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劉昕生:促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域互利合作 參與全球人權(quán)治理

2024-03-28 16:48:48來源:中國人權(quán)研究會作者:劉昕生
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促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域互利合作 參與全球人權(quán)治理

(中國)劉昕生

人權(quán)是人類的共同理想和文明進(jìn)步的標(biāo)志。在各國人權(quán)保護(hù)與國際人權(quán)領(lǐng)域活動中,不同文明與不同國家的人權(quán)立場雖有差異,但是依照《聯(lián)合國憲章》促進(jìn)與尊重人權(quán)與基本自由的宗旨,充分實(shí)現(xiàn)人人享有人權(quán),應(yīng)當(dāng)是國際社會和各國的共同追求,需要國際社會一道不斷探索前行,開展平等合作。促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是人類的共同事業(yè),各國應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心,從本國實(shí)際和人民需求出發(fā),探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國家面臨的首要人權(quán),世界上所有國家、所有民族都應(yīng)享有平等的發(fā)展機(jī)會和權(quán)利。

一、促成國際人權(quán)領(lǐng)域的相互平等,互利合作,恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則,對于國際社會實(shí)現(xiàn)人權(quán)治理極為重要。

全球人權(quán)治理要由各國共同商量,人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民一起分享。聯(lián)合國大會、經(jīng)社理事會和人權(quán)理事會等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持公正、客觀、非選擇性原則,促進(jìn)各國人權(quán)交流合作,平衡推進(jìn)各類人權(quán)以及發(fā)展權(quán)。各國應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上就人權(quán)問題開展對話與交流,增進(jìn)相互理解與信任,擴(kuò)大共識,縮小分歧,攜手應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。各國民間社會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用,提倡在平等、包容的基礎(chǔ)上,對其他文明保持信任和理解,共同推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

聯(lián)合國人權(quán)理事會是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)處理國際人權(quán)問題的主要政府間論壇與平臺。聯(lián)合國大會第60/251號決議設(shè)立了人權(quán)理事會,授權(quán)其全面的國際人權(quán)保護(hù)職責(zé)。在這方面,通過技術(shù)援助和能力建設(shè)的方式,借助相關(guān)機(jī)制和信托基金,在聯(lián)合國人權(quán)高專辦的參與下,幫助聯(lián)合國會員國提高人權(quán)保護(hù)的能力與水平,以對話促進(jìn)人權(quán),以合作保護(hù)人權(quán),具有重要意義。這種基于平等地位的人權(quán)合作得到國際社會的肯定,受到一些聯(lián)合國會員國,特別是不少面臨特殊困難的發(fā)展中國家的歡迎。

二、聯(lián)合國與人權(quán)理事會的實(shí)踐證明,通過平等合作開展的技術(shù)援助和能力建設(shè),在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面可以發(fā)揮重要作用。

只有平等對話與合作,才能增進(jìn)相互了解,實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的目標(biāo)。不同國家有不同的歷史文化傳統(tǒng),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同,意識形態(tài)和政治制度不同。為了不斷改善人權(quán)享受的狀況,所有國家都應(yīng)相互交流借鑒,實(shí)現(xiàn)人權(quán)領(lǐng)域的共贏合作和共同進(jìn)步。各國應(yīng)支持發(fā)展中國家參與全球治理,探索促進(jìn)民主化和法治的途徑,促進(jìn)全球人權(quán)治理的健康發(fā)展。

國際社會應(yīng)尊重人權(quán)發(fā)展的多樣性,反對套用單一模式和評判標(biāo)準(zhǔn)。國家、民族、宗教背景和發(fā)展階段等因素是人權(quán)思想和人權(quán)治理產(chǎn)生和發(fā)展的土壤和基礎(chǔ)。當(dāng)前,受到世界百年未有之大變局、新冠疫情和武裝沖突的影響,全球人權(quán)治理遭受嚴(yán)重沖擊,世界面臨層出不窮的新事物、新挑戰(zhàn),對人權(quán)發(fā)展提出了新要求。國際社會應(yīng)尊重所有人的人權(quán)和尊嚴(yán),同等推進(jìn)公民政治權(quán)利、經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)。發(fā)展中國家當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻,與發(fā)達(dá)國家的貧富差距進(jìn)一步拉大,應(yīng)當(dāng)綜合施策,系統(tǒng)推進(jìn),才能促進(jìn)世界各國共同發(fā)展。應(yīng)恪守國際法治,堅(jiān)持多邊主義,反對單邊主義、霸權(quán)政治和人權(quán)政治化。全球人權(quán)治理應(yīng)遵循主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等《聯(lián)合國憲章》確立的國際法基本原則。一些西方國家唯我獨(dú)尊,濫用國際人權(quán)機(jī)制,以人權(quán)之名行強(qiáng)權(quán)霸凌之實(shí),是踐踏國際法治、破壞人權(quán)治理的行徑,與《聯(lián)合國憲章》的宗旨背道而駛。

《聯(lián)合國憲章》提出并重視通過國際合作方式促進(jìn)人權(quán)與基本自由。《聯(lián)合國憲章》第1條第3款規(guī)定,“促成國際合作,以解決國際屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題,且不分種族、性別、語言或宗教,增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”根據(jù)《聯(lián)合國憲章》這一宗旨,聯(lián)合國希望國際人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)與保護(hù)活動,要通過“國際合作”的方式進(jìn)行。在具體實(shí)施領(lǐng)域,考慮到國際人權(quán)活動涉及國家與國家、國家與聯(lián)合國組織的交流與溝通,《聯(lián)合國憲章》第3條、第55條和第56條反復(fù)肯定這一原則。國際社會在《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利公約》、《發(fā)展權(quán)宣言》等國際人權(quán)領(lǐng)域的重要國際文件中,也分別重申在保護(hù)人權(quán)與基本自由,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面的國際合作原則。因此,人權(quán)領(lǐng)域的國際合作是國家的責(zé)任。聯(lián)合國不同機(jī)構(gòu)通過的眾多決議中,也充分體現(xiàn)了這一原則精神。1970年10月24日,聯(lián)合國大會通過了第 2526(XXV)號決議的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》,具體規(guī)定了各國依照《聯(lián)合國憲章》彼此合作的義務(wù)。1993年8月,維也納世界人權(quán)大會協(xié)商一致通過《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》宣告,“加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國際合作對于充分實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國尊重人權(quán)和基本自由的宗旨至關(guān)重要。”

三、聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域開展技術(shù)援助與能力建設(shè)的辯證關(guān)系。

聯(lián)合國人權(quán)理事會在開展相關(guān)活動時,提供技術(shù)援助是手段,提高能力建設(shè)是目標(biāo)。技術(shù)援助是對會員國人權(quán)保護(hù)能力的評估、補(bǔ)充和提高,國家能力建設(shè)的不足是開展技術(shù)援助的基礎(chǔ)。開展人權(quán)技術(shù)援助不是一味指責(zé)和批評會員國,更不是公開譴責(zé)會員國的人權(quán)狀況。相反,開展人權(quán)技術(shù)援助意在補(bǔ)齊短板和增長見識,提升能力建設(shè)是技術(shù)援助的唯一目標(biāo)。

中國和發(fā)展中國家普遍認(rèn)為,通過技術(shù)援助和能力建設(shè)加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的共贏合作,應(yīng)考慮一些重要原則:第一,嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則,特別是尊重主權(quán)和反對將人權(quán)問題政治化;第二,需要進(jìn)行平等磋商,以根據(jù)有關(guān)各方的要求和優(yōu)先事項(xiàng),確定合作領(lǐng)域、項(xiàng)目規(guī)劃和具體實(shí)施;第三,平衡促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán),特別重視發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)和人權(quán)不斷進(jìn)步的要求;第四,全面落實(shí)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》,在提供技術(shù)援助和能力建設(shè)的同時,從根本上保障全體人民享有人權(quán);第五,各國應(yīng)維護(hù)國際公平和正義,充分認(rèn)識發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的困難和努力,積極為這些國家的人權(quán)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、人權(quán)領(lǐng)域的對話與合作應(yīng)具有建設(shè)性,基于普遍性、不可分割性、非選擇性、非政治化、平等和相互尊重。

中國在聯(lián)合國大會和人權(quán)理事會積極倡導(dǎo)在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏的原則,積極推動以公正和平等的方式對待所有人權(quán),促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的互利合作。這是中國對全球人權(quán)治理作出的重要貢獻(xiàn)。
多年來,中國堅(jiān)持把人權(quán)普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán),不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)社會公平正義,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展,顯著提高了人權(quán)的保障水平。中國在推動本國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就的同時,積極參與全球人權(quán)治理,為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)、提供中國方案,贏得了國際社會特別是廣大發(fā)展中國家的支持和歡迎。

2018年3月23日,聯(lián)合國人權(quán)理事會以壓倒性優(yōu)勢通過了中國提出的《在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏》決議,指出“承認(rèn)在日益相互關(guān)聯(lián)的世界里,所有相關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作共贏可對促進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)發(fā)揮重要作用”,“認(rèn)識到在同當(dāng)事國協(xié)商并征得其同意基礎(chǔ)上開展技術(shù)援助和能力建設(shè)對在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏的重要性”,“重申技術(shù)援助與能力建設(shè)對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用;呼吁各國應(yīng)當(dāng)事國的請求并按其確定的優(yōu)先事項(xiàng),通過合作共贏來加強(qiáng)人權(quán)技術(shù)援助與能力建設(shè);歡迎在此方面開展的北南、南南及三方合作”。

中國政府提出的這一決議確認(rèn)了合作共贏對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用,重申所有人權(quán)都是普遍、不可分割、相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相輔相成的,強(qiáng)調(diào)必須以公正和平等的方式對待所有人權(quán)。同時,這一決議也呼吁所有國家奉行多邊主義并共同促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的合作共贏,充分反映了國際社會的共同愿望,有力推動了全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展?!对谌藱?quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏》決議,契合當(dāng)今時代發(fā)展潮流,有助于提升發(fā)展中國家在國際人權(quán)領(lǐng)域話語權(quán)。這是聯(lián)合國將構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念同時納入決議,展現(xiàn)了中國的世界情懷和大國擔(dān)當(dāng),是中國智慧和中國方案對全球人權(quán)治理作出的積極貢獻(xiàn)。

中國將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心,以發(fā)展促進(jìn)人權(quán),走出一條順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。中國將積極參與全球人權(quán)治理和國際合作,同各方一道積極開展人權(quán)交流,以自身經(jīng)驗(yàn)為全球人權(quán)事業(yè)注入希望和動力,共同促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(作者劉昕生系聯(lián)合國人權(quán)咨詢委員會專家)

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