一、民族地區(qū)公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)需求
一般而言，公共服務(wù)需求具有明顯的結(jié)構(gòu)性，可分為民生型需求、文化型需求、發(fā)展型需求、生態(tài)型需求，各類型需求之間具有一定的優(yōu)先次序。民族地區(qū)的公共服務(wù)主要包括公共文化服務(wù)、教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共醫(yī)療和社會保障服務(wù)等與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。
民族地區(qū)的公共服務(wù)供給既包含同其他地區(qū)一樣的共性問題，又具有自身的特殊問題。民族地區(qū)由于地域面積遼闊、居住分散、生活習(xí)慣不同、文化差異較明顯等，民眾的公共服務(wù)需求表現(xiàn)出更為顯著的差異性。相比而言，民族地區(qū)對關(guān)系到生存和發(fā)展問題的民生型公共服務(wù)需求更加突出。傳統(tǒng)上，政府為少數(shù)民族地區(qū)所提供的公共服務(wù)供給模式主要是通過自上而下的模式來實(shí)現(xiàn)，對民族地區(qū)的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障等領(lǐng)域主要采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼和扶持來進(jìn)行。新中國建立之后，針對民族地區(qū)的法律規(guī)范和政策為民族地區(qū)發(fā)展，少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近些年，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用彌補(bǔ)了傳統(tǒng)上標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給模式缺乏公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的問題。真正通過大數(shù)據(jù)與民族地區(qū)基層治理結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給的精確化和在地化。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代民族地區(qū)公共服務(wù)供給的成效
2022年1月國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠水平，推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展；增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，完善多元共治新格局。大數(shù)據(jù)在政府、社會與公民中的應(yīng)用，對少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)質(zhì)保障具有重要意義。
大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要工具被廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)供給領(lǐng)域， 使公共服務(wù)供給趨于精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)可以促成國家和社會的良性互動(dòng)，使民族地區(qū)公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化等特點(diǎn)。以前，在民族地區(qū)農(nóng)村，通常距離城市較遠(yuǎn)，社會資源流動(dòng)性不足，信息較為閉塞。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為民族地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和投資者提供了低成本、低門檻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新的路徑。
第一，民族地區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)中，將互聯(lián)網(wǎng)深度融合到農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中，做到“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。比如云南普洱就已經(jīng)開始搭建特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺。發(fā)展農(nóng)村電商金融，驅(qū)動(dòng)融資普惠。再比如，近年來，在 “互聯(lián)網(wǎng)+ ”和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，青海加大了本省農(nóng)村電商的發(fā)展力度，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)市場線上線下融合互動(dòng)發(fā)展。電商具有開放平等、服務(wù)無邊界的特征，能夠觸及傳統(tǒng)金融服務(wù)薄弱的農(nóng)牧地區(qū)。
第二，通過提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)營主體的能力，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化信息化服務(wù)，在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中將互聯(lián)網(wǎng)的信息載體和網(wǎng)絡(luò)引擎作用得到充分發(fā)揮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村連接外部大市場的橋梁。民族地區(qū)農(nóng)村多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，與市場空間距離較遠(yuǎn)，商品交易費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本居高不下，這是長期以來民族地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)育發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以跨越千山萬水，打破時(shí)空局限，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為民族地區(qū)農(nóng)村鏈接外部大市場提供便利?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)計(jì)劃 （2018—2020 年）》 提出，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品追溯和市場銷售中的應(yīng)用。這樣，人們可以利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)來加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。
第三，通過打造少數(shù)民族地區(qū)度假村，讓創(chuàng)意產(chǎn)品融入鄉(xiāng)村旅游，按照少數(shù)民族地區(qū)的地質(zhì)特色，抓住少數(shù)民族獨(dú)特的地域人情和民俗風(fēng)貌，用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行深度創(chuàng)意，通過“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+鄉(xiāng)村旅游”，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，在此過程中發(fā)展了少數(shù)民族的文化，并且能夠與現(xiàn)代化接軌，實(shí)現(xiàn)中華民族文化的發(fā)展和繁榮。
第四，公共服務(wù)信息充分是精準(zhǔn)化供給的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)時(shí)代以全樣本分析方法，充分掌握民族地區(qū)民眾公共服務(wù)需求信息，彌合供給與需求的裂縫。利用各類新媒體的公眾數(shù)據(jù)流、公開的公共數(shù)據(jù)庫、商業(yè)數(shù)據(jù)庫等，建立公共服務(wù)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共資源地理分布數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為公共服務(wù)供給決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。另外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)還可以精準(zhǔn)匹配公共服務(wù)需求，通過網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)公共服務(wù)供給方和需求方的雙向互動(dòng)，使公共服務(wù)供給決策更具科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
例如，目前高原地區(qū)的大部分做法，在經(jīng)濟(jì)層面上政府通過大數(shù)據(jù)平臺為牧區(qū)和林區(qū)的少數(shù)民族公民提供了進(jìn)入市場的渠道；在教育層面，民族地區(qū)學(xué)校往往存在教學(xué)質(zhì)量欠缺的問題，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府利用互聯(lián)網(wǎng)為民族地區(qū)打造了“云課堂”，少數(shù)民族的學(xué)生能夠直接學(xué)習(xí)頂尖學(xué)校的授課內(nèi)容。
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代民族地區(qū)公民權(quán)利保障
當(dāng)前，民族地區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧模式，既可以跨越邊遠(yuǎn)山區(qū)的地域性、縮短少數(shù)民族地區(qū)與東中部大市場的時(shí)空距離，又可以充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)自身的優(yōu)勢，發(fā)展比較優(yōu)勢，將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展與國內(nèi)大循環(huán)結(jié)合起來，融入國家發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府通過提供數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，在公共文化服務(wù)、教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共醫(yī)療和社會保障服務(wù)領(lǐng)域，更加精準(zhǔn)地為民族地區(qū)注入新的資源和力量，充分保障了民族地區(qū)公民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、文化權(quán)利、受教育平等權(quán)、健康權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利。目前，大數(shù)據(jù)下的政府公共服務(wù)供給正在民族地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢作用，充分吸收民族地區(qū)民眾的關(guān)注點(diǎn)，形成良性互動(dòng)，在政治層面上保障了公民的參與權(quán)。
?。ㄚw小靜，西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心講師）
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