摘要：H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃是美國政府推動出臺的一項制度，旨在通過允許本國農(nóng)業(yè)雇主與外國工人簽訂短期合同來解決美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題。H-2A客工現(xiàn)已成為美國農(nóng)業(yè)勞動力的重要組成部分，然而，在H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃實際運作中，工人的基本權利遭到各種侵害?？凸び媱澲械墓と藳]有更換雇主的權利，他們的行動自由受到嚴格限制，工資極低且遭到克扣，同時遭受著雇主的各種虐待以及強迫勞動。H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃雖尚未構成契約奴役或系統(tǒng)性強迫勞動，卻是一種極不自由的勞動形式?？凸ど钕萦谶@種極不自由的勞動關系中，且缺乏基本的救濟途徑。為從根本上解決此問題，美國政府應盡快廢棄農(nóng)業(yè)客工計劃或?qū)凸び媱澾M行全面改革，賦予外國工人更換雇主的權利，取消黑名單制度，并給予外國工人以平等的法律保護。
關鍵詞：美國H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃 強迫勞動 契約奴役 不自由勞動
南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國國會通過了第十四、十五憲法修正案，廢除了存續(xù)兩百多年的奴隸制度。但在奴隸制廢除一百五十多年后的今天，當我們環(huán)顧美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時卻發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)田里的奴役似乎并未結(jié)束，對工人的剝削與虐待仍然存在于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這尤其體現(xiàn)在美國H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃（H-2A Agricultural Guest Worker Program）之中。
一、H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃的發(fā)展歷史和主要內(nèi)容
美國不僅是世界上經(jīng)濟體量最大的國家，也是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，而美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是由外國工人完成的。面對高風險、低收益的農(nóng)業(yè)崗位，越來越多的美國人在第二次世界大戰(zhàn)后開始遠離農(nóng)業(yè)。在1989年的美國農(nóng)場中，僅有40%的工人是在美國出生的，到2016年，這一比例進一步下降到25%。國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力不足只能由國外勞工補充，H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃便是在這一背景下產(chǎn)生的。H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃是美國政府推動出臺的一項制度，旨在通過允許農(nóng)業(yè)雇主與外國工人簽訂短期合同來解決美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題。
（一）H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃的發(fā)展歷史
H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃的前身是1942年建立的布拉塞洛計劃（Bracero Program）。為彌補農(nóng)業(yè)勞動力不足，美國與墨西哥在第二次世界大戰(zhàn)期間達成雙邊協(xié)議，允許墨西哥工人被美國雇主雇傭為農(nóng)業(yè)季節(jié)性合同工。從1942年到1964年，累計有460萬人次的墨西哥人通過布拉塞洛計劃前往美國進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。多年來，“布拉塞洛”一詞一直被認為是“農(nóng)業(yè)勞動力剝削”的代名詞，被認為是“合法的奴隸制”。對參與布拉塞洛計劃的工人來說，一旦受雇，他們就很難挑戰(zhàn)所簽訂的勞動合同條款，法律也禁止工人更換雇主。大量墨西哥工人供應使得美國雇主得以維持低工資的支出。一位雇主甚至指出，“我們這個國家曾經(jīng)擁有的最好控制的工人是墨西哥勞工，他們愿意接受低于市場的工資”。工人名義上存在很多權利，卻根本沒法落實。直到愛德華·默羅（Edward R. Murrow）1960年拍攝的紀錄片《恥辱的收獲》（Harvest of Shame）曝光了布拉塞洛計劃中“骯臟的生活條件和虐待行為”之后，這一計劃才得以廢止。
在布拉塞洛計劃之外，美國政府于1952年制定了H-2計劃，該計劃不僅允許墨西哥人入境，也允許來自其他國家的工人到美國從事季節(jié)性工作。工人通常持有9個月或10個月的短期簽證進入美國，在合同結(jié)束后便回到本國。在1952年到1964年間，因為布拉塞洛計劃是當時引入外來工人的主要方式，H-2計劃沒有被廣泛使用。但由于布拉塞洛計劃在20世紀60年代被迫終止，H-2計劃開始變得受歡迎。1986年，美國國會通過《移民改革與控制法案》（Immigration Reform and Control Act），進一步發(fā)展了H-2計劃。該法案將H-2計劃分為針對農(nóng)業(yè)勞動者的H-2A計劃，以及針對非農(nóng)業(yè)勞動者的H-2B計劃。H-2A工人從事農(nóng)業(yè)工作，如在田地里種植和收割，沒有法定人數(shù)上限。H-2B工人從事包括酒店、園林綠化、建筑和焊接等臨時性非農(nóng)業(yè)工作，上限為每年6.6萬個簽證。
在H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃實施的第一年，美國政府僅發(fā)放了44個簽證。之后，農(nóng)業(yè)客工的數(shù)量每年都在增加。1996年，美國政府批準發(fā)放了11,004份H-2A簽證，1997年為16,011份，2001年增加到31,523份。到2022年，美國勞工部認證的H-2A職位總量達到371,000份，實際獲得簽證進入美國的工人約為30萬人，H-2A客工所提供的勞動力約占到美國農(nóng)業(yè)雇傭勞動力的11.97%，成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。
（二）H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃的主要內(nèi)容
只有在獲得美國勞工部的相關認證后，雇主才有資格引入外國工人。為防止客工的引入對本國工人就業(yè)產(chǎn)生不利影響，勞工部要求雇主提供相應證據(jù)，證明沒有足夠且合格的美國工人來從事這一農(nóng)業(yè)勞動，且H-2A工人的就業(yè)不會對在美國從事類似工作的工人的工資和工作條件產(chǎn)生不利影響。在勞工部發(fā)放臨時勞工證及移民服務局批準后，相關工人便可開始申請簽證進入美國。截至目前，有86個國家和地區(qū)的公民可以申請成為H-2A客工。
根據(jù)美國勞工部的相關規(guī)定，招聘外國工人的雇主還需履行以下基本義務：
其一，雇主須為工人提供不少于合同期限四分之三的工作時間，稱為“四分之三保證”。例如，雙方簽訂合同為期10周，在此期間，每周工作6天，每天工作8小時，需要保證工人（10*6*8）*0.75=360小時以上的工作時間。
其二，雇主須為H-2A工人提供符合安全標準的免費住房。如果雇主選擇為工人租賃住房，則雇主必須支付所有與住房相關的費用。
其三，雇主須以不超過勞工部規(guī)定的成本為工人提供三餐或提供免費和方便的烹飪設施，讓工人可以自己準備飯菜。
其四，雇主須免費為工人提供生活區(qū)和工作場所之間的日常交通服務。雇主提供的交通工具必須符合安全標準，有適當?shù)谋ｋU，并由有執(zhí)照的司機操作。
其五，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報銷因入境產(chǎn)生的交通費用。工作合同完成或合同被無故終止，雇主須提供工人的回程交通費。
其六，雇主提供的工資必須是以下四者中的最高者：（1）當?shù)貏趧恿κ袌龅?ldquo;普遍工資”；（2）州或聯(lián)邦的法定最低工資；（3）不利影響工資率（AEWR）；（4）商定的集體談判工資率。
其七，雇主須準確記錄每天提供的工作小時數(shù)和工人每天實際工作的小時數(shù)。在每個發(fā)薪日或之前，向每個工人提供一份工時和收入報表，其中顯示雇主提供的工時、工人實際工作的工時等。工時和收入報表還必須說明雇主從工資中扣除的相關費用。
其八，雇主須遵守相關法律，禁止持有或沒收工人的護照及其他移民文件。雇主不得就獲得H-2A資質(zhì)的任何相關事宜向工人索取報酬。此外，雇主不得歧視，或無正當理由解雇任何提出投訴或?qū)で蠓稍墓と恕?/p>
二、H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃對工人權利的侵害
H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃提供的外國勞工有效填補了美國農(nóng)業(yè)的勞動力缺口，但也遭受了諸多批評。該計劃最受詬病之處在于，其中充斥著對工人權利的侵害。實際上，H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃的前身布拉塞洛計劃便曾因此而被迫終止。相比之前的布拉塞洛計劃，H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃在制度設計上并沒有重大改變。雖然美國勞工部嚴禁在工人招募中向工人收取手續(xù)費，并制定了明確的工資標準、住宿標準等，但這些規(guī)范并沒有被雇主嚴格遵守。除此之外，客工制度不公正的制度設計以及美國政府有意的監(jiān)督缺失，也是造成工人權利受侵害的重要原因。
（一）違規(guī)費用收取讓客工普遍債務累累
根據(jù)美國勞工部的規(guī)定，雇主不得就獲得H-2A資質(zhì)的任何相關事宜向工人索取報酬。但在客工招募過程中，美國雇主幾乎普遍依賴中介進行招聘，而中介會在招聘過程中違規(guī)要求工人支付高額費用，包括往返美國的旅行費用、簽證費用和中介費。南方貧困法律中心（Southern Poverty Law Center）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中介的違規(guī)費用收取讓絕大多數(shù)客工在未出發(fā)前便背負上了從500美元到10,000美元不等的債務。農(nóng)場工人正義組織（Farmworker Justice）的調(diào)研報告也指出，大多數(shù)H-2A工人到達美國時，都背負著巨額債務。對于這些來自發(fā)展中國家的工人而言，他們大多無力承擔這些費用。很多人只能通過高利貸的方式支付以上費用，并不得不用自己的房屋或土地進行抵押。這意味著，在到達美國之前，這些客工多數(shù)已經(jīng)債務累累，這讓他們非常容易陷入債務勞役之中。2010年曝光的“全球視野”（Global Horizons）案便極為典型。
2010年9月，全球視野公司因從事人口販運活動被美國聯(lián)邦政府起訴。起訴書指出，全球視野公司利用H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃將大約400名泰國工人誘騙到美國。工人們在高額薪資的承諾下繳納了大量招聘費用，但他們到達美國后便成了奴工。他們的工資遠低于承諾，食物和住房不足。由于護照被全球視野公司沒收且欠下巨額債務，工人們不敢離開。如果他們試圖逃跑，將會遭受身體暴力，并被威脅驅(qū)逐出境。
由于H-2A制度不允許客工更換雇主，負債累累的工人們要賺到足夠的錢來償還他們的債務，就不得不接受雇主的各種不合理要求，乃至強迫勞動與虐待。在此，工人們面臨一個艱難的決定：他們可以返回他們的祖國，但返回家鄉(xiāng)后，他們便沒有機會賺到足夠的錢來償還債務，因此多數(shù)人會選擇繼續(xù)處于受奴役狀態(tài)。即便工人們被安排在擁擠、不衛(wèi)生的居住環(huán)境中并被收取高額租金，甚至遭受虐待，他們也只能忍氣吞聲。
（二）雇主對客工的高度控制讓客工極度脆弱
美國農(nóng)場工人聯(lián)合會（American Farm Bureau Federation）的伊麗莎白·施特拉特爾（Elizabeth Strater）指出：“H-2A工人應該是在社會和地理上最孤立的美國工人群體之一。……工作地點每天都可能發(fā)生變化，工人們甚至可能不知道自己在哪里。”H-2A工人大多來自拉丁美洲，并不會說英語。他們的居所通常位于偏遠農(nóng)村地區(qū)，缺乏公共交通工具，工人們也沒有汽車，這些因素導致他們對雇主的依賴性極高。同時從現(xiàn)已曝光的諸多案件中可以發(fā)現(xiàn)，雇主會采取各種方式加強對工人的控制。比如，雇主通常會沒收工人的護照和其他證件，且阻止工人與美國社會產(chǎn)生聯(lián)系。對這些被沒收了護照的工人而言，他們很難獨自離開農(nóng)場。因為在沒有證件的情況下進入社區(qū)，就有被警察拘留和驅(qū)逐出境的風險。在科羅拉多州，有約300名H-2A工人在當?shù)氐哪翀龉ぷ?。?jù)一份針對其中93名H-2A工人進行的調(diào)查顯示，超過80%的工人報告說，雇主禁止他們在工作期間離開牧場，85%的工人表示，雇主不允許他們接待H-2A工人之外的訪客，也不允許他們參加社交活動。另一項針對H-2A工人的研究發(fā)現(xiàn)，34%的受訪工人表示他們的行動自由受到雇主的限制，例如被禁止離開工作場所或雇主提供的住房。某非政府組織發(fā)布的一份報告揭露了雇主對外國工人人身自由的侵犯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當志愿者希望對工人提供咨詢、救濟時，這些雇主明確表達反對，甚至對工人進行威脅。除此之外，雇主對工人的高度控制還表現(xiàn)在對“驅(qū)逐出境”及“黑名單制度”的濫用。
在美國，即便是非法移民也具有更換雇主的權利，但客工制度卻未賦予工人此權利，并將決定工人是否可以來美國、以及是否可以留下的權力完全交給了雇主。在客工制度中，工人的客工簽證是與雇主綁定在一起的，每個客工簽證僅指定了一個雇主，且無法更換。這種制度安排導致雇主和工人之間的權力關系完全失衡。即便招募過程中充滿了欺騙，甚至雇主對工人實施了虐待，工人也不能夠更換雇主。相反，雇主可以在任何時候任何情況下解雇工人，并將其遣送回國。事實上，只要工人的簽證與單一雇主綁定，并且該雇主擁有將工人“驅(qū)逐出境”的權力，那客工的合法權利就只存在于紙面上。威脅將工人遣送回國，是雇主控制工人的重要手段。
此外，雇主還擁有將工人列入黑名單、禁止其三年內(nèi)來美國工作的權力。所謂黑名單制度，是指雇主可以向政府提交本年度的“問題工人”名單，一旦被列入名單，這些工人將在未來三年失去前往美國工作的資格。因此，雇主經(jīng)常將“不把工人列入黑名單”作為與工人談判的籌碼。即使雇主沒有公開威脅驅(qū)逐出境，工人也一直擔心自己的任何行為可能導致自己進入黑名單。這一制度極大地阻礙了工人對自身合法權利的維護，讓工人生活在恐懼之中。黑名單制度成為壓制H-2A工人投訴的有力工具，它教會H-2A工人沉默和服從。因為工人們知道，那些不服從管理的人、那些抱怨工作條件的人、那些要求必要的醫(yī)療服務的人，都會出現(xiàn)在名單上，并被遣送回國。
（三）低工資與工資克扣是客工制度中的普遍問題
正如有學者所言，“美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低工資與工資克扣是建立在奴隸制基礎上的美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的歷史性特征”。一直以來，農(nóng)業(yè)都是美國工資最低的行業(yè)。正是因為長期的低工資、低福利，導致美國國內(nèi)勞動力不斷脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而只能依賴外國勞工。根據(jù)美國勞工部規(guī)定，雇主應當提供當?shù)貏趧恿κ袌龅?ldquo;普遍工資”、州或聯(lián)邦的最低工資、“不利影響工資率”或者商定的集體談判工資率四者之中的最高者。換言之，外國客工的工資水平應相當于或稍高于州或聯(lián)邦的最低工資。但在實踐中，雇主往往并不遵守規(guī)定。有學者指出，克扣工資是對H-2A工人實施的主要虐待方式之一，大量案例表明，雇主沒有給這些外國工人支付全額工資。
在具體操作中，不支付工人加班費用是常態(tài)。2007年，數(shù)百名墨西哥H-2A工人對一個番茄生產(chǎn)商提起集體訴訟，理由是該公司未能遵守聯(lián)邦規(guī)定的工資條款。這些工人在來美國之前，每人支付了高達3,500美元的費用，該公司在墨西哥的代理人向工人承諾會有體面的工資。然而，在到達美國后，雇主僅向工人支付每天50美元的固定工資，且拒絕為工人提供加班補償。一位叫胡安·巴勃羅·阿森西奧·瓦斯克斯（Juan Pablo Asencio Vasquez）的工人說：“我們經(jīng)常從早上6點工作到晚上11點，一天都不休息，但我們從未因超時工作獲得任何補償。我在工作了大概一個月后去找老板，告訴他我因為來美國欠了很多錢，但他告訴我，他無能為力。”不僅如此，該公司還未能償還工人從墨西哥到美國阿肯色州的簽證費和交通費。從2003年到2007年，該公司因此克扣了H-2A工人超過100萬美元。
大多數(shù)工人在開始工作時已經(jīng)負債累累。根據(jù)相關規(guī)定，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報銷因入境產(chǎn)生的交通費用。在工作合同完成后，雇主須支付工人的回程交通費。但有證據(jù)表明，很少有客工能得到全額報銷。南方貧困法律中心發(fā)布的報告指出，拒絕支付工人的簽證、交通費用是雇主的一般做法。一項針對數(shù)百名墨西哥H-2A工人的調(diào)查指出，62%的工人報告稱，他們必須自己支付部分或全部交通費用。不僅如此，很多雇主要求工人從銀行取出工資后再部分返還給雇主，以此規(guī)避政府監(jiān)管。
在佐治亞州一個農(nóng)場工作的胡安·安赫爾（Juan Angel）指出：“根據(jù)我的經(jīng)驗，80%的勞務承包商都存在違法行為。例如，我們的一位雇主因為克扣工資被起訴后，……便與所有工人開會，決定開始用支票支付我們的工資。但他同時告訴我們，如果我們兌現(xiàn)支票并保留這筆錢，我們將會丟掉這份工作。如果我們把錢取出來還給他，他明年會再次雇用我們。我們?nèi)〕鲥X后便都還給了他。……而當我提出我有權不返還給他時，他便解雇了我。我現(xiàn)在成了一個非法移民，我不想這樣，我想回去看看我的家人，但我別無選擇。”
因為H-2A客工合同的特殊性，工人并不能夠更換雇主，如工人對工作不滿，他只能選擇退出并離開美國或成為非法移民。這樣一種缺乏勞動力流動的制度設計，極大降低了工人的議價能力，他們只能忍受低工資與工資克扣之苦。
（四）客工生活在極為惡劣的居住環(huán)境中
根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，雇主需要為H-2A工人提供免費合格住房，雇主提供的住房必須符合安全標準，包括適當?shù)男l(wèi)生設施、水供應、洗衣洗浴設施，并做好蟲害控制。但在實踐中，為H-2A工人提供的住房往往嚴重不合格，很多工人被迫生活在骯臟的居住環(huán)境中。
來自墨西哥的胡安（Juan）2008年開始在肯塔基煙草公司工作。因為會說一些英語，胡安成為雇主和其他工人之間的聯(lián)絡人。盡管如此，這并沒有讓他免受其他工人所面臨的惡劣住房的影響。胡安一群人被雇主安置在田地附近的一個破舊拖車里。拖車的屋頂上有洞，水管漏水，并有老鼠出沒。他和他的同事拿到了一些骯臟的二手床墊、毯子和床單。胡安指出，下雨時，雨水會從屋頂漏進來，使拖車潮濕發(fā)霉。胡安和其他工人只能自費修理拖車，包括多次嘗試修理水管和修補屋頂上的洞，但情況不斷惡化。“即使我們修好了，水還是會進來”，胡安解釋說。他們還被要求支付水電費。在另一個案例中，85名工人從危地馬拉到達美國，他們被安置在雇主的一個擁擠的房子里，17名工人睡在一個房間。工人們發(fā)現(xiàn)，這里的夏天非常悶熱，房子里卻沒有空調(diào)。并且，房間里的自來水發(fā)臭無法飲用，他們不得不把每天賺的錢花在買瓶裝水上。
以上兩個案例并非個例。相關調(diào)查顯示，絕大多數(shù)客工生活在由改建的汽車旅館、拖車、破舊公寓和其他類型的住房拼湊而成的住房中。狹小而沒有隱私的空間，發(fā)霉的舊床墊，破損的門窗、管道和線路，不宜飲用的水，骯臟的移動廁所或完全暴露的公共廁所，以及不工作的煙霧探測器、冰箱和爐灶，是外國工人住所的常態(tài)。很多房屋缺乏像樣的淋浴和洗衣設施。農(nóng)場工人花費數(shù)小時處理噴灑了大劑量有毒殺蟲劑的農(nóng)作物，很多時候卻不能獲得及時清洗。由于工人在住房問題上并沒有選擇權，他們只能被迫忍受這些正常人無法忍受的條件。而相關監(jiān)督機構很少對這些住房進行檢查。
（五）客工難以獲得醫(yī)療保障，并遭受著各種虐待
在美國，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)被認為是最危險的三個行業(yè)。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)工人的死亡率、殘疾率分別是全國平均水平的9倍與3倍，2009年平均每100名農(nóng)業(yè)工人中有4.9人遭受非致命的工傷。農(nóng)場工人從事的工作危險性較高，工人經(jīng)常接觸的農(nóng)藥殘留也會導致嚴重的健康問題。但就是這群承擔了如此危險工作的人，卻無法得到及時充分的醫(yī)療保障，這在H-2A客工群體中表現(xiàn)得尤為明顯。H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃要求雇主為H-2A工人提供工傷保險，以保護他們免受工傷傷害，但復雜的工傷補償規(guī)定往往阻礙H-2A工人獲得這些福利。對于出現(xiàn)健康問題的H-2A工人，雇主往往會直接將其解雇或以“明年繼續(xù)聘用”的虛假承諾騙其簽署自愿離職表。當工人返回本國后，他們通常很難獲得賠償，也無法獲得充足的醫(yī)療服務。在此，這些外國工人更多的是被當作“用后即棄”的一次性商品，一旦不能為雇主提供服務，便會被拋棄。
相對封閉的生活、工作環(huán)境，以及脆弱的權利保障，讓客工很容易陷入雇主的各種脅迫與虐待中。在俄亥俄州的一個雞蛋農(nóng)場中，雇主以傷害工人家人為由脅迫工人工作，當工人們得知雇主知道他們的家庭住址時，他們便不得不在惡劣的條件下繼續(xù)工作。在另一起案件中，雇主以逮捕、監(jiān)禁和驅(qū)逐出境威脅工人，并向工人提出，如果他們不遵守要求，他們或他們的家人可能會受到傷害。在2021年曝光的一起強迫勞動案件中，雇主甚至拿槍威脅工人徒手去挖洋蔥。工人們被關在沒有足夠食物及安全飲水的營地里，其間發(fā)生了多起強奸和死亡事件。很多時候，工人還需要面對饑餓的威脅。在一起案件中，100多名海地工人被雇傭在佛羅里達州南部的一個豌豆田里勞作。為防止他們逃跑，工人的簽證和護照均被拿走。起訴書指出，被告“提供的住房不合格、床位不足，并拒絕提供必要的醫(yī)療服務，導致工人長期挨餓、體重減輕、生病和處于疲勞的狀態(tài)”。2019年7月，一群外國工人被騙到密蘇里州采摘西瓜。在到達美國前，工人被告知每周工作6天，每周工作36小時。但實際上，他們從早上6點左右開始工作，到晚上8點或更晚才結(jié)束。一位工人說，在每天去上班的路上都會被警告，如果他們不繼續(xù)工作，就將被拉入黑名單，永遠不會再被雇用。工作地點飲用水稀缺，且雇主拒絕為工人提供早餐，認為餓著肚子的工人能夠更靈活地彎腰摘西瓜。
（六）法律系統(tǒng)未給予客工相應保護
《全國勞資關系法》（National Labor Relations Act）、《公平勞動標準法》（Fair Labor Standards Act）以及《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護法》（Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act）是關涉美國工人權益的三部重要法律。1935年通過的《全國勞資關系法》規(guī)定了工人的罷工、集體談判等權利。然而，該法案第49條卻明確將農(nóng)業(yè)工人排除在保護范圍之外，因此H-2A工人也無法得到相應保護。1938年通過的《公平勞動標準法》明確規(guī)定，雇主要向每周工作超過40小時的員工支付加班費，然而，這一法律同樣將農(nóng)業(yè)工人排除在加班保護隊列之外，這讓外國客工難以得到加班福利。1983年頒布的《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護法》是專門針對農(nóng)業(yè)移民和美國國內(nèi)季節(jié)性工人出臺的法案。美國國會認為，移民和季節(jié)性農(nóng)場工人是美國勞動力中最易受剝削的群體。為了充分保護他們的權利，該法案對農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)雇主和勞工承包商設定了最低要求，為農(nóng)場工人在招聘、雇傭、住房等方面提供了明確的實質(zhì)性權利，并設置了詳細的反報復條款。這一法案甚至為無證工人提供了相應保護，卻再次將合法進入美國的H-2A工人排除在外。
H-2A工人的窘境不僅表現(xiàn)為各類立法將其拋棄在外，還表現(xiàn)為包括勞工部在內(nèi)的美國執(zhí)法機構在保障外國工人權利方面的無所作為。對于勞工部的執(zhí)法體系，學者邁克爾·霍利（Michael Holley）指出，美國勞工部創(chuàng)建了一個“黑洞”式的行政投訴系統(tǒng)來處理H-2A工人的投訴。勞工部的相關規(guī)則沒有規(guī)定行政機構必須在何時或以何種方式采取行動，甚至不需要通知投訴人他們所提出的投訴的處理狀態(tài)。因此，H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃所提供的補救措施是迄今為止由聯(lián)邦機構創(chuàng)造的補救措施中最為黑暗的。對H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃相關法規(guī)的審查表明，這一制度設計漏洞并非勞工部的疏忽，而是反映了其偏見。美國經(jīng)濟政策研究所移民法和政策研究主任丹尼爾·科斯塔（Daniel Costa）也指出，客工計劃的制度設計助長了對工人的虐待。農(nóng)業(yè)行業(yè)嚴重缺乏勞動行政執(zhí)法是導致工人普遍受到虐待的一個驅(qū)動因素。如果你是一名農(nóng)場雇主，在任何一年中不論做什么事情只有1%的可能被調(diào)查時，對工人的虐待自然就會出現(xiàn)。面對權利侵害，絕大多數(shù)H-2A工人都會選擇默默忍受，因為他們擔心自己會丟掉工作，他們也擔心執(zhí)法部門不但不會保護他們，還會把他們當作非法移民處理。
由于《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護法案》將H-2A工人排除在外，導致這些工人還將遭受司法系統(tǒng)的歧視，有學者甚至將H-2A工人稱為“司法殘障人士”。由于工人無法通過《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護法案》向美國聯(lián)邦法院提起訴訟，他們事實上被排除在了聯(lián)邦法院系統(tǒng)之外，只能向地方法院提起訴訟。作為一群不會說英語的外國人，這些工人事實上處于明顯的劣勢中?？偠灾瑱嗬艿角趾Φ耐鈬と嗽趯で笏痉ň葷矫娲嬖诰薮蟮慕Y(jié)構性障礙。
三、強迫勞動、契約奴役，抑或不自由勞動？
近年來，美國客工制度中侵犯工人權利的案件不斷被爆出，乃至前國會議員查爾斯·蘭熱爾（Charles Rangel）指出，“這個客工計劃是我見過的最接近奴隸制的制度”。美國學者莉薩·格拉（Lisa Guerra）也指出：“H-2A工人在我們國家不被當作客人來對待，而更像是奴隸。”客工計劃遭受了如此多的批評，但在如何定性客工制度問題上，卻存在著不同觀點。
（一）客工計劃與系統(tǒng)性強迫勞動
1930年《強迫勞動公約》指出，強迫勞動是指“以任何懲罰相威脅，強行要求任何人從事的非本人自愿提供的一切工作或服務”（第2條）。美國國會2000年通過的《人口販運受害者保護法》（Trafficking Victims Protection Act）亦規(guī)定，對被害人的任何傷害，無論是身體上的還是非身體上的，包括心理上的、經(jīng)濟上的或名譽上的傷害，只要是足夠嚴重的損害都可能構成“強迫”。事實上，客工制度具有強迫勞動的諸多典型特征。
在客工計劃中，雇主為強迫工人工作，不論是對其施以身體暴力還是對其進行恐嚇與威脅，都可能構成強迫勞動。客工制度中最為典型的一種情況是，雇主利用其所擁有的將工人“驅(qū)逐出境”“列入黑名單”的權力，脅迫工人在惡劣的環(huán)境下完成合同。客工計劃中的工人本身便極為脆弱，他們普遍負債，不掌握當?shù)氐恼Z言和法律，工作、住宿、飲食與交通均依賴于雇主。對工人而言，雇主的此種脅迫行為足以構成強烈的心理壓迫，符合1930年《強迫勞動公約》及美國《人口販運受害者保護法》對強迫勞動的定義。
除此之外，扣留身份證件、限制工人的人身自由或?qū)と藢嵤└綦x，都是強迫勞動的重要指標。在客工制度運作中，雇主扣留工人的身份證件、限制工人人身自由是極為普遍的。因雇主扣留身份證件導致工人無法自由離開，便可以構成強迫勞動。尤其是當工人發(fā)現(xiàn)雇主的虛假承諾無法實現(xiàn)或者遭遇雇主的虐待及工資克扣時卻無法自由離去，或被隔離在偏遠農(nóng)村地區(qū)、被剝奪與外界的聯(lián)系，這都構成典型的強迫勞動。
是否違反“自愿”原則是確定某一行為能否構成強迫勞動的核心因素?？凸び媱澲写嬖诖罅窟`背工人意志的強迫勞動，但問題在于，將客工計劃中的所有工人勞動均定性為強迫勞動也不十分準確。在很多情況下，客工計劃中的工人雖處于惡劣的生活和工作條件下，報酬遠低于約定，被限制人身自由并遭受虐待，卻可能沒有任何明顯的“脅迫”證據(jù)。很多工人在明知可能遭受奴役的情況下，仍然“自愿”來到美國，以獲得一份在本國無法獲得的收入。在此，我們可以認為這些工人遭受了嚴重的剝削與虐待，卻難以認為所有工人的自由意志都受到了侵害、遭受了強迫勞動?；蛘哒f，我們可以認定客工制度中存在系統(tǒng)性的剝削與虐待，卻難以認定客工制度本身便是強迫勞動的表現(xiàn)形式。
（二）客工計劃與契約奴役
1926年《禁奴公約》將奴隸制定義為“對一人行使附屬于所有權的任何或一切權力的地位或狀態(tài)”（第1條），即奴隸主在對奴隸擁有合法所有權基礎上進行的勞動力剝削。近年來，“現(xiàn)代奴隸制”概念開始興起，對傳統(tǒng)的奴隸制概念帶來了沖擊。如學者凱文·貝爾斯（Kevin Bales）所言，現(xiàn)代奴隸制相比傳統(tǒng)奴隸制的最大區(qū)別在于，奴隸主和奴隸之間不再需要長期固定的所有權和從屬關系，現(xiàn)代社會的奴隸是更徹底的“用后即棄”的工具人?，F(xiàn)代奴隸制不強調(diào)所有權，但剝削形式變得更為多樣，如債務奴役、契約奴役、強迫婚姻等均被納入現(xiàn)代奴隸制中。在美國客工問題上，不少學者認為客工計劃屬于現(xiàn)代奴隸制中的“契約奴役”。
契約奴役被認為是一種用現(xiàn)代勞動關系包裝、隱藏的奴隸制形式。雇主利用契約把人騙進奴隸制中，也通過契約讓奴隸制看起來合法。這些契約工人被暴力所威脅，缺乏行動自由，并且一無所有。筆者認為，客工計劃確實具有契約奴役的痕跡。在客工計劃中，合同經(jīng)常不被遵守且似乎只能對工人構成約束，雇主違反合同并不會遭受不利后果，工人在合同期內(nèi)遭受剝削。但將客工制度定義為契約奴役也不甚合適。根據(jù)貝爾斯的定義，暴力或以暴力相威脅、缺乏自由以及剝削是契約奴役的三個基本構成因素。在客工制度中，工人可能會遭受暴力，但不能認為所有的客工都會遭受暴力，在更多情況下，客工遭受的是雇主的心理脅迫，而不是肉體上的暴力。除此之外，雇主會限制客工的行動自由，如沒收工人護照、限制工人外出與接待訪客等，但尚未達到貝爾斯所說的“缺少任何的行動自由”的程度。并且，客工事實上擁有退出合同的權利，在很多情況下，工人都可以選擇結(jié)束與雇主的合作。
（三）客工制度與不自由勞動
近年來，越來越多的學者開始指出，學界關于“自由勞動”與“強迫勞動”或“奴隸勞動”的二分法存在很大缺陷。因為在自由勞動之外，存在著諸多類型的不自由勞動，奴隸制、強迫勞動僅是其中的一部分，并不能涵蓋所有的不自由勞動。對此，有學者指出，應當將各種類型的勞動關系視為一個連續(xù)統(tǒng)一體。光譜的一端是自由勞動，另一端是公然的強迫勞動和奴隸制。光譜的中間則是狹長的灰色區(qū)域，有證據(jù)證明雇傭關系中存在某些剝奪自由的情況與虐待，但可能尚未構成奴隸制或強迫勞動。
如前文所述，客工制度中確實大量存在針對工人的虐待、剝奪自由與心理脅迫情形，但將客工計劃完全定性為強迫勞動或者契約奴役并不恰當，因為客工制度中的工人之自由并未被完全剝奪。然而，我們在承認工人擁有一定自由的同時也要認識到，這些外國工人所擁有的自由與我們通常所說的自由勞動中的自由又存在很大不同。由于在本國缺乏工作機會，這些工人不得不冒著淪為奴隸的風險，去其他國家尋求工作機會?；诖?，很多學者指出，這些外國人的選擇根本不是一種自愿選擇，而是一種根植于日益加劇的全球不平等的強迫形式。富國和窮國之間的巨大差距本身就是一種脅迫，迫使第三世界國家的人在第一世界尋找工作。同時，工人們雖然擁有退出合同的權利，但這意味著工人只能結(jié)束合同并離開美國。工人退出合同的極高成本，導致工人的這一權利在絕大多數(shù)情況下難以行使。高昂的成本已讓客工制度中的“自愿”與“強制”變得難以區(qū)分?；蛘哒f，由于在工人的自愿選擇和他們所面臨的結(jié)構性約束之間的緊張關系，這些工人所謂的“自愿”選擇很可能是一種極不情愿的無奈選擇。從不自由勞動的視角出發(fā)，我們認為，美國的客工制度尚未構成奴隸制，但卻處在自由勞動與奴隸制中間極為靠近奴隸制的地方，是一種極不自由的勞動形式。正因如此，南方貧困法律中心將客工制度這種尚未構成奴隸制卻又極度不自由的勞動形式定義為“接近奴隸制”是極為恰當?shù)摹?/p>
四、結(jié)語
每年，大量來自第三世界國家的工人懷揣著美好的夢想加入客工計劃隊伍中來，希望通過客工計劃在美國獲得一份相對體面的工作。但多數(shù)人并沒有預料到，他們的美國夢可能會變成美國噩夢。當這些工人入境美國那一刻，便深陷于這種極度不自由的勞動關系中。如學者邁克爾·霍利所言，有關H-2A農(nóng)業(yè)客工計劃的法律是“以一種故意使H-2A工人更容易受到傷害的方式編寫的”。客工計劃中一系列不公正的制度設計，造就了雇主與工人的權力失衡。與此同時，美國政府有意放寬對客工計劃的行政監(jiān)管，并對工人通過司法維護自身權利設置諸多障礙，讓工人難以獲得相應救濟。為解決前述美國農(nóng)業(yè)客工問題，特提出以下建議：
其一，徹底廢止農(nóng)業(yè)客工計劃是解決客工問題的最佳方案。美國雖未簽署《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》，但不論是其建國文件《獨立宣言》，還是在第二次世界大戰(zhàn)后通過的《世界人權宣言》，都強調(diào)法律對所有人的平等保護。美國已簽署和批準的《消除一切形式種族歧視國際公約》則要求美國政府消除境內(nèi)一切形式的種族歧視，當然也包括對外國客工的種族歧視。美國政府對客工的立法歧視，以及執(zhí)法、司法方面的區(qū)別對待，已嚴重違背了相關國際法的基本要求。然而，面對千瘡百孔的農(nóng)業(yè)客工計劃，僅靠對已曝光的相關案件進行打擊或?qū)ΜF(xiàn)有制度進行部分修改，很難從根本上解決問題。徹底廢止農(nóng)業(yè)客工計劃，放棄對國外農(nóng)業(yè)工人的依賴是最好的解決方案。
其二，應賦予外國工人更換雇主的權利，取消黑名單制度?？凸び媱澲詴霈F(xiàn)大量的虐待與奴役，重要原因在于雇主與工人之間力量的不平衡。雇主擁有隨時解除合同并將工人驅(qū)逐出境、讓工人三年內(nèi)無法來美的權力，而工人卻沒有退出雇傭合同并重新選擇雇主的權利。在短期無法徹底廢棄客工制度的情況下，可以參照美國政府針對專業(yè)技能人員設立的H-1B簽證制度，放松雇主與H-2A客工之間嚴格的綁定關系，賦予工人一定的更換雇主的權利，并取消雇主將工人納入黑名單的權力，以保證雇主與工人之間的力量相對平衡。
其三，客工計劃應給予外國工人以平等的法律保護。作為世界上每年接收移徙工人最多的國家之一，美國政府對移徙工人的保護遠遠不足。對此，美國應當盡快簽署《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》，同時對《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護法案》《公平勞動標準法案》等與農(nóng)業(yè)客工相關的法律進行修改，保障客工獲得加班費用、集體談判的權利以及通過聯(lián)邦法院對雇主提起訴訟的權利等，增加對農(nóng)業(yè)客工的法律保障。
（為方便閱讀，本文已隱去注釋）
（作者：尚海明，西南政法大學人權研究院副教授。）
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