探索中國式“數(shù)字人權”保護模式
（中國）馬長山
信息革命的到來，使得人類的生存環(huán)境、生產(chǎn)生活、行為方式都開始全面走向數(shù)字化，字權力擴張、平臺壟斷、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等問題開始日漸凸顯，“數(shù)字人權”問題也隨之而來，并對傳統(tǒng)的人權保護模式帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，積極回應數(shù)字社會的發(fā)展要求，努力保護“數(shù)字人權”就成為一項重要而緊迫的時代任務。
一、全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的人權挑戰(zhàn)
眾所周知，隨著網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的迭代交融發(fā)展，一場深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在席卷全球。它既是人類飛躍發(fā)展的重大動力，同時也是新一輪變革發(fā)展的激烈競爭；它既創(chuàng)造了便捷高效、新奇妙趣的數(shù)字文明生活，也產(chǎn)生了一些社會風險和社會問題，甚至帶來了全新的人權挑戰(zhàn)。
首先，“線下人權”問題放大變異。傳統(tǒng)人權的范圍、程度擴大，發(fā)生一定的轉(zhuǎn)化變異，如數(shù)字鴻溝加劇不平等和失業(yè)、算法決策加劇歧視和不公等。
其次，“線上人權”問題不斷出現(xiàn)。數(shù)字社會形成了不同于工商社會的生產(chǎn)生活關系，具有不同于傳統(tǒng)社會的行為邏輯和價值觀念，數(shù)據(jù)、算法和平臺成為組織生產(chǎn)生活的數(shù)字架構和運行中樞，進而出現(xiàn)了傳統(tǒng)人權所難以涵蓋的新興“數(shù)字人權”，如數(shù)字孿生和元宇宙中的數(shù)字人格和尊嚴、信息繭防中的自主性和信息自由等。
再次，全球數(shù)字化中的“數(shù)字霸權“興起。新興科技革命帶來了全球性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了空前的人類數(shù)字發(fā)展“紅利”，但這種“紅利”并不均衡，也沒有轉(zhuǎn)化形成理想的全球共享發(fā)展權利，特別是一些西方發(fā)達國家利用技術優(yōu)勢進行技術霸凌和“數(shù)字殖民”，出現(xiàn)了“數(shù)字霸權”傾向，惡意阻斷新興的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的生存權、發(fā)展權帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
上述這些問題，已經(jīng)超出傳統(tǒng)人權的范圍，至少是僅憑傳統(tǒng)人權的理論和機制是難以解決的，因此，新時代的“數(shù)字人權”問題就成為當今社會的重大命題。其中主要包括數(shù)字生存權、數(shù)字人格權、數(shù)字平等權、數(shù)字自主權、數(shù)字自由權（數(shù)字控制）等等。
二、“數(shù)字人權”保護的中國策略
中國是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的倡導者、踐行者、建設者。在2013年和2015年，中國先后提出了“法治中國”“數(shù)字中國”建設戰(zhàn)略，在國際上倡導“人類命運共同體”“數(shù)字文明共同體”的理念，在國內(nèi)塑造全民“共同富裕”、“共建共治共享”的社會治理格局，積極推進和拓展中國式現(xiàn)代化道路，從而形成了中國式的“數(shù)字人權”保護策略。
其一，人本化的保護理念。以人為本、數(shù)字普惠的“數(shù)字人權”理念。堅持“以人民為中心”的治國理念，國務院《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。同時，通過“一帶一路”、“人類命運共同體”等發(fā)展理念，讓“數(shù)字中國”的發(fā)展能夠惠及世界、實現(xiàn)共同進步和繁榮。
其二，體系化的保護規(guī)范。頒布了《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，制定了《關于加強科技倫理治理的意見》《發(fā)展負責任的人工智能：新一代人工智能治理原則》《新一代人工智能倫理規(guī)范》等倫理規(guī)范。同時，加強了倫理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和司法保護的機制協(xié)同。如數(shù)字檢察，就實現(xiàn)了從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督，從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督，從單兵作戰(zhàn)到系統(tǒng)融合，從監(jiān)督辦案到社會治理。為全國檢察機關提供“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”的浙江經(jīng)驗，[賈宇：《大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督的浙江探索》，《民主與法制》周刊2021年第41期。]保障了法律實施，促進了個人信息保護，有效維護了數(shù)字人權。
其三，平臺化的保護機制。數(shù)字時代，也是平臺時代。近年來，中國數(shù)字政府的網(wǎng)絡化、平臺化、智能化建設成效顯著，特別是在“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路、最多跑一次”等方面，提供了便捷高效的政府服務，化解了數(shù)字鴻溝，促進了數(shù)字平等權利。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》進一步提出“全面建設數(shù)字法治政府”，堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平，公民數(shù)字權利的保護將進一步增強。
與此同時，數(shù)字檢察、數(shù)字法院的網(wǎng)絡化、平臺化、智能化也不斷提升，上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)、浙江省數(shù)字法治系統(tǒng)建設、以及各地政法一體化辦案體系建設等，都是司法平臺化的重要探索，在打擊網(wǎng)絡犯罪、維護數(shù)字弱勢群體權利、保障數(shù)字公民權利方面取得了顯著效果。
這就意味著，數(shù)字人權保護也納入了平臺運行機制，融合了數(shù)據(jù)和算法元素，獲得了平臺保護的新形式、新途徑。
其四，技術化的保護網(wǎng)絡。數(shù)字技術成為數(shù)字時代的規(guī)制力量，中國政府和司法機關積極開發(fā)和運用數(shù)字技術來維護網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全，如反詐APP、晴朗行動等，有效地維護了民眾各種權益，提升了民眾的數(shù)字能力和自我保護能力。
其五，場景化的保護路徑?！妒膫€五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提供智慧便捷的公共服務、建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、構筑美好數(shù)字生活新圖景；國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提升社會服務數(shù)字化普惠水平；中央網(wǎng)信辦《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》注重培養(yǎng)具有數(shù)字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數(shù)字公民，促進全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、人民高品質(zhì)生活、對外高水平開放。這些都是針對不同情況、不同條件和不同場景所采取的權利保護策略，其核心是是保障民眾的數(shù)字生存權、發(fā)展權。
三、“數(shù)字人權”保護與“數(shù)字文明共同體”構建
“數(shù)字人權”是一個全球性的議題，并不是單憑哪一個國家所能完成的，因此，應該確立“數(shù)字文明共同體”的價值理念，積極支持聯(lián)合國制定“全球數(shù)字契約”，攜手應對“數(shù)字人權”問題。
教科文組織第41屆大會審議通過的《人工智能倫理問題建議書》強調(diào)，“對數(shù)據(jù)的使用必須尊重國際法和國家主權”，各國可根據(jù)國際法，對在其境內(nèi)生成或經(jīng)過其國境的數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，并采取措施，力爭在依照國際法尊重隱私權以及其他人權規(guī)范和標準的基礎上對數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)管，包括數(shù)據(jù)保護。同時，“會員國應通過實施有力的執(zhí)行機制和補救行動，確保調(diào)查并補救人工智能系統(tǒng)造成的損害，從而確保人權和基本自由以及法治在數(shù)字世界與現(xiàn)實世界中同樣得到尊重。”《中國關于全球數(shù)字治理有關問題的立場（就制定“全球數(shù)字契約”向聯(lián)合國提交的意見）》提出倡議，要確保所有人接入互聯(lián)網(wǎng)、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、保護數(shù)據(jù)、保護線上人權、制定針對歧視和誤導性內(nèi)容的問責標準、加強人工智能治理、提供數(shù)字公共產(chǎn)品。這些都是構建“數(shù)字文明共同體”的重要努力，而且需要處理好幾方面的關系：
一是“數(shù)字人權”與數(shù)字主權?；诰W(wǎng)絡虛擬性、數(shù)據(jù)流動性和數(shù)字空間的泛在性，傳統(tǒng)主權觀念受到挑戰(zhàn)，數(shù)字主權則成為一種時代訴求。事實表明，無視其他國家數(shù)字主權的“長臂管轄”和數(shù)字監(jiān)控，往往會削弱和侵蝕數(shù)字人權；而不重視數(shù)字人權，也很難塑造全球認知的數(shù)字主權。因此，網(wǎng)絡和數(shù)字空間的主權是數(shù)字人權保障的基本前提和現(xiàn)實基礎，而數(shù)字人權則是數(shù)字主權必須遵循的價值原則和核心目標。這就需要國際組織和世界各國之間的全球性協(xié)調(diào)與合作，尊重彼此的數(shù)字主權，共同捍衛(wèi)數(shù)字人權。
二是“數(shù)字人權”與公共安全。在當今數(shù)字時代，各國都面臨著公共安全的嚴峻挑戰(zhàn)。但安全不是絕對的，而是相對的；不是單向的，而是相互的。不能以一己的“安全”來否定、控制他國的安全。只有形成安全共識并合作協(xié)同，才能更好地應對網(wǎng)絡犯罪、數(shù)字鴻溝、算法歧視、信息繭房等問題，從而有效地保護“數(shù)字人權”。
三是“數(shù)字人權”與數(shù)字治理。制定“全球數(shù)字契約”，促進全球數(shù)字治理，是全球數(shù)字發(fā)展、保護“數(shù)字人權”的關鍵。因此，中國政府倡議，各國可在尊重各國主權、數(shù)據(jù)安全、公民合法權益以及自愿原則的基礎上，就開放數(shù)字產(chǎn)品的標準、范疇、管理方式、使用規(guī)范等進行討論，逐步凝聚共識。各國應提升公共服務數(shù)字化水平，加強在線教育等領域國際合作，加強可持續(xù)發(fā)展目標監(jiān)測評估數(shù)據(jù)合作與共享，更有效推動2030年議程落實。
同時，也希望能夠為“數(shù)字人權”保護提供一個有益的“中國方案”。
（作者馬長山系華東政法大學教授）
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