聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)第79屆會(huì)議期間，委員會(huì)審議洪都拉斯履約報(bào)告。
1984年12月10日由聯(lián)合國大會(huì)通過、1987年6月26日生效的聯(lián)合國《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(下稱《禁止酷刑公約》)到今年就通過40周年了。根據(jù)公約成立的監(jiān)督公約實(shí)施的條約機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)共有10名委員，筆者自2020年起擔(dān)任委員。40年來，《禁止酷刑公約》給國際社會(huì)帶來了怎樣的積極影響，面臨哪些挑戰(zhàn)，聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)的努力方向是什么，這都是大家共同關(guān)注的問題。
禁止酷刑是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)
習(xí)近平總書記指出，人權(quán)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。作為反思兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的戰(zhàn)禍的結(jié)果，聯(lián)合國于1945年成立并在《聯(lián)合國憲章》中規(guī)定了尊重和保護(hù)人權(quán)的宗旨和原則。聯(lián)合國大會(huì)1948年通過的《世界人權(quán)宣言》(下稱“《宣言》”)是聯(lián)合國框架下人權(quán)制度的基礎(chǔ)和象征，被翻譯為500多種語言文本?！缎浴放c1966年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》統(tǒng)稱“國際人權(quán)憲章”。以此為基礎(chǔ)，國際人權(quán)法的國際立法進(jìn)程不斷推進(jìn)?！缎浴返?條和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第7條規(guī)定的禁止酷刑的條款由《禁止酷刑公約》專門細(xì)化，并設(shè)立條約機(jī)構(gòu)促進(jìn)其實(shí)施。回顧人類歷史，只是到了20世紀(jì)，酷刑才被徹底宣布為不為法治和文明所容。
反對(duì)酷刑的決心、成就、機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在
今年3月，太平洋島國圖瓦盧加入了《禁止酷刑公約》。由此,締約國數(shù)量增加到174個(gè)?？梢哉f，該公約已獲得較為普遍的接受。
就人權(quán)來說，確立標(biāo)準(zhǔn)不容易，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保障則更非易事。禁止酷刑在本質(zhì)上是因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)是法治社會(huì)，強(qiáng)調(diào)尊重每一個(gè)人的人格，而酷刑是對(duì)人的尊嚴(yán)的否定。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第4條的規(guī)定，免于酷刑是不可克減的權(quán)利，是即使在社會(huì)緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭或者武裝沖突時(shí)也要堅(jiān)守的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。在國際法的法理上，在聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)的文件中，禁止酷刑被認(rèn)為具有絕對(duì)禁止的性質(zhì)，同禁止奴役等一樣成為強(qiáng)行法；而且由于已被廣為接受，成為國際習(xí)慣法，這樣一來，不論是否為《禁止酷刑公約》的締約國，任何國家都要遵守不得實(shí)施酷刑的法律規(guī)則。
目前，聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)對(duì)酷刑的定義不局限于傳統(tǒng)的公職人員特別是執(zhí)法、司法人員刑訊逼供以及監(jiān)獄等監(jiān)管場所內(nèi)被羈押者的待遇，而是從廣義上理解為個(gè)人可能遭受的導(dǎo)致身心痛苦的對(duì)待，其中嚴(yán)重限制人身自由和有損人格的人口販運(yùn)、家庭暴力、福利機(jī)構(gòu)內(nèi)個(gè)人的待遇、難民和尋求庇護(hù)者的待遇等都是委員會(huì)審議締約國履約報(bào)告時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的問題。
《禁止酷刑公約》提供了締約國預(yù)防、制止、追究酷刑和其他虐待行為以及救濟(jì)受害者的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)根據(jù)《禁止酷刑公約》與締約國展開以審議定期提交的國家履約報(bào)告為形式的對(duì)話，最終通過一個(gè)載有委員會(huì)對(duì)締約國履約成就的肯定、對(duì)遇到的困難和挑戰(zhàn)提出關(guān)切和建議的結(jié)論性意見。這個(gè)意見不具有法律約束力，具有建議和倡議的性質(zhì)。審議過程通過聯(lián)合國電視網(wǎng)站現(xiàn)場直播，會(huì)場向提前登記的社會(huì)組織或媒體開放。因此，這是一場關(guān)于公約實(shí)施的公開交流和討論，往往備受矚目。
最近舉行的聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)第79屆會(huì)議為期4周，審議6個(gè)國家的報(bào)告。審議其中一國報(bào)告時(shí)，該國派出了近20人的政府代表團(tuán)，現(xiàn)場也有許多人旁聽。
監(jiān)獄人滿為患是多個(gè)締約國面臨的挑戰(zhàn)。電子監(jiān)控腳環(huán)技術(shù)的運(yùn)用，可一定程度緩解監(jiān)獄空間不足的難題，同時(shí)有利于開展社區(qū)矯正、防止酷刑，還能減少政府開支，奧地利等越來越多的國家已在開展這方面的實(shí)踐。錄音錄像的普及，司法、執(zhí)法活動(dòng)的數(shù)據(jù)化，也為人權(quán)保護(hù)提供了有力保障。讓科技服務(wù)人權(quán)，大有文章可做。
健全監(jiān)督機(jī)制，積極開展人權(quán)教育、夯實(shí)尊重和保障人權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)都非常重要。不同的締約國向委員會(huì)報(bào)告了自己在國內(nèi)開展人權(quán)教育的舉措，特別是對(duì)執(zhí)法、司法人員及監(jiān)獄等場所工作人員的培訓(xùn)。委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，還要將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到醫(yī)院、社會(huì)福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)等的工作人員。
在79屆會(huì)議期間，委員會(huì)還要審議30多件個(gè)人申訴案件。在個(gè)案中落實(shí)《禁止酷刑公約》的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平和正義，這是個(gè)人申訴程序設(shè)立的初衷。這項(xiàng)工作以申訴人所在國家接受個(gè)人申訴程序?yàn)榍疤?。雖然接受該程序的國家不算多，但是目前積壓待審的案件卻不少。對(duì)此，節(jié)省開支，提高效率，包括充分利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化工作流程，是已經(jīng)開始的實(shí)踐。
反對(duì)酷刑任重道遠(yuǎn)
《禁止酷刑公約》通過40周年之際，可以說，“不惑”的是尊重和保障人權(quán)的基本理念及反對(duì)酷刑的宗旨和原則。然而，如同曾任聯(lián)合國酷刑問題特別報(bào)告員的諾瓦克先生所指出的，不同形式的酷刑仍然廣泛存在，需要各國重視和警惕。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，而且還有許多頗費(fèi)腦筋的新挑戰(zhàn)，比如反恐與人權(quán)、禁毒與人權(quán)等重要議題中都有反酷刑的難題。
聯(lián)合國方面會(huì)在今年開展一系列紀(jì)念《禁止酷刑公約》通過40周年的活動(dòng)，顯然就是要回顧國際社會(huì)實(shí)施公約、反對(duì)酷刑取得的成就，進(jìn)一步強(qiáng)化反對(duì)酷刑的意識(shí)和決心，推動(dòng)國際社會(huì)人權(quán)治理和人權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中國于1988年9月5日批準(zhǔn)了《禁止酷刑公約》。中國正在全面推進(jìn)依法治國、推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，形成了促進(jìn)公約在中國有效實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境和發(fā)展趨勢。在反對(duì)酷刑的過程中，中國正在進(jìn)一步提升法治水平，并產(chǎn)生越來越多的文明執(zhí)法、社區(qū)矯正等方面的法治經(jīng)驗(yàn)和法治故事。
(作者為中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所副所長、研究員,聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)委員)
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