20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其科學(xué)內(nèi)涵是：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。60多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，并形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基層帶來(lái)了百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧的新景象。它既是楓橋的、諸暨的、浙江的，也是全國(guó)的，是基層治理“中國(guó)方案”的重要元素和組成部分。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，要堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)地把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。
一、人民至上、立足基層是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明立場(chǎng)
人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。中國(guó)共產(chǎn)黨奉行以人民為中心的人權(quán)理念，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?；鶎邮侨嗣袢罕娚a(chǎn)生活的場(chǎng)所。社會(huì)治理的根基在基層、矛盾糾紛發(fā)生的場(chǎng)域在基層，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮功能的基礎(chǔ)也在基層。實(shí)踐表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在社會(huì)基層貫徹黨的群眾路線、創(chuàng)新群眾工作方法、善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益矛盾和問(wèn)題的典范。無(wú)論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其核心價(jià)值始終不變，都是以人民為中心，不僅重視加強(qiáng)基層干部與人民群眾之間的良好關(guān)系，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)人民群眾在社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮聰明才智；也強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)在政策制定與實(shí)施、糾紛預(yù)防與化解等方面，堅(jiān)持以人民群眾的滿意與否作為檢視治理成效的根本標(biāo)尺，將政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一和個(gè)人利益、集體利益的協(xié)調(diào)并重作為成功化解矛盾糾紛的重要考量。因此，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是緊貼實(shí)際、扎根基層的經(jīng)驗(yàn)，它的制度關(guān)懷觸及群眾生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，它的治理成效成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要來(lái)源。實(shí)際上，正是黨正確貫徹群眾路線，充分支持群眾、信任群眾，形成了黨群聯(lián)動(dòng)、多方參與的共建共治共享格局，才使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、矛盾化解、文化傳承、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具備了有溫度、有效率的基層社會(huì)基礎(chǔ)。
在浙江省諸暨市暨陽(yáng)街道江新社區(qū)，有一個(gè)“江大姐”調(diào)解室，調(diào)解員們都是樂(lè)于奉獻(xiàn)、可愛(ài)可敬的女性，從最初的6人，增加到現(xiàn)在的60多人。她們中有社區(qū)工作者、退休干部、熱心居民，也有律師、教師和各類(lèi)社會(huì)組織的志愿者。“江大姐”調(diào)解室成員以女性獨(dú)有的力量，在社區(qū)發(fā)揮著將矛盾化解在“第一公里”的重要作用，逐漸形成了一個(gè)良好的自治模式。“江大姐”們積極參與社區(qū)糾紛治理，從持續(xù)多年的老房漏水糾紛，到開(kāi)放社區(qū)的停車(chē)不便……無(wú)數(shù)群眾關(guān)心關(guān)切的“麻煩事兒”，都在她們的調(diào)解下迎刃而解。“江大姐”調(diào)解室自2011年4月28日成立以來(lái)，志愿協(xié)助社區(qū)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解了大量民事糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到98%。有矛盾找“江大姐”，成為居民們遇到問(wèn)題和糾紛時(shí)的第一反應(yīng)。2023年8月，“江大姐”調(diào)解室調(diào)解員們經(jīng)過(guò)十幾次的溝通協(xié)調(diào)，成功地給一到六層住戶們安裝了共用的新自來(lái)水管，順利解決了水管漏水的“老大難”問(wèn)題。居民斯女士說(shuō)：“由于漏水，樓下架空層的住戶天天用盆接水，滿了又倒掉。多虧了居委會(huì)和‘江大姐’的這些同志幫我們調(diào)解。”在開(kāi)放式老小區(qū)，漏水糾紛調(diào)解起來(lái)并不容易，涉及的住戶多，背后的溝通協(xié)調(diào)、費(fèi)用分?jǐn)?、方案確定、入戶施工等問(wèn)題，會(huì)讓調(diào)解難度成倍放大。“江大姐”調(diào)解室的志愿者們發(fā)揮女性溫和耐心、能說(shuō)會(huì)道和熟面孔的優(yōu)勢(shì)，把這起矛盾糾紛成功化解。
二、與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持生命力的關(guān)鍵所在
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，見(jiàn)證了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠在不同歷史時(shí)期作出持續(xù)性的貢獻(xiàn)，除了貫徹群眾路線，還在于基層干部群眾對(duì)大政方針的深刻領(lǐng)會(huì)和對(duì)成功做法的總結(jié)堅(jiān)持，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了制度層面的自覺(jué)探索。可以說(shuō)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。其中，既延續(xù)了以人為本、貴和尚中、追求和諧的傳統(tǒng)智慧，也滿足了人民群眾對(duì)維護(hù)合法利益及穩(wěn)定生活秩序的需要，還探索出黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理新路徑。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證、以人民為中心為根本立場(chǎng)、以“立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”為實(shí)踐要求，融合了馬克思主義先進(jìn)理論、中華民族治理智慧、中國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動(dòng)寫(xiě)照，也是平安中國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的杰出成果。它與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，已經(jīng)超越了單純的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案，也成為中國(guó)基層社會(huì)治理制度的經(jīng)典樣本。
“想不到反映的問(wèn)題這么快就解決了。經(jīng)過(guò)調(diào)解員的勸說(shuō)，我和鄰居重歸于好，現(xiàn)在鄰里更和諧了。”4月30日，陜西省西安市藍(lán)田縣三里鎮(zhèn)青羊莊村村民王某說(shuō)。此前，由于鄰居翻建老房屋，導(dǎo)致王某家房屋地基下沉、墻體裂縫，雙方多次協(xié)商無(wú)果。三里鎮(zhèn)司法所獲悉后，派出人民調(diào)解員立即聯(lián)系村干部，第一時(shí)間到王某家查看房屋受損情況。隨后，人民調(diào)解員通過(guò)“以案釋法”，為雙方當(dāng)事人宣講《中華人民共和國(guó)民法典》中有關(guān)侵權(quán)責(zé)任和相鄰關(guān)系的法律知識(shí)，援引《呂氏鄉(xiāng)約》中的“德業(yè)相勸”精神，曉之以理、動(dòng)之以情，成功化解了這起鄰里糾紛。這是藍(lán)田縣探索“楓橋＋鄉(xiāng)約”基層治理模式的生動(dòng)實(shí)踐。北宋時(shí)期，呂大忠、呂大防、呂大鈞、呂大臨四兄弟在藍(lán)田制定了中國(guó)歷史上第一部成文鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》?！秴问相l(xiāng)約》中“德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”的文化精髓，與千年后的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相得益彰。作為一種得到實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾認(rèn)可的社會(huì)治理模式，“楓橋＋鄉(xiāng)約”聚焦基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，較好地實(shí)現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩大資源的匹配與重塑，保留了《呂氏鄉(xiāng)約》中注重德育引導(dǎo)、規(guī)范自治行為、注重社會(huì)關(guān)懷、尊重民眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧、推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展等積極因素，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索中煥發(fā)出新的生機(jī)。
三、實(shí)事求是、創(chuàng)新發(fā)展是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”釋放治理效能的必由之路
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理制度的優(yōu)越性得到了充分彰顯：社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫(xiě)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要在法治軌道上進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，提升社會(huì)治理效能，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。首先，要實(shí)事求是、因地制宜激發(fā)基層社會(huì)治理活力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。其次，要加強(qiáng)供給能力建設(shè)，及時(shí)梳理饒有特色、成效顯著的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提煉總結(jié)社會(huì)治理規(guī)律，鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上探索制定基層治理領(lǐng)域地方立法，重視村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程等修訂與實(shí)施，形成基層民主法治建設(shè)中重點(diǎn)領(lǐng)域有法可依、國(guó)家法與民間法銜接互洽的法治秩序。最后，發(fā)揮“法安天下，德潤(rùn)人心”的綜合治理機(jī)制，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富具有鮮明時(shí)代特色和深厚歷史底蘊(yùn)的社會(huì)治理文化，讓明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱的文化觀念深入人心，讓人民群眾在遵守規(guī)范的同時(shí)，涵養(yǎng)法治意識(shí)，加深文化認(rèn)同，提升道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的多元化解和標(biāo)本兼治。
“多虧你們的耐心調(diào)解，讓我不走訴訟途徑就收回了借款。”當(dāng)事人感激地說(shuō)。今年6月，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、高沙窩司法所成功調(diào)解了一起長(zhǎng)達(dá)9年的民間借貸糾紛案件，雙方當(dāng)事人點(diǎn)贊了此次調(diào)解。2015年4月1日，鄭某做生意因資金周轉(zhuǎn)困難，向李某借款30萬(wàn)元并出具了借條，后李某多次催要借款，鄭某無(wú)力償還，于2022年與李某達(dá)成分期還款協(xié)議。誰(shuí)知，鄭某不僅不按期償還借款，還拒絕與李某溝通。無(wú)奈之下，李某訴至高沙窩法院。
受法庭委托，高沙窩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)該起糾紛進(jìn)行了調(diào)解。在李某與鄭某雙方達(dá)成調(diào)解意向后，人民調(diào)解員采取了“面對(duì)面”和“背靠背”相結(jié)合的調(diào)解方式。調(diào)解過(guò)程中，人民調(diào)解員耐心傾聽(tīng)李某陳述，了解李某的真實(shí)想法；細(xì)致對(duì)其釋法說(shuō)理，化解李某心中的疑慮不安。同時(shí)轉(zhuǎn)述鄭某的不易，因其做生意經(jīng)營(yíng)不善，造成資金嚴(yán)重虧損，一直處于心有余而力不足的狀態(tài)，心中十分愧疚。了解鄭某的艱難情況后，李某表示，如果對(duì)方心誠(chéng)且具備解決問(wèn)題的態(tài)度，愿意做出讓步。最終，僅用半天時(shí)間，人民調(diào)解員“對(duì)癥下藥”，雙方冰釋前嫌。
近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣把深入推動(dòng)“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)作為建設(shè)更高水平平安鹽池的重要抓手，探索以問(wèn)題聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、民生聯(lián)抓、內(nèi)力聯(lián)動(dòng)的“五聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多元化、調(diào)處力量系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)化、服務(wù)群眾精細(xì)化、治理效能一體化的“五化”成效，突出以人為本、服務(wù)群眾，善于在加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系中增進(jìn)與群眾的感情，在真心為群眾辦實(shí)事、解難事中贏得群眾的信任，在維護(hù)群眾權(quán)益中獲得群眾的支持，走出了一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的治理新路，為完善具有民族地區(qū)社會(huì)治理特點(diǎn)的“塞上楓橋”模式作出了貢獻(xiàn)。
（作者：馬成 西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授 王斌通 西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心研究員、中華法系與法治文明研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、副教授）
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