中國人權(quán)：全過程人民民主的探索和發(fā)展——紀(jì)念《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過30周年
（中國）李君如
當(dāng)今世界在全球治理問題上，遇到了多方面的挑戰(zhàn)。美國已經(jīng)召集了兩次“全球民主峰會(huì)”，提出在全球治理中要以“民主對(duì)抗威權(quán)”。這樣以“民主”為名分裂世界，給世界人權(quán)事業(yè)帶來的必定是災(zāi)難，而不是福音。2022年11月14日下午，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)，深刻指出：自由、民主、人權(quán)是人類的共同追求，也是中國共產(chǎn)黨的一貫追求。美國有美國式民主，中國有中國式民主，都符合各自的國情。中國全過程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿，我們同樣感到自豪。在《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過這30年里，中國在人權(quán)事業(yè)包括民主政治發(fā)展中取得的歷史性進(jìn)步，正是中國維護(hù)《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》、踐行《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的最好證明。
（一）
30年前，在世界人權(quán)會(huì)議通過了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。這個(gè)重要文件強(qiáng)調(diào)：“民主的基礎(chǔ)是人民自由表達(dá)決定自己政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度的意愿，充分參與生活的一切方面。”這30年，也是中國維護(hù)公民權(quán)利和政治權(quán)利，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，取得歷史性進(jìn)步的30年。其標(biāo)志，就是提出并踐行了“全過程人民民主”這一重大理念。
“全過程人民民主”。這一重大理念，是習(xí)近平總書記2019年11月2日在上海長寧區(qū)考察虹橋街道古北小區(qū)市民中心時(shí)第一次提出的。此后，“全過程人民民主”在2021年3月第一次被寫進(jìn)全國人大通過的《全國人民代表大會(huì)組織法》。到2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中提出新征程要“發(fā)展全過程人民民主”后，10月13日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上首次系統(tǒng)論述了什么是“全過程人民民主”。同年11月舉行的黨的十九屆六中全會(huì)上，“全過程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和新時(shí)代十年政治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，寫進(jìn)了這次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。到2022年10月16日召開的黨的二十大，“全過程人民民主”第一次被作為“中國式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求和新時(shí)代新征程政治建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告。
如果要問“全過程人民民主”有什么特點(diǎn)？第一，它既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐，而不是那種僅有制度程序而人民群眾不能廣泛參與實(shí)踐的民主。第二，它既有全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系，又有多樣、暢通、有序的民主渠道，而不是那種僅有這個(gè)制度那個(gè)制度而沒有人民群眾可以直接參與渠道的民主。第三，它既有民主選舉，又有民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而不是那種人民在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，選舉時(shí)受寵、選舉后被冷落的民主。第四，它既有人民管理國家事務(wù)的各種途徑和形式，又有人民管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)的各種途徑和形式，而不是那種大多數(shù)人無緣參與國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化以及社會(huì)事務(wù)的“民主”。第五，它是過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而無視另一個(gè)方面的民主。正是在這樣的意義上，我們說“全過程人民民主”是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出重大理念，是新時(shí)代理論創(chuàng)新的重大成果。
（二）
“全過程人民民主”這一中國式民主的形成和提出，破解了世界民主政治實(shí)踐中維護(hù)公民和政治權(quán)利的許多難題。
在民主理念上，民主之“民”，應(yīng)該是“人民”，或“全體人民”。但人民或全體人民的意志及其背后的利益多種多樣，要在國家治理中讓人民或全體人民達(dá)成共識(shí)并形成決策談何容易。于是，聰明的民主先驅(qū)者設(shè)計(jì)了“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，通過投票由得票多的的人即“多數(shù)人”的“代表”來治理國家，并由此創(chuàng)造了選舉民主。但這樣一來又產(chǎn)生了新的問題：一是“多數(shù)人”是人民，“少數(shù)人”也是人民，在“多數(shù)人”掌權(quán)后如何使得“少數(shù)人”的利益也能夠得到保障，以避免民主面的削弱或民主成色不足；二是經(jīng)過票決選出的“代表”如何代表他的選民乃至于全體人民，以避免民主走樣和變質(zhì)。此外，還有如何防范和阻止賄選等完全背離民主原則的政治腐敗，也是特別需要解決的問題。
中國是怎么解決諸如此類民主難題的呢？
首先，在中國在民主制度設(shè)計(jì)中，通過“人大”+“政協(xié)”的制度設(shè)計(jì)，破解了如何使廣大人民而不僅僅是“多數(shù)人”享有民主權(quán)利這個(gè)民主難題。人民代表的選舉，實(shí)行的是“無記名投票”和“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制原則，總有一些優(yōu)秀的治國人才會(huì)落選。早在1954年中國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開時(shí)，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，因此決定在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)的作用，讓各個(gè)黨派和界別產(chǎn)生的政協(xié)委員可以通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來行使民主權(quán)利。現(xiàn)在，中國每年3月都要召開被稱為“兩會(huì)”的全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議。其意義，就是民主原則能夠在中國全面得到實(shí)現(xiàn)，使公民能夠普遍享有政治權(quán)利。
同時(shí)，中國在人大代表聯(lián)系群眾制度上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，破解經(jīng)過票決選出的“代表”如何代表他的選民乃至于全體人民，以避免民主走樣和變質(zhì)的難題。中國在建立人民代表大會(huì)制度之初，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)要行使好人民賦予的權(quán)力，就必須建立和完善人大聯(lián)系群眾制度，真實(shí)而又充分地反映人民群眾的意志和訴求。為此，中國建立了人大代表視察制度、人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、人大信訪制度等制度。自中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，不僅繼續(xù)堅(jiān)持和完善這些制度，而且在人大代表聯(lián)系群眾制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，在街道建立了“人大代表之家”，在社區(qū)建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，有的地方還在公司比較集中的樓宇建立了“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”。比如，在北京全市已經(jīng)建立了340個(gè)人大代表之家、2938個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，1.4萬多名四級(jí)人大代表（即全國人大代表、市人大代表、區(qū)縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表）全部編組入站，參加活動(dòng)。人民群眾需要解決的急求難盼之事，就可以通過人大代表即刻給予解決。現(xiàn)在，各地的人大已經(jīng)普遍開通人大官網(wǎng)，人大代表可以通過“代表網(wǎng)上直通車”、“代表微信公眾號(hào)”等信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化渠道，讓人民群眾時(shí)時(shí)都能夠找到人大代表。
倘若到這些人大代表之家和聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點(diǎn)去考察，我們可以在許多地方看到這樣一句十分搶眼的話：“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”
（三）
“全過程人民民主”這一中國式民主的最大亮點(diǎn)，是通過人民群眾的“廣泛參與、廣泛商量”來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力。
中國的民主是十四億多中國人民的民主。要保障十四億多中國人民當(dāng)家作主的權(quán)力以及各方面的權(quán)利，包括要尊重和保障十四億多中國人民的普遍人權(quán)，談何容易？讓我們高興的是，中國已經(jīng)掌握了實(shí)現(xiàn)十四億多中國人民當(dāng)家作主的秘訣。這個(gè)“秘訣”是什么？就是涉及全國各族人民利益的事情，就在全體人民和全社會(huì)廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，就在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，就在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，就在基層群眾中廣泛商量。這種由人民群眾“廣泛參與、廣泛商量”的民主形式，就是實(shí)現(xiàn)十四億多中國人民當(dāng)家作主的“秘訣”。
1991年3月，時(shí)任中共中央總書記的江澤民在總結(jié)中國民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，深刻指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬是，也是他們無法理解的。”也就是說，中國的民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。2014年9月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”他指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”在世界民主政治歷史上，他第一次把這種人民群眾“廣泛參與”、“廣泛商量”的參與式民主稱為“人民民主的真諦”，與此同時(shí)，他還指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。”
（四）
那么，怎么通過人民群眾“廣泛參與、廣泛商量”的參與式民主，讓人民群眾管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)呢？中國的做法值得總結(jié)和推廣。
一是，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，健全民主立法。2015年7月，全國人大常委會(huì)法工委根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，在全國推出4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位，它們分別是湖北省襄樊市、江西省景德鎮(zhèn)市、甘肅省定西市臨洮縣、上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處。習(xí)近平總書記2019年11月2日在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北小區(qū)市民中心首次提出“全過程人民民主”的地方，就是全國人大常委會(huì)法工委建立的第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這里居住著來自50多個(gè)國家和地區(qū)居民的社區(qū)，是上海推進(jìn)基層科學(xué)治理、民主治理的一個(gè)縮影。截至2022年7月，虹橋街道共完成67部法律草案的意見征詢工作，上報(bào)建議1300余條，其中101條被采納。這個(gè)街道后來又先后成為上海市人大常委會(huì)和上海市人民政府的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完成了幾十部地方性法規(guī)和規(guī)章草案的意見征詢工作，上報(bào)建議數(shù)百條，相當(dāng)一部分建議均被采納。2020年7月，全國人大常委會(huì)法工委又把江蘇省昆山市、浙江省義烏市、河北省正定縣正定鎮(zhèn)和中國政法大學(xué)確定為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。接著，2021年又新增第三批12家立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2021年6月，各聯(lián)系點(diǎn)對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6600條建議，經(jīng)認(rèn)真分析研究，許多意見均被吸收采納。
二是，建立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，健全經(jīng)濟(jì)民主。2020年初，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委也在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)、江西省九江市柴桑區(qū)人大常委會(huì)、四川省眉山市丹棱縣人大常委會(huì)、陜西省韓城市人大常委會(huì)設(shè)立了基層聯(lián)系點(diǎn)。比如浙江省嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)作為全國人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，圍繞2021年人大預(yù)算審查監(jiān)督，先后向全國人大常委會(huì)預(yù)算工委提出了近20條建議。他們還制定出臺(tái)了12項(xiàng)財(cái)經(jīng)監(jiān)管制度，提升了原有財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善了財(cái)經(jīng)監(jiān)督閉環(huán)，更細(xì)更實(shí)地管好政府的“錢袋子”。
三是，健全廣納民意機(jī)制，服務(wù)改革開放。全國人大常委會(huì)法工委和預(yù)算工委建立的基層聯(lián)系點(diǎn)，十分重視各地各方面人民群眾的民意。比如浙江省義烏市有全球著名的小商品市場，義烏市人大常委會(huì)作為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全市建立了47家征詢單位、15家聯(lián)絡(luò)站，除了人大代表，還聘請(qǐng)了25名立法咨詢專家、51名立法聯(lián)絡(luò)員和一大批信息采集員，工作開展得有聲有色。又比如江蘇省昆山市是大陸臺(tái)商投資最活躍、臺(tái)資企業(yè)最密集、兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一，十萬臺(tái)胞在此安居樂業(yè)。廣東江門市江海區(qū)是僑鄉(xiāng)，這里也是全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，他們?cè)诹⒎ㄒ庖娬骷^程中十分注意傾聽涉僑單位的意見。江門市僑商總會(huì)副會(huì)長（兼秘書長）說：“作為港澳人士，我對(duì)國家愿意傾聽基層的聲音、踐行民主立法感受到驕傲。站在僑商總會(huì)的角度，我希望能把更多華人華僑、港澳同胞的聲音傳遞到國家立法機(jī)關(guān)。”
四是，健全社會(huì)治理機(jī)制，改善民生。無論是人大代表之家或聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點(diǎn)，還是基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在聯(lián)系人民群眾和做好立法工作的進(jìn)程中，做得最多的工作是為人民群眾排憂解難。在上海，視障人士的導(dǎo)盲犬能不能進(jìn)入公共場所、殘疾人乘公交車怎么能夠更方便等問題能夠順利解決，即特定群體的人權(quán)能夠得到有效保障，就是在人大代表的辛勤工作和各個(gè)部門共同努力下立法解決的。正是在“眾人的事情由眾人商量”的進(jìn)程中，讓廣大人民群眾真實(shí)地享受到了人民民主之花結(jié)出的全過程人民民主之果。
最后，回到全球治理這個(gè)話題，我們不贊成以一孔之見、一己之利，把不符合自己“胃口”的國家打入“非民主”國家。我們贊成以民主的方式對(duì)待各個(gè)國家的民主實(shí)踐。我們?cè)谶@里向大家介紹中國全過程人民民主的探索過程，是要和世界各國分享我們中國的民主經(jīng)驗(yàn)。真正的民主的全球治理體系，應(yīng)該尊重世界各個(gè)國家保護(hù)本國公民權(quán)利和政治權(quán)利的民主實(shí)踐，讓世界各國人民去探索符合本國國情的民主實(shí)現(xiàn)形式。
（作者李君如系原中央黨校副校長，中國人權(quán)研究會(huì)第三、第四屆理事會(huì)副會(huì)長）
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