數(shù)字時(shí)代背景下科技更好助力人權(quán)保障
（中國(guó)）柳華文
當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了科技高度發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用全面普及的時(shí)代?？萍寂c人權(quán)在上世紀(jì)后半葉就是經(jīng)常被討論的主題，而在現(xiàn)在的數(shù)字時(shí)代，科技對(duì)人權(quán)的影響更加突出和明顯，更成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，科技助力和數(shù)字賦能成為中國(guó)在保障人權(quán)方面取得顯著成就的一個(gè)重要原因。發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能，在數(shù)字時(shí)代更好保障人權(quán)，正在成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
一、數(shù)字技術(shù)顯著促進(jìn)人權(quán)保障，提供更大便利和更多可能
中國(guó)實(shí)施的數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略始終堅(jiān)持人民至上、惠民便民的原則，堅(jiān)持提升人民福祉與促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)。在整體上，人權(quán)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用得到前所未有的促進(jìn)，至少有以下的幾個(gè)突出實(shí)例。
首先是數(shù)字減貧。在中國(guó)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)。許多農(nóng)村地區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付等數(shù)字技術(shù)，改善了他們的生活條件，提高了他們的生活質(zhì)量。
其次是數(shù)字教育。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用極大推進(jìn)了教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源的分配。包括兒童在內(nèi)的越來(lái)越多的受教育者通過(guò)在線教育平臺(tái)和智能教育設(shè)備，接受了更好的教育。中國(guó)不斷推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化數(shù)字化重點(diǎn)工程建設(shè)，特別是重點(diǎn)實(shí)施了全國(guó)智慧圖書館體系建設(shè)、公共文化云建設(shè)等項(xiàng)目，在促進(jìn)文化建設(shè)的同時(shí)為中國(guó)終身教育的理念提供更好的基礎(chǔ)性支撐。
第三是數(shù)字健康。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用明顯提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率。越來(lái)越多的人可以通過(guò)在線醫(yī)療咨詢和醫(yī)療服務(wù)，得到更好的醫(yī)療保健服務(wù)。
第四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。中國(guó)著力推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普及。中國(guó)市場(chǎng)大、技術(shù)運(yùn)用空間大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活躍。電子商務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促消費(fèi)的重要力量，許多個(gè)人和企業(yè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，提高了競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)和帶動(dòng)了就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的保障。
第五是數(shù)字司法。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了司法和執(zhí)法方式的改變。中國(guó)法院系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息的公開(kāi)透明，使司法公開(kāi)三大平臺(tái)成為展示現(xiàn)代法治文明的重要窗口、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要手段、履行人民法院社會(huì)責(zé)任的重要途徑。在杭州、北京、廣州三地還專門成立互聯(lián)網(wǎng)法院。人民法院信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)司法的發(fā)展取得的成就可圈可點(diǎn)。遠(yuǎn)程線上解決糾紛，開(kāi)展仲裁和調(diào)解在中國(guó)也越來(lái)越常見(jiàn)。
第六是數(shù)字安全。中國(guó)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，提升個(gè)人信息保護(hù)水平，在立法方面出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，尤其是通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備的執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)了人們的合法權(quán)益。
第七是數(shù)字生態(tài)。中國(guó)不斷健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系，通過(guò)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式加快轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理數(shù)字化水平持續(xù)提升。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，有力推進(jìn)數(shù)字化賦能綠色制造發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》，建立對(duì)能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運(yùn)輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評(píng)價(jià)機(jī)制。
值得指出的是，數(shù)字時(shí)代人權(quán)教育的內(nèi)容和形式更加豐富，可及性廣泛，效果更好。線上的人權(quán)教育資源越來(lái)越多，人權(quán)信息、人權(quán)知識(shí)、人權(quán)相關(guān)法律庫(kù)和案例庫(kù)等內(nèi)容不一而足，教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、教學(xué)資料支持等的提供更加便利。
數(shù)字技術(shù)為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)、更大潛力。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字時(shí)代催生新的人權(quán)概念和人權(quán)類別。馬長(zhǎng)山教授提出了數(shù)字人權(quán)的概念，引起了許多討論。
可以肯定，數(shù)字技術(shù)改變生活，在法律上也會(huì)產(chǎn)生影響、引起法律概念和制度的變化。
二、數(shù)字技術(shù)在實(shí)現(xiàn)人權(quán)領(lǐng)域的非歧視原則、促進(jìn)人權(quán)的平等享有方面提出挑戰(zhàn)也創(chuàng)造機(jī)遇
不同群體、不同地域的技術(shù)普及及使用水平和程度是不一樣的，由此產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝的問(wèn)題。這是新形勢(shì)下人權(quán)法上的平等和非歧視原則面臨的新挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)人權(quán)平等享有的機(jī)遇。
中國(guó)正在實(shí)施的第四個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》明確提出：“彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。”
中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》提出，要在政策引導(dǎo)和全社會(huì)共同努力下，有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。
2023年1月1日起施行的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中明確，政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、民政、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)為老年人等提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字無(wú)障礙建設(shè)。對(duì)使用數(shù)字公共服務(wù)確有困難的人群，應(yīng)當(dāng)提供可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。
石家莊、青島、昆明、?？诘榷鄠€(gè)城市啟動(dòng)“智慧助老公益行動(dòng)”，廣泛動(dòng)員各方力量為老年人提供志愿培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)老齡社會(huì)信息無(wú)障礙建設(shè)。2023年初以來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)，一批經(jīng)過(guò)改造的新型數(shù)字公共電話亭——“Hello老友亭”出現(xiàn)在上海街頭。作為上海公用電話亭數(shù)字化升級(jí)項(xiàng)目，改造后的老友亭除了保留插卡通話功能、拓展手機(jī)充電功能外，還能通過(guò)亭內(nèi)新設(shè)的電子屏幕實(shí)現(xiàn)一鍵叫車、預(yù)約掛號(hào)、15分鐘生活圈、養(yǎng)老金查詢等民生服務(wù)功能。
針對(duì)殘疾人群體，中國(guó)正在實(shí)施的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃有專門的相關(guān)規(guī)定：“加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，支持研發(fā)生產(chǎn)信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品，探索傳統(tǒng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級(jí)。”
三、數(shù)字技術(shù)為及時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和制止人權(quán)侵犯行為以及改造罪犯和觸法者提供了有效手段
通過(guò)數(shù)字技術(shù)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄侵犯人權(quán)的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。數(shù)字技術(shù)還可以通過(guò)人臉識(shí)別等手段，對(duì)侵犯人權(quán)行為進(jìn)行追蹤和識(shí)別，從而提高監(jiān)測(cè)和制止侵犯人權(quán)行為的效率和準(zhǔn)確性。
城市交通干道、區(qū)域和場(chǎng)所中的攝像頭在預(yù)防犯罪、記錄違法犯罪行為、抓捕嫌犯等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)城市和農(nóng)村犯罪率的顯著降低除其他原因外，技術(shù)原因也是重要方面。
在中國(guó)反對(duì)人口拐賣的工作中，科技助力的特征非常明顯，比如辦案中快速查找機(jī)制、DNA比對(duì)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、跨年齡段人臉識(shí)別技術(shù)的運(yùn)用等，在有關(guān)的案件中已經(jīng)發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不僅新發(fā)案件極大減少，許多幾十年前的舊案也通過(guò)科技手段的運(yùn)用得到偵破。
在刑事訴訟程序中，錄音錄像的要求是防止在審訊過(guò)程中出現(xiàn)刑訊逼供行為的有效措施。對(duì)嫌犯和罪犯的監(jiān)管場(chǎng)所依法設(shè)置攝像監(jiān)督，是防止監(jiān)管方和被羈押者之間以及被羈押者之間出現(xiàn)虐待、傷害等侵犯人權(quán)行為的有效手段。執(zhí)法人員在工作中音視頻執(zhí)法記錄儀的廣泛運(yùn)用，也是規(guī)范執(zhí)法行為的重要保障。2016年10月，中國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)完善訊問(wèn)制度，防止刑訊逼供，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪做出規(guī)定，要求嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像，逐步實(shí)行對(duì)所有案件的訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像。
已經(jīng)大為普及的互聯(lián)網(wǎng)使用、人手一部智能手機(jī)的今天，報(bào)警、記錄違法犯罪的音視頻證據(jù)的取得都變得更加容易。媒體監(jiān)督的能力、水平和社會(huì)基礎(chǔ)今非昔比。這為保障人權(quán)提供了更好的環(huán)境和可能。比如，家庭暴力的報(bào)警只要撥打手機(jī)電話就可以完成。有一些手機(jī)小程序則會(huì)對(duì)違法犯罪和侵犯人權(quán)行為提供警示。
數(shù)字技術(shù)為人權(quán)保障提供了有效的證據(jù)支持。數(shù)字技術(shù)具有高度的可追溯性和不可篡改性，能夠?qū)η址溉藱?quán)行為進(jìn)行有效的取證，使得證據(jù)不易被篡改和抹除，為侵權(quán)行為的追究提供了有力支持。
當(dāng)代刑法特別強(qiáng)調(diào)以人為本、保障人權(quán)的恢復(fù)性司法。以自由刑代替羈押刑、加強(qiáng)罪犯和輕微觸法者的社區(qū)矯正是明顯的社會(huì)趨勢(shì)。中國(guó)的立法和法律實(shí)踐正是如此。而電子監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展為非羈押方式實(shí)施刑罰和社區(qū)矯正措施提供了可能，為司法理念的變化提供了實(shí)踐保障。
四、數(shù)字技術(shù)助力全球人權(quán)治理
數(shù)字技術(shù)還能夠促進(jìn)國(guó)際人權(quán)法的遵守和落實(shí)，促進(jìn)全球人權(quán)治理。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始采用數(shù)字技術(shù)來(lái)保障人權(quán)，與此同時(shí)數(shù)字技術(shù)可以提高跨國(guó)人權(quán)監(jiān)測(cè)的效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)不同國(guó)家之間的交流與合作，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的人權(quán)保護(hù)工作。
在國(guó)際人權(quán)法的框架下，法律概念和工作口徑在一些領(lǐng)域是趨同的，國(guó)際性的考察和比較可能較以往更具操作性。國(guó)際人權(quán)機(jī)制的工作比以往更具能見(jiàn)度和可及性，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用功不可沒(méi)。不論是聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的國(guó)別審議，還是聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的履約審議，非政府組織的積極參與和互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的廣泛傳播使其如虎添翼，影響力極大擴(kuò)展。人們可以通過(guò)聯(lián)合國(guó)電視平臺(tái)和其他媒體以及非政府組織平臺(tái)實(shí)時(shí)或者事后關(guān)注聯(lián)合國(guó)等不同國(guó)際組織的人權(quán)會(huì)議和活動(dòng)。當(dāng)今世界，人權(quán)信息和知識(shí)的全球共享達(dá)到前所未有的水平。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室高度重視數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，將之作為克服聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制及其運(yùn)作中的局限性，最大化地提高工作效率，擴(kuò)大工作影響的工作舉措的重中之重。除了聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，各個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的人權(quán)主頁(yè)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的官方主頁(yè)之外，去年新推出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)個(gè)人申訴已裁決案件的數(shù)據(jù)庫(kù)。
在新冠肺炎疫情期間，線上會(huì)議廣泛運(yùn)用，大大節(jié)約了旅行和會(huì)議組織成本，雖然有其局限性，但是形成了異地參會(huì)和交流的渠道和工作習(xí)慣。在今年4月25日聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)與非政府組織代表的兩年一度的例行見(jiàn)面會(huì)上，非政府組織代表提出，疫情期間的線上會(huì)議方式使各國(guó)非政府組織可以參與到對(duì)委員會(huì)的吹風(fēng)會(huì)中；現(xiàn)在疫情結(jié)束，希望可以繼續(xù)發(fā)揮線上聯(lián)系渠道的功能和作用。
五、數(shù)字技術(shù)的局限性以及對(duì)人權(quán)保障的威脅
科學(xué)技術(shù)，包括數(shù)字技術(shù)、人工智能等也可以走向反面，為犯罪分子利用，威脅人權(quán)。電信詐騙、人口販運(yùn)等嚴(yán)重和有組織犯罪同樣可以借用現(xiàn)代技術(shù)而變得更猖獗，這給各國(guó)國(guó)家治理和打擊犯罪帶來(lái)挑戰(zhàn)。
在利用數(shù)字技術(shù)保障人權(quán)、發(fā)揮其建設(shè)性作用的領(lǐng)域，也存在一些局限性。首先，數(shù)字技術(shù)在實(shí)際運(yùn)用中并不能保證百分百準(zhǔn)確。例如，數(shù)字技術(shù)可能會(huì)存在一定的誤判和漏判情況，需要結(jié)合其他證據(jù)和信息進(jìn)行綜合判斷。其次，數(shù)字技術(shù)的信息安全問(wèn)題也會(huì)對(duì)人權(quán)保障工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定的影響，特別需要采取相應(yīng)的措施確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)?？萍嫉陌l(fā)展和運(yùn)用還是應(yīng)該以人為本，以人的需要、以人民為中心來(lái)設(shè)計(jì)、指引和控制科技的應(yīng)用過(guò)程。
數(shù)字鴻溝的現(xiàn)象在不同人群、不同地域特別是不同國(guó)家和地區(qū)之間普遍存在，這是數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)人權(quán)方面的一個(gè)局限或者說(shuō)挑戰(zhàn)。各國(guó)可以、也應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)及其應(yīng)用的交流與合作，特別是科技強(qiáng)國(guó)應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，提供技術(shù)等方面的援助和支持。
未來(lái)，面對(duì)數(shù)字時(shí)代的科技挑戰(zhàn)和局限，需要結(jié)合實(shí)際和具體的情況合理和適當(dāng)?shù)乩矛F(xiàn)代科技。不能回避，不能因噎廢食，而是要著眼于進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在人權(quán)保障中的應(yīng)用，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)手段，提高人權(quán)保護(hù)工作的科學(xué)性和有效性。
在當(dāng)今的數(shù)字時(shí)代，法治是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，科技助力人權(quán)需要法治的保障。中國(guó)中共中央總書記習(xí)近平非常重視包括科技在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域的立法問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”。
綜上所述，數(shù)字技術(shù)在人權(quán)保障中發(fā)揮著重要且越來(lái)越大的作用，在數(shù)字時(shí)代處理好科技與人權(quán)的關(guān)系，值得全社會(huì)持續(xù)關(guān)注、嚴(yán)肅討論并形成廣泛共識(shí)。
（作者柳華文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、研究員，聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)委員）
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