內容提要：無障礙環(huán)境建設蘊含著豐富的人權保障內涵，與我國人權保障研究具有緊密關聯。隨著無障礙設計理念的演進及其受益人群的擴大，無障礙環(huán)境建設已成為惠及全體社會成員、滿足廣大人民群眾公共需求的基本任務，其保障的核心也由殘疾人權益擴展至全體社會成員的基本權益?；隈R克思主義人權觀視角建設無障礙環(huán)境，有利于維護廣大人民的生存權、發(fā)展權，同時滿足人民追求高品質美好生活的權利需求，反映了社會中人人享有人權的共同愿景。通過我國制度優(yōu)勢在法治保障層面推動無障礙環(huán)境建設，能夠完善與創(chuàng)新我國無障礙環(huán)境立法，力爭實現無障礙國際水平的示范和引領，使所有人共享無障礙這一幸福工程為人們創(chuàng)造的美好生活。
關鍵詞：無障礙環(huán)境建設 人權保障 馬克思主義人權觀
無障礙環(huán)境建設是一項兼具普惠性、通用性與必要性的重大民生工程。“無障礙”不僅是殘障群體的“專利”，更是全社會所有人共享的“普惠”，事關全體社會成員的基本權益。我國是世界上殘疾人口和老年人口規(guī)模最大的國家，因而對更大范圍、更高水平、更高標準的無障礙環(huán)境需求也更為迫切。無障礙環(huán)境是我國基礎設施、公共服務和安全保障體系重要的組成部分，我國有必要在彰顯人民主體地位、扎實推進共同富裕的高度上認識和部署無障礙環(huán)境建設工作，使無障礙環(huán)境成為當代與未來共享的巨大社會財富。
習近平總書記指出“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”。黨的十八大以來，我國堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，而無障礙環(huán)境建設作為我國社會文明的標志和人權發(fā)展中的內容，理應受到全社會的高度重視。本文以馬克思主義人權觀為基礎，嘗試將無障礙環(huán)境建設這一重要現實問題上升為理論問題，從而推進無障礙實踐基礎上的理論創(chuàng)新，探究無障礙環(huán)境中所蘊含的人權保障內涵。這不僅有助于拓寬我國的人權視野，推動我國人權事業(yè)的發(fā)展進步，還有利于為建立具有中國特色的無障礙保障體系和人權模式，更好地推動我國人權事業(yè)在多領域向深層次、全方位、高質量的發(fā)展，提供一定程度的理論啟示。
一、研究基礎
(一)無障礙設計：理念的發(fā)展及受益人群的擴大
學界普遍認為，無障礙環(huán)境(accessible environment)主要包含兩大部分：物質環(huán)境的無障礙和信息交流的無障礙。物質環(huán)境的無障礙也稱物理環(huán)境的無障礙，主要涵蓋無障礙的公共設施(坡道、扶手、盲道、殘疾人車位、人行地道天橋、公共交通工具等)、無障礙的內部交通系統(升降平臺、無障礙衛(wèi)生間、輪椅席位等)以及諸多的輔具器械。信息交流的無障礙則主要包括語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務。可見，無障礙環(huán)境從人的生活方式、交往形式、建筑空間等各方面均提出了服務于無障礙人群的要求與標準。建設無障礙環(huán)境的直接目的一方面是為人們創(chuàng)造環(huán)境的可及性與可用性，另一方面是使所有人平等、便捷地獲取和利用信息。
無障礙環(huán)境的建設有賴于無障礙的設計理念。其中，通用設計(universal design)理念是完善無障礙建設規(guī)劃與標準的設計方法。通用設計起源于美國的建筑學領域，其首要原則為“公平使用”(equitable use)，即在關注殘疾人等特殊群體的需求之上，主張應當面向所有人的需求，將不同類型的使用者全部納入考量，強調一切環(huán)境、設施、產品、服務都能最大限度地供所有人公平便捷地進行使用。在歐洲與日本等地，也存在蘊含類似理念的包容性設計(inclusive design)，力求更多使用者的需求可以被涵蓋在內。同時，包容型設計并非僅僅停留在使用者的需求層面，還倡導通過設計理念拓展人們參與社會的深度與廣度，為不同人群提供體驗和融入社會的機會。
無障礙環(huán)境的受益人群也隨著諸多無障礙的設計理念的創(chuàng)新而不斷擴大。起初，無障礙環(huán)境的建設目的不過是增添一種為方便殘疾人使用、擴展殘疾人日常生活的手段；但如今的無障礙環(huán)境已不單純等同于“可通行輪椅”，也遠不限于關注廣大殘疾人群需求，而是在追求消弭環(huán)境對殘疾人生活限制的基礎之上，努力滿足老年人、孕婦、兒童、嬰兒以及所有成年人的需要，逐步成為不同群體自由活動、自立生活、參與社會、獲得認同感的重要通道。德國的一項調查顯示，無障礙建筑是10%人口的剛需品，是40%人口的必需品，更是100%人口的便利品。這就是說，無障礙環(huán)境建設的受益人群具有多樣性：一方面是對無障礙環(huán)境具有絕對需求的人群，這囊括了因各種原因而行動受限的群體；另一方面則是無障礙環(huán)境的潛在受益者，即具有相對需求的，如使用嬰兒車、行李車、自行車等設施器械的潛在受益人群。
無障礙環(huán)境的主體與服務對象自始至終是人民的根本利益，從“為殘疾人設計和建造”到“通用性包容性設計”直至“無障礙環(huán)境有益于所有人”的理念嬗變，彰顯社會文明的進步。無障礙環(huán)境能夠助力人們參與社會生活，而有障礙環(huán)境則將使部分人被排斥于外?？梢?，有障礙環(huán)境塑造并固化了邊緣群體與少數群體，阻礙了人的自由發(fā)展，因此建設無障礙的環(huán)境有必要被視為與社會所有成員相關的基本任務，需要長期建設與可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國建筑領域在實踐中不斷地推進無障礙設計理念的進步，學術界也逐漸基于此，開始為“無障礙”與“人權保障”等議題之間建立起了理論上的關聯。
(二)無障礙環(huán)境：共識的形成與人權保障的關聯
時至今日，國際社會似乎已達成一致共識，即殘疾人同所有社會成員無差別地享有共同的權利，無障礙環(huán)境建設的目的在于使社會中的全體人民均可平等、自由、獨立地參與社會，無障礙環(huán)境的服務對象也已拓展到了社會中每一個成員。然而早期關于無障礙環(huán)境與人權保障的研究，大多只是將其中的殘疾人人權保障問題納入了考量。實際上，殘疾人作為弱勢群體，社會上對于這一人群的關注也曾歷經“從無到有”“從低質量到高品質”的漫長過程，這也是無障礙環(huán)境與人權保障議題相關聯的基礎。從世界范圍來看，西方有關殘疾人權益問題的研究起步早、程度深，為我國殘疾人人權觀的發(fā)展與完善提供了豐富的實踐素材。
現代西方殘疾觀下，殘疾人作為社會中的組成部分，不僅是社會的參與者，且同樣是各種權利的享有者，應與健全人享有平等的人權保障。英國殘疾人研究教授奧利弗(Mike Oliver)在1983年出版的《殘疾人社會工作》(Social Work with Disability People)一書中創(chuàng)新性地提出了殘疾的“社會模式”概念(social model of disability)，并認為人們并不因個體的生理缺陷而“殘疾”，人們在社會中面臨的障礙才是真正的“殘疾”，他進而將殘疾人的社會發(fā)展由單純的醫(yī)療問題轉向人權問題的討論。此后，社會模式的后繼倡導者們一方面強調人們的平等權利，認為障礙來源于社會環(huán)境，應當由社會承擔為人們排除障礙的責任而非要求人們去適應障礙。另一方面他們持續(xù)批評在殘疾人出行、就業(yè)等社會權利方面缺少法律保護，呼吁要“賦予殘疾人做他們想做的事情的能力”。美國的部分殘疾人團體認為國家制度阻礙了他們身為公民應獲取的權利，受當時各類社會運動的影響，他們也發(fā)起了以“權利”為訴求的人權運動，主張殘疾人的平權觀并抵制任何歧視行為。同時，他們還致力于推動社會制度的改革，要求政府回應殘疾人和障礙者的生存權利需求并將殘疾人納入社會的主流生活之中。
幾十年來，許多頗具建樹的國際綱領在世界范圍內為保障殘疾人人權提供了重要指導，在無障礙環(huán)境建設的字眼被屢屢提及的同時，建設無障礙環(huán)境有助于推動世界范圍的人權保障也愈發(fā)成為國際上的共識?！秶H殘疾人行動計劃》在1963年明確指出“以健全人為中心的社會是不健全的社會”，這讓人們進一步意識到殘疾人等弱勢群體應同樣是人權保障的主體，他們享有著參與社會生活和發(fā)展的均等權利。1975年聯合國在《殘疾人權利宣言》指出要“幫助殘疾人發(fā)展他們在各個不同活動領域的能力”，1993年聯合國通過的《殘疾人機會均等標準規(guī)則》進一步寫道“各國應確認無障礙環(huán)境在社會各個領域機會均等過程中的全面重要性”，這些都表明了無障礙環(huán)境對殘疾人平等參與社會的重要意義。直至2006年，聯合國通過的《殘疾人權利公約》正式、明確提及了“無障礙”與“人權保障”的關聯。在此公約的序言中寫道：“確認無障礙的物質、社會、經濟和文化環(huán)境，醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對殘疾人能夠充分享有一切人權和基本自由至關重要。”同時，此公約第9條被命名為“無障礙”，并指出“為了使殘疾人能夠獨立生活和充分參與生活的各個方面，締約國應當采取適當措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎上，無障礙地進出物質環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信”。
特別是在當代世界范圍內城市化進程加速的背景下，人們參與社會活動的方式也隨之改變。無障礙環(huán)境在城市化條件下所能為人們提供的“便捷性”、“機動性”與“可通行性”不僅應被視為平等的權利，同時還是人們實現大多數其他權利的基礎。據此，關于“無障礙環(huán)境”與“人權保障”的研究便從殘疾人人權保障議題中逐漸獨立，且在近年來愈發(fā)受到學界的關注。
二、無障礙環(huán)境中人權保障的基本內涵：權利需求的逐層遞進
無障礙環(huán)境建設蘊含著豐富的權利層次，從內容上指向個體最基本的生存權與發(fā)展權，還包括范圍廣泛的社會、經濟及文化等人們追求的高品質美好生活權利。無障礙環(huán)境從人民的現實生活出發(fā)，以人們的生存與發(fā)展問題為基礎，逐層遞進地滿足人們美好生活需求的多樣性、全面性和豐富性。建設并完善無障礙環(huán)境是促進人們自由全面發(fā)展的必要條件，也是貫徹馬克思主義人權觀的應有之義。
(一)生存權與發(fā)展權的權利保障：維護“首要基本人權”
人是一切發(fā)展的核心，確保個體的生存與發(fā)展是馬克思哲學中世界歷史的根本開端。因而，個體生存境遇構成了馬克思主義理論的核心關切。在人的基本權利中，生存權與發(fā)展權是最為基本的人權，同時也是享受其他人權的前提與條件。習近平總書記指出要“堅持以生存權、發(fā)展權為首要的基本人權”。在國際普遍認可的人權標準下，人權的核心也包括使生命得到維系的生存權，以及擁有自主空間參與社會事務的個人自主發(fā)展權。無障礙環(huán)境建設與我國人民的生存權、發(fā)展權具有廣泛而密切的聯系，其重要性需要在理論與實踐的緊密結合中加以認識和把握。
生存權是其他人權實現最為基礎的前提，無障礙環(huán)境建設為個體生存提供了安全且必要的外在條件。馬克思指出，全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在，可見人類歷史從個體的生存狀態(tài)起步；我們首先應該確立一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四軌?ldquo;創(chuàng)造歷史”，必須能夠生活，為了生活，首先就需要吃、喝、住以及其他東西。人的生命是生產的有生力量，人類存在的生產與再生產過程依賴于生命機體。然而，由于種種偶然因素，我們無法規(guī)避先天或后天的意外對生命機體造成的損害，但這部分群體作為人類文明多樣性的重要組成部分，同樣應該作為歷史的有生力量。因而為了生存，首先應確保全部人類“吃、喝、住”等維系生命活動的實現，進而才能夠獲取行使其他人權的條件。
以殘疾人為代表的弱勢群體的生存權與發(fā)展權是社會歷史中薄弱且重要的環(huán)節(jié)，其背后隱含著重要的道德關懷與價值評判。我國有8,500萬余名殘疾人，2.67億60歲以上的老年人，4,000余萬失能與半失能的老年人，無障礙環(huán)境就是一條關乎生存的“生命線”，是上述人群在現代社會中維持正常生存的剛需。在出行、就醫(yī)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、家庭住房等社會保障體系覆蓋的各個方面，無障礙環(huán)境都是他們生存與發(fā)展的重要需求，而其中哪怕存在微小的薄弱環(huán)節(jié)，都有可能嚴重威脅到人民的生命安全與健康。近年來我國曾出現多起因缺乏無障礙設施，或無障礙設施不規(guī)范導致的意外傷亡事件，引發(fā)了無數關于無障礙環(huán)境現狀的討論與反思。中國作為人民民主專政的社會主義國家，在高質量、全方位發(fā)展社會主義現代化的同時，也始終堅持把所有的個體生存與國家發(fā)展聯系在一起，無障礙環(huán)境的建設就是從實際出發(fā)保障人民生存權的重要前置性條件。
生存權不僅包括個人生命在生理上的延續(xù)，還包括處于一定社會關系的生存受保障，即能夠自由且有意識地支配個人的生活。馬克思強調：“一個種的整體特性、種的類特性就在于生命活動的性質，而自由的有意識的活動恰恰就是人的類特性”。因此人如果要實現有意識的基本生存活動，享有個體自由的生存權利，就需要一個完備的環(huán)境以實現“自由”的通達。而人的現實活動依托于環(huán)境空間的載體，既需要物理意義上的客觀環(huán)境(道路建筑等無障礙環(huán)境)，還包括社會與文化意義上的媒介環(huán)境(信息無障礙環(huán)境)。只有將二者相結合才能構成一個可供人民基本生存、健康生活、全面發(fā)展，覆蓋人們生活方方面面的無障礙環(huán)境。
發(fā)展權同生存權密不可分，作為生存權的延伸與保障，發(fā)展權同樣應被置于保障人權的首要位置。個人的發(fā)展離不開社會的發(fā)展，人們的日常生活是社會生活的重要組成部分。為保障人們的發(fā)展權，一方面，需要將個體的自我發(fā)展置于社會發(fā)展的基礎之上加以系統考察。馬克思認為“個體是社會存在物。因此，他的生命表現，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現這種直接形式，也是社會生活的表現和確證”，因此“人就是人的世界，就是國家，社會”。換言之，個人如果無法暢通無阻地參與社會生活，無法觀測到其參與社會的“表現和確證”，那么他將難以與社會發(fā)展中的經濟、政治、文化、自然建立聯系，發(fā)展權也就無從談起。無障礙環(huán)境一方面將消弭社會所有成員進入社會場所、獲取公共信息的障礙，極大程度上降低弱勢群體融入社會生活的準入門檻，確保該群體作為“社會存在物”的基本屬性和發(fā)展權利。另一方面，即便社會中的部分群體選擇不采取“同他人一起”的“直接形式”參與社會生活，他們也能夠因無障礙環(huán)境的存在，獲得認識、了解、融入、改造社會的機會與條件，而不因原初的、客觀的障礙被社會發(fā)展拒之門外。為追求一種實質上的機會平等，無障礙環(huán)境建設在個人與社會發(fā)展的融合與統一中，以及實現全民參與社會治理、推動共建共享的社會發(fā)展愿景中，都具有重要的現實意義。
另一方面，為實現發(fā)展權的平等保障，我們還應堅持發(fā)展權落實到現實社會中的每一個具體的人，特別是要保障因各種主客觀因素而陷入不利地位的特殊人群。因此，發(fā)展權還關乎社會中平等與正義的實現。政治哲學家羅爾斯(John Rawls)的正義觀認為要“適合于最少受惠者的最大利益”。在他所論述的合乎每個人利益的一般正義觀基礎上，強調“公平機會的優(yōu)先意味著我們必須給那些具有較少機遇的人以機會”，“一種機會的不平等必須擴展那些機會較少者的機會”。其理論更傾向于對最少受惠者的補償與再分配，以此推動實現一個社會所有成員都能處于平等地位的愿望。羅爾斯的論述為社會關注弱勢群體保障提供了理論支撐和人文關懷，雖未強調現實的人的自由全面發(fā)展，但這也是世界范圍內推廣保障殘疾人權益以及推廣無障礙理念的初衷之一。但相較而言，社會正義理論具有一定程度的先驗性，羅爾斯所倡導的福利再分配與社會利益向“最少受惠者”傾斜的方案，往往是一種通過社會層面自上而下的領導與開展的單向度福利服務事業(yè)，在少數弱勢群體受益后便可能趨于停滯，而缺少馬克思主義人權觀下一切人自由全面發(fā)展的本質性探討。
分析馬克思主義者柯亨(Gerald Cohen)則在一定程度上堅持了馬克思主義的立場，提出了社會主義的機會平等原則，其核心要義是人們需要“可得利益的平等”(Equal Access to Advantage)。這里的“利益”不僅指代社會福利，更強調社會福利的獲取機會，且柯亨視后者為促進平等的先決因素。他倡導一個核心為“共享”與“互惠”的共同體，在其中人人都將處于平等的關系。反觀無障礙環(huán)境的建設，在無障礙資源較為稀缺、發(fā)展尚不充分之時，這的確可以被視為一種促進社會共同體成員生存與發(fā)展的社會福利；但是，如果我們進一步假定社會中已存在一個高質量的無障礙環(huán)境，那么其必將超越一般的社會福利，進而上升為促進人們獲取其他社會福利的一種保障性的社會權利，這無疑才是我國貫徹人民立場，構建“人人平等、人人自由的理想社會”中更加長遠的目標。
(二)高品質美好生活的權利追求：走向“自由全面發(fā)展”
馬克思主義理論追求人類“自由全面發(fā)展”，人的生存與發(fā)展問題貫穿于馬克思主義理論體系的始終，實現人的解放與自由全面的發(fā)展則是馬克思與恩格斯畢生奮斗的使命與目標，這也是高品質美好生活的權利追求理論依循。
無障礙環(huán)境建設體現出我國高質量發(fā)展的人文關懷。馬克思在《哥達綱領批判》中強調“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發(fā)展”，我國也將“無障礙環(huán)境建設應當與經濟和社會發(fā)展水平相適應”寫入了2012年起施行的《無障礙環(huán)境建設條例》。誠然，在我國生產力相對落后的發(fā)展時期，建設無障礙環(huán)境的經濟基礎和物質條件尚不具備。進入新時代后，我國如期實現了全面建成小康社會的目標，社會發(fā)展物質基礎也更為堅實，我們便能夠在新的歷史條件下，大力推動無障礙環(huán)境建設，進而不斷為人民創(chuàng)造美好生活、逐步推動全體人民共同富裕，推動社會全體成員自由全面地發(fā)展。與此同時，人民群眾對無障礙環(huán)境的需求也逐漸從“有沒有”上升為“好不好”，無障礙環(huán)境迫切需要在新時代實現高質量發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“隨著時代發(fā)展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”面對發(fā)展不平衡不充分的問題，我國亟須為廣大人民群眾特別是弱勢群體創(chuàng)造高質量、高標準、高水平的無障礙人居環(huán)境，在滿足生存與發(fā)展的基礎上，推動人民實現對于高品質美好生活的權利需求。
高品質美好生活中的無障礙環(huán)境需要注重個人發(fā)展中的尊嚴與價值。在馬克思主義人權觀的視角下，人作為類存在物，其尊嚴和價值只有在自由自覺的、改造世界的對象化活動中方可體現，并需要通過外在的社會關系加以證明。美國學者羅斯(Brad Roth)也認為當今人權事業(yè)的重點之一便是復興馬克思主義，因為人權運動的核心是尋求為人類有尊嚴的生存創(chuàng)造條件。聯合國《世界人權宣言》寫道：“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。可見，社會成員不僅應具備參與社會的條件，還要能夠改造社會，成為社會中有尊嚴有價值的個體，即在推動社會進步的同時增進“功成必定有我”的參與感、使命感與獲得感。無障礙環(huán)境由于其“人人共享，人人可用”的本質特征，不僅能夠成為社會弱勢群體重塑社會關系、連通社會主流群體的物質中介，還能作為一種精神橋梁，構建社會中一切成員之間的平等尊嚴與生命價值。
高品質美好生活中的無障礙環(huán)境需要保障個人參與社會生活的多元性與豐富性。馬克思主義學者羅曼(Georg Lohmann)認為具體的人權應保障每一位個體都能參與到社會、文化和經濟生活的各個領域。從參與的主體來說，參與的人群應當包含社會中的每一位公民；從參與的途徑來說，不論是現實的、即時的社會交往實踐，還是因時空拓展而帶來的網絡化參與，都需要社會提供參與的物質條件與制度保障。無障礙環(huán)境不僅可以提供物理意義上的通行便利，幫助行動不便的群體走出家門擁抱社會，還能夠服務于當下信息社會中的無疆界、無時差的信息無障礙要求，是推動全民參與社會、文化、政治和經濟生活的重要催化劑。當下，無障礙環(huán)境除基本保障外，也必須在旅游、文娛、醫(yī)療、康養(yǎng)等高質量多元化需求上全面發(fā)力，創(chuàng)造更加通達便利的應用場景，使社會全體成員都能夠活出更為精彩的人生。
高品質美好生活中的無障礙環(huán)境需要扎實推動全體人民共同富裕。習近平總書記指出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，因此貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使無障礙發(fā)展的成果由人民所共享，才能有別于西方標榜“普世”“民主”的人權觀下，通過抗爭與游說所推動的“平權運動”，從而更加扎實堅定地開辟全體人民共同富裕的新道路。一方面，我們要實現物質環(huán)境的共同富裕，將無障礙環(huán)境有機地融入社會公共環(huán)境的每一個角落。無障礙基礎建設在我國雖然并非稀缺資源，但真正惠民有利、能夠為生活提供便利和保障的高品質無障礙設施依舊十分匱乏。無障礙環(huán)境作為基本公共服務體系的重要組成部分，符合全體人民的一致利益，這表明在實現全體人民的共同富?，F代化的道路，我們應依循馬克思主義人民主體觀下的人權模式“著力維護和促進社會公平正義”，而不應讓高質量無障礙設施成為稀缺與匱乏的資源。
另一方面，我們還需要推動人民精神生活的共同富裕，通過加快信息無障礙建設的步伐來豐富人民的精神世界。馬克思、恩格斯曾指出：“全面地發(fā)展自己的一切能力，其中也包括思維的能力”。當今世界的信息化發(fā)展愈發(fā)迅猛，科技革命日新月異，信息的利用、獲取、共享與開放同樣應惠及社會中存在不同類型身體機能差異的人群。由此可見，信息無障礙環(huán)境建設順應著信息化、數字化、智能化的時代發(fā)展潮流，有助于推動人民思想意識的發(fā)展與思維水平的提高，契合人民全面發(fā)展和共同富裕的高品質生活期待。
高質量美好生活中的無障礙環(huán)境需要兼具高品質和小細節(jié)。馬克思認為，工具、機器與技術不僅是主體的人與客體的自然之間建構關聯的中介，還是人類“臂和腿、頭和手”的延伸。由此工具將成為人“活動的器官”，并通過“延長了他的自然的肢體”使人有能力“把這些物當做發(fā)揮力量的手段”。如若將無障礙視為靜態(tài)的工具與機器，那么殘疾人等失能人群之于無障礙，便如同“工人把工具當做器官”。高品質的無障礙設施好比人體額外且精細的“器官”，無障礙環(huán)境也將如“機器代替工人而具有技能和力量”那般，為人們提供生存與發(fā)展的能力。而蹩腳的無障礙設施好比受損的器官，不能提升人們的生活品質，反而會為障礙人群制造“二次障礙”乃至“多次障礙”。因此，我國無障礙環(huán)境建設應做好品質、細節(jié)與實用性的把關，包括但不限于完善人行路口的緣石坡道更加平緩至“零高差”，推動公共場所標識更加顯著、清晰與易懂，實現無障礙衛(wèi)生間更加全齡友好與人性化等。上述等高質量、精細化工程，非但無須高額的成本投入，還同時兼顧了實用與美觀的需求。對于行動不便者，高質量的無障礙環(huán)境將成為人們必要“器官”的延長；對于廣大健全者，其也將提供充分的輔助與保障。未來社會如若能實現恩格斯的構想“使社會的每一個成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量”，那么社會中的“全人群”則必然需求“全要素”無障礙環(huán)境的“全覆蓋”。
綜上而言，無障礙環(huán)境建設的宗旨應該追求通過無障礙環(huán)境的不斷完善進一步保障弱勢群體發(fā)展的權利。馬克思強調未來社會“將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，“每個人”意味著社會中的全體成員，無論優(yōu)勢群體與弱勢群體。對于殘疾人、失能與半失能的老年人、孕婦、兒童及臨時患病負傷等剛需人群，無障礙環(huán)境是保障其生命安全的必要手段；對于健全人群，無障礙環(huán)境也是良好的輔助手段。所以，無障礙環(huán)境建設具有特殊性和可持續(xù)性的特征，該事業(yè)雖起源于關懷弱勢群體與少數群體的初衷，但激發(fā)和創(chuàng)造出的社會福利能夠反哺社會中的多數群體，最終讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
可見，從馬克思主義人權觀視角來看，建成與完善高質量的無障礙環(huán)境，既有利于實現人居環(huán)境、城市空間的全面改善和整治，又有助于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，能夠為滿足人們高品質美好生活的權利需求創(chuàng)造必要條件。從自由生存與發(fā)展的物質環(huán)境，到便捷、舒適、優(yōu)質、多元、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境，無障礙環(huán)境發(fā)展的終極目的便是使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。
三、無障礙環(huán)境中人權保障的制度優(yōu)勢：法治保障的全面推進
(一)尊重人民主體：推動無障礙法治建設的完善與創(chuàng)新
人權始于法律權利，需要法律完成其建立與保障。習近平總書記指出，我國要堅持依法保障人權，“法治是人權最有效的保障……保障公民經濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權利，不斷提升人權法治化保障水平”。這就要求無障礙環(huán)境的變革與發(fā)展必須全面納入法治軌道，充分體現法治化的規(guī)范、指導和懲戒作用，確保無障礙環(huán)境建設的長期、健康與良性運行。習近平總書記強調要推進社會保障法治化，“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作”。隨著我國自改革開放以來社會保障制度體系的日漸完善，無障礙環(huán)境質量不但獲得了顯著加強，法治化無障礙建設理念也變得日趨成熟。
立法過程是人權由道德權利轉向法制權利的首要環(huán)節(jié)和重要方式。在立法方面，我國三十多年來從零摸索不斷積累，已逐漸形成了無障礙環(huán)境中統一而多層次的人權立法保障。1989年我國頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范(試行)》，作為我國第一部無障礙設計標準，該規(guī)范創(chuàng)新性地提出了“方便殘疾人使用城市道路和建筑物”的指導，這為我國在城市發(fā)展和都市空間內建設無障礙環(huán)境打下了堅實的制度基礎。1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》出臺，其中第七章“環(huán)境”指出“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規(guī)范，采取無障礙措施”，這是“無障礙”一詞首次被納入我國正式法律文件中。2008年經修訂后第七章“環(huán)境”變更為“無障礙環(huán)境”，同時突出強調要“為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境”，充分彰顯了無障礙環(huán)境保障殘疾人發(fā)展權的基本理念。
隨著我國經濟社會的發(fā)展與歷史條件的演進，無障礙概念在其內涵和外延上均獲得了極大的豐富，這集中體現在無障礙環(huán)境覆蓋人群數量增加，無障礙環(huán)境對人權保障的完善，以及人民主體在無障礙環(huán)境建設中地位的提升。一方面，我國在概念的使用上更加有意識地規(guī)避“無障礙”與“殘疾人”的對等關系，避免無障礙環(huán)境的服務對象被限定于殘疾人的范疇。如2001年我國開始施行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》以取代1989年的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范(試行)》，新的設計規(guī)范取消了“無障礙設計”與“殘疾人使用”的限定關系，提出“作出無障礙設施的總體布局”及“將無障礙設施的規(guī)劃要求列為規(guī)劃設計和建筑設計要求”，使無障礙環(huán)境的規(guī)范趨于通用化和普適化。2012年起施行的《無障礙環(huán)境建設條例》在總則中指出，創(chuàng)造無障礙環(huán)境的目的是“保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活”，這便在“無障礙環(huán)境”與全體“社會成員”之間建立了更為精確的新型對應關系，指明且豐富了無障礙環(huán)境的本質與內涵。
另一方面，我國也在立法環(huán)節(jié)不斷探索和延伸無障礙環(huán)境的受益人群和實施范圍。從受益人群來看，除殘疾人外，老年人是我國法律中明確指出的急需無障礙環(huán)境保障的核心群體。1996年起施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》中，雖未直接出現“無障礙”的相關字眼，但指出“新建或者改造城鎮(zhèn)公共設施、居民區(qū)和住宅，應當考慮老年人的特殊需要，建設適合老年人生活和活動的配套設施”，這在一定程度上體現了早期無障礙理念對保障老年人權益的客觀要求。隨著社會的進步，《中華人民共和國老年人權益保障法》在2018年第三次修正后的第六章“宜居環(huán)境”中六次明確提及“無障礙”，強調“各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設標準，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造”，表明無障礙環(huán)境將在我國各領域各行業(yè)適老化轉型升級中成為重要環(huán)節(jié)。在實施范圍方面，2015年我國出臺《關于加強村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設的指導意見》，這彰顯了我國無障礙環(huán)境建設從城市空間逐步向村鎮(zhèn)延展的規(guī)劃愿景，有利于促進無障礙環(huán)境城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡。
在執(zhí)法、司法與守法方面，近年來我國也在多領域圍繞多部門逐步形成合力，致力于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法完善無障礙環(huán)境建設、提升人權保障水平。各地區(qū)執(zhí)法方式以城管執(zhí)法部門消滅城市安全隱患、立案查處無障礙領域違法行為為主，配合多項無障礙環(huán)境建設專項整治行動，切實提升維護了無障礙環(huán)境質量。司法環(huán)節(jié)中，最高人民檢察院自2021年以來，從人民需求出發(fā)，大力推進無障礙公益訴訟案件范圍，將“服務無障礙”這一重要維度納入了無障礙環(huán)境建設的考量。無障礙公益訴訟這一全新領域不僅服務著特殊群體的權益保障，更維護了殘疾人、老年人、兒童、孕婦等特殊群體平等參與社會生活的基本權利。同時多部門聯合發(fā)布了《關于深入學習貫徹習近平法治思想，切實加強殘疾人司法保護的意見》，要求訴訟相關場所設施符合《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》，以便無障礙服務能夠貫穿訴訟全流程，既讓人民群眾感受到司法過程中的公平正義，又能感受到“有愛無礙”的司法溫度。
“堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這正是黨的十八大以來我國無障礙環(huán)境建設保障人權的宗旨、目標和愿景。隨著立法保障的不斷完善，無障礙環(huán)境的受眾也從較為狹隘的殘疾人群體，延展至老年人及一切對無障礙有需要的人群，最終必將惠及社會全體成員。但是，我國無障礙環(huán)境建設依舊存在短板與弱項，發(fā)展不平衡、不充分的問題始終存在，許多殘疾人、老年人等有需要的人群還未切實感受到無障礙發(fā)展的成果，社會全體成員對于無障礙的理念與價值的認識尚有待深化與加強。除加快制定無障礙環(huán)境的標準、導則、試點示范工程之外，還需在立法上探索制定全方位規(guī)定無障礙需求的專項法律；在執(zhí)法、司法、守法方面，也應加強建筑施工不規(guī)范問題的懲罰力度，更加嚴格落實監(jiān)管與處罰，避免返工、返修、補建、改建所造成的人民財產損失。歸根結底，我國只有持續(xù)在無障礙法治建設方面探求創(chuàng)新，不斷推進無障礙環(huán)境治理體系和治理能力的現代化，才能更有力地賦予無障礙環(huán)境工程擔負保障人權的重要使命。
(二)弘揚共同價值：實現無障礙國際水平的示范與引領
當今時代，無障礙環(huán)境建設的重要性已然成為普遍的國際共識，承擔與推動無障礙建設的共同責任也愈發(fā)贏得了國際社會的普遍支持。面向國際社會，特別是發(fā)達國家的無障礙環(huán)境建設，我國應致力于把握法治接軌、理念趕超、案例示范、成果引領的中國式現代化無障礙環(huán)境建設路徑，為國際社會貢獻無障礙領域的中國設計、中國方案和中國智慧。
整體而言，在為無障礙環(huán)境建立法律保障的地區(qū)之中，美國的研究與實踐均處于全球領先地位。美國自20世紀60年代起制定了諸多標準與法案，首次彰顯了推動殘疾人參與社會活動、保障殘疾人人權的立法理念。1961年，美國制定了全球首個無障礙標準(American Standard Specifications for Making Buildings and Facilities Accessible to，and Usable by，the Physically Handicapped)。1968年美國通過的《建筑無障礙法案》(Architectural Barriers Act)提出要使殘疾人平等參與社會生活，為殘疾人的基本權利提供了法律保障。1990年生效的《美國殘疾人法案》(Americans with Disabilities Act of 1990)為殘疾人享有社會服務與設施、出入公共場所、獲取就業(yè)機會等方面提供了更廣泛的權利保障，無障礙理念自此也開始逐漸被社會更為普遍地接納。
在建筑法案中滲透無障礙的設計理念，同樣是歐洲各國較早達成的共識。1967年英國發(fā)布了可供殘疾人出入建筑物的標準(British Standard Code of Practice：Access for the Disabled of Buildings)。瑞典于1975年首次在其建筑法中劃時代地引入了無障礙標準，為輪椅通行和電梯裝配設置了強制要求。幾乎同一時期，丹麥1977年修訂的《住宅法》與法國1981年出臺的《建筑住宅法》也均將輪椅的通行納入了考量。2005年，法國頒布了更為細化的《關于殘障者權利與機會平等、參與權和公民權》，規(guī)定人人都必須能享有無障礙交通和建筑環(huán)境，體現了對無障礙環(huán)境的高度重視。德國也曾立法規(guī)定建筑或其他公共設施，應在設計中要確保殘疾人能夠在無需他人輔助的情況下，獨立且無困難地使用。
日本因人口結構存在急劇老齡化的趨勢，故而急需生活環(huán)境設施與住宅建設規(guī)范的相關政策加以適配。日本于1994年頒布的《愛心建筑法》和1995年頒布的《與長壽社會相適應的住宅設計標準》摘要，均包含著無障礙設計的規(guī)范和具體的實施要求。《愛心建筑法》的審議報告書中指出，應將建筑物從過去以經濟活動和成年人為中心的建筑觀念，轉向創(chuàng)造便于老年人、嬰幼兒等所有人都能生活的環(huán)境。因此在日本，不但每座建筑物竣工時要通過相關部門驗收其是否符合殘疾人、老年人的無障礙設計，一些公共設施甚至要依據建筑面積的大小落實不同等級的無障礙設計方案。
總結而言，在全球無障礙環(huán)境發(fā)展的進程中，美國更為關注保障殘疾人人權的法律制定，歐洲更加強調無障礙建筑設施的標準與規(guī)范，日本則因老齡化問題著重實現老年人與失能人群的需求。但無論出于何種目的與重心，上述較發(fā)達地區(qū)的無障礙環(huán)境建設歷程，都是我國都應積極學習、吸收與參考的有益實踐經驗。
然而時至今日，西方社會依然會采用集會、游行、示威等形式，開展殘疾人權利運動以爭取弱勢群體權益，《美國殘疾人法案》甚至是數百名殘疾人艱難通過“83層臺階爬出來的”。特別是近年來，西方社會無論是在無障礙環(huán)境的發(fā)展理念，還是在無障礙建筑形式上，都愈發(fā)鮮有革新。習近平總書記指出：“推動一個國家實現現代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來”。故此相應地，我國要在借鑒國外有益成果的基礎上，致力于開拓具有我國本土特色的無障礙環(huán)境法治建設道路，堅持把實現人民對美好生活的向往作為無障礙環(huán)境現代化建設的出發(fā)點和落腳點，探索中國式現代化道路下無障礙環(huán)境的建設途徑。
其一，我國需要實現與國際社會在無障礙環(huán)境建設上的法治接軌，尤其應在立法方面制定無障礙環(huán)境的專項法律。2023年6月28日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》，自2023年9月1日起施行。這是我國在尊重和保障人權方面的重要行動，也是我國在無障礙專項的法律建設上與發(fā)達國家實現接軌的重要舉措。其二，我國需要深化無障礙環(huán)境的發(fā)展理念，憑借創(chuàng)造性與時代性的先進思路完成理念上的超越。無障礙環(huán)境并非殘疾人的“特權”，而是面對一切有需求群體的“平權”，故此該法不僅在總則中指出無障礙環(huán)境建設的目的是“促進全體社會成員平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，共享經濟社會發(fā)展成果”，還將無障礙環(huán)境的受益人群擴展為“有無障礙需求的社會成員”，這表明我國的無障礙環(huán)境建設的關切人群已不限于殘疾人，而是擴展至社會全體成員。其三，我國需要創(chuàng)建更多高質量的無障礙建設示范城市和優(yōu)秀典型案例，以此示范和引領無障礙建設的時代潮流。我國無障礙環(huán)境事業(yè)的發(fā)展雖起步較晚，但起點不低，尤其在近年來發(fā)展迅猛，在許多一線城市已有接近乃至趕超發(fā)達國家的勢頭，如今已然涌現了一批符合乃至超越國際一流水準的優(yōu)秀案例。其中以北京2022年冬奧會與冬殘奧會的無障礙環(huán)境提升項目，北京大興機場的無障礙系統設計，新建京雄城際鐵路雄安站站房工程，杭州湖濱步行街區(qū)無障礙環(huán)境改造工程，清華大學無障礙專項規(guī)劃等為典型代表。這些涉及重大公共設施、信息無障礙搭建、人居環(huán)境改造的無障礙專項建設工程，超越了傳統的無障礙建筑設施領域，是在體制機制、設施建設、信息交流、社會服務等方面的新型行業(yè)標桿。
無障礙環(huán)境是世界各國倡導的共同理念與價值，更是人類文明新形態(tài)的有機組成部分。有鑒于此，通過不斷完善我國無障礙環(huán)境建設的法律基礎，我國不僅能彰顯新時代無障礙環(huán)境建設的中國特色，還能同國際社會一道凝聚無障礙環(huán)境中的國際人權共識，推動建設人人有責、人人盡責、人人共享的無障礙共同體。
四、結語
人權學者奧康奈爾(Paul O’Connell)指出，全球范圍內存在數百萬民眾在通過“人權話語來促進和捍衛(wèi)其利益”。然而拋開受益者的局部利益而談，無障礙環(huán)境建設是通過少數殘障人士的發(fā)聲，以捍衛(wèi)包括健全人在內的全體人民利益的“平權運動”，這在某種程度上超越了個體和少數群體維護其私利的西方民主人權運動。一旦無障礙環(huán)境成為社會環(huán)境的基本形式和人們的集體權利，人們便會越來越意識到具有共同價值的無障礙環(huán)境給不同群體所帶來的好處，又能通過集體權利擴大對相對弱勢的少數群體的保護，從而構建一個在公正和平等的社會共同體基礎之上，更為廣義的無障礙社會共同體。
可見，只有在馬克思主義人權觀指導下開展無障礙環(huán)境建設，才能追求真正有利于人類本性和需求的發(fā)展，創(chuàng)造“絕大多數人的、為絕大多數人謀利益”的社會工程，最終超越僅有少數群體受益的種族、性別、性取向乃至殘障群體的人權運動。無障礙環(huán)境建設的初衷與出發(fā)點雖然是保障在社會中處于劣勢和不利地位的殘疾人群體，但隨著無障礙環(huán)境的普及和成熟，其必將打破少數人與多數人之間的界限，從保障特殊的少數人權利演進至保障普遍的多數人權利。開展無障礙環(huán)境與人權保障之間的理論分析，豐富二者的理論關聯，正是因為無障礙環(huán)境既是保障殘疾人自由與全面發(fā)展的必要條件，又是推動殘疾人參與社會建設的重要條件，更能為全體人民提供參與社會生活的便利條件。
推動無障礙環(huán)境建設的關鍵，在于這項事業(yè)的主體是全體人民。作為一種機會平等，無障礙環(huán)境不僅要成為一份社會福利，更應成為一種社會保障；作為一種事實平等，無障礙環(huán)境則有必要被納入我國兼具人民性與普惠性的人權發(fā)展道路，形成無障礙環(huán)境建設的人權模式。這不僅是我國推廣無障礙理念、開展無障礙環(huán)境建設的根本宗旨，也是無障礙環(huán)境由民生福祉建設到價值引領建設的途徑躍升，充分彰顯了我國堅持人民主體地位的發(fā)展思想。
在未來，我國的無障礙環(huán)境建設事業(yè)將會愈發(fā)受到社會各方面的關注與重視，無障礙創(chuàng)新示范成果也將融合更多交叉學科，無障礙建設的核心力量也必將由殘疾人主體轉向“殘健融合”的發(fā)展特色。參與無障礙環(huán)境建設與發(fā)展的所有人，在馬克思主義唯物史觀視域下，都既是“劇作者”，又同時是“劇中人”，以至于個人在推動群體利益的同時，每個人又將成為無障礙環(huán)境的終身受益者。
（呂俊彥，清華大學馬克思主義學院博士研究生。）
【本文系國家社會科學基金重大項目“無障礙環(huán)境建設研究”(項目批準號：22&ZD186)的階段性成果。】
Abstract：The construction of a barrier-free environment contains a rich connotation of human rights protection，and is closely related to the study of human rights protection in China.With the evolution of the concept of barrier-free design and the expansion of its beneficiary groups，constructing a barrier-free environment has become a basic task that benefits all members of society and meets the public needs of all the people，with its core goal expanding from the protection of the rights of the disabled to the protection of the basic rights and interests of all members of society.Building a barrier-free environment from the perspective of the Marxist human rights concept is conducive to safeguarding the people’s right to subsistence and development，and at the same time it satisfies their demand for the right to pursue a high-quality and better life and reflects the common vision of everyone in society fully enjoying human rights.Promoting the construction of a barrier-free environment in terms of legal protection based on China’s institutional advantages can improve and innovate the country’s legislation on the construction of a barrier-free environment，so as to play an exemplary and guiding role in enhancing the international barrier-free level and enable all people to enjoy the good life created through the drive to build a barrier-free environment.
Keywords：Construction of Barrier-free Environment；Human Rights Protection；Marxist Human Rights Concept
(責任編輯 朱力宇)
京公網安備 11010102003980號