土庫曼斯坦與國際組織在人權(quán)領(lǐng)域的合作
（土庫曼斯坦）伊森·艾多格季耶夫
土庫曼斯坦與主要國際組織在保護人權(quán)和自由、提高兩性平等，促進孕產(chǎn)婦及兒童健康、確保殘疾人權(quán)利、青年政策和其他問題上的合作極其重要，也與土庫曼斯坦的外交政策相吻合。為了實現(xiàn)土庫曼斯坦與國際組織之間人權(quán)合作的目標，土庫曼斯坦修改了法律法規(guī)，實施了體制改革，并實現(xiàn)了相關(guān)方向的全面合作。
土庫曼斯坦兩次獲得聯(lián)合國承認的永久中立國的法律地位，并一直在實施大規(guī)模改革，以加強其國內(nèi)外政策的法治。國家法律制度的發(fā)展是改革取得成功的重要步驟之一。全面實施一般性多邊人權(quán)條約是現(xiàn)代國際立法的重要要求之一。因此，尊重人權(quán)成為土庫曼斯坦憲法的根本戰(zhàn)略。土庫曼斯坦的國家立法和國際立法之間的聯(lián)系在其《憲法》中顯而易見。其《憲法》第9條規(guī)定：“土庫曼斯坦認可公認的國際法準則的首要地位”；第25條規(guī)定：“土庫曼斯坦的個人和公民的權(quán)利和自由應(yīng)受到公認的國際法準則的承認，并應(yīng)得到本《憲法》和法律的保障。”尊重人權(quán)也對土庫曼斯坦其他法律的改進提供了方向。
性別平等以及婦女權(quán)利和自由保護問題是土庫曼斯坦就人道主義層面上與國際法合作中的重要問題。土庫曼斯坦加入了多項保護婦女權(quán)利的重要法案。土庫曼斯坦于1996年加入聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》(1979年，紐約)。該文件是普遍人權(quán)的基礎(chǔ)。此外，同年，聯(lián)合國還批準了其他幾份有關(guān)促進人權(quán)和自由的重要文件。其中包括國際勞工組織的《關(guān)于男女工人同工同酬的公約》(1951年，日內(nèi)瓦)和《消除就業(yè)和職業(yè)歧視的公約》(1958年，日內(nèi)瓦)。1999年9月，土庫曼斯坦加入《婦女政治權(quán)利公約》
表1.土庫曼斯坦關(guān)于人權(quán)的主要國際協(xié)定
特別值得注意的是，土庫曼斯坦在特定的人權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。土庫曼斯坦于1996年12月20日批準了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任擇議定書》。1999年12月27日，土庫曼斯坦加入了《旨在廢除死刑的公民及政治權(quán)利國際公約第二項任擇議定書》，成為中亞第一個廢除死刑的國家。
為了充分實施英雄守護者阿爾卡達格（即總統(tǒng)現(xiàn)職）提出的“國家為人民服務(wù)！”的格言，土庫曼斯坦在人權(quán)框架和遵循國際法要求的實踐上，對其公共行政系統(tǒng)進行了必要的改革。2007年，根據(jù)土庫曼斯坦總統(tǒng)的決策，成立了一個部門間小組，以保證土庫曼斯坦在人權(quán)領(lǐng)域充分履行其國際義務(wù)。2011年成立了一個部門間委員會，以確保土庫曼斯坦在人權(quán)和國際人道主義法領(lǐng)域的充分履行其國際義務(wù)。
部門間委員會的不懈努力大大加快了土庫曼斯坦與國際法要求并駕齊驅(qū)的工作速度。1991年至2007年期間，土庫曼斯坦向聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會提交了3份國家報告。2007年至2020年，其編制報告數(shù)量達到10份。這些報告詳細敘述了根據(jù)土庫曼斯坦簽署的國際協(xié)定對其立法所作的修改和所執(zhí)行的措施。
近年來，土庫曼斯坦的國家立法和普遍認可的國際準則，以及聯(lián)合國的有針對性的措施，已進行了系統(tǒng)地實施，以保護并確保生活在土庫曼斯坦的人民的權(quán)利、自由和利益。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處(人權(quán)高專)負責(zé)提供技術(shù)援助，協(xié)調(diào)聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域項目的實施工作，并協(xié)調(diào)人權(quán)高專的區(qū)域?qū)＜遗c土庫曼斯坦政府之間的直接溝通。
土庫曼斯坦持續(xù)進行體制改革，以滿足國際人權(quán)法的要求。2016年，《土庫曼斯坦人權(quán)專員法》被納入土庫曼斯坦憲法草案。2017年3月20日，在土庫曼斯坦國家議會（Mejlis）第五屆第十九次會議上，首次選出人權(quán)事務(wù)委員阿達拉奇“Adalatchy”。同年4月8日，根據(jù)土庫曼斯坦總統(tǒng)法令，成立人權(quán)專員辦公室，并開始全面運作。
2020年9月25日，通過土庫曼斯坦憲法草案，從2021年1月1日起，決定成立國民議會(議會)，該議會是土庫曼斯坦立法部門的兩院制的代表機構(gòu)。這些憲法改革的目的還在于加強土庫曼斯坦的民主，確保和保護人權(quán)和自由，鞏固公共行政的基礎(chǔ)。
土庫曼斯坦系統(tǒng)地開展了工作，以保護人權(quán)，并為個人的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在尊敬的土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫的領(lǐng)導(dǎo)下，土庫曼斯坦在提高國家法律體系基礎(chǔ)等重要方面取得了巨大進步，且具有重要意義。監(jiān)察員辦公室的設(shè)立、向兩院制議會制度的過渡、國家人權(quán)行動計劃的通過及其成功執(zhí)行，這些只是諸多反映土庫曼斯坦加強其社會中的法律和正義精神的堅定信念和具體行動的幾個例子。
土庫曼斯坦的人權(quán)成就獲得了更廣泛的國際認可，加強了它在多邊人權(quán)機構(gòu)中的地位，促進了其影響相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展和規(guī)則制定進程的能力。目前，土庫曼斯坦政府正在努力實施《2021-2025年性別平等國家行動計劃》、《2021-2025年國家人權(quán)行動計劃》、《2018-2022年國家兒童權(quán)利行動計劃》、《2020-2022年國家打擊販運人口行動計劃》，《2020-2025年土庫曼斯坦兒童早期發(fā)展國家戰(zhàn)略》和其他戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略既包括在國家機構(gòu)層面上對人權(quán)和自由的加強，也包括在土庫曼斯坦在已加入的國際公約框架內(nèi)切實履行的義務(wù)。此外，必須強調(diào)的是，土庫曼斯坦于1999年12月27日加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第二項任擇議定書》，成為中亞第一個廢除死刑的國家。
土庫曼斯坦在移民方面進行的國際合作是其具體進行人權(quán)保護的典型例子。難民的法律地位是國際議程上的優(yōu)先事項之一。土庫曼斯坦的地緣政治地位對其進行移民合作有很大影響。20世紀90年代初，中亞鄰國的政治不穩(wěn)定導(dǎo)致土庫曼斯坦需要制定全面的移民政策。土庫曼斯坦外交部、土庫曼斯坦國家移民局、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處和國際移民組織在就移民合作進行了積極的合作。
土庫曼斯坦的移民合作是根據(jù)其國際義務(wù)而執(zhí)行的。土庫曼斯坦加入了1951年《關(guān)于難民地位的公約》及其1967年《關(guān)于難民地位的議定書》，是中亞國家中第一個加入1954年《關(guān)于無國籍人地位的公約》和1961年《減少無國籍狀態(tài)公約》的國家。土庫曼斯坦也就移民問題進行了大量的組織工作。在土庫曼斯坦政府的支持下，聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處駐土庫曼斯坦代表處于1995年6月成立，并批準了于1998年3月簽署的《土庫曼斯坦政府與人權(quán)高專辦合作協(xié)定》。1997年，土庫曼斯坦以觀察員國身份加入國際移民組織，1998年，土庫曼斯坦與國際移民組織簽署了一項合作協(xié)定并開展了合作，已經(jīng)實施了20多個旨在解決移民問題的項目。自2013年以來，土庫曼斯坦一直是國際移民組織的常任理事國。
土庫曼斯坦在接納難民、給予難民公民身份、改善新公民生活條件等國際移民問題上持續(xù)開展工作。為了履行《關(guān)于難民法律地位公約》和《關(guān)于無國籍人的地位公約》所規(guī)定的義務(wù)，按照國際民用航空組織(國際民航組織)的標準，編制了居留證和異地安置證的新模板。在其獨立的最初幾年里，土庫曼斯坦接納了來自阿富汗和塔吉克斯坦的移民，這些移民因各種原因被迫離開家園。土庫曼斯坦為他們提供了生活、學(xué)習(xí)和工作的地方。為減少無國籍現(xiàn)象付出了大量的努力。2005年，超過13000人獲得了土庫曼斯坦國籍，其中9500人是難民。2011年- 2017年期間，根據(jù)土庫曼斯坦總統(tǒng)法令，8145人獲得了土庫曼斯坦公民身份。2018年，國家元首簽署了一項法令，授予735人公民身份，2019年授予863人公民身份。根據(jù)土庫曼斯坦總統(tǒng)《關(guān)于授予土庫曼斯坦公民身份》的法令，2020年有2580人成為土庫曼斯坦公民。此外，國家元首簽署了一項決議，根據(jù)該法令，874人獲得了土庫曼斯坦居留證。2021年，土庫曼斯坦總統(tǒng)簽署了《關(guān)于授予土庫曼斯坦公民身份》的法令，根據(jù)該法令，2657人成為土庫曼斯坦公民。此外，國家元首簽署了一項決議，根據(jù)該決議，406人獲得了土庫曼斯坦的居留證。
2022年，尊敬的土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫簽署并頒布了一項法令，根據(jù)該法令，1530人成為土庫曼斯坦公民，315名外國公民獲得土庫曼斯坦居留證。
土庫曼斯坦非常重視為建立一個以法治為基礎(chǔ)的民主和包容社會創(chuàng)造必要條件，以確?；救藱?quán)和自由。因此，通過實施旨在加強社會民主原則、國家法律基礎(chǔ)和發(fā)展公民社會的活動，土庫曼斯坦政府成功地實現(xiàn)了保護和促進人權(quán)的國家制度的改革。根據(jù)這些方法，土庫曼斯坦與國際組織在人權(quán)領(lǐng)域的人道主義合作也在不斷推進實施。
土庫曼斯坦將繼續(xù)維護文化多樣性，與其他文明交流互鑒，與國際社會攜手并進，促進共同發(fā)展和繁榮，促進全球人權(quán)事業(yè)進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。
（作者伊森·愛多戈耶夫系土庫曼斯坦國際人文與發(fā)展大學(xué)校長）
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