過(guò)去和現(xiàn)在之間的人權(quán)國(guó)際概念
（伊拉克）海德爾·塔米米
我們正在討論的權(quán)利一詞是個(gè)國(guó)際術(shù)語(yǔ)，其特點(diǎn)是在國(guó)際社會(huì)定義的，特別是在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)，是作為對(duì)第二次世界大戰(zhàn)破壞性后果的反應(yīng)。這一術(shù)語(yǔ)在人類歷史上并不構(gòu)成一個(gè)新概念，因?yàn)樗侨祟惢顒?dòng)的結(jié)果，試圖回答不公正、痛苦和壓迫的問(wèn)題，并拒絕產(chǎn)生這種痛苦的人類活動(dòng)模式。這些事情是老的，同時(shí)制止這種不公正的工作也是老的。
人權(quán)的含義是指人們認(rèn)為人之所以為人，因此所有人都應(yīng)享有各種權(quán)利，這種情況適用于他們。也就是說(shuō)，這些權(quán)利不被認(rèn)為是國(guó)家授予的，國(guó)家無(wú)論如何也不能進(jìn)行授予或阻止。在一個(gè)各國(guó)法律制度不同的時(shí)代，為人類確立的權(quán)利是有權(quán)得到的東西，這一點(diǎn)在國(guó)際法中并不模糊，意味著每個(gè)國(guó)家都必須修改其法律制度，以適應(yīng)、適用和尊重國(guó)際法中與人權(quán)有關(guān)的條款。
古代的政治制度熱衷于宣布人權(quán)，為尊重和保護(hù)這些權(quán)利提供實(shí)際保障。這些保障采取的幾種形式基于為人權(quán)而制定的條款高于其他法律，在這些條款被認(rèn)為僅僅是沒有法律價(jià)值的宣言之后，它們通常在引言中提到。憲法開始將它作為一種強(qiáng)制性的價(jià)值承認(rèn)，之后一些國(guó)家把它提高到普通法律的地位。這就是我們?cè)谥腥A人民共和國(guó)現(xiàn)有政治制度中看到的最佳形式。我們今天看到，中華人民共和國(guó)正努力調(diào)和其所有戰(zhàn)略項(xiàng)目、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)倡議以及根據(jù)國(guó)際人權(quán)概念建立的人權(quán)基礎(chǔ)。
在人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多意見，多年來(lái)，為了對(duì)人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行分類，分析了人權(quán)作為一種思想的發(fā)展及其在所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、公民、文化和環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為國(guó)際文本和公約的現(xiàn)象。這些思想和意見的形成和確定分三個(gè)階段，其中包括對(duì)許多權(quán)利的捍衛(wèi)和保護(hù)，即：
第一階段：強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利。
第二階段：個(gè)人權(quán)利和集體人權(quán)之間的相互關(guān)系。
以及第三階段：權(quán)利間的平衡。
在此還應(yīng)指出，人權(quán)是不可分割的。這一原則確定的是沒有人天生就比另一個(gè)人低下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利應(yīng)與公民權(quán)利和政治權(quán)利平等地得到保護(hù)和尊重，這些權(quán)利之間相互依存的原則證實(shí)了孤立地使用任何一項(xiàng)人權(quán)的困難。
人們普遍認(rèn)為，世界人權(quán)宣言是國(guó)際人權(quán)法的基礎(chǔ)。1948年通過(guò)的世界人權(quán)宣言激發(fā)了一系列具有法律約束力的國(guó)際人權(quán)條約。它繼續(xù)激勵(lì)我們所有人在沖突時(shí)期、在遭受壓迫的社會(huì)中糾正不公正現(xiàn)象，并努力實(shí)現(xiàn)普遍享有人權(quán)。
這一宣言等于國(guó)際承認(rèn)，基本權(quán)利和基本自由是所有人固有的，是不可剝奪的，在平等的框架內(nèi)適用于所有人，我們每個(gè)人在尊嚴(yán)和權(quán)利方面都是生來(lái)自由和平等的，無(wú)論我們?cè)趪?guó)籍、居住地、性別、民族或種族、膚色、宗教、語(yǔ)言或任何其他身份方面可能存在的差異。應(yīng)當(dāng)指出，1948年12月10日，國(guó)際社會(huì)宣布承諾維護(hù)我們所有人享有尊嚴(yán)和正義的權(quán)利。
多年來(lái)，相關(guān)義務(wù)已轉(zhuǎn)化為法律，無(wú)論是以條約、國(guó)際慣例法、一般原則，還是以區(qū)域協(xié)定和國(guó)內(nèi)法的形式表達(dá)和保障人權(quán)。世界人權(quán)宣言鼓舞了80多個(gè)國(guó)際人權(quán)條約和聲明，以及許多區(qū)域人權(quán)公約、國(guó)內(nèi)人權(quán)文書和憲法規(guī)定，形成了全面的、具有法律約束力的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)體系。
在世界人權(quán)宣言所取得的成就基礎(chǔ)上，公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約于1976年生效。這兩項(xiàng)公約揭示了公約今天所載的大部分權(quán)利，并使其對(duì)批準(zhǔn)國(guó)家具有有效約束力。這些權(quán)利包括生命權(quán)、法律面前人人平等和言論自由等普通權(quán)利，以及工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和受教育權(quán)。除了世界人權(quán)宣言外，這兩項(xiàng)公約還包括國(guó)際人權(quán)法案。
隨著時(shí)間的推移，國(guó)際人權(quán)條約在審議中的問(wèn)題和預(yù)見到需要保護(hù)的社會(huì)群體方面變得更加集中和專門。國(guó)際人權(quán)法的主體也在繼續(xù)發(fā)展和演變，并反映國(guó)際人權(quán)法案所載的基本權(quán)利和自由。這意味著要解決種族歧視、酷刑、強(qiáng)制失蹤、殘疾以及婦女、兒童、移民、少數(shù)民族和土著人民的權(quán)利等問(wèn)題。
世界人權(quán)宣言首次提到的人權(quán)基本原則，如普遍性、相互依賴性、不可分割性、平等和不歧視，伴隨著人權(quán)同時(shí)包含權(quán)利持有人和義務(wù)承擔(dān)者的權(quán)利和義務(wù)，已在許多公約、國(guó)際人權(quán)宣言和決議中得到重申。今天值得注意的是，聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)都至少簽署了一項(xiàng)基本國(guó)際人權(quán)條約，其中80%的國(guó)家批準(zhǔn)了四項(xiàng)或更多條約，它切實(shí)體現(xiàn)了世界人權(quán)宣言、人權(quán)和國(guó)際人權(quán)的普遍性。
國(guó)際人權(quán)法規(guī)定了各國(guó)必須遵守的義務(wù)。當(dāng)國(guó)家成為國(guó)際條約的締約國(guó)時(shí)，也將它們根據(jù)國(guó)際法承擔(dān)與尊重、保護(hù)和實(shí)施人權(quán)有關(guān)的義務(wù)和責(zé)任考慮在內(nèi)。尊重的義務(wù)意味著各國(guó)必須避免干涉或限制人權(quán)的享有。至于保護(hù)義務(wù)，它要求國(guó)家保護(hù)個(gè)人和群體的人權(quán)不受侵犯。執(zhí)行的義務(wù)包括要求各國(guó)采取平權(quán)行動(dòng)，促進(jìn)基本人權(quán)的享有。
通過(guò)批準(zhǔn)國(guó)際人權(quán)條約，各國(guó)政府承諾制定符合其合同義務(wù)和責(zé)任的國(guó)內(nèi)措施和立法。因此，國(guó)內(nèi)法律制度為國(guó)際法所保障的人權(quán)提供了基本的法律保護(hù)。如果司法程序不能處理侵犯人權(quán)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)指出，在區(qū)域和國(guó)際兩級(jí)有處理個(gè)人申訴的機(jī)制和程序，以協(xié)助在地方一級(jí)真正尊重、執(zhí)行和適用國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，我們了解到，國(guó)際人道主義法和國(guó)際人權(quán)法之間是相輔相成的，兩者都力圖保護(hù)人的生命、健康和尊嚴(yán)，盡管是從不同的角度。
人道主義法適用于武裝沖突局勢(shì)。而人權(quán)，或至少其中的一部分，在任何時(shí)候，無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平時(shí)期，都能保護(hù)個(gè)人。然而，一些人權(quán)條約允許政府在公共緊急情況下撤銷某些權(quán)利，而國(guó)際人道主義法不允許任何譴責(zé)，因?yàn)樗畛醯哪康氖沁m用于緊急情況，即武裝沖突。
鑒于人道主義法旨在保護(hù)不參加或停止參加敵對(duì)行動(dòng)的人，其規(guī)則規(guī)定沖突各方都有義務(wù)。至于人權(quán)，首先是為和平時(shí)期設(shè)計(jì)的，它適用于每個(gè)人。其主要目的是保護(hù)個(gè)人免受政府的任意行為，而人權(quán)法并不涉及敵對(duì)行為。
我還看到，今天我們需要重新閱讀國(guó)際人權(quán)法的歷史，它所經(jīng)歷的階段，這些階段并不缺席或并不阻礙了解這項(xiàng)法律的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。在我們看來(lái)，這些階段是：第一，為全球人權(quán)事業(yè)捐款。第二，宣誓人權(quán)在正常國(guó)際關(guān)系條件下的存在。以及第三，使人權(quán)成為具有法律約束力義務(wù)的主體。第四，建立國(guó)際機(jī)制，執(zhí)行有關(guān)人權(quán)的規(guī)定。第五，采用涉及侵犯人權(quán)的刑事文本。
這將有助于解決人權(quán)問(wèn)題，有助于促進(jìn)和保護(hù)這些權(quán)利，并在人權(quán)受到侵犯的人民中產(chǎn)生積極反應(yīng)，因?yàn)樗麄円埠ε略谔幚砼c人權(quán)有關(guān)的所有問(wèn)題時(shí)受到有影響力國(guó)家的政治和選擇性考慮的干預(yù)。聯(lián)合國(guó)使人們對(duì)這些努力的可信性和這些努力所設(shè)想的真正目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。
在討論的這個(gè)問(wèn)題中還有一個(gè)非常重要的觀察結(jié)果，那就是，如果我想衡量任何一個(gè)特定國(guó)家的人權(quán)比例，我必須從這個(gè)國(guó)家的人民、他們的文化、習(xí)俗、傳統(tǒng)和社會(huì)性質(zhì)的角度來(lái)研究它，而不是把它與其他民族和國(guó)家進(jìn)行比較。此外，我們必須同意不就所有人的人權(quán)的統(tǒng)一定義達(dá)成一致，因?yàn)槲覀冋媾R一個(gè)可能難以研究和衡量的人道主義問(wèn)題或社會(huì)定義。
最后，我要在這里指出，人權(quán)在我的國(guó)家伊拉克組成了民主制度的重要基礎(chǔ)。因此，伊拉克政府必須始終注意尊重這些權(quán)利，并監(jiān)督伊拉克公民正確行使這些權(quán)利。伊拉克政治制度的穩(wěn)定是以尊重這些權(quán)利為基礎(chǔ)的。以及自由，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題極為重要。事實(shí)上，它代表了對(duì)伊拉克進(jìn)行國(guó)際干預(yù)的合法掩護(hù)，從而使伊拉克面臨更多挑戰(zhàn)。2003年以后，伊拉克的人權(quán)雖然有了前所未有的法律保護(hù)，但仍然存在一些問(wèn)題，其中最重要的是對(duì)憲法中提到的這些法律的實(shí)施監(jiān)測(cè)不力，以及與伊拉克所面臨的安全危機(jī)有關(guān)的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)方面其他問(wèn)題。盡管如此，在2021年期間，伊拉克在人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際論壇上取得了兩項(xiàng)巨大成功，伊拉克被選為人權(quán)理事會(huì)社會(huì)論壇的領(lǐng)袖，人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員在國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)全球聯(lián)盟中獲得了A級(jí)。
（作者海德爾·塔米米系伊拉克最大官方智庫(kù)“智慧宮”歷史研究院院長(zhǎng)）
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