習(xí)近平總書記強調(diào)：尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的百年奮斗史貫穿著黨團結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進行的不懈努力。早在新民主主義革命時期，我黨在陜甘寧邊區(qū)圍繞保障人權(quán)開展了一系列立法和司法實踐活動，切實有效地保障了人民的根本權(quán)益，對于新中國的人權(quán)理論建設(shè)產(chǎn)生重大影響，構(gòu)建了中國特色社會主義人權(quán)理論的源頭。
陜甘寧邊區(qū)的人權(quán)法律教育帶有鮮明的啟蒙性、革命性和人民性等特點，其直接目的是厘清人權(quán)的階級范圍和主要內(nèi)容，切實履行保護人權(quán)的職責(zé)。1938年以后，隨著敵后抗日根據(jù)地的開辟，陜甘寧邊區(qū)進入了相對和平穩(wěn)定的環(huán)境，與此同時，邊區(qū)也出現(xiàn)了黨員干部侵害人權(quán)、違法亂紀等現(xiàn)象，主要問題表現(xiàn)為：部分干部由于黨性修養(yǎng)不強、黨員意志不堅定，滋生了貪圖安逸，目無法紀，追求特權(quán)的錯誤思想；部分部隊和基層干部受到邊區(qū)殘留的地主及資產(chǎn)階級腐朽意識形態(tài)潛移默化的影響，侵犯人民的權(quán)利和財產(chǎn)的行為時有發(fā)生；部分干部存在仇視和鄙視剝削階級的心理，習(xí)慣于用工農(nóng)民主專政的觀點看待抗戰(zhàn)條件下的地主、富農(nóng)和資本家，漠視抗日的地主、富農(nóng)和資本家的法律地位和合法權(quán)利的行為時有發(fā)生。
抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線亟待持續(xù)穩(wěn)固，既需要調(diào)動工人農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性，還需要調(diào)動地主、富農(nóng)、資本家抗日的積極性，1941年5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》正式公布，提出“要設(shè)法保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)”，為邊區(qū)的人權(quán)保障立法明確了方向。同年11月17日，邊區(qū)二屆參議會一次會議通過了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》，并于1942年2月公布施行?！毒V領(lǐng)》《條例》的頒布實施揭開了陜甘寧邊區(qū)法律保障人權(quán)的新紀元，提升了中國共產(chǎn)黨的社會影響力，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，提高了黨員干部的人權(quán)觀念。
首先正式提出了人權(quán)的法律概念。指“人民之人權(quán)”，只有取得人民資格者，才享有人權(quán)。不僅要工人、農(nóng)民屬于人民之列，而且抗日的地主、富農(nóng)、資本家也在人民之中；民族敗類漢奸、助紂為虐的反動派，屬于敵人范疇，邊區(qū)政府剝奪其人權(quán)。對人權(quán)的內(nèi)容作了具體的規(guī)定：“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利。”
其次規(guī)定了人權(quán)的保障措施。主要有：一、司法公安機關(guān)統(tǒng)一和使逮捕審問處罰權(quán)。除司法及公安機關(guān)依法執(zhí)行其職權(quán)外，任何機關(guān)、部隊、團體，不得對任何一加以逮捕審問處罰。非司法機關(guān)或公安職權(quán)之機關(guān)、軍隊、團體或個人，雖有拘獲現(xiàn)行犯之權(quán)，但須于24小時內(nèi)連同證據(jù)送交有檢察職權(quán)的單位或公安機關(guān)依法辦理，也沒有審問和處罰權(quán)；二、司法機關(guān)或公安機關(guān)逮捕人犯應(yīng)有充分證據(jù)，依法定手續(xù)執(zhí)行；三、司法機關(guān)審判，采用“證據(jù)主義”，按照法定程序進行。對于人民訴訟，不得收受任何費用。受理民事案件，非抗傳或不執(zhí)行判決及有特殊情況，不得扣押。對于刑事案件，于接受犯人后24小時內(nèi)應(yīng)開始偵訊。審理民刑案件，從傳到之日起，不得逾30日必為判決之宣告，當(dāng)事人不受積延訟累，有特殊情況，不能即時審判者，不在此列。不服審判機關(guān)之案件，得依法按級上訴。各級審判機關(guān)判決死刑案個把，已逾上訴期限而不上訴者，須呈報邊區(qū)政府審核批準，方得執(zhí)行。但有戰(zhàn)爭或緊急情形，不在此限；四、凡在蘇區(qū)時期，因反對土地革命逃亡在外者，自愿返回邊區(qū)家鄉(xiāng)，遵守政府法令，其人權(quán)一律受法律保護，過去的錯誤或罪過，一律不咎既往。
兩部法律頒布后，邊區(qū)黨和政府采取措施，還對干部群眾進行了廣泛的人權(quán)教育。
一、宣傳條例內(nèi)容，進行人權(quán)啟蒙教育。如何以人民群眾喜聞樂見的方式進行法律的普及教育是特別關(guān)注的。當(dāng)時整個邊區(qū)社會，保護人權(quán)的意識還不夠濃厚，社會整體文化程度較低，宣傳教育工作尤為難以推廣。為此，邊區(qū)政府專門組織人力編寫了《人權(quán)條例通俗讀本》作為宣傳教育的材料，以通俗易懂的文字，簡明清晰的解釋，貼合實際的觀念開展宣傳教育工作，并廣泛發(fā)到專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府和群眾團體中。邊區(qū)政府通令各級政府將《人權(quán)條例通俗讀本》內(nèi)容用大字寫在交通要道的墻上，以便干部、群眾和來往行人觀看與學(xué)習(xí)。
二、公審典型案例，深入開展人權(quán)教育。1942年1月，學(xué)生療養(yǎng)院運輸員劉世榮與保管員李德成同往三十里鋪運木炭，途中兩人發(fā)生口角，劉將李打傷?；卦汉螅倓?wù)科長白占山、秘書李延德下令將劉捆綁在窯洞內(nèi)，因繩縛過緊，致使劉氣絕而亡。經(jīng)過延安市法院和邊區(qū)高等法院兩級審理，判處李延德徒刑3年，判白占山2年10月徒刑。這次公開審判在《解放日報》上進行了詳細報道和廣泛宣傳，在干部中引起很大震動，成為邊區(qū)貫徹人權(quán)條例的重要典型案件。晉西北紳士代表團在旁聽了案件審理后信心滿滿的表示，“延安的人權(quán)有了保障。”
三、獎勵與懲罰相結(jié)合，確保人權(quán)的實效性。陜甘寧邊區(qū)在司法實踐中，認真貫徹執(zhí)行了保障人權(quán)條例。從各級法院審判的大量案件中看出，對于妨害生命與人身安全、妨害個人自由、個人各譽與個人信用，妨害通訊秘密與選舉自由以及誣告?zhèn)巫C等罪行，都進行了嚴格處置，將保障人權(quán)落在了實處。
陜甘寧邊區(qū)法律體現(xiàn)了最廣大人民的階級意志和根本權(quán)益，雖在成文法律層面較為簡單，但符合了一般民眾對于人權(quán)的基本訴求，并通過法律教育讓人民感受到人權(quán)是具體實在的，從而將人民對于人權(quán)的認知轉(zhuǎn)化為切實可行、親身可見的法律行為，為陜甘寧邊區(qū)人權(quán)保障提供了法律注腳。
（作者：馬成，西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任，教授、法學(xué)博士。）
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