當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第四輪國(guó)別人權(quán)審議工作組會(huì)議主題邊會(huì)在日內(nèi)瓦舉行。邊會(huì)主題是“將發(fā)展置于議程中心：經(jīng)社文權(quán)利的保障”。中新社記者 馬秀秀/攝
2024年1月26日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議工作組第45屆會(huì)議一致通過(guò)中國(guó)參加第四輪普遍定期審議報(bào)告。中國(guó)參加人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議，聚焦了全球目光，贏得了廣泛贊譽(yù)，彰顯了人權(quán)自信。
普遍定期審議的“中國(guó)時(shí)刻”
普遍定期審議（universal periodic review）是根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)2006年第60/251號(hào)決議所建立的獨(dú)特機(jī)制。2006年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第60/251號(hào)決議，改革人權(quán)委員會(huì)，建立人權(quán)理事會(huì)，并授權(quán)人權(quán)理事會(huì)在尊重所有國(guó)家的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀可靠的消息，采取普遍平等對(duì)待的方式，定期審議所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》、所批人權(quán)條約以及兌現(xiàn)人權(quán)承諾的情況，這一機(jī)制被稱為“普遍定期審議”。根據(jù)該機(jī)制，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)每四年半對(duì)聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)的人權(quán)狀況進(jìn)行一輪審議。
普遍定期審議建立在對(duì)所有國(guó)家一視同仁的基礎(chǔ)上，旨在客觀、透明、非選擇性、非對(duì)抗性、非政治化、建設(shè)性地進(jìn)行審議。審議的依據(jù)主要包含三份材料，一是參加審議國(guó)提供的國(guó)家報(bào)告，主要內(nèi)容是介紹上一輪審議至今的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r、落實(shí)上一輪審議各方建議情況，以及面臨的挑戰(zhàn)和需要改進(jìn)之處；二是聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦編制的資料匯編，集中反映聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)參加審議國(guó)的人權(quán)情況；三是聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦編制的利益攸關(guān)方信息摘要，主要是各國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)和區(qū)域組織、非政府組織提交的有關(guān)參加審議國(guó)人權(quán)情況的資料。
綜觀中國(guó)參加第四輪普遍定期審議的情況，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一是中國(guó)政府高度重視。中國(guó)政府派出了由全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院新聞辦、外交部、最高人民法院、公安部、司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、新疆、西藏等數(shù)十家中央和地方有關(guān)部門的代表組成的政府代表團(tuán)參會(huì)，代表團(tuán)全面介紹了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路和成就，分三輪回應(yīng)了各國(guó)所提問(wèn)題和建議，以坦誠(chéng)開放的態(tài)度與各國(guó)代表進(jìn)行了富有建設(shè)性的對(duì)話。
二是全球各國(guó)廣泛關(guān)注。從縱向歷史對(duì)比和橫向國(guó)別對(duì)比，都可以看出中國(guó)參加第四輪普遍定期審議受到全球各國(guó)廣泛關(guān)注。從縱向歷史對(duì)比看，中國(guó)曾于2009年、2013年和2018年完成了前三輪普遍定期審議，第一輪審議時(shí)，60個(gè)國(guó)家作了互動(dòng)發(fā)言，第二輪審議時(shí)，137個(gè)國(guó)家作了互動(dòng)發(fā)言，第三輪審議時(shí)，150個(gè)國(guó)家作了互動(dòng)發(fā)言，而本輪審議共有161個(gè)國(guó)家在現(xiàn)場(chǎng)作了互動(dòng)發(fā)言，與前三輪相比，在數(shù)量上最多。從橫向國(guó)別對(duì)比看，參加本輪審議的國(guó)家共14個(gè)，除了中國(guó)，還有沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、約旦、毛里求斯等13國(guó)，沙特參加審議時(shí)，135個(gè)國(guó)家作了互動(dòng)發(fā)言，塞內(nèi)加爾參加審議時(shí)，121個(gè)國(guó)家作了互動(dòng)發(fā)言，尼日利亞參加審議時(shí)，132個(gè)國(guó)家作了互動(dòng)發(fā)言，毛里求斯參加審議時(shí)，121個(gè)國(guó)家作了互動(dòng)發(fā)言，參加中國(guó)審議互動(dòng)發(fā)言的國(guó)家數(shù)明顯多于其他各國(guó)，并且中國(guó)參加審議時(shí)會(huì)場(chǎng)人員爆滿。
三是人權(quán)成就廣受贊譽(yù)。本輪審議，120多個(gè)國(guó)家本著客觀透明、非選擇性、非對(duì)抗性、非政治化原則，對(duì)中國(guó)人權(quán)發(fā)展成就給予了充分肯定和高度贊賞。包括稱贊中國(guó)先后制定并實(shí)施四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，在推動(dòng)人權(quán)保障上作出重要努力；在減貧上取得舉世矚目成就，提前實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所設(shè)定減貧目標(biāo)，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)；在加強(qiáng)婦女、兒童、殘疾人、老年人等特定群體權(quán)利保障上取得了重要成就；在政治體制和發(fā)展模式上成功走出了適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，充分保障了公民及政治權(quán)利；尊重并保障特定民族和宗教群體的權(quán)利，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，充分保障新疆、西藏各族人民的人權(quán)；建設(shè)性地參與普遍定期審議，認(rèn)真研究并接受各國(guó)所提合理建議，積極與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制開展對(duì)話合作；先后批準(zhǔn)或加入了29項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書，包括第三輪審議以來(lái)批準(zhǔn)的《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》《馬拉喀什條約》等，在批準(zhǔn)國(guó)際人權(quán)文書方面取得積極進(jìn)展。
四是各國(guó)建議廣泛多樣。本輪審議，各國(guó)本著建議性原則，也提出了大量建設(shè)性意見和建議，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)了來(lái)自不同地區(qū)不同文明的寶貴智慧。包括希望中國(guó)繼續(xù)在推動(dòng)國(guó)際人權(quán)治理方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展；繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)平等就業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保障；研究并批準(zhǔn)尚未批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)文書，繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制保持互動(dòng)對(duì)話；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，等等。
成就賦能：中國(guó)人權(quán)保障有目共睹
中國(guó)在第四輪普遍定期審議這場(chǎng)大考中贏得廣泛贊譽(yù)，源自中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展所取得的歷史性成就。
中國(guó)共產(chǎn)黨始終尊重和保障人權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了歷史性成就。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利保障全面增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，全面推動(dòng)了貧困地區(qū)的人權(quán)保障。中國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)13.79億人，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)分別覆蓋10.66億人、2.44億人、3.02億人。人均預(yù)期壽命從2012年的74.8歲增長(zhǎng)至2021年的78.2歲。2022年末，全國(guó)共有公共圖書館3303個(gè)，群眾文化機(jī)構(gòu)45623個(gè)。建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)教育普及程度都已達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家水平。
公民及政治權(quán)利得到有效保障。中國(guó)大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的民主制度和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。2021—2022年，縣鄉(xiāng)人大完成新一輪換屆選舉，全國(guó)10億多選民參加選舉，這是世界上規(guī)模最大的民主選舉，充分保障選舉權(quán)和被選舉權(quán)。持續(xù)通過(guò)推進(jìn)政府信息公開、人大開門立法、政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方式，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
人權(quán)法治化保障水平顯著提升。中國(guó)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。截至2023年9月1日，我國(guó)現(xiàn)行有效法律298件，行政法規(guī)601件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備。頒布實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。深入推進(jìn)司法體制改革，人權(quán)司法保障體制機(jī)制不斷完善。大力推進(jìn)全民普法，全社會(huì)法治意識(shí)進(jìn)一步提高。
為全球人權(quán)治理作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，站在全人類的高度，積極參與全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了中國(guó)貢獻(xiàn)、提供了中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。習(xí)近平總書記提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，主張“以安全守護(hù)人權(quán)”“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”“以合作推進(jìn)人權(quán)”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值。中國(guó)所提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念和“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”“促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和消除不平等問(wèn)題”等倡議相繼被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的決議，得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同。中國(guó)積極參與國(guó)際人權(quán)規(guī)范制定和推動(dòng)國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)朝著更加公正合理包容方向發(fā)展，推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)以客觀公正、非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問(wèn)題。中國(guó)連續(xù)多年不附加任何政治條件地通過(guò)援建項(xiàng)目、提供物資、技術(shù)合作、人道主義援助及減免債務(wù)等方式，向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)發(fā)展能力，改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
自信自強(qiáng)：中國(guó)人權(quán)成就彰顯顯著優(yōu)勢(shì)
2022年2月25日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，將中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的主要特征和寶貴經(jīng)驗(yàn)概括為六個(gè)“堅(jiān)持”，分別是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊重人民主體地位，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持依法保障人權(quán)，堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理 。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”中國(guó)人權(quán)事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就，源于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，成功走出了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路。這條道路不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，也不是西方人權(quán)發(fā)展的翻版，而是符合時(shí)代潮流、具有中國(guó)特色、契合人民需求的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路，在比較中更能彰顯成色。
第一，中國(guó)“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”超越了“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”。西方一些國(guó)家將自由權(quán)作為首要人權(quán)，強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的對(duì)抗，認(rèn)為政府是“有限政府”，更多承擔(dān)消極不作為角色。而中國(guó)主張生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)，強(qiáng)調(diào)“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利”，政府是“有為政府”，黨和政府在人權(quán)保障上承擔(dān)的是“組織者”和“建設(shè)者”角色，將以積極的領(lǐng)導(dǎo)者身份履行人權(quán)保障作為義務(wù)。中國(guó)以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)，在發(fā)展中保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的策略，極大推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，也契合了廣大發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)需求。
第二，中國(guó)主張民主權(quán)利和民生權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展的策略超越了著重公民權(quán)利的單向度人權(quán)觀。西方從“天賦人權(quán)”理念出發(fā)，認(rèn)為人權(quán)更多的是公民及政治權(quán)利，輕視甚至不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的人權(quán)屬性。中國(guó)則強(qiáng)調(diào)公民及政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的不可分割性，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升民主權(quán)利和民生權(quán)利保障水平。
第三，中國(guó)“以人民為中心”的人權(quán)主體觀超越了偏狹的片面人權(quán)主體觀。中國(guó)強(qiáng)調(diào)，人民性是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)。中國(guó)把反映人民愿望、體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉體現(xiàn)在人權(quán)事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程各方面，超越了西方人權(quán)保障中主體只及于一部分人甚至是少數(shù)人特權(quán)的片面人權(quán)主體觀。
第四，中國(guó)秉持的包容性人權(quán)理念超越了“教師爺式”人權(quán)觀。與某些國(guó)家將自身人權(quán)理念視為“唯一正確答案”并以此作為評(píng)判他國(guó)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不同的是，中國(guó)主張，在人權(quán)問(wèn)題上不存在十全十美的“理想國(guó)”，不需要對(duì)別國(guó)頤指氣使的“教師爺”，更不能把人權(quán)當(dāng)作向別國(guó)施壓、干涉內(nèi)政的工具，各國(guó)國(guó)情不同，歷史文化、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，只能從本國(guó)實(shí)際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路。各國(guó)都有權(quán)利自主選擇適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國(guó)家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒，在堅(jiān)持多元、自主、開放、包容中共同豐富人類人權(quán)文明形態(tài)。
第五，中國(guó)“共商共建共享”的人權(quán)主張超越了對(duì)抗式人權(quán)觀。中國(guó)反對(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪、霸凌等方式實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障和現(xiàn)代化進(jìn)程，認(rèn)為只有各國(guó)人民都過(guò)上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。中國(guó)主張站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)全球人權(quán)共同發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)正在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)式現(xiàn)代化是人人平等共享人權(quán)的現(xiàn)代化，是人權(quán)保障水平得到全方位提升的現(xiàn)代化，在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)人權(quán)事業(yè)必將譜寫新的光輝篇章，到下一輪普遍定期審議時(shí)，中國(guó)必將交出更加靚麗的答卷。
[本文系作者主持的國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代做好涉藏意識(shí)形態(tài)工作研究”（20CZZ010）的階段性成果。]
?。ㄗ髡撸盒の?西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授）
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