土庫(kù)曼斯坦與國(guó)際組織在人權(quán)領(lǐng)域的合作
（土庫(kù)曼斯坦）伊森·艾多格季耶夫
土庫(kù)曼斯坦與主要國(guó)際組織在保護(hù)人權(quán)和自由、提高兩性平等，促進(jìn)孕產(chǎn)婦及兒童健康、確保殘疾人權(quán)利、青年政策和其他問(wèn)題上的合作極其重要，也與土庫(kù)曼斯坦的外交政策相吻合。為了實(shí)現(xiàn)土庫(kù)曼斯坦與國(guó)際組織之間人權(quán)合作的目標(biāo)，土庫(kù)曼斯坦修改了法律法規(guī)，實(shí)施了體制改革，并實(shí)現(xiàn)了相關(guān)方向的全面合作。
土庫(kù)曼斯坦兩次獲得聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的永久中立國(guó)的法律地位，并一直在實(shí)施大規(guī)模改革，以加強(qiáng)其國(guó)內(nèi)外政策的法治。國(guó)家法律制度的發(fā)展是改革取得成功的重要步驟之一。全面實(shí)施一般性多邊人權(quán)條約是現(xiàn)代國(guó)際立法的重要要求之一。因此，尊重人權(quán)成為土庫(kù)曼斯坦憲法的根本戰(zhàn)略。土庫(kù)曼斯坦的國(guó)家立法和國(guó)際立法之間的聯(lián)系在其《憲法》中顯而易見(jiàn)。其《憲法》第9條規(guī)定：“土庫(kù)曼斯坦認(rèn)可公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則的首要地位”；第25條規(guī)定：“土庫(kù)曼斯坦的個(gè)人和公民的權(quán)利和自由應(yīng)受到公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則的承認(rèn)，并應(yīng)得到本《憲法》和法律的保障。”尊重人權(quán)也對(duì)土庫(kù)曼斯坦其他法律的改進(jìn)提供了方向。
性別平等以及婦女權(quán)利和自由保護(hù)問(wèn)題是土庫(kù)曼斯坦就人道主義層面上與國(guó)際法合作中的重要問(wèn)題。土庫(kù)曼斯坦加入了多項(xiàng)保護(hù)婦女權(quán)利的重要法案。土庫(kù)曼斯坦于1996年加入聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(1979年，紐約)。該文件是普遍人權(quán)的基礎(chǔ)。此外，同年，聯(lián)合國(guó)還批準(zhǔn)了其他幾份有關(guān)促進(jìn)人權(quán)和自由的重要文件。其中包括國(guó)際勞工組織的《關(guān)于男女工人同工同酬的公約》(1951年，日內(nèi)瓦)和《消除就業(yè)和職業(yè)歧視的公約》(1958年，日內(nèi)瓦)。1999年9月，土庫(kù)曼斯坦加入《婦女政治權(quán)利公約》
表1.土庫(kù)曼斯坦關(guān)于人權(quán)的主要國(guó)際協(xié)定
特別值得注意的是，土庫(kù)曼斯坦在特定的人權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。土庫(kù)曼斯坦于1996年12月20日批準(zhǔn)了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書(shū)》。1999年12月27日，土庫(kù)曼斯坦加入了《旨在廢除死刑的公民及政治權(quán)利國(guó)際公約第二項(xiàng)任擇議定書(shū)》，成為中亞第一個(gè)廢除死刑的國(guó)家。
為了充分實(shí)施英雄守護(hù)者阿爾卡達(dá)格（即總統(tǒng)現(xiàn)職）提出的“國(guó)家為人民服務(wù)！”的格言，土庫(kù)曼斯坦在人權(quán)框架和遵循國(guó)際法要求的實(shí)踐上，對(duì)其公共行政系統(tǒng)進(jìn)行了必要的改革。2007年，根據(jù)土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)的決策，成立了一個(gè)部門(mén)間小組，以保證土庫(kù)曼斯坦在人權(quán)領(lǐng)域充分履行其國(guó)際義務(wù)。2011年成立了一個(gè)部門(mén)間委員會(huì)，以確保土庫(kù)曼斯坦在人權(quán)和國(guó)際人道主義法領(lǐng)域的充分履行其國(guó)際義務(wù)。
部門(mén)間委員會(huì)的不懈努力大大加快了土庫(kù)曼斯坦與國(guó)際法要求并駕齊驅(qū)的工作速度。1991年至2007年期間，土庫(kù)曼斯坦向聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)提交了3份國(guó)家報(bào)告。2007年至2020年，其編制報(bào)告數(shù)量達(dá)到10份。這些報(bào)告詳細(xì)敘述了根據(jù)土庫(kù)曼斯坦簽署的國(guó)際協(xié)定對(duì)其立法所作的修改和所執(zhí)行的措施。
近年來(lái)，土庫(kù)曼斯坦的國(guó)家立法和普遍認(rèn)可的國(guó)際準(zhǔn)則，以及聯(lián)合國(guó)的有針對(duì)性的措施，已進(jìn)行了系統(tǒng)地實(shí)施，以保護(hù)并確保生活在土庫(kù)曼斯坦的人民的權(quán)利、自由和利益。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處(人權(quán)高專(zhuān))負(fù)責(zé)提供技術(shù)援助，協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施工作，并協(xié)調(diào)人權(quán)高專(zhuān)的區(qū)域?qū)＜遗c土庫(kù)曼斯坦政府之間的直接溝通。
土庫(kù)曼斯坦持續(xù)進(jìn)行體制改革，以滿(mǎn)足國(guó)際人權(quán)法的要求。2016年，《土庫(kù)曼斯坦人權(quán)專(zhuān)員法》被納入土庫(kù)曼斯坦憲法草案。2017年3月20日，在土庫(kù)曼斯坦國(guó)家議會(huì)（Mejlis）第五屆第十九次會(huì)議上，首次選出人權(quán)事務(wù)委員阿達(dá)拉奇“Adalatchy”。同年4月8日，根據(jù)土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)法令，成立人權(quán)專(zhuān)員辦公室，并開(kāi)始全面運(yùn)作。
2020年9月25日，通過(guò)土庫(kù)曼斯坦憲法草案，從2021年1月1日起，決定成立國(guó)民議會(huì)(議會(huì))，該議會(huì)是土庫(kù)曼斯坦立法部門(mén)的兩院制的代表機(jī)構(gòu)。這些憲法改革的目的還在于加強(qiáng)土庫(kù)曼斯坦的民主，確保和保護(hù)人權(quán)和自由，鞏固公共行政的基礎(chǔ)。
土庫(kù)曼斯坦系統(tǒng)地開(kāi)展了工作，以保護(hù)人權(quán)，并為個(gè)人的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在尊敬的土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫的領(lǐng)導(dǎo)下，土庫(kù)曼斯坦在提高國(guó)家法律體系基礎(chǔ)等重要方面取得了巨大進(jìn)步，且具有重要意義。監(jiān)察員辦公室的設(shè)立、向兩院制議會(huì)制度的過(guò)渡、國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的通過(guò)及其成功執(zhí)行，這些只是諸多反映土庫(kù)曼斯坦加強(qiáng)其社會(huì)中的法律和正義精神的堅(jiān)定信念和具體行動(dòng)的幾個(gè)例子。
土庫(kù)曼斯坦的人權(quán)成就獲得了更廣泛的國(guó)際認(rèn)可，加強(qiáng)了它在多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)中的地位，促進(jìn)了其影響相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)則制定進(jìn)程的能力。目前，土庫(kù)曼斯坦政府正在努力實(shí)施《2021-2025年性別平等國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》、《2021-2025年國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》、《2018-2022年國(guó)家兒童權(quán)利行動(dòng)計(jì)劃》、《2020-2022年國(guó)家打擊販運(yùn)人口行動(dòng)計(jì)劃》，《2020-2025年土庫(kù)曼斯坦兒童早期發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》和其他戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略既包括在國(guó)家機(jī)構(gòu)層面上對(duì)人權(quán)和自由的加強(qiáng)，也包括在土庫(kù)曼斯坦在已加入的國(guó)際公約框架內(nèi)切實(shí)履行的義務(wù)。此外，必須強(qiáng)調(diào)的是，土庫(kù)曼斯坦于1999年12月27日加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第二項(xiàng)任擇議定書(shū)》，成為中亞第一個(gè)廢除死刑的國(guó)家。
土庫(kù)曼斯坦在移民方面進(jìn)行的國(guó)際合作是其具體進(jìn)行人權(quán)保護(hù)的典型例子。難民的法律地位是國(guó)際議程上的優(yōu)先事項(xiàng)之一。土庫(kù)曼斯坦的地緣政治地位對(duì)其進(jìn)行移民合作有很大影響。20世紀(jì)90年代初，中亞鄰國(guó)的政治不穩(wěn)定導(dǎo)致土庫(kù)曼斯坦需要制定全面的移民政策。土庫(kù)曼斯坦外交部、土庫(kù)曼斯坦國(guó)家移民局、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處和國(guó)際移民組織在就移民合作進(jìn)行了積極的合作。
土庫(kù)曼斯坦的移民合作是根據(jù)其國(guó)際義務(wù)而執(zhí)行的。土庫(kù)曼斯坦加入了1951年《關(guān)于難民地位的公約》及其1967年《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》，是中亞國(guó)家中第一個(gè)加入1954年《關(guān)于無(wú)國(guó)籍人地位的公約》和1961年《減少無(wú)國(guó)籍狀態(tài)公約》的國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦也就移民問(wèn)題進(jìn)行了大量的組織工作。在土庫(kù)曼斯坦政府的支持下，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處駐土庫(kù)曼斯坦代表處于1995年6月成立，并批準(zhǔn)了于1998年3月簽署的《土庫(kù)曼斯坦政府與人權(quán)高專(zhuān)辦合作協(xié)定》。1997年，土庫(kù)曼斯坦以觀察員國(guó)身份加入國(guó)際移民組織，1998年，土庫(kù)曼斯坦與國(guó)際移民組織簽署了一項(xiàng)合作協(xié)定并開(kāi)展了合作，已經(jīng)實(shí)施了20多個(gè)旨在解決移民問(wèn)題的項(xiàng)目。自2013年以來(lái)，土庫(kù)曼斯坦一直是國(guó)際移民組織的常任理事國(guó)。
土庫(kù)曼斯坦在接納難民、給予難民公民身份、改善新公民生活條件等國(guó)際移民問(wèn)題上持續(xù)開(kāi)展工作。為了履行《關(guān)于難民法律地位公約》和《關(guān)于無(wú)國(guó)籍人的地位公約》所規(guī)定的義務(wù)，按照國(guó)際民用航空組織(國(guó)際民航組織)的標(biāo)準(zhǔn)，編制了居留證和異地安置證的新模板。在其獨(dú)立的最初幾年里，土庫(kù)曼斯坦接納了來(lái)自阿富汗和塔吉克斯坦的移民，這些移民因各種原因被迫離開(kāi)家園。土庫(kù)曼斯坦為他們提供了生活、學(xué)習(xí)和工作的地方。為減少無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象付出了大量的努力。2005年，超過(guò)13000人獲得了土庫(kù)曼斯坦國(guó)籍，其中9500人是難民。2011年- 2017年期間，根據(jù)土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)法令，8145人獲得了土庫(kù)曼斯坦公民身份。2018年，國(guó)家元首簽署了一項(xiàng)法令，授予735人公民身份，2019年授予863人公民身份。根據(jù)土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)《關(guān)于授予土庫(kù)曼斯坦公民身份》的法令，2020年有2580人成為土庫(kù)曼斯坦公民。此外，國(guó)家元首簽署了一項(xiàng)決議，根據(jù)該法令，874人獲得了土庫(kù)曼斯坦居留證。2021年，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)簽署了《關(guān)于授予土庫(kù)曼斯坦公民身份》的法令，根據(jù)該法令，2657人成為土庫(kù)曼斯坦公民。此外，國(guó)家元首簽署了一項(xiàng)決議，根據(jù)該決議，406人獲得了土庫(kù)曼斯坦的居留證。
2022年，尊敬的土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫簽署并頒布了一項(xiàng)法令，根據(jù)該法令，1530人成為土庫(kù)曼斯坦公民，315名外國(guó)公民獲得土庫(kù)曼斯坦居留證。
土庫(kù)曼斯坦非常重視為建立一個(gè)以法治為基礎(chǔ)的民主和包容社會(huì)創(chuàng)造必要條件，以確?；救藱?quán)和自由。因此，通過(guò)實(shí)施旨在加強(qiáng)社會(huì)民主原則、國(guó)家法律基礎(chǔ)和發(fā)展公民社會(huì)的活動(dòng)，土庫(kù)曼斯坦政府成功地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的國(guó)家制度的改革。根據(jù)這些方法，土庫(kù)曼斯坦與國(guó)際組織在人權(quán)領(lǐng)域的人道主義合作也在不斷推進(jìn)實(shí)施。
土庫(kù)曼斯坦將繼續(xù)維護(hù)文化多樣性，與其他文明交流互鑒，與國(guó)際社會(huì)攜手并進(jìn)，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮，促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
（作者伊森·愛(ài)多戈耶夫系土庫(kù)曼斯坦國(guó)際人文與發(fā)展大學(xué)校長(zhǎng)）
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