23日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書（以下簡稱白皮書）。多名專家在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這是中國首部系統(tǒng)闡述反恐怖主義法律制度體系與實踐的白皮書。白皮書詳細(xì)介紹了中國開展反恐怖主義工作的做法和成效，有助于各方深入了解中國的反恐怖主義法律體系。反恐怖主義作為全球性議題，此次出臺的白皮書為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
七節(jié)，約1.3萬字
白皮書分為前言、正文和結(jié)束語七節(jié)，共約1.3萬字。前言部分主要從國際視角闡明了反恐怖主義法治化的必要性，勾勒出我國開展反恐怖主義法律制度體系建設(shè)的總體脈絡(luò)。第一節(jié)“反恐怖主義法律制度體系日臻完善”部分，系統(tǒng)回顧了我國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。
在第二節(jié)“恐怖活動認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范”和第三節(jié)“在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運行”中，詳細(xì)介紹了我國法律對恐怖活動的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，行政違法和刑事犯罪的法律責(zé)任，案件辦理程序以及如何約束公權(quán)力。
第四節(jié)“在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)”部分，全面介紹了我國將依法懲治恐怖活動與尊重和保障人權(quán)有機結(jié)合，在依法辦理恐怖活動違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會正常秩序，又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利。第五節(jié)“有力維護(hù)人民安全和國家安全”中，闡述了中國依法開展反恐怖主義工作，不斷增強反恐防恐能力，更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會發(fā)展，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)，提升了人民的安全感，捍衛(wèi)了國家安全，也為全球和區(qū)域的安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
結(jié)束語部分則介紹了我國的反恐怖主義法律制度體系與實踐，實現(xiàn)了本國法治精神和理念與國際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，呼吁國際社會海納不同形態(tài)的反恐怖主義法治路徑，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。此外，為便于公眾理解，白皮書中結(jié)合具體內(nèi)容列舉13個事例，對正文部分進(jìn)行補充說明。
“這部白皮書是中國首部系統(tǒng)闡述反恐怖主義法律制度體系與實踐的白皮書。”西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授李昌林在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，“白皮書中系統(tǒng)闡述了中國的反恐怖主義法律體系，介紹了中國開展反恐怖主義工作的做法和成效，有助于各方在全面了解中國反恐怖主義立法與實踐的基礎(chǔ)上，對中國反恐怖主義立法與實踐的正當(dāng)性及其得失作出公允的判斷。白皮書的發(fā)布，對于進(jìn)一步澄清誤解，識破惡意曲解者的險惡用心，也將起到積極作用。”
不再局限一地，而是著眼全國
浙江師范大學(xué)邊疆研究院副院長王江在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，我國作為恐怖主義的受害國，不斷尋求在法律制度上的應(yīng)對方式，經(jīng)過漫長地摸索逐步形成一套反恐怖主義法律體系，此次出臺的白皮書就是對這套反恐怖主義法律體系的全面介紹。通過系統(tǒng)性地闡述相關(guān)內(nèi)容有助于普通百姓和實務(wù)工作者深入了解反恐怖主義法律體系，從而更加明確如何維護(hù)國家和社會安全。
王江稱，白皮書圍繞反恐怖主義法律體系展開，介紹了以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國反恐怖主義法》為主體，以刑法、刑事訴訟法為骨干，以其他部門法、行政法規(guī)、司法解釋等為保障，以地方性反恐怖主義立法等相關(guān)地方立法為補充的中國反恐怖主義立法體系。相關(guān)立法符合《中華人民共和國立法法》的相關(guān)要求，并結(jié)合了我國自身實際。同時也符合相關(guān)國際公約，以及大多數(shù)國家在反恐中的實踐標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)了聯(lián)合國的相關(guān)呼吁，這些要素共同構(gòu)成了反恐怖主義法律體系的整體框架及其中的實際內(nèi)容。
新疆一直是我國打擊恐怖主義和極端主義的主戰(zhàn)場。此前，國務(wù)院新聞辦公室曾先后發(fā)布《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》《新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作》《新疆的宗教信仰自由狀況》《新疆的勞動就業(yè)保障》《新疆各民族平等權(quán)利的保障》《新疆的人口發(fā)展》等一系列白皮書，系統(tǒng)闡述了中國新疆在反恐怖主義、去極端化以及貫徹民族、宗教、人口、勞動方面的立法與實踐。
李昌林對《環(huán)球時報》記者分析說，以往的涉疆白皮書著重從反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障、職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作、宗教信仰自由、勞動就業(yè)保障、人口等某一方面，闡述新疆在人權(quán)保障方面取得的進(jìn)展。與這些白皮書相比，此次出臺的白皮書不再局限于新疆一地，而是著眼全國，更為系統(tǒng)地闡述了中國反恐怖主義法律體系，并著重闡述了辦理恐怖活動案件的實體法律根據(jù)、權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制、權(quán)利保障機制，以及中國依法開展反恐怖主義工作所取得的成效。白皮書還設(shè)置了相關(guān)圖表，增強了可讀性，在編寫體例上也有可圈可點之處。
為全球和區(qū)域的安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)
西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院副教授段陽偉對《環(huán)球時報》記者表示，很長時間以來，中國面臨恐怖主義威脅，造成大量人員傷亡，反恐就是對人權(quán)的最大保障。以新疆為例，通過依法打擊恐怖主義，多年來已經(jīng)沒再發(fā)生過暴力恐怖（案）事件，宗教極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)等權(quán)益得到充分保證。
“恐怖主義是人權(quán)保障的頭號敵人，反恐也是全球性議題。我國基于自身實踐探索出的反恐去極端化措施，既符合中國的實際情況，也符合聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，為世界反恐提供中國經(jīng)驗，也對打擊世界范圍內(nèi)的恐怖主義具有借鑒意義?？梢哉f，此次出臺的白皮書為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。”段陽偉說。
中國的反恐怖主義實踐為全球反恐事業(yè)作出貢獻(xiàn)，卻緣何遭到一些外媒的質(zhì)疑？在回答《環(huán)球時報》記者提問時，李昌林稱，外媒質(zhì)疑中國的反恐怖主義立法與實踐，原因大致可以分為兩個方面。一是不了解。一些媒體及其從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，既沒有全面掌握中國立法的相關(guān)規(guī)定，也沒有全面了解中國的實際情況，僅僅根據(jù)自己對本國法律和實踐的粗淺了解，就對中國的立法與實踐進(jìn)行揣測和評判。二是惡意曲解。還有一部分媒體及其從業(yè)人員罔顧職業(yè)操守，把中國依法反恐預(yù)設(shè)為所謂的“種族滅絕”“宗教迫害”“強迫勞動”，然后以捕風(fēng)捉影、斷章取義、移花接木等方式，炮制聳人聽聞的假新聞，卻把自證清白的責(zé)任強加給中國。
“這部白皮書必將有助于增進(jìn)外媒對中國立法與實踐的了解，前提是他們有此意愿。對于惡意曲解者，也不大可能通過一部白皮書改變預(yù)設(shè)的立場。當(dāng)然我們有理由相信，白皮書的發(fā)布，將有助于人們認(rèn)清惡意曲解者的丑惡嘴臉，識破他們的險惡用心。”李昌林表示，“中國依法開展反恐怖主義工作，既在反恐中尊重和保障人權(quán)，又通過反恐保障人權(quán)，維護(hù)了國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，為全球和區(qū)域的安全穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，所取得的成就有目共睹。”
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