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編者按：

1994年5月12日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議并通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家賠償法），該法于1995年1月1日起施行。國(guó)家賠償法是落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)原則的重要法律，是我國(guó)民主法治建設(shè)的重要里程碑。國(guó)家賠償法的實(shí)施，在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。為紀(jì)念這部法律頒布三十周年，我們特別邀請(qǐng)了馬懷德、劉飛、薛剛凌、張紅、杜儀方等五名專(zhuān)家學(xué)者，圍繞紀(jì)念國(guó)家賠償法頒布三十周年這一主題分別撰寫(xiě)文章，以示紀(jì)念。

加強(qiáng)人權(quán)保障 筑牢公平正義

——國(guó)家賠償法頒布30周年紀(jì)念

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 馬懷德

今年是國(guó)家賠償法頒布30周年，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事、喜事。長(zhǎng)期以來(lái)，我有幸多次參與國(guó)家賠償法的立法修法過(guò)程，也始終關(guān)心這部法律的實(shí)施，感受頗深。作為一部社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律，國(guó)家賠償法不僅貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則落地落實(shí)，更重要的是極大提升了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的自覺(jué)意識(shí)，讓更多受侵害群眾及時(shí)獲得救濟(jì)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家、法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為社會(huì)主義法治建設(shè)史上的重要里程碑。

自國(guó)家賠償法實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)立法、司法、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界相互支持、共同努力，推動(dòng)國(guó)家賠償工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)家賠償歸責(zé)原則從單一走向多元，賠償程序日益便利，賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，國(guó)家機(jī)關(guān)更加注重人權(quán)保護(hù)、更加尊重程序正義、更加追求公正與效率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治文明進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響。

一是推動(dòng)憲法權(quán)利保障有效落實(shí)。國(guó)家賠償法作為一部重要的憲法相關(guān)法，1994年制定之初就對(duì)行政賠償、司法賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、程序以及賠償金支付等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。2010年國(guó)家賠償法修改時(shí)又增加了精神損害賠償制度，促使當(dāng)事人人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù)提升到一個(gè)新高度。此后，隨著行政賠償、刑事賠償、非刑事司法賠償、精神損害賠償、司法賠償請(qǐng)求時(shí)效等相關(guān)司法解釋的先后出臺(tái)，使得國(guó)家賠償法律規(guī)范體系不斷完善，國(guó)家賠償權(quán)利救濟(jì)功能的發(fā)揮，有了更為強(qiáng)大的生命力和執(zhí)行力，特別是佘祥林案、趙作海案、呼格案、張氏叔侄案、聶樹(shù)斌案等一批有重大社會(huì)影響的刑事冤錯(cuò)賠償案件得到依法及時(shí)賠償，國(guó)家賠償法的政治效果、社會(huì)效果、法律效果充分彰顯，贏得了全社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，也助推了我國(guó)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)進(jìn)程。

二是推動(dòng)依法維權(quán)意識(shí)與賠償效果不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家賠償相關(guān)立法與實(shí)施工作駛?cè)肓税l(fā)展的“快車(chē)道”，越來(lái)越多的社會(huì)公眾開(kāi)始更加熟悉國(guó)家賠償制度，通過(guò)國(guó)家賠償程序來(lái)行使求償權(quán)，依法解決權(quán)益受損問(wèn)題。各級(jí)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，克服重重困難，有效處理了一大批國(guó)家賠償糾紛。大量權(quán)益受損群眾獲得國(guó)家賠償救濟(jì)以及精神撫慰，更多的群眾面對(duì)自身合法權(quán)益遭受侵害的問(wèn)題，也能夠認(rèn)識(shí)到通過(guò)國(guó)家賠償法來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，形成了以法律明文規(guī)定為基礎(chǔ)，以國(guó)家賠償審判為依托的依法維權(quán)與救濟(jì)意識(shí)，為提高司法公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義起到了積極作用，也為社會(huì)法治化治理奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督效能不斷提升。國(guó)家賠償法在充分保障公眾合法權(quán)益的同時(shí)，另一主要目的在于“促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”，通過(guò)明確侵權(quán)范圍和責(zé)任范圍，規(guī)定追償追責(zé)制度，形成規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)、司法權(quán)的有效機(jī)制。各級(jí)司法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法辦案的同時(shí)，通過(guò)反向?qū)徱暪珯?quán)力運(yùn)行的不足，發(fā)布行政審判白皮書(shū)、國(guó)家賠償白皮書(shū)和司法建議書(shū)等方式，對(duì)執(zhí)法司法中的違法行使職權(quán)情形予以跟進(jìn)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查、追償追責(zé)措施，在救濟(jì)權(quán)利的同時(shí)，通過(guò)懲戒制裁方式，有效糾正和處理了一批損害群眾利益的違法行為及責(zé)任人員。可以說(shuō)，通過(guò)國(guó)家賠償?shù)耐獠勘O(jiān)督，增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)和自我約束意識(shí)，促使合法行為得到維持保障，違法行為得到及時(shí)糾正懲處。國(guó)家賠償工作成為促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力的重要?jiǎng)恿?，為?shí)現(xiàn)公正廉潔高效執(zhí)法司法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，作出了積極貢獻(xiàn)。

四是推動(dòng)法律制度建設(shè)不斷加快。國(guó)家賠償法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大先后進(jìn)行了兩次修正，各級(jí)立法、司法、行政機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)了一系列制度規(guī)范。最高人民法院、最高人民檢察院分別或聯(lián)合制定了刑事賠償、行政賠償?shù)人痉ń忉?、批?fù)數(shù)十部，對(duì)具體案件適用法律作出個(gè)案答復(fù)數(shù)百件，公安部、司法部相繼制定出臺(tái)了國(guó)家賠償案件辦理程序規(guī)定及具體辦法，加強(qiáng)程序規(guī)范工作。隨著國(guó)家賠償理論與實(shí)踐的不斷深化拓展，學(xué)術(shù)界也對(duì)國(guó)家賠償制度進(jìn)行總結(jié)與反思，推出了一批研究成果，為促進(jìn)國(guó)家賠償法律制度的發(fā)展完善提供了理論支撐。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是人類(lèi)文明的重要成果之一”“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”。30年來(lái)，國(guó)家賠償工作始終堅(jiān)持以人民為中心，不忘初心、砥礪前行，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。同時(shí)，也要清醒地看到，與建設(shè)法治中國(guó)的新任務(wù)，與人民群眾對(duì)美好生活的新期待相比，新時(shí)代國(guó)家賠償工作還存在一定不足：國(guó)家賠償制度體系還不夠健全，國(guó)家賠償糾紛解決機(jī)制還不夠暢通，賠源治理工作還需不斷加強(qiáng)完善，國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法體制有待進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事的意識(shí)仍需提高，等等。加快新時(shí)代人權(quán)保障，應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快國(guó)家賠償法的立法修改和配套工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，始終聚焦法治中國(guó)建設(shè)的主要矛盾，集中解決執(zhí)法司法薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢人民權(quán)益保障和社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)屏障。