編者按
2024年6月18日至7月12日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第56屆會議在瑞士日內(nèi)瓦召開。作為在聯(lián)合國經(jīng)社理事會具有特別咨商地位的非政府組織，中國人權(quán)研究會圍繞各民族平等權(quán)利保障、婦女兒童權(quán)益保障、中國環(huán)境權(quán)保障成就、加強國際團(tuán)結(jié)、保障西藏婦女受教育權(quán)等主題和內(nèi)容向會議提交了書面發(fā)言。仁之言將逐篇登載書面發(fā)言，以饗讀者。
雙碳目標(biāo)下中國環(huán)境權(quán)保障的成就
南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任 唐穎俠
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障。中國一貫高度重視應(yīng)對氣候變化工作，堅定走綠色發(fā)展之路，推動共同構(gòu)建人與自然生命共同體。為落實“雙碳”目標(biāo)，近年來中國積極采取立法、政策與司法舉措推進(jìn)環(huán)境權(quán)保障。
一、雙碳目標(biāo)下環(huán)境權(quán)保障成效斐然
中國的碳達(dá)峰行動，需要完成全球最大降幅的碳排放強度，實施“雙碳”目標(biāo)意味著中國將要付出史無前例和艱苦卓絕的努力。通過“雙碳”目標(biāo)的宣示，充分展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的雄心和誠意，取得了豐碩的成效。新時代十年，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，能耗強度累計下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強度的下降超額完成了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2022年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗下降26.4%，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。2023年度，煤炭消費量占能源消費總量比重為55.3%，比上年下降0.7個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為26.4%，上升0.4個百分點。截至2023年12月末，全國碳市場碳排放配額累計成交量達(dá)4.326億噸，累計成交額達(dá)242.1億元，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
二、首部雙碳立法規(guī)范氣候變化市場
為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，中國積極推進(jìn)碳市場交易建設(shè)。在立法層面，為建立統(tǒng)一的全國碳市場，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，中國已于今年5月1日起實行《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。作為中國氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》將積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，同時為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)?！稐l例》在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和國家目標(biāo)承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的工作重點，對全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。
三、雙碳目標(biāo)下環(huán)境權(quán)的政策保障
為落實“雙碳”目標(biāo)，中國政府在應(yīng)對氣候變化的減排、適應(yīng)、市場和金融等行業(yè)領(lǐng)域，密集地采取了一系列積極舉措，各地陸續(xù)制定實施落實雙碳目標(biāo)的地方性政策，大力推動環(huán)境權(quán)保障取得新進(jìn)展。
首先，在國家層面落實雙碳目標(biāo)的政策保障。在節(jié)能減排方面，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定并發(fā)布了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號），開啟了氣候與環(huán)境協(xié)同減排、融合治理的路徑。在適應(yīng)方面，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。通過市場機制實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，并提出實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機制。在海外投資領(lǐng)域積極落實雙碳目標(biāo)。2022年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》。
其次，各行業(yè)落實雙碳目標(biāo)的政策進(jìn)展。金融部門發(fā)布綠色金融指引。2022年6月1日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，要求銀行保險機構(gòu)從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色金融，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。交通部門推進(jìn)綠色交通運輸方式。2022年6月24日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局四部門發(fā)布貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的實施意見。科技創(chuàng)新助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。2022年6月24日，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中科院、工程院、國家能源局九部門共同研究制定了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）》。市場監(jiān)管部門制定雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》。
第三，落實雙碳目標(biāo)的地方性政策。各地陸續(xù)制定實施落實地方性雙碳目標(biāo)的政策和法規(guī)達(dá)260余件，除新疆、西藏外共有29個省市自治區(qū)均制定了直接落實雙碳目標(biāo)的政策法規(guī)。各地方性雙碳政策的結(jié)構(gòu)大體相似，但在單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放比、單位生產(chǎn)總值能源消耗比、2025年和2030年非化石能源消費比、森林覆蓋率和風(fēng)能、太陽能總裝機容量等具體指標(biāo)的設(shè)計方面則各有不同。
積極應(yīng)對氣候變化是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國將應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，融入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達(dá)峰碳中和工作全過程，加強頂層設(shè)計。中國提出的“雙碳”目標(biāo)及其進(jìn)展，是對全球氣候治理的新的重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
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