數(shù)字時(shí)代婦女權(quán)利保障：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與措施
（中國）戴瑞君
“婦女的權(quán)利是人權(quán)”。30年前，維也納世界人權(quán)大會(huì)提出的這一口號(hào)實(shí)質(zhì)性豐富了“普遍人權(quán)”的主體和內(nèi)涵。人人得享人權(quán)是全人類的共同追求，數(shù)字時(shí)代的到來為實(shí)現(xiàn)這一理想創(chuàng)造了機(jī)遇、帶來了挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。
一、數(shù)字時(shí)代保障婦女人權(quán)的機(jī)遇
人們普遍認(rèn)為，數(shù)字轉(zhuǎn)型為婦女和女童發(fā)展提供了機(jī)遇。以數(shù)字化為代表的技術(shù)創(chuàng)新帶來巨大的科學(xué)紅利，電子商務(wù)、數(shù)字金融服務(wù)和數(shù)字化公共服務(wù)為改善婦女生活創(chuàng)造了條件。
具體而言，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展催生了更多腦力勞動(dòng)崗位，體力和生理的差異不再構(gòu)成女性參與工作的障礙，機(jī)械化、自動(dòng)化、人機(jī)協(xié)作等使得女性獲得更多的工作機(jī)會(huì)。在參與方面，數(shù)字平臺(tái)可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用，成為所有婦女都能倡導(dǎo)、動(dòng)員并充分、平等和切實(shí)參與公共生活的空間，促使決策納入全體婦女和女童的利益、需求和視角，有助于營造性別友好的數(shù)字環(huán)境。聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)還注意到，數(shù)字技術(shù)在加強(qiáng)出生登記制度方面具有潛力，而出生登記對(duì)于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)，特別是受教育權(quán)、享受社會(huì)保障權(quán)、參與公共生活的權(quán)利均至關(guān)重要。
由此可見，數(shù)字時(shí)代的到來為性別平等創(chuàng)造了新的機(jī)遇。人們也期待數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠打造一個(gè)消除性別壁壘的全新的社會(huì)空間。
二、數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的重重挑戰(zhàn)
由于既往的治理赤字，數(shù)字紅利并不會(huì)自動(dòng)惠及所有人。相反，數(shù)字鴻溝以及基于既往不平等狀況的數(shù)字化發(fā)展，很可能固化、放大既有的權(quán)利保障赤字，讓原本弱勢(shì)的群體處于更加不利的地位。
（一）性別數(shù)字鴻溝阻礙婦女平等受益
性別數(shù)字鴻溝主要指兩性因?qū)π畔?、技術(shù)擁有程度、應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力的差異造成的社會(huì)分化。婦女并不能自動(dòng)從技術(shù)創(chuàng)新中平等受益。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“全球仍有30億人沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，其中大多數(shù)是發(fā)展中國家的婦女和女童；在全球范圍內(nèi)，婦女和女童僅占科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)學(xué)生的1/3；在科技行業(yè)，男性人數(shù)是女性的兩倍，人工智能領(lǐng)域的女性員工數(shù)量更是只占到約1/5；在科學(xué)類的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者當(dāng)中，女性的比例僅有3%。”在最貧窮的國家和地區(qū)，婦女在數(shù)字化中的邊緣化程度更高；在婦女群體內(nèi)，農(nóng)村婦女、老年婦女和殘障婦女的邊緣化程度更高。婦女和女童在科技領(lǐng)域“掉隊(duì)”了。
性別數(shù)字鴻溝是既有父權(quán)制和性別刻板印象在數(shù)字時(shí)代的反映。研究表明“男子繼續(xù)被錯(cuò)誤地描繪成天生比婦女更有技術(shù)天賦”，這限制了女性接受科學(xué)教育進(jìn)而參與技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為女性接觸科技和互聯(lián)網(wǎng)是不道德的、不必要的，從而為婦女獲得和使用互聯(lián)網(wǎng)套上了道德枷鎖。聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任?，?bull;巴胡斯（Sima Bahous）說，世界現(xiàn)在面臨一種新的“貧困”，一種“以毀滅性方式將婦女和女童排斥在外的數(shù)字貧困”。2023年5月，巴胡斯提出“數(shù)字權(quán)利是婦女權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)如果不首先縮小性別數(shù)字鴻溝，就無法實(shí)現(xiàn)性別平等和長期、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
（二）數(shù)字工具固化和加劇既有不平等
無視性別差異的數(shù)字化治理模式缺乏對(duì)婦女需求的應(yīng)有關(guān)照，無助于從根本上解決性別偏見或是促進(jìn)性別平等，反而可能導(dǎo)致間接歧視、結(jié)構(gòu)性歧視。正如2023年聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第67屆會(huì)議通過的《創(chuàng)新和技術(shù)變革以及數(shù)字時(shí)代的教育，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)全體婦女和女童權(quán)能》的商定結(jié)論（下稱《商定結(jié)論》）指出的，數(shù)字技術(shù)雖然可以用于促進(jìn)婦女權(quán)利，但也可用于使性別成見和消極社會(huì)規(guī)范永久化，并造成惡性循環(huán)，使不平等現(xiàn)象通過數(shù)字工具得到放大和固化。
大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等數(shù)字工具在人們工作生活的眾多領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。這些看似不會(huì)存在偏見和歧視的“中立派”，可能正在成為性別歧視的推手。性別數(shù)字鴻溝背景下，編程者大多數(shù)為男性，男性視角毫無疑問會(huì)成為主流并忽視對(duì)女性權(quán)利的考量；大數(shù)據(jù)樣本不可避免被烙上既有歧視性社會(huì)現(xiàn)實(shí)的烙??；婦女及其他弱勢(shì)群體的需求無法被納入數(shù)據(jù)樣本從而導(dǎo)致樣本代表性不足；經(jīng)過帶有性別偏見或無性別意識(shí)的程序員的算法編排、算法訓(xùn)練，得出的結(jié)果運(yùn)用于決策，只會(huì)進(jìn)一步固化既有的歧視情形。由于人們通常認(rèn)為經(jīng)過算法程序得出的結(jié)論是客觀和科學(xué)的，這返過來又加深了偏見，制造出比以往任何時(shí)候更難逾越的性別鴻溝。
古特雷斯在聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第67屆會(huì)議開幕式上不無擔(dān)憂地說，“我們不能讓硅谷成為婦女權(quán)利的死亡之谷”。他指出，“婦女權(quán)利在過去幾十年來取得的進(jìn)展正在消失殆盡。根據(jù)聯(lián)合國婦女署的評(píng)估，按照目前的狀況發(fā)展，實(shí)現(xiàn)性別平等還需要300年”。
（三）數(shù)字技術(shù)催生性別暴力
技術(shù)助長性別暴力問題逐漸引發(fā)關(guān)注。技術(shù)助長的性別暴力是指基于性別原因，使用通信技術(shù)或其他數(shù)字工具實(shí)施、協(xié)助、加重或放大對(duì)某人造成傷害的任何行為，例如網(wǎng)絡(luò)性犯罪、人口販賣，網(wǎng)絡(luò)跟蹤、騷擾和霸凌，隔空猥褻，非法入侵女性社交媒體賬號(hào)或個(gè)人電腦，盜取、傳播或威脅傳播女性個(gè)人信息和私密影音資料，惡意篡改女性圖像和散布謠言，發(fā)布關(guān)于女性的虛假錯(cuò)誤信息和仇視言論等等。
在數(shù)字時(shí)代，技術(shù)助長的性別暴力受害者眾多、傳播迅速、影響惡劣，嚴(yán)重侵犯受害者的身心健康，同時(shí)侵犯受害者的隱私權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多項(xiàng)權(quán)利。而數(shù)字技術(shù)的加持，使犯罪行為更加隱蔽、更難追責(zé)。
少數(shù)數(shù)字化程度較高的女性，首當(dāng)其沖地面臨數(shù)字化帶來的歧視和暴力侵害風(fēng)險(xiǎn)。并且，網(wǎng)絡(luò)性別暴力呈現(xiàn)出低齡化特點(diǎn)。聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)指出，少女是有史以來數(shù)字化程度最高的一代人，卻不成比例地面臨通過使用技術(shù)而發(fā)生或加劇的歧視和暴力行為，這妨礙了她們充分享受數(shù)字技術(shù)的惠益，并會(huì)造成和加劇不平等。
三、讓性別平等納入數(shù)字決策主流：數(shù)字時(shí)代保障婦女權(quán)利的重要戰(zhàn)略
數(shù)字時(shí)代，如何讓技術(shù)和創(chuàng)新真正成為實(shí)現(xiàn)包括婦女和女童在內(nèi)的所有人的發(fā)展和人權(quán)的強(qiáng)有力的“加速器”，是當(dāng)下社會(huì)亟須探討和解決的一項(xiàng)重要議題。為此，國際社會(huì)和各國政府都在努力尋求解決之道。
（一）數(shù)字時(shí)代促進(jìn)性別平等的國際努力
2023年3月6日-17日，聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第67屆會(huì)議將“創(chuàng)新和技術(shù)變革以及數(shù)字時(shí)代的教育，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)性別平等及婦女和女童賦權(quán)”確定為優(yōu)先主題。會(huì)議通過《商定結(jié)論》，為各國和國際社會(huì)利用創(chuàng)新、技術(shù)變革和數(shù)字教育賦權(quán)婦女和女童提供了行動(dòng)指南。
1.把性別視角納入數(shù)字決策主流
性別觀點(diǎn)主流化被公認(rèn)為一項(xiàng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)性別平等和婦女賦權(quán)的重要戰(zhàn)略，也是數(shù)字時(shí)代國際社會(huì)和各國推動(dòng)性別平等、實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的重要戰(zhàn)略。1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》即提出，婦女的平等地位和婦女人權(quán)應(yīng)納入聯(lián)合國全系統(tǒng)活動(dòng)的主流。1995年第四次世界婦女大會(huì)通過《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)必須在婦女充分參加下，設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)在所有各級(jí)實(shí)施的、有利于賦予婦女權(quán)力和提高婦女地位的切實(shí)有效而且相輔相成的對(duì)性別問題敏感的政策和方案。1997年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)對(duì)“將社會(huì)性別視角/觀點(diǎn)納入主流”作出定義：通過在任何領(lǐng)域和各個(gè)層面對(duì)任何行動(dòng)計(jì)劃（包括立法、政策和規(guī)劃）對(duì)男女影響進(jìn)行評(píng)估，使婦女和男子的關(guān)切和經(jīng)歷成為任何政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策和方案在設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)估時(shí)一個(gè)不可或缺的維度，使男女平等受益、終止不平等現(xiàn)象。其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等。
婦女地位委員會(huì)《商定結(jié)論》重申，促進(jìn)、保護(hù)和尊重婦女和女童的各項(xiàng)人權(quán)“應(yīng)被納入所有政策和方案的主流”，具體到數(shù)字時(shí)代，必須確保在技術(shù)的構(gòu)想、設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署、評(píng)價(jià)和監(jiān)管過程中促進(jìn)、尊重和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，把性別和年齡因素納入國家法律、數(shù)字政策、方案和預(yù)算的主流，消除婦女和女童平等獲得科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)的障礙。
2.促進(jìn)女性參與，發(fā)揮女性主體意識(shí)
2015年，聯(lián)合國大會(huì)將每年2月11日確定為“婦女與女童參與科學(xué)國際日”，以促進(jìn)婦女和女童充分平等地接觸和參與科學(xué)。
2023年婦女地位委員會(huì)《商定結(jié)論》強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)采取行動(dòng)，促進(jìn)婦女在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域充分、平等和切實(shí)參與、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并充分就業(yè)。具體而言，包括傾聽婦女和女童的聲音，使她們能夠獲得平等和有意義的學(xué)習(xí)權(quán)利和上網(wǎng)機(jī)會(huì)，能夠獲得關(guān)鍵服務(wù)；消除職業(yè)隔離，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)，支持婦女拓展自己在STEM領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)部門的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)；確保婦女充分、平等和切實(shí)參與和領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字和技術(shù)部門，包括政策、監(jiān)管和治理進(jìn)程。
3.通過性別平等教育和數(shù)字教育賦權(quán)婦女和女童
利用創(chuàng)新、技術(shù)變革和數(shù)字教育賦權(quán)婦女和女童，是國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)性別平等的緊迫任務(wù)。北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，投資于女孩和婦女的正規(guī)和非正規(guī)教育和培訓(xùn)，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益特別高，已證明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及持續(xù)的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長的最佳手段之一。
2019年，在北京召開的“國際人工智能與教育大會(huì)”通過成果文件《北京共識(shí)——人工智能與教育》申明，與會(huì)者“致力于在教育領(lǐng)域開發(fā)不帶性別偏見的人工智能應(yīng)用程序，并確保人工智能開發(fā)所使用的數(shù)據(jù)具有性別敏感性”，“通過提升女童和婦女的人工智能增強(qiáng)她們的權(quán)能”。2021年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《人工智能與教育：政策制定者指南》，為政策制定者如何利用人工智能促進(jìn)性別平等、排除算法偏見提供指南。隨后，聯(lián)合國教科文組織又通過《人工智能倫理問題建議書》，將“性別”議題作為一個(gè)專門的政策行動(dòng)領(lǐng)域，要求會(huì)員國制定旨在支持女童和婦女的相關(guān)政策，例如勞動(dòng)力教育政策，以確保她們不會(huì)被排除在人工智能驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之外；為婦女和女童參與STEM領(lǐng)域，以及為她們的就業(yè)準(zhǔn)備、就業(yè)能力、平等的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長提供更多機(jī)會(huì)。
婦女地位委員會(huì)《商定結(jié)論》也要求各國采取行動(dòng)，在數(shù)字時(shí)代推動(dòng)性別平等的數(shù)字教育和科學(xué)技術(shù)教育；投資推動(dòng)數(shù)字和數(shù)據(jù)素養(yǎng)教學(xué)，并納入國家各級(jí)課程；投資于老年婦女的數(shù)字技能，為她們提供普遍和負(fù)擔(dān)得起的信息和通信技術(shù)，包括新技術(shù)的獲取和使用，以及有意義地使用數(shù)字服務(wù)，以縮小性別數(shù)字鴻溝。
4.打擊網(wǎng)絡(luò)性別暴力，創(chuàng)造安全數(shù)字環(huán)境
婦女地位委員會(huì)《商定結(jié)論》將防止和消除由技術(shù)催生的基于性別的暴力作為各國的一個(gè)重要行動(dòng)方向，從預(yù)防、打擊犯罪、保護(hù)受害者等方面提出多項(xiàng)具體建議。在預(yù)防方面，探索新技術(shù)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，加深了解和跟蹤網(wǎng)絡(luò)性別暴力，以指導(dǎo)循證決策和方案擬定，并全面衡量其影響；通過確保服務(wù)提供機(jī)構(gòu)配備適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?，及早預(yù)防和干預(yù)數(shù)字環(huán)境中針對(duì)女童的性侵犯。在打擊犯罪方面，各國應(yīng)促進(jìn)多部門協(xié)調(diào)一致，調(diào)查、起訴和懲罰暴力行為實(shí)施者，結(jié)束有罪不罰現(xiàn)象；提供可及、保密、有效的支持性報(bào)告機(jī)制，確保婦女和女童訴諸法律的機(jī)會(huì)。在保護(hù)受害者方面，各國應(yīng)通過提供服務(wù)應(yīng)對(duì)措施，包括全面的社會(huì)、保健、護(hù)理和法律服務(wù)及求助熱線，向受害者和幸存者提供支助，避免再次遭受創(chuàng)傷。
（二）數(shù)字時(shí)代促進(jìn)性別平等的中國努力
1. 立法促進(jìn)性別主流化
“男女平等”是中國的基本國策。2022年，中國全面修訂《婦女權(quán)益保障法》，明確國家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益。該法還進(jìn)一步規(guī)定“有關(guān)機(jī)關(guān)制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會(huì)的意見，充分考慮婦女的特殊權(quán)益，必要時(shí)開展男女平等評(píng)估。”這一規(guī)定是性別主流化在中國法律中的直接體現(xiàn)，為事前、事中和事后分析、審查各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的性別影響提供了法律依據(jù)。
以男女平等基本國策為指導(dǎo)，以《婦女權(quán)益保障法》及其建立的性別平等評(píng)估機(jī)制為基本遵循，中國正在采取多項(xiàng)措施，讓婦女對(duì)數(shù)字時(shí)代的貢獻(xiàn)被看見、讓婦女的需求被聽見，激勵(lì)婦女成為數(shù)字時(shí)代的積極參與者、貢獻(xiàn)者和平等的受益者、共享者。例如，2023年2月中國科技部印發(fā)的《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)慣例辦法》明確“鼓勵(lì)面向青年和女性科技工作者”設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)。又如，2023年4月11日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)外公布《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，其中規(guī)定，“在算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中，采取措施防止出現(xiàn)種族、民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)等歧視”；生成式人工智能服務(wù)提供者“不得根據(jù)用戶的種族、國別、性別等進(jìn)行帶有歧視性的內(nèi)容生成”。這些規(guī)定體現(xiàn)了數(shù)字決策中納入性別視角的努力。
2.推動(dòng)數(shù)字時(shí)代的女性參與
智慧農(nóng)業(yè)、智能工廠、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)化延伸，為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了新模式。近年來，越來越多的中國婦女在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，隨著網(wǎng)絡(luò)直播、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)電商的興起，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占比已達(dá)55%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所營造的數(shù)字化生態(tài)，為婦女職場(chǎng)發(fā)展提供了新機(jī)遇。
中國女性在數(shù)字中國建設(shè)中的出色表現(xiàn)也會(huì)對(duì)男性產(chǎn)生積極的性別影響，推動(dòng)他們走出傳統(tǒng)性別觀念的束縛，強(qiáng)化在數(shù)字化過程中與女性合作的意愿和實(shí)踐，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的性別分工和性別刻板印象。
3.以教育實(shí)現(xiàn)女性賦能，釋放女性在STEM領(lǐng)域的潛力
中國注重通過教育賦能婦女和女童。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030）》2021年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，中國在義務(wù)教育階段基本消除性別差距，女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到有力保障。在高中教育階段，普通高中在校生中女生為1308.1萬人，占普通高中在校生的50.2%，連續(xù)7年保持在50%以上。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)顯示，國際專利申請(qǐng)人中，中國女性申請(qǐng)人所占比例為24%，高于17%的世界平均水平?！吨袊鴭D女百年發(fā)展報(bào)告（1921-2021）》顯示，1982-2017年，女性專業(yè)技術(shù)人員由1012.6萬人增加到1529.7萬人，女性比例由38.3%提高到47.8%?？萍疾康慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國科技工作者中女性占比約45.8%。
但是也應(yīng)看到，中國高等教學(xué)學(xué)科類別和專業(yè)選擇上依然表現(xiàn)出明顯的性別偏好，“男理工女文藝”現(xiàn)象依然突出。想要徹底改變女性在STEM領(lǐng)域中的劣勢(shì)，需要從兒童抓起，特別是培養(yǎng)女童的科學(xué)意識(shí)和創(chuàng)新能力。為此，中國教育部等部門在2023年5月26日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》，提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)，培育科學(xué)家潛質(zhì)。該份意見還特別強(qiáng)調(diào)注重利用先進(jìn)教育技術(shù)彌補(bǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校及特殊兒童群體擁有優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源不足的狀況。
結(jié)語
時(shí)代，“技術(shù)中性論”不再理所當(dāng)然，技術(shù)變革對(duì)人類社會(huì)全面深刻的影響使得從源頭上加強(qiáng)數(shù)字治理勢(shì)在必行。為充分釋放前沿科技對(duì)推動(dòng)性別平等和婦女賦權(quán)的無限潛能，數(shù)字治理應(yīng)貫徹人權(quán)主流化、性別主流化的重要戰(zhàn)略，努力打造一個(gè)普惠、包容、非歧視的數(shù)字時(shí)代。
（作者戴瑞君系中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員）
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