重申全球人權(quán)承諾：回顧《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》和《世界人權(quán)宣言》
（聯(lián)合國(guó)）韋羅妮卡·博佳
我非常榮幸能夠在今天作為人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處代表出席這次活動(dòng)。
我想借此機(jī)會(huì)感謝中國(guó)政府為慶?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)30周年而舉辦此次盛會(huì)。今年年底，我們還將迎來(lái)《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年紀(jì)念日。這份文件集全球不同文化之所長(zhǎng)，給人們的生活、政策和思想帶來(lái)了極大改變。
值此重要周年紀(jì)念之際，我們期望這兩份具有里程碑意義的文件能助力我們重申對(duì)全球人權(quán)工作的承諾，即堅(jiān)定不移地增進(jìn)并保護(hù)世界各地每一個(gè)人的人權(quán)，不論其差異或背景，不論其國(guó)籍和出身，不帶有任何偏見(jiàn)或政治眼光。
《世界人權(quán)宣言》和《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》都清楚表明，人權(quán)是普遍、不可分割、相互聯(lián)系和相互依存的。這有力地反駁了認(rèn)為某些權(quán)利可有可無(wú)的觀(guān)點(diǎn)。
《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》不僅強(qiáng)調(diào)了尊重文化多樣性的重要意義，同時(shí)明確指出，文化差異絕不能成為侵犯人權(quán)的借口。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》還明確承認(rèn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)增進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)負(fù)有正當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。
自1948年《世界人權(quán)宣言》通過(guò)以來(lái)，經(jīng)過(guò)75年的發(fā)展，各國(guó)共同建立起了國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，以幫助各自落實(shí)宣言所載的各項(xiàng)權(quán)利。《維也納宣言》強(qiáng)調(diào)，與聯(lián)合國(guó)所有人權(quán)機(jī)構(gòu)通力合作，是各國(guó)對(duì)民眾履行義務(wù)的關(guān)鍵。
此外，《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》還推動(dòng)了人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處的設(shè)立。如今，我們的辦事處遍及全球90多個(gè)國(guó)家。在絕大多數(shù)情況下，這些國(guó)家與我們團(tuán)隊(duì)建立了卓有成效的伙伴關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了許多積極成果。
《世界人權(quán)宣言》提出的一系列崇高理想，為10項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約的制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些條約涵蓋民事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各類(lèi)權(quán)利。同時(shí)，為幫助各國(guó)遵守相關(guān)國(guó)際人權(quán)義務(wù)，我們還設(shè)立了相應(yīng)的條約機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)測(cè)全球人權(quán)發(fā)展的重要機(jī)制。
在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部，人權(quán)理事會(huì)是處理人權(quán)相關(guān)問(wèn)題的首要責(zé)任主體。理事會(huì)通過(guò)其決議和決定，指導(dǎo)各國(guó)和其他利益攸關(guān)方在國(guó)家和國(guó)際層面采取行動(dòng)。此外，它還負(fù)責(zé)運(yùn)行兩項(xiàng)重要機(jī)制，即特別程序（Special Procedures）和普遍定期審議（Universal Periodic Review）。
特別程序下有45項(xiàng)專(zhuān)題任務(wù)和14項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，包括進(jìn)行國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)、提供重要建議、受理個(gè)人申訴以及推動(dòng)規(guī)范性框架的制定，例如設(shè)立反恐行動(dòng)中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由問(wèn)題特別報(bào)告員、阿富汗人權(quán)狀況特別報(bào)告員、以及最新的人權(quán)與氣候變化問(wèn)題特別報(bào)告員。每年，特別程序任務(wù)負(fù)責(zé)人會(huì)總計(jì)進(jìn)行60至80次國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)。迄今，已有128個(gè)國(guó)家向特別程序發(fā)出了長(zhǎng)期邀請(qǐng)，我們也鼓勵(lì)其他國(guó)家效仿這一積極做法。另一方面，人權(quán)理事會(huì)可通過(guò)普遍定期審議，在四年半的審議期內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)政府間同級(jí)互查，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)的深度參與。普遍定期審議由聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)參與，同時(shí)吸納民間社會(huì)意見(jiàn)，并重申普遍人權(quán)審查是一項(xiàng)合法、積極且需要合作應(yīng)對(duì)的國(guó)際關(guān)切事項(xiàng)。普遍定期審議進(jìn)程旨在推動(dòng)各項(xiàng)建議的落實(shí)。我們希望，在每一個(gè)審議周期內(nèi)，各國(guó)都能以自愿提交中期報(bào)告的方式，展示各自在解決現(xiàn)有關(guān)切上取得的具體進(jìn)展。
人權(quán)機(jī)制不是孤立運(yùn)作的。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)在完善全球人權(quán)治理方面相互配合，互為補(bǔ)充。聯(lián)合國(guó)大會(huì)為各國(guó)解決人權(quán)問(wèn)題、分享經(jīng)驗(yàn)和倡導(dǎo)通過(guò)保護(hù)全球人權(quán)的決議提供了平臺(tái)。同樣，安理會(huì)亦認(rèn)識(shí)到，侵犯人權(quán)會(huì)加劇沖突和不穩(wěn)定。安理會(huì)將人權(quán)問(wèn)題納入自身決策過(guò)程，并采取措施應(yīng)對(duì)人權(quán)侵犯行為，同時(shí)呼吁問(wèn)責(zé)，保護(hù)平民免受沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)之苦。
（作者韋羅妮卡·博佳系聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦公室主任）
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