促進人權領域互利合作 參與全球人權治理
（中國）劉昕生
人權是人類的共同理想和文明進步的標志。在各國人權保護與國際人權領域活動中，不同文明與不同國家的人權立場雖有差異，但是依照《聯(lián)合國憲章》促進與尊重人權與基本自由的宗旨，充分實現(xiàn)人人享有人權，應當是國際社會和各國的共同追求，需要國際社會一道不斷探索前行，開展平等合作。促進和保護人權是人類的共同事業(yè)，各國應堅持以人民為中心，從本國實際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權發(fā)展道路。生存權、發(fā)展權是發(fā)展中國家面臨的首要人權，世界上所有國家、所有民族都應享有平等的發(fā)展機會和權利。
一、促成國際人權領域的相互平等，互利合作，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，對于國際社會實現(xiàn)人權治理極為重要。
全球人權治理要由各國共同商量，人權發(fā)展成果要由各國人民一起分享。聯(lián)合國大會、經社理事會和人權理事會等聯(lián)合國機構應秉持公正、客觀、非選擇性原則，促進各國人權交流合作，平衡推進各類人權以及發(fā)展權。各國應在平等和相互尊重基礎上就人權問題開展對話與交流，增進相互理解與信任，擴大共識，縮小分歧，攜手應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。各國民間社會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，提倡在平等、包容的基礎上，對其他文明保持信任和理解，共同推進人權事業(yè)發(fā)展。
聯(lián)合國人權理事會是聯(lián)合國系統(tǒng)內處理國際人權問題的主要政府間論壇與平臺。聯(lián)合國大會第60/251號決議設立了人權理事會，授權其全面的國際人權保護職責。在這方面，通過技術援助和能力建設的方式，借助相關機制和信托基金，在聯(lián)合國人權高專辦的參與下，幫助聯(lián)合國會員國提高人權保護的能力與水平，以對話促進人權，以合作保護人權，具有重要意義。這種基于平等地位的人權合作得到國際社會的肯定，受到一些聯(lián)合國會員國，特別是不少面臨特殊困難的發(fā)展中國家的歡迎。
二、聯(lián)合國與人權理事會的實踐證明，通過平等合作開展的技術援助和能力建設，在促進和保護人權方面可以發(fā)揮重要作用。
只有平等對話與合作，才能增進相互了解，實現(xiàn)保護人權的目標。不同國家有不同的歷史文化傳統(tǒng)，經濟社會發(fā)展水平不同，意識形態(tài)和政治制度不同。為了不斷改善人權享受的狀況，所有國家都應相互交流借鑒，實現(xiàn)人權領域的共贏合作和共同進步。各國應支持發(fā)展中國家參與全球治理，探索促進民主化和法治的途徑，促進全球人權治理的健康發(fā)展。
國際社會應尊重人權發(fā)展的多樣性，反對套用單一模式和評判標準。國家、民族、宗教背景和發(fā)展階段等因素是人權思想和人權治理產生和發(fā)展的土壤和基礎。當前，受到世界百年未有之大變局、新冠疫情和武裝沖突的影響，全球人權治理遭受嚴重沖擊，世界面臨層出不窮的新事物、新挑戰(zhàn)，對人權發(fā)展提出了新要求。國際社會應尊重所有人的人權和尊嚴，同等推進公民政治權利、經社文權利和發(fā)展權。發(fā)展中國家當前面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻，與發(fā)達國家的貧富差距進一步拉大，應當綜合施策，系統(tǒng)推進，才能促進世界各國共同發(fā)展。應恪守國際法治，堅持多邊主義，反對單邊主義、霸權政治和人權政治化。全球人權治理應遵循主權平等、不干涉內政等《聯(lián)合國憲章》確立的國際法基本原則。一些西方國家唯我獨尊，濫用國際人權機制，以人權之名行強權霸凌之實，是踐踏國際法治、破壞人權治理的行徑，與《聯(lián)合國憲章》的宗旨背道而駛。
《聯(lián)合國憲章》提出并重視通過國際合作方式促進人權與基本自由?！堵?lián)合國憲章》第1條第3款規(guī)定，“促成國際合作，以解決國際屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重。”根據《聯(lián)合國憲章》這一宗旨，聯(lián)合國希望國際人權領域促進與保護活動，要通過“國際合作”的方式進行。在具體實施領域，考慮到國際人權活動涉及國家與國家、國家與聯(lián)合國組織的交流與溝通，《聯(lián)合國憲章》第3條、第55條和第56條反復肯定這一原則。國際社會在《世界人權宣言》、《經濟、社會、文化權利公約》、《發(fā)展權宣言》等國際人權領域的重要國際文件中，也分別重申在保護人權與基本自由，實現(xiàn)經濟、社會和文化權利方面的國際合作原則。因此，人權領域的國際合作是國家的責任。聯(lián)合國不同機構通過的眾多決議中，也充分體現(xiàn)了這一原則精神。1970年10月24日，聯(lián)合國大會通過了第 2526(XXV)號決議的《關于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》，具體規(guī)定了各國依照《聯(lián)合國憲章》彼此合作的義務。1993年8月，維也納世界人權大會協(xié)商一致通過《維也納宣言和行動綱領》宣告，“加強人權領域的國際合作對于充分實現(xiàn)聯(lián)合國尊重人權和基本自由的宗旨至關重要。”
三、聯(lián)合國人權領域開展技術援助與能力建設的辯證關系。
聯(lián)合國人權理事會在開展相關活動時，提供技術援助是手段，提高能力建設是目標。技術援助是對會員國人權保護能力的評估、補充和提高，國家能力建設的不足是開展技術援助的基礎。開展人權技術援助不是一味指責和批評會員國，更不是公開譴責會員國的人權狀況。相反，開展人權技術援助意在補齊短板和增長見識，提升能力建設是技術援助的唯一目標。
中國和發(fā)展中國家普遍認為，通過技術援助和能力建設加強人權領域的共贏合作，應考慮一些重要原則：第一，嚴格遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，特別是尊重主權和反對將人權問題政治化；第二，需要進行平等磋商，以根據有關各方的要求和優(yōu)先事項，確定合作領域、項目規(guī)劃和具體實施；第三，平衡促進各項人權，特別重視發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展權和人權不斷進步的要求；第四，全面落實《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，在提供技術援助和能力建設的同時，從根本上保障全體人民享有人權；第五，各國應維護國際公平和正義，充分認識發(fā)展中國家在實現(xiàn)經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面的困難和努力，積極為這些國家的人權發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、人權領域的對話與合作應具有建設性，基于普遍性、不可分割性、非選擇性、非政治化、平等和相互尊重。
中國在聯(lián)合國大會和人權理事會積極倡導在人權領域促進合作共贏的原則，積極推動以公正和平等的方式對待所有人權，促進人權領域的互利合作。這是中國對全球人權治理作出的重要貢獻。
多年來，中國堅持把人權普遍性原則同中國實際相結合，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生存權和發(fā)展權是首要人權，不斷推動經濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協(xié)調發(fā)展，顯著提高了人權的保障水平。中國在推動本國人權事業(yè)取得歷史性成就的同時，積極參與全球人權治理，為世界人權事業(yè)發(fā)展作出中國貢獻、提供中國方案，贏得了國際社會特別是廣大發(fā)展中國家的支持和歡迎。
2018年3月23日，聯(lián)合國人權理事會以壓倒性優(yōu)勢通過了中國提出的《在人權領域促進合作共贏》決議，指出“承認在日益相互關聯(lián)的世界里，所有相關利益攸關方之間的合作共贏可對促進和保護所有人權發(fā)揮重要作用”，“認識到在同當事國協(xié)商并征得其同意基礎上開展技術援助和能力建設對在人權領域促進合作共贏的重要性”，“重申技術援助與能力建設對促進和保護人權的重要作用；呼吁各國應當事國的請求并按其確定的優(yōu)先事項，通過合作共贏來加強人權技術援助與能力建設；歡迎在此方面開展的北南、南南及三方合作”。
中國政府提出的這一決議確認了合作共贏對促進和保護人權的重要作用，重申所有人權都是普遍、不可分割、相互關聯(lián)、相互依存、相輔相成的，強調必須以公正和平等的方式對待所有人權。同時，這一決議也呼吁所有國家奉行多邊主義并共同促進人權領域的合作共贏，充分反映了國際社會的共同愿望，有力推動了全球人權事業(yè)健康發(fā)展。《在人權領域促進合作共贏》決議，契合當今時代發(fā)展潮流，有助于提升發(fā)展中國家在國際人權領域話語權。這是聯(lián)合國將構建相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關系、構建人類命運共同體重大理念同時納入決議，展現(xiàn)了中國的世界情懷和大國擔當，是中國智慧和中國方案對全球人權治理作出的積極貢獻。
中國將繼續(xù)堅持以人民為中心，以發(fā)展促進人權，走出一條順應時代潮流、適合本國國情的人權發(fā)展道路。中國將積極參與全球人權治理和國際合作，同各方一道積極開展人權交流，以自身經驗為全球人權事業(yè)注入希望和動力，共同促進全球人權事業(yè)健康發(fā)展，推動構建人類命運共同體。
（作者劉昕生系聯(lián)合國人權咨詢委員會專家）
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