化解發(fā)展赤字 實現(xiàn)發(fā)展權利
（中國）魏南枝
當今世界，人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調整時代，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。世界怎么了、我們怎么辦？面對上述挑戰(zhàn)，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。
2021年9月，習近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議。該倡議以“六個堅持”為主要內容，堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向。從人權保障角度看，這是中國提供的人權治理新理念，是針對發(fā)展赤字如下三個主要方面所提出的中國方案，有利于推動各國各地區(qū)人民實現(xiàn)發(fā)展權利。
一、不同國家與地區(qū)發(fā)展失衡所形成的發(fā)展赤字
今天的人類社會創(chuàng)造與積累了巨大的物質財富，但是經(jīng)濟和物質條件的不平衡不僅存在于國家與地區(qū)內部、還存在于國家與地區(qū)之間，并且發(fā)展失衡所產(chǎn)生的貧富懸殊還在日益擴大。
人權具有不可分割性。美國利用霸權地位，特別是將軍事霸權、金融霸權和話語霸權等相結合，打著人權的旗號，根據(jù)自己的需要肆意分割人權內容，在世界各地制造人權危機。其結果是，南北差距正在持續(xù)擴大，“邊緣”國家和地區(qū)進一步被“邊緣化”甚至呈現(xiàn)國家破產(chǎn)、軍事沖突和暴力失控等局面，這些國家和地區(qū)的普通民眾深陷經(jīng)濟危機、政治動蕩和治安混亂等困境之中，甚至生命安全難于得到保障。
例如，美國用美元向全世界購買商品，然后每隔10到15年通過潮汐來收割其他國家的美元儲備，讓美元再回流美國，這是對世界其他國家、特別是發(fā)展中國家人民經(jīng)濟社會權利的壓制甚至剝奪；又如，美國以維護人權為名濫用軍事霸權，使伊拉克等文明古國飽受戰(zhàn)爭摧殘，目前有200萬伊拉克兒童無法上學，剝奪當?shù)厝嗣竦纳鏅嗯c發(fā)展權；再如，美國濫用話語霸權，以維護人權為名策動顏色革命，在法屬新喀里多尼亞等地以人權為名挑動分裂騷亂，以維護當?shù)厝嗣竦墓駲嗬驼螜嗬麨槊?，行地緣政治之實，限制當?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟社會文化權利，對人權進行了分割或片面利用。
事實證明，失衡的國際經(jīng)濟格局與全球治理體系以及“以鄰為壑”的發(fā)展理念難于產(chǎn)生世界經(jīng)濟增長的新動力。數(shù)千年來，不同人類文明體之間的經(jīng)貿往來等是一個長期存在的歷史現(xiàn)象。歷史告訴我們：文明在開放中發(fā)展，民族在融合中共存。
中國長期以來堅持在發(fā)展中國家建設基礎設施、醫(yī)院、學校和實體經(jīng)濟。例如，60年來，中國醫(yī)療隊大愛無疆書寫了中非友誼的動人篇章；又如，中國正在伊拉克建造至少1000所學校；再如，隨著中老鐵路開通運營，跨境物流運輸網(wǎng)已覆蓋13個國家和地區(qū)，有力拉動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。
中國通過“一帶一路”倡議等所推動的“人類命運共同體”建設，不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補，旨在構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造對話不對抗、結伴不結盟的伙伴關系。例如，“一帶一路”倡議是一個全面參與的更加均衡的全球化模式，通過開展經(jīng)濟合作、文化交流和人員往來等活動，縮小和消除在政治、經(jīng)濟和人文等各個領域的差異和分歧。世界銀行研究報告指出，預計到2030年，共建“一帶一路”將使全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。
中國希望通過這些努力，構建既具有多元性又具有包容性的平等世界秩序：這種“平等”不是同質性的排他性的平等，而是“各美其美、美美與共”的平等；不是形式上的、法律意義上的平等，也不僅是簡單的分配意義上的平等，而是發(fā)展機會與發(fā)展權利的平等——如何在全球化背景下重新理解平等、解釋平等和實現(xiàn)平等，這是消除發(fā)展赤字的前提與基礎，也是中國為推動解決人類所共同面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)所做出的重要貢獻之一。
二、社會內部貧富兩極分化產(chǎn)生的發(fā)展赤字
人權之本在于人，人人生而平等。人的發(fā)展權包括物質生活和精神生活兩個方面的改善，是以人作為主體、以人的福祉作為出發(fā)點的。人類社會所能自行支配的物質資源和人力資源等，必須服務于包含不同國家和地區(qū)在內的絕大多數(shù)社會成員的長期利益，而不是少數(shù)人的短期利益，也就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
無論是發(fā)展中國家（地區(qū)）還是發(fā)達國家（地區(qū)），在經(jīng)濟全球化浪潮下都存在著利益受損者，并且受損者往往是那些無力參與國際經(jīng)濟活動的普通民眾，例如缺乏技術的藍領工人。全球范圍內的貧困、失業(yè)、收入差距拉大等問題日益嚴重，社會內部個人財富收入分配不合理等導致的兩極分化加劇。占據(jù)了絕大部分資源的極少部分人追求財富的不斷膨脹，一部分勞動力被要求透支工作，一部分勞動力被長期排斥在就業(yè)市場之外。“腦力勞動者-體力勞動者”和“消費者-窮人”分化加劇，資本邏輯產(chǎn)生人的異化、分化和原子化，窮人處于巨大的生存困境，人之為人的社會性正在不斷萎縮。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在日內瓦舉行的聯(lián)合國人權理事會第52屆會議開幕式上表示，全球貧困和饑餓狀況幾十年來首次加劇，2023年全球共有3.39億人需要人道主義援助，較2022年增加了25%。世界不再前進，而在倒退。構成了當今人類社會所面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)的第二個重要方面。
要通過發(fā)展來化解發(fā)展赤字，就要“堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式”，即“讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”。
為此，在處理增長和分配的關系過程中，要“照顧好弱勢人群的關切，促進社會公平正義”。在處理勞動和資本關系過程中，要“倡導勤勞儉樸、努力奮進的社會風氣，讓所有人的勞動成果得到尊重”。在處理效率和公平的關系過程中，要“講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。”也就是說，要讓不同社會成員都能夠參與到“共贏共享”式發(fā)展之中，不被強權邏輯和資本邏輯所囿，讓發(fā)展的成果惠及全球大多數(shù)民眾。
這種以人民為中心的發(fā)展理念源自于中國經(jīng)驗，例如，中國勞動者的全面社會參與和全面發(fā)展。來自全國各地各行業(yè)和各民族的大批工人、農(nóng)民、知識分子成為勞動模范，他們不僅在平凡的崗位上鑄就不平凡，是物質文明和精神文明的創(chuàng)造者，是人民群眾的模范帶頭人，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量；而且成為重要的干部培養(yǎng)來源，或者擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，極大地增強了出身普通家庭的中國人進行政治參與和政治領導的機會與能力，充分體現(xiàn)了中國政治的人民性和民主性，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化道路保障了絕大多數(shù)中國人普遍的政治經(jīng)濟社會參與。
又如，中國扶貧事業(yè)的發(fā)展。消除絕對貧困，這是人類減貧史上的壯舉，是將“生存權和發(fā)展權作為首要的基本人權”的中國特色人權觀的最生動詮釋，更是世界人權史上的發(fā)展奇跡。
再如，中國婦女事業(yè)的發(fā)展。建國之初，全國5.4億人口中，文盲率高達80%，小學實際入學率不到20%，受傳統(tǒng)思想“女子無才便是德”的禁錮以及很多因家庭貧困無力上學等多方面影響，全國婦女人口中的文盲率在90％以上。今天，與我國的人口比例呈現(xiàn)為"男多女少"的現(xiàn)象相反，近年來中國高校的女生的總占比已經(jīng)超過了半數(shù)，這充分說明了中國女性在物質和精神兩個方面的發(fā)展進步。
三、人類與自然之間的發(fā)展赤字
“以資本為中心”的現(xiàn)代化，以追求物質財富和資本增殖為邏輯起點，其現(xiàn)代化進程實質上是一條軍事征服、經(jīng)濟掠奪、文化殖民之路。該道路片面強調經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度等，對自然資源進行了史無前例的大規(guī)模挖掘與使用，對環(huán)境產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。
資本邏輯之下，工業(yè)化、城市化浪潮滋養(yǎng)了消費主義的生活方式，經(jīng)濟全球化帶動滿足個人欲望的各種消費日益膨脹。但是，有限的地球資源特別是自然資源無力支撐無限制的生產(chǎn)和消費，例如，氣候全球性變化和土壤受殺蟲劑、化肥等污染，以及水資源污染等情況凸顯了這一不可持續(xù)性，形成了當前人類社會面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)的第三個重要方面。
人類需求的無限制性與自然資源的有限性之間的張力，客觀上要求人類反思人與自然之間的關系。全球發(fā)展倡議提出，完善全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉型，實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展。
全球發(fā)展倡議旨在推動發(fā)展觀從“為了發(fā)展而發(fā)展”轉向“以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展”。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。遵循以人民為中心的發(fā)展理念，就必須處理好“無限擴張的生產(chǎn)”、“無度刺激的消費”與“有限儲藏的資源”三者之間的結構性矛盾，必須處理好當前經(jīng)濟發(fā)展目標與未來經(jīng)濟增長潛能、當下人民福祉與造福子孫后代等之間的關系。也就是說，“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展”，要從人與自然、現(xiàn)在與未來兩個維度來化解發(fā)展赤字問題。
綠色發(fā)展觀所帶來的發(fā)展理念革命，是在總結數(shù)千年中華文明所積淀的天人合一、道法自然的發(fā)展理念和近幾十年來中國發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎之上，為尋求人類社會永續(xù)發(fā)展之路而提出的。該發(fā)展觀要求有放眼全局和造福人類未來的使命感，要求保護好生態(tài)環(huán)境，逐漸從追求規(guī)模轉向追求質量，轉向以滿足未來需要為前提對當前自然資源進行有效與合理使用，對能源進行可再生利用，推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進人與自然、人與社會的融合與有機運行。
綠色發(fā)展觀不僅僅體現(xiàn)為通過可持續(xù)發(fā)展方式實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，還體現(xiàn)為廣大民眾多渠道參與綠色發(fā)展的可持續(xù)性，以推動實現(xiàn)社會與文化的可持續(xù)發(fā)展、人與人之間的和諧發(fā)展，體現(xiàn)出自然、生態(tài)、社會、人文與經(jīng)濟等的融合發(fā)展的特點，實現(xiàn)歷史、當下與未來的和諧發(fā)展，進而實現(xiàn)更高水平的全球可持續(xù)發(fā)展。
綠色發(fā)展觀突破了將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護作為二元對立關系的陳舊框架，而是強調 “金山銀山”與“綠水青山”之間的辯證統(tǒng)一關系，在保護中尋求發(fā)展、在發(fā)展中強化保護。實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑在于探索在社會、經(jīng)濟和自然等方面都得到持續(xù)發(fā)展的方式，既能獲得保持其賴以持續(xù)發(fā)展的自然資源供給，又能避免潛在的環(huán)境公害；既要堅持“以人民為中心”、滿足人民日益擴大的物質文化生活需求，又要保護“青山綠水”、將美好的環(huán)境視為可貴的財富和重要的民生問題、將有限的能源和資源視為人類最好的儲蓄。
不同國家和地區(qū)、不同國家和地區(qū)的人民，不僅都享有發(fā)展權利，而且都應當享有平等的發(fā)展權利。化解發(fā)展赤字，就應當從形成當前世界發(fā)展赤字的原因去進行反思；化解發(fā)展赤字，就要求各國、各地區(qū)和個人都應當在更加廣闊的層面考慮自身利益，不以損害其他國家、地區(qū)和個人的利益作為發(fā)展自身的代價。因此，為了化解發(fā)展赤字，應當推動共贏共享式發(fā)展，釋放不同國家與地區(qū)的發(fā)展?jié)撃芎图訌姲l(fā)展大聯(lián)動，遵循“以人民為中心”的發(fā)展理念來促使大多數(shù)人共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人類社會與自然界之間的可持續(xù)綠色發(fā)展。
（作者魏南枝系中國社會科學院美國研究所社會文化研究室主任、首席研究員）
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