拉丁美洲和加勒比地區(qū)農(nóng)村貧困與數(shù)字融合：阿根廷薩爾塔省的案例研究
（阿根廷）瑪利亞·弗朗西斯卡·斯蒂亞諾
引言
貧困是一個多因素且多方面的現(xiàn)象。事實(shí)上，Spicker(2009)重構(gòu)了“貧困”一詞的12種定義，指出了貧困涉及的不同方面。這些定義對應(yīng)了貧困的不同概念，分為三個主要類別：指出缺乏物質(zhì)條件的概念，與經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)的概念，以及那些將貧困與社會方面聯(lián)系起來的概念。
物質(zhì)概念將貧困定義為缺乏物質(zhì)商品或服務(wù)，也就是說，它代表了基本需求的核心和一系列其他會隨著時間和空間的變化而變化的需求（George, 1988）從該意義上講，貧困指的是與經(jīng)濟(jì)資源和消費(fèi)無關(guān)的，對身體和精神健康的嚴(yán)重剝奪（Baratz和Grigsby, 1971）。從經(jīng)濟(jì)角度來看，貧困與生活水平相關(guān)，即生活水平比別人低。國際勞工組織(ILO)認(rèn)為：“在最基本的層面上來說，當(dāng)個人和家庭的生活水平（以收入或消費(fèi)衡量）低于某一特定標(biāo)準(zhǔn)時，他們則被認(rèn)為是貧困的”（國際勞工組織，1995）。之后，處于不平等的情況之中也被認(rèn)為是貧困的：與其他人相比，在社會中處于弱勢地位的人們可以被認(rèn)為是貧困人口（Miliband，1974）。根據(jù)社會概念，貧困與權(quán)利缺失、基本保障缺失、依附性及社會階層相關(guān)。
1980年，世界銀行從剝奪視角定義了貧困；將貧困這一概念從純粹的物質(zhì)匱乏延伸到社會、精神和文化層面。1990年，《人類發(fā)展報告》首次提出了“人類貧困”的概念，指出人類貧困不僅是收入問題，還是過上可接受的生活的必要能力（世界銀行，1990）。這一新的人類貧困概念引起了人們對人類發(fā)展的普遍關(guān)注，開啟了“多維貧困”研究的序幕。 隨后，《1997年人類發(fā)展報告》中又提出了一個新的概念：人類貧困指數(shù)（HPI），該概念不以收入來衡量貧困，而是對貧困指標(biāo)進(jìn)行最基本的描述和表達(dá)，如壽命短、早夭、缺乏基礎(chǔ)教育、沒有資源等。2010年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)后，再次重申了人類發(fā)展的內(nèi)涵，并更新了貧困衡量指標(biāo)，即GDP，納入了健康、教育和生活水平三個維度；主要關(guān)注家庭所遭受的多層面的剝奪。
部分經(jīng)典研究和當(dāng)代研究讓我們開始關(guān)注拉丁美洲和加勒比地區(qū)的貧困現(xiàn)象。其中最重要的是Altimir（1979）的研究，他不僅研究了貧困的維度，而且為我們提供了繪制貧困線的不同方法。
最近，Stavenhagen（1998）發(fā)表了一篇經(jīng)典文章，匯總了拉丁美洲的貧困現(xiàn)象，而Gasparini, Cicowiez和Sosa Escudero（2012）等人分析了將貧困，不平等和增長聯(lián)系起來的投入因素。另一方面，Gacitúa, Sojo和Davis（2000）分析了貧困與社會排斥之間的聯(lián)系。Filguera和Peri（2004）將脆弱性和風(fēng)險結(jié)構(gòu)維度納入分析當(dāng)中。Rosenbluth（1994）將貧困與非正式性聯(lián)系起來，給在經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)背景下分析貧困提供了必要的視角。
Echeverría和Reca（1998）出版了一本非常有趣的書，是關(guān)于農(nóng)業(yè)、環(huán)境和農(nóng)村貧困之間關(guān)系的；而Perfetti del Corral（2009）分析了危機(jī)背景下的農(nóng)村貧困；Hall和Patrinos（2006）研究了農(nóng)村本土人群的貧困和不平等現(xiàn)象。
最后，也有研究分析了國際通信技術(shù)（ICT）對減貧的影響，如Rodriguez和Sánchez Riofrío（2017）的研究。
另一方面，也有一些進(jìn)行案例研究的非常有用的著作，例如Villatoro （2004年）在聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(西班牙語又稱ECLAC或CEPAL)的框架內(nèi)發(fā)表的一篇文章。同樣，Raczynski（1995）在美洲開發(fā)銀行的框架內(nèi)發(fā)表了一篇文章，提出了基于具體方案、制度和資源的扶貧戰(zhàn)略。
本分析旨在在以上明確的理論-方法框架內(nèi)，對拉丁美洲大陸貧困特點(diǎn)的信息進(jìn)行系統(tǒng)化綜述，并詳細(xì)分析了阿根廷國家及省級政策的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注了薩爾塔省荷魯斯（Horus）項(xiàng)目的個案研究。
1.拉丁美洲的貧困問題及當(dāng)前的形勢。
拉丁美洲和加勒比區(qū)域的貧困是一種廣泛傳播的、結(jié)構(gòu)性的和多原因的現(xiàn)象。事實(shí)上，根據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的數(shù)據(jù)，該區(qū)域是世界上最貧困的地區(qū)之一。Luo和Wang（2022）指出，從2000年到2014年，由于貧困治理取得的巨大進(jìn)展，該區(qū)域貧困人口比例從2002年的45.4%（2.3億人）下降到2014年的27.8%（1.64億人），極端貧困人口比例從同期的12.2%（6200萬人）下降到7.8%（4600萬人）。然而，自2015年開始，減貧趨勢有所放緩，貧困人口甚至趨于平穩(wěn)并有所回升。
根據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的數(shù)據(jù)，截至2021年，該區(qū)域31.1%的人口生活在貧困中，13.8%的人口處于極端貧困狀態(tài)；也就是說，幾乎每兩個拉丁美洲人中就有一個沒有體面的生活條件。
新冠肺炎疫情嚴(yán)重加劇了這一形勢。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年拉美經(jīng)濟(jì)整體下滑6.7%，為全球同類型區(qū)域最大降幅。也就是說，在全球經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的20個經(jīng)濟(jì)體中，有10個來自拉丁美洲。2021年，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長率為6.8%，意味著恢復(fù)了疫情造成的部分損失，但與2019年相比并未出現(xiàn)增長。
同樣，根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的預(yù)測，烏克蘭沖突造成的經(jīng)濟(jì)損失將導(dǎo)致2022年全球經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩，這一時期，燃油和食品價格已迅速上漲，對低收入國家的弱勢群體造成了特別沉重的打擊。
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在此背景下，2021年拉丁美洲陷入極端貧困的人數(shù)增加了500萬，目前已經(jīng)達(dá)到8600萬人，2.01億人生活在貧困線以下。貧困人口增幅最大的國家是阿根廷、哥倫比亞和秘魯，增幅達(dá)到7%以上。智利、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和巴拉圭貧困人口增長率在3%到5%之間，玻利維亞、墨西哥和多米尼加共和國的貧困人口增長率不到2%（聯(lián)合國，2020）。
拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，新冠疫情危機(jī)也突出了脆弱性，該區(qū)域大部分人口為中等收入階層，其特點(diǎn)是繳費(fèi)性社會保護(hù)水平很低，對非繳費(fèi)性社會保護(hù)的覆蓋面也很低。
換句話說，除了持續(xù)處于結(jié)構(gòu)性貧困狀況的家庭外，還有大量家庭雖然能短暫地擺脫貧困，但也處于非常脆弱和不穩(wěn)定的情況之中。與此同時，拉丁美洲和加勒比地區(qū)是世界上最不平等的區(qū)域之一，根據(jù)世界銀行基尼指數(shù)，該區(qū)域有16個國家被列為世界上最不平等的25個國家之列。上述不平等現(xiàn)象帶來的影響就是經(jīng)濟(jì)增長(以年際國內(nèi)生產(chǎn)總值表現(xiàn)衡量)不一定與資源的公平分配有關(guān)；事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的時期，如當(dāng)前國際體系正在經(jīng)歷的時期，貧困人口最終得承受危機(jī)所帶來的沖擊。
處于貧困的家庭數(shù)量眾多，這也意味著貧困具有多維度的特點(diǎn)，也就是說，在處理這一現(xiàn)象時需要注意多種情況。首先，拉丁美洲和加勒比區(qū)域的城市化率超過80%，遠(yuǎn)高于全球56%的平均水平。然而極端的是，一方面，我們有阿根廷（92%的城市人口）、委內(nèi)瑞拉（88%）、智利（88%）、巴西（87%）、哥倫比亞（81%）、墨西哥（81%）等城市化率非常高的國家案例。另一方面，也有一些農(nóng)村人口比例很高的國家案例，如圣盧西亞（農(nóng)村人口占79%）、安提瓜和巴布達(dá)（76%）或圭亞那（73%）。
然而，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的一份報告（FAO，2021），農(nóng)村貧困率已經(jīng)上升至48.6%（5900萬人），農(nóng)村極端貧困率已經(jīng)上升至22.5%（2700萬人）。也就意味著，農(nóng)村貧困率是城市貧困率的兩倍，而農(nóng)村極端貧困率幾乎是城市貧困率的三倍。而聯(lián)合國糧農(nóng)組織的同一份報告也指出，農(nóng)村地區(qū)的人口增長不僅會帶來其與城市地區(qū)的結(jié)構(gòu)性不平等，且女童的出生還會加劇這種不平等。
拉丁美洲區(qū)域大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，加上農(nóng)村不同行業(yè)政策與社會政策的脫節(jié)，是農(nóng)村貧困增加的主要原因。此外，氣候脆弱性和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的擴(kuò)張迫使成千上萬的家庭移居到大城市中心。
2.新型冠狀病毒肺炎疫情期間阿根廷的公共政策。
一直以來，阿根廷的傳統(tǒng)就是，那些在農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)自己生活條件不好或貧困的人被迫遷移到大城市，以尋找工作和更好的生活質(zhì)量。由于該原因（以及其他原因），大城市往往聚集在布宜諾斯艾利斯、科爾多瓦、門多薩和羅薩里奧等城市周圍。因此，農(nóng)村貧困及其后果對這個國家來說并不陌生，農(nóng)村貧困使城市貧困率翻倍更是司空見慣。
地圖1. 阿根廷農(nóng)村貧困人口的百分比。
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來源: Román y Monzón (2011)
目前，綜合阿根廷歷史上發(fā)生的國內(nèi)遷移進(jìn)程的情況來看，問題主要集中在該國北部，特別是在福爾摩沙、薩爾塔和胡胡伊省；以及圣地亞哥德爾埃斯特羅省北部、科連特斯省和內(nèi)烏肯?。ㄒ姷貓D1）。然而，以同樣的方式，我們在地圖的各個地方都發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村貧困，主要集中于在整個北部（西北和東北）和西部（包括內(nèi)烏肯省、門多薩省、里奧內(nèi)格羅省和拉潘帕省)。
然而，直到本世紀(jì)，阿根廷一直沒有實(shí)施旨在發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和/或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的強(qiáng)有力的公共政策。相反，阿根廷一直根據(jù)中型和大型農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和資源進(jìn)行政治辯論，然而這些農(nóng)產(chǎn)品面對的是與農(nóng)村貧困問題完全不同的問題。
然而，在本世紀(jì)之初，阿根廷開始批準(zhǔn)了針對這一問題的法律并開始逐步制定具體政策，這對阿根廷國家傳統(tǒng)來說是全新且備受關(guān)注的舉措。在考慮到法律和政治框架的基礎(chǔ)之上，阿根廷開始從“家庭、農(nóng)民和本土農(nóng)業(yè)”的角度來研究農(nóng)村貧困問題。即阿根廷力求通過實(shí)施農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策來減輕農(nóng)村貧困，具體關(guān)注三類人口群體：農(nóng)民生產(chǎn)者、在家庭制度下組合在一起的生產(chǎn)者群體或在本地社區(qū)制度下工作的生產(chǎn)者群體。為此，阿根廷政府出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的法規(guī)。
3.阿根廷薩爾塔省及其利用技術(shù)為工具消除貧困的做法：荷魯斯項(xiàng)目。
根據(jù)阿根廷國家社會項(xiàng)目信息、評估與監(jiān)測系統(tǒng)（西班牙語SIEMPO）的一份報告，薩爾塔是阿根廷貧困程度最高的省份之一。2019年第二季度，薩爾塔省43.9%的人口生活在貧困線以下，比全國平均水平高出7.5%。與此同時，薩爾塔省5.7%的人口無家可歸，也就是說，他們的收入不足以支付基本的食物。薩爾塔省6歲以下的人口中有7.9%無家可歸，56.6%生活在貧困中。且該省農(nóng)村貧困人口的比例已經(jīng)上升到50%以上。
3.a.綜合方面
2016年，阿根廷薩爾塔省幼兒部制定了一項(xiàng)消除貧困的計(jì)劃，旨在通過使用信息通信技術(shù)（ICT）解決偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童營養(yǎng)不良問題。該項(xiàng)目可以通過地方政府、私營實(shí)體和非政府組織之間的創(chuàng)新伙伴關(guān)系來發(fā)展。薩爾塔省幼兒部是拉丁美洲第一個專門致力于這方面工作的部門。
該項(xiàng)目通過平板電腦和應(yīng)用程序，在特定地區(qū)挨家挨戶收集數(shù)據(jù)。該項(xiàng)目最初被命名為“社會干預(yù)技術(shù)平臺”。這些數(shù)據(jù)由該部門進(jìn)行地理關(guān)系統(tǒng)計(jì)分析、制表和驗(yàn)證，然后實(shí)時提供給公共或私人機(jī)構(gòu)，使他們能夠?yàn)橄毨ё龀鲐暙I(xiàn)。所有信息都存儲于一個中央控制系統(tǒng)中，公共機(jī)構(gòu)能夠隨時使用這些信息指導(dǎo)工作。
這一行動使公共或私人機(jī)構(gòu)能夠迅速接近貧困人口，而不用強(qiáng)迫他們?nèi)シ?wù)部門，這本來由于管理成本過高而無法實(shí)現(xiàn)。收集的信息最初側(cè)重于兒童早期，預(yù)警系統(tǒng)有助于薩爾塔省更有效地采取行動打擊脆弱性，這些數(shù)據(jù)還可以幫助阿根廷制定若干其他的扶貧政策。畢竟，與營養(yǎng)不良作斗爭有幾種形式。
參與者開發(fā)的系統(tǒng)也可以使公共機(jī)構(gòu)改善他們的服務(wù)。例如，通過接收信息，公共機(jī)構(gòu)可以更好地規(guī)劃其訪問面臨貧困風(fēng)險人群的形式和頻率；它使公共教育機(jī)構(gòu)能夠更好地關(guān)注針對幼兒教育的不同計(jì)劃，例如幼兒園或職業(yè)教育的名額；系統(tǒng)甚至可以改善貧困人口的健康問題，例如改善兒童和孕婦的營養(yǎng)項(xiàng)目。
此外，該系統(tǒng)將公共部門所有成員之間的活動聯(lián)系起來，以確定哪一部門應(yīng)該在已啟動警報的特定區(qū)域內(nèi)采取行動。此項(xiàng)數(shù)據(jù)的交叉能夠預(yù)測脆弱性并預(yù)測特定行動。通過這種方式，薩爾塔省政府可以制定個性化的公共政策，避開中間方，直接對最弱勢的家庭進(jìn)行扶貧。
薩爾塔省幼兒部的工作小組訪問了該省最脆弱地區(qū)的30多萬人，從而可以根據(jù)數(shù)據(jù)對每個問題的分析制定公共政策，更加關(guān)注兒童和幼兒。這項(xiàng)工作是在第三部門組織的支持下進(jìn)行的。薩爾塔省政府稱，該省對所有面臨貧困風(fēng)險的兒童進(jìn)行了地理關(guān)系統(tǒng)計(jì)分析并實(shí)施了個性化扶貧措施，從而大大降低了嬰兒和產(chǎn)婦死亡率。
該項(xiàng)目之所以引起關(guān)注，是因?yàn)樗褂眉夹g(shù)來收集并構(gòu)建可以識別局部問題的數(shù)據(jù)和信息，且能避免在制定消除貧困的公共政策時出現(xiàn)錯誤（Lafuente, 2016）。此外，值得關(guān)注的是，迄今為止，很少見到薩爾塔省以外的其他機(jī)構(gòu)參與制定消除貧困的行動。然而，盡管該項(xiàng)目吸引了人們的注意，并且是消除貧困領(lǐng)域的一個創(chuàng)新項(xiàng)目，但該項(xiàng)目及其實(shí)施方式也受到了強(qiáng)烈的批評。
3. b.對該項(xiàng)目的批評和反思
本研究對薩爾塔省荷魯斯項(xiàng)目的批評從三個角度進(jìn)行了觀察。第一個角度涉及人工智能和個人數(shù)據(jù)的使用問題，這也是一個不斷技術(shù)化的世界中常見的討論，與大型IT公司的作用息息相關(guān)。第二個角度涉及角度更廣，涉及與阿根廷有關(guān)的問題，例如關(guān)于項(xiàng)目產(chǎn)生的影響的評價，乃至政府更替后項(xiàng)目的實(shí)施。最后一個角度，討論了對青春期少女和青春期妊娠問題的消極方式。
Couldry和Magalhaes（2021）指出，該項(xiàng)目使用人工智能來永久監(jiān)測處于不穩(wěn)定社會條件下的兒童和婦女，以構(gòu)建算法知識，使政府能夠預(yù)測導(dǎo)致問題的因素并提前采取行動。
在此定義下，使用人工智能來構(gòu)建這些數(shù)據(jù)獲得了一些批評，Peña和Varon（2019）指出該項(xiàng)目對弱勢群體采取了全面監(jiān)控，并產(chǎn)生了技術(shù)和評估錯誤。作者回憶稱，哪怕在2018年，這些數(shù)據(jù)也只是針對女性的，而且最初的重點(diǎn)是消除青春期懷孕和輟學(xué)，這導(dǎo)致了人們對現(xiàn)實(shí)的扭曲看法（ICC, 2018）。
關(guān)于人工智能的問題，Peña和Varon（2019:29）指出，這項(xiàng)技術(shù)在世界上愈發(fā)廣泛地被用來消除貧困，例如使用算法來決定教育、公共衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的服務(wù)分配和投資。然而，Cathy O 'Neil對該項(xiàng)目的思考表明，這些體系最終懲罰了窮人，而不是幫助他們，正是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)容易出錯，而他們得承擔(dān)這些錯誤，且這些體系可能會導(dǎo)致對弱勢群體的污名化、歧視甚至滋生犯罪。
布宜諾斯艾利斯大學(xué)應(yīng)用人工智能實(shí)驗(yàn)室（西班牙語UBA）（LIAA, 2018）于2018年發(fā)布了一份報告，對該項(xiàng)目進(jìn)行了評估，并在該項(xiàng)目仍然關(guān)注消除青春期妊娠和輟學(xué)的情況下，強(qiáng)調(diào)了一些技術(shù)錯誤，例如評估問題時收集的數(shù)據(jù)不充分或不足，數(shù)據(jù)不可靠且存在一些錯誤，以及部分信息的突猛增加，都會產(chǎn)生錯誤的后果，引導(dǎo)當(dāng)局采取行動，制定錯誤的公共政策。
基于這些誤解，Sternik（2018）提出了一個概念，叫做“不會思考的智能”，并根據(jù)人工智能使用引起的廣泛討論提出了一個重要觀點(diǎn)：個人數(shù)據(jù)。由于這是一個捕獲個人數(shù)據(jù)并將其上傳到云端的項(xiàng)目，因此人們擔(dān)心數(shù)據(jù)的安全性以及政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)處理這些數(shù)據(jù)的方式。
人工智能的創(chuàng)造者微軟確認(rèn)其平臺上的數(shù)據(jù)是安全的（微軟, 2018），但來自自由基金會（Fundación Via Libre） (Sternik, 2018)的Beatriz Busaniche提出了涉及個人數(shù)據(jù)保護(hù)的第25,326號法案，并指出該立法對弱勢群體實(shí)施了特殊保護(hù)，并禁止收集敏感數(shù)據(jù)(第7條，第3段)，其中規(guī)定：“敏感個人數(shù)據(jù)指的是會直接或間接泄露敏感數(shù)據(jù)的信息的文件、銀行或記錄存檔。宗教組織、政治組織和工會組織可以保存其成員的登記冊”。
其他批評來自Fernández和Herrera （s/f）等作者，他們說一些數(shù)據(jù)隨著政府的變更而消失，而該發(fā)起該項(xiàng)目的部門本身也不復(fù)存在。本次主要討論的主要問題是：政府變更后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的幼兒部首先不復(fù)存在，那么這項(xiàng)工作是如何繼續(xù)開展的。此外，現(xiàn)任政府官員也稱，一些項(xiàng)目數(shù)據(jù)在政府過渡時沒有獲得批準(zhǔn)。還有一些抱怨是基于這樣一種觀點(diǎn)，即之前的管理者們出于私人目的使用該項(xiàng)目，并通過私營部門運(yùn)營該項(xiàng)目。
近年來，涉及前政府主任的腐敗指控也一直在困擾該項(xiàng)目。需要指出的是，荷魯斯項(xiàng)目是為了消除弱勢群體貧困進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新，并已成為該區(qū)域幾個國家的示范項(xiàng)目，但隨后的一些錯誤使該項(xiàng)目的發(fā)展受到制約。
3.c.國家和國際利益
根據(jù)荷魯斯項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，2018年，薩爾塔省政府稱幼兒中心的數(shù)量已增加了200%以上，也促使了該項(xiàng)目被推廣到阿根廷的其他省份。該項(xiàng)目引起了全世界的關(guān)注，巴拉圭、哥倫比亞、玻利維亞和巴西等幾個拉丁美洲國家甚至也進(jìn)行了復(fù)刻，麻省理工學(xué)院和其他機(jī)構(gòu)對此也進(jìn)行了研究。
2019年，巴西簽署并成立了一個聯(lián)盟，通過巴西公民部（聯(lián)邦政府部分）創(chuàng)建了“快樂兒童”項(xiàng)目。該項(xiàng)目已經(jīng)在巴西東北部的中型城市進(jìn)入測試階段。
3. d.對荷魯斯項(xiàng)目的反思
荷魯斯項(xiàng)目是一項(xiàng)重要的倡議，它將政府和私營實(shí)體聯(lián)系起來，利用技術(shù)消除最弱勢群體，尤其是兒童和青少年的貧困現(xiàn)象。荷魯斯項(xiàng)目是消除貧困的重要組成部分，其目標(biāo)引起了大家的關(guān)注，畢竟，在后新冠肺炎疫情期間，利用技術(shù)和創(chuàng)新制定政策來消除貧困不可或缺，而不應(yīng)被擱置一邊。
然而，社會機(jī)構(gòu)對荷魯斯項(xiàng)目提出的批評也引起了重要的關(guān)注，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及重要數(shù)據(jù)的可獲得性和在線，針對此方面的討論在世界范圍內(nèi)不斷發(fā)展?，F(xiàn)有觀點(diǎn)認(rèn)為公共政策的制定過程有對有錯，充滿試驗(yàn)和失敗。荷魯斯項(xiàng)目對于這些討論的出現(xiàn)以及防止未來犯同樣錯誤非常重要。
此外，令人吃驚的是，政治和透明度問題對該區(qū)域項(xiàng)目和公共政策連續(xù)性的持續(xù)干擾，這不僅是阿根廷的問題，而且是整個拉丁美洲的問題。本調(diào)查的一個主要挑戰(zhàn)是獲得荷魯斯項(xiàng)目及其影響的最新數(shù)據(jù)，但本調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，這對政府本身也是一個挑戰(zhàn)。
4. 結(jié)論
近年來，針對赤貧和相對貧困的研究無疑肯定了貧困與不平等之間不可分割的聯(lián)系。從社會經(jīng)濟(jì)的角度來看，我們可以肯定，貧困產(chǎn)生于不平等，因?yàn)樗鞘杖?、財富、階級、性別和種族不平等的結(jié)果，產(chǎn)生了持續(xù)社會歧視的交叉性（Stezano, 2021）。事實(shí)上，在規(guī)范層面上，人們已經(jīng)充分地認(rèn)識到在實(shí)踐中，貧困嚴(yán)重且系統(tǒng)地侵犯了弱勢群體充分行使其經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的可能性（Mancini, 2018）。
這一特殊的人權(quán)類別，與經(jīng)濟(jì)和人類發(fā)展密切相關(guān)，且正經(jīng)歷嚴(yán)重的后新冠肺炎疫情危機(jī)，究其原因，是因?yàn)樨敻患性谏贁?shù)精英手中，這些精英更關(guān)注利潤的金融化，而不是減少不平等。拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2021年貧困問題的報告指出，“過去三十年中不平等的不斷擴(kuò)大并不是意想不到的結(jié)果，更是人為地選擇所帶來的結(jié)果。體現(xiàn)在政府選擇的某些政策：資本流動的邊際和限制、公共支出的緊縮行動以及市場管制放松的程度。這些政策促進(jìn)了（通常是適度的）經(jīng)濟(jì)增長，但最重要的是，它們加劇了不平等（Stezano, 2021）。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的目標(biāo)17：“加強(qiáng)實(shí)施手段，振興全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系”在其分目標(biāo)17.16中再次強(qiáng)調(diào)：“改善全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，輔之以能調(diào)動和共享知識、專業(yè)技能、科技和財政資源的多利益相關(guān)方伙伴關(guān)系，以支持所有國家，特別是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”在實(shí)施國家和地方項(xiàng)目時，以實(shí)現(xiàn)擺脫貧困和饑餓等基本權(quán)利為基礎(chǔ)的全球治理非常關(guān)鍵。
貧困，其所有定義、含義、特點(diǎn)和表現(xiàn)，以及任何科學(xué)的界定，都代表著人類的失敗。這篇文章讓貧困變得非常清晰，即貧困是一個整體現(xiàn)象。因此，必須通過地方、省級和國家政府之間以及在全球治理框架內(nèi)協(xié)同采取戰(zhàn)略行動來解決這一問題。只有通過深入研究地方變量的特點(diǎn)，并在國際合作的框架內(nèi)，我們才有希望實(shí)現(xiàn)達(dá)到可接受全球標(biāo)準(zhǔn)的人類發(fā)展。
因此，我們必須把阿根廷薩爾塔省的小型個案研究（盡管該案例存在各種矛盾）視為國際合作的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以使各國人民不再遭受貧困和不平等。通過挨家挨戶的細(xì)致研究，輔以阿根廷各機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助原則，密切解決阿根廷最嚴(yán)重的貧困狀況之一，這是我們的起點(diǎn)，也是勢在必行的，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更廣泛討論的終點(diǎn)：國際合作是通過交流良好實(shí)踐從而促進(jìn)人類、和平與可持續(xù)發(fā)展的唯一工具。
（作者瑪利亞·弗朗西斯卡·斯蒂亞諾系阿根廷拉普拉塔國立大學(xué)國際關(guān)系研究所中國研究中心主任）
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