上的當(dāng)?shù)毓と?，其中，女性工人在所有國家都占?jù)多數(shù)，而在部分國家，如柬埔寨和緬甸，女工占比則超過了80%。
二、海外投資中促進(jìn)性別平等的支撐準(zhǔn)備工作
（一）充分積累國內(nèi)實踐經(jīng)驗
中國紡織服裝行業(yè)在海外投資中開展促進(jìn)性別平等工作的組織依托與中堅力量是中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責(zé)任辦公室（以下簡稱“中國紡聯(lián)社責(zé)辦”）。中國紡聯(lián)社責(zé)辦成立于2005年5月，是中國第一個國家級的社會責(zé)任常設(shè)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)性別平等是中國紡織服裝行業(yè)和中國紡聯(lián)社責(zé)辦自2005年正式啟動其企業(yè)社會責(zé)任工作機(jī)制以來的關(guān)注領(lǐng)域之一。2005年發(fā)布的《CSC9000T中國紡織企業(yè)社會責(zé)任管理體系》是中國的第一套企業(yè)社會責(zé)任行為準(zhǔn)則和管理體系，其中就已經(jīng)對性別平等提出了前沿的細(xì)致要求。
近二十年來，中國紡聯(lián)社責(zé)辦推出了一系列探討性別平等和女性領(lǐng)導(dǎo)力提升的前沿行動。這些行動包括：“性騷擾防治專題研討會”（2007年）、愛慕公司等企業(yè)的性騷擾防治內(nèi)部培訓(xùn)（2007-2008年）、“女性領(lǐng)導(dǎo)力與行業(yè)發(fā)展”專題論壇（2009）、強(qiáng)化職場性騷擾防治立法促進(jìn)項目（2012-2013）、促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任和性別平等與女性領(lǐng)導(dǎo)力項目（第一階段，2015-2016；第二階段，2017-2018）、性別平等和反家暴項目（2019）、以及《賦權(quán)予女性原則》（WEPs）行業(yè)推廣行動（2019-2020）等。在這個過程中，中國紡聯(lián)社責(zé)辦開發(fā)了一系列開創(chuàng)性的實用工具，以支持企業(yè)落實性別平等和提升女性領(lǐng)導(dǎo)力，這些工具包括：《健全職場性騷擾防治機(jī)制企業(yè)指導(dǎo)手冊》（2014）、《承擔(dān)社會責(zé)任促進(jìn)性別平等指導(dǎo)手冊》（2018）、《中國紡織服裝企業(yè)工作場所反家暴指南》（2019）以及《紡織服裝企業(yè)落實WEPs指南》（2021-2022）等。這些努力和成效也為行業(yè)在海外開展類似行動提供了經(jīng)驗支撐和智力支持。
?。ǘ┐罱ó?dāng)?shù)睾献骰锇殛P(guān)系
2016年，中國紡聯(lián)就開始著力構(gòu)建根植于投資目的地國家的合作伙伴關(guān)系。當(dāng)年，中國紡聯(lián)聯(lián)合孟加拉、柬埔寨、緬甸成、巴基斯等國的7個紡織服裝行業(yè)組織，共同簽署了《亞洲紡織服裝行業(yè)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈區(qū)域合作治理宣言》，倡導(dǎo)和支持本地區(qū)紡織服裝行業(yè)在價值鏈各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任企業(yè)行為與可持續(xù)發(fā)展。
以《宣言》為基礎(chǔ)，2017年，6個亞洲紡織服裝生產(chǎn)國（中國、緬甸、柬埔寨、孟加拉國、越南、巴基斯坦）的9個行業(yè)組織聯(lián)合成立了亞洲地區(qū)可持續(xù)紡織網(wǎng)絡(luò)（Sustainable Textiles of the Asian Region，簡稱“STAR網(wǎng)絡(luò)”），這是第一個亞洲區(qū)域的紡織服裝生產(chǎn)商組織聯(lián)盟。STAR網(wǎng)絡(luò)的宗旨是成員通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺，分享可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的信息，并通過創(chuàng)新的舉措來解決各國共同面對的可持續(xù)性問題，包括促進(jìn)行業(yè)中的性別平等和女性領(lǐng)導(dǎo)力提升。
在推進(jìn)多邊合作的同時，中國紡聯(lián)還積極深化與重點(diǎn)國家的雙邊合作。2018年10月，中國紡聯(lián)分別與緬甸服裝制造商協(xié)會、柬埔寨制衣協(xié)會等多個東南亞國家的行業(yè)組織簽署了合作備忘錄，并于2022年9月與埃塞制造業(yè)發(fā)展研究所（EMIDI）簽訂合作備忘錄。根據(jù)這些合作備忘錄的共同條款，雙方同意將針對相關(guān)議題，包括勞資關(guān)系、性別平等、跨文化管理等議題向這些國家的中資企業(yè)提供意識提升和能力建設(shè)。
?。ㄈ╅_展性別平等基準(zhǔn)研究
為了更加針對性的開展工作，中國紡聯(lián)社責(zé)辦對中國紡織服裝行業(yè)主要的海外投資目的地國家的中資企業(yè)開展了性別平等狀況基準(zhǔn)研究。在2017年8月至2018年3月間，中國紡聯(lián)社責(zé)辦對越南、柬埔寨、緬甸和孟加拉國的中資紡織企業(yè)開展了調(diào)研，并于2020年10月至12月間，對埃塞俄比亞的中資紡織服裝企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。五國調(diào)研共覆蓋了56家中資紡織服裝企業(yè)、1032名各國員工，463名投資者和管理者，以及五個國家的紡織服裝行業(yè)協(xié)會、中資企業(yè)商會以及參加利益相關(guān)方閉門座談會的超過120名當(dāng)?shù)睾蛧H非政府組織的代表。通過基準(zhǔn)調(diào)研，中國紡聯(lián)社責(zé)辦在不同國家都獲得了一系列非常重要的發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)現(xiàn)為后續(xù)的在地介入行動提供了準(zhǔn)確指引。
三、海外投資中促進(jìn)性別平等的在地介入行動
?。ㄒ唬╅_發(fā)本地化工具體系
為了給中資企業(yè)在海外落實負(fù)責(zé)任投資提供實用的、通用性的方法論指導(dǎo)，中國紡聯(lián)開發(fā)了《中國紡織服裝企業(yè)負(fù)責(zé)任海外投資指引》（簡稱《指引》），并于2019年4月在越南胡志明市公開發(fā)布。
鑒于在性別平等領(lǐng)域內(nèi)不同國家存在法律和文化等方面的差異，而當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)迫切需要實用性的工具指導(dǎo)其建立具有性別敏感的企業(yè)制度。從2019年初開始直至2022年底（期間受疫情影響行動放緩），中國紡聯(lián)還結(jié)合國內(nèi)、國際專家和技術(shù)資源，針對柬埔寨、越南、孟加拉國、緬甸和埃塞俄比亞等國先后開發(fā)出了本地化的工具體系。這些工具體系包括面向不同國家的管理者和員工的“信息工具箱”（information kit）和培訓(xùn)模組（training modules）。這些工具不僅在內(nèi)容上充分顧及每個國家的不同要求，而且在開發(fā)方法上也做到了本地化。
最后，所有工具體系在付諸應(yīng)用之前，都經(jīng)過了有當(dāng)?shù)睾蛧H利益相關(guān)方參與的意見征詢會的多次論證。截止2022年底，面向五個國家召開的十場線下線上意見征詢會，得到了來自國際組織、當(dāng)?shù)卣块T、社會組織、當(dāng)?shù)丶徔椃b企業(yè)、品牌、當(dāng)?shù)刂袊虆f(xié)會等組織共計240余人的參與，與會者就工具體系展開了討論和意見反饋，并提出改善和優(yōu)化意見。
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2018年10月，在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)組織、社會組織和中資企業(yè)等合作伙伴的支持和參與下，首期主題為“推動企業(yè)社會責(zé)任、性別平等、促進(jìn)勞資關(guān)系”的培訓(xùn)在緬甸首都仰光展開。為期兩天的培訓(xùn)活動就海外企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展趨勢、性別平等、相關(guān)領(lǐng)域緬甸勞動法等法律法規(guī)的要求，以及企業(yè)實踐進(jìn)行了詳細(xì)說明。
2019年2月至2021年12月，中國紡聯(lián)又分別在柬埔寨金邊、越南河內(nèi)、胡志明市，以及孟加拉國達(dá)卡市（2020-2021年通過線上線下結(jié)合的方式）召開了8場針對企業(yè)管理層、以及基層管理者和普通員工的培訓(xùn)。2022年，同一主題的培訓(xùn)面向22家在埃塞俄比亞投資的中資紡織服裝企業(yè)舉辦。截止2022年底，五個國家超過150家企業(yè)的830余名管理者和員工代表參加了這一系列培訓(xùn)活動。 此外，當(dāng)?shù)睾椭袊鴮＜彝ㄟ^實地輔導(dǎo)和遠(yuǎn)程技術(shù)支持幫助企業(yè)辨別其當(dāng)下管理系統(tǒng)中存在的性別不平等和對女性勞動權(quán)益保障的不足之處，并對其內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行修改以期滿足女性員工的需求，同時，這一過程也收集企業(yè)改善的良好實踐并在行業(yè)內(nèi)交流推廣。
（三）促進(jìn)全方位溝通參與
除了各國本地的行業(yè)組織和中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳虆f(xié)會組織外，中國紡織服裝行業(yè)在各國推進(jìn)海外企業(yè)性別平等的進(jìn)程中，與聯(lián)合國婦女署、亞洲基金會、英國道德貿(mào)易組織（ETI）、Smart Myanmar項目、德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、國外服裝品牌和采購商等機(jī)構(gòu) 建立了長期的合作關(guān)系。國際機(jī)構(gòu)積極參與項目合作，主動分享資源，利用地域和技術(shù)優(yōu)勢，給予項目很多在地支持。
同時，中國紡聯(lián)非常重視利用國際平臺對行業(yè)在海外推進(jìn)性別平等的工作進(jìn)行溝通和交流。2020-2021年，中國紡聯(lián)在聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)論壇以及聯(lián)合國亞太地區(qū)負(fù)責(zé)任企業(yè)與人權(quán)論壇上分享了中國紡織服裝行業(yè)推進(jìn)負(fù)責(zé)任海外投資，包括促進(jìn)性別平等的實踐。2022年7月，在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議期間，中國紡聯(lián)與中國民間組織國際交流促進(jìn)會等機(jī)構(gòu)合辦了以“工商業(yè)與人權(quán)：國際投資與貿(mào)易中的性別平等和兒童權(quán)利保護(hù)”為主題的云上邊會。
四、結(jié)論與建議
首先，性別平等既是海外投資議題也是當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展議題。因此，解決性別平等挑戰(zhàn)就不僅有助于增強(qiáng)中資紡織服裝企業(yè)的凝聚力、盈利能力和競爭力，而且也能為這些投資東道國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
其次，中資企業(yè)須在長期戰(zhàn)略層面正視性別平等議題。在性別平等議題上不可能一蹴而就，必須堅持長期主義的路線。這就要求企業(yè)既要深入了解投資所在國的經(jīng)濟(jì)、社會和文化傳統(tǒng)特性，也需要將其與性別平等的基本原則和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營的“本土化”和價值觀的“國際化”。
最后，意識提升和管理機(jī)制是處理性別平等挑戰(zhàn)的主要措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先培訓(xùn)管理者，擴(kuò)展管理者視野，提升性別平等意識，在此基礎(chǔ)上提高管理者建章立制、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的能力，以系統(tǒng)性、前瞻性、負(fù)責(zé)任的管理措施推動中國海外投資紡織企業(yè)建立性別平等的工作環(huán)境。
作者簡介：梁曉暉，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責(zé)任辦公室首席研究員。
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