摘要
《國家人權行動計劃（2021—2025年）》將“環(huán)境權利”單獨成章，昭示著環(huán)境權利保障進入新的階段。循此為進，在環(huán)境權利保障機制的完善過程中，我國須明晰該項權利的內(nèi)涵意蘊，充分認識該項權利保障存在的現(xiàn)實困境，并通過平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系、完善環(huán)境立法等方式，為環(huán)境權利筑牢保護屏障，實現(xiàn)對于美麗家園的守望與期待。
《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》于2024年1月11日發(fā)布。意見提出，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。保障環(huán)境權利是建設美麗中國的應有之義。自2009年以來，我國先后制定實施了四期國家人權行動計劃，在2021年9月發(fā)布的《國家人權行動計劃(2021—2025年)》中，“環(huán)境權利”單獨成章,與經(jīng)濟、社會和文化權利、公民權利和政治權利并列，成為我國人權保障的重要內(nèi)容。在全球人權治理視野下，我國需要以完善的法律體系來筑牢環(huán)境權利保護屏障，讓環(huán)境權利走出紙張。
一、求木之長，必固其根本：環(huán)境權利的內(nèi)涵意蘊
作為一項新型權利，環(huán)境權利與傳統(tǒng)人權存在差異?！秶胰藱嘈袆佑媱潱?021—2025年）》中“環(huán)境權利”一章并非是權利內(nèi)容的羅列，而是圍繞污染防治、生態(tài)環(huán)境信息公開、環(huán)境決策公眾參與、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償、國土空間生態(tài)保護修復、應對氣候變化六個方面展開，側重于環(huán)境權利的保障方式。環(huán)境權利的本質是當代人民乃至后世子孫在清潔環(huán)境中生存與發(fā)展的權利。我國對環(huán)境權利的重視與保障，意味著國家層面對于人權的保障從代內(nèi)關懷拓展至代際關懷。
圍繞我國近年對于環(huán)境權利保障的實踐，該項權利的內(nèi)涵意蘊可從權利內(nèi)容與權利主體進行不同維度的解讀。
其一，依照權利內(nèi)容區(qū)分，環(huán)境權利應當包括享受清潔環(huán)境的權利，以及為實現(xiàn)該項權利而衍生的其他權利。前者包括清潔水權、清潔空氣權、良好風景權、免受過度噪聲干擾權等權力內(nèi)容，后者則包括了環(huán)境侵害救濟請求權、環(huán)境事務參與權等工具性權利。
其二，依照權利主體區(qū)分，環(huán)境權利可分為公共環(huán)境權利與個體環(huán)境權利。涉及到空氣、林地、溶洞、河道、水體等的侵害，是謂對公共環(huán)境權利的侵害，而出現(xiàn)特定人群權利受損結果則屬于對個體環(huán)境權利的侵犯，如“兒童血鉛案”等。兩類權利的保護機制并不盡然相同，但在同一環(huán)境危害行為中，兩類權利往往均會受到侵害。
二、山重水復：環(huán)境權利保障的現(xiàn)實困境
在經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的同時，我國生態(tài)文明建設進程仍存在較大阻力，生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性壓力尚未得到根本緩解，環(huán)境權利保障仍然受到現(xiàn)實因素的制約。
在指導思想方面，局部地區(qū)仍未能處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。一方面，地方政府希望加大經(jīng)濟增速，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、居民生活富裕；另一方面，滿足居民對于“天藍、地綠、水清”美好家園的需求與期待同樣也是政府工作的重心。從這一點來說，環(huán)境權利保護方面的利益沖突歸根結底是人民對于經(jīng)濟增長的需求與美好環(huán)境的需求之間的沖突，本質是正當利益之間的沖突。如何平衡兩種利益，加快綠色發(fā)展轉型，是局部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展過程中需要不斷克服的難題。
在權利保障機制的落實方面，環(huán)境權利維護與救濟機制的體系性不足，各項手段極易陷入“疊床架屋”“互為干擾”之僵局。當前，我國環(huán)境權利保護機制包括生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、普通環(huán)境民事訴訟、生態(tài)環(huán)境損害代修復等多項制度，但制度之間的整合與銜接問題尚未得到妥善解決，成為環(huán)境權利保障的桎梏。
三、尋求環(huán)境權利保障的柳暗花明
近年來，為建設“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化，我國推出了多項措施，如推行中央環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，并逐步完善相關的法律法規(guī)，環(huán)境權利保障取得了長足進展。但基于前文所述的現(xiàn)實困境，我國仍需要不斷完善相關機制，以預防、監(jiān)督、救濟等舉措全方位推進權利保障體系的完善。
第一，正確處理“發(fā)展”與“保護”之間的關系。面對復雜的環(huán)境問題與利益平衡問題，中央和地方政府應當奉行統(tǒng)籌兼顧的雙贏理念，克服在發(fā)展過程中局限于謀求短期利益、局部利益的弊端，著眼于長遠利益，重視對環(huán)境質量提升的需求，以“既要金山銀山，又要綠水青山”作為發(fā)展理念。地方政府在制定經(jīng)濟發(fā)展政策過程中，應當充分結合本地區(qū)環(huán)境與資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展特點，選擇適合當?shù)匕l(fā)展的道路。在具體的環(huán)保措施制定方面，中央與地方政府均應運用懲罰與激勵并行的舉措，既使實施生態(tài)環(huán)境危害行為的主體受到應有處罰，又使得長期守法或積極采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術的主體得到財政、稅收等方面的支持，充分發(fā)揮全社會對于建設美麗中國、保障環(huán)境權利的積極性、主動性與創(chuàng)造性，破解以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境。
第二，不斷完善環(huán)境立法以構建全方位的環(huán)境權利保障體系。我國環(huán)境立法肇始于20世紀70年代，迄今已經(jīng)形成了較為完備的環(huán)境立法內(nèi)容，環(huán)境立法碎片化問題需要運用體系化方式應對。環(huán)境法典編纂工作承載著對于自身環(huán)境權利全方位保障的美好希冀。首先，環(huán)境法典應當對環(huán)境權利的內(nèi)容予以進一步明確，將《國家人權行動計劃》中的“環(huán)境權利”以法律文本固化；其次，環(huán)境法典應當充分考慮到公共環(huán)境權利與個體環(huán)境權利各項救濟措施之間已經(jīng)存在或可能存在的齟齬，合理安排各項救濟程序，使環(huán)境權利的民事、行政、刑事保障方式能夠適當銜接，為文本固化的“環(huán)境權利”筑牢保護屏障。
“人與自然是命運共同體。”尊重和保障人權是現(xiàn)代國家政治文明的體現(xiàn)，我們需要對環(huán)境權利進行全方位的反思與探索，使環(huán)境權利不再僅僅停留于紙面的宣示，而是擁有更為豐富的內(nèi)涵、生機與活力，助推我國人權保障機制的長效落實。
?。ㄗ髡撸和鯖_，系上海師范大學哲學與法政學院講師）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號