論當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的理論體系構(gòu)建
汪習(xí)根 張倩倩
內(nèi)容提要：習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述圍繞人權(quán)理論進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，創(chuàng)造性地提出了一系列具有原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)命題，深刻揭示了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的基本內(nèi)涵，在構(gòu)建當(dāng)代人權(quán)理論體系中實(shí)現(xiàn)了全方位、深層次的創(chuàng)新。在本體論上，以政黨、政府、社會(huì)與人民四位一體人權(quán)觀超越政治國(guó)家與市民社會(huì)二元對(duì)立人權(quán)觀；在要素論上，以實(shí)質(zhì)主義人權(quán)觀超越形式主義人權(quán)觀；在范疇論上，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心超越個(gè)體自由權(quán)本位論的人權(quán)觀；在運(yùn)行論上，以“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”超越“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”；在實(shí)踐論上，以積極法治主義人權(quán)觀超越消極法治主義人權(quán)觀。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述 人權(quán)理論 原創(chuàng)性 當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀
習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)馬克思主義人權(quán)思想的中國(guó)化時(shí)代化、創(chuàng)構(gòu)當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀貢獻(xiàn)了全新的理論智識(shí)和系統(tǒng)的思想引領(lǐng)。在學(xué)理上深入探析習(xí)近平關(guān)于人權(quán)理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，全面闡釋當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的理論構(gòu)造與創(chuàng)新價(jià)值，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)人權(quán)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系具有始源性意義。從基本屬性來看，理論的原創(chuàng)性在于其提供新的學(xué)術(shù)命題、概念架構(gòu)、思想內(nèi)涵、理論思維和實(shí)踐智慧。為此，本文從人權(quán)的本體論、要素論、范疇論、運(yùn)行論和實(shí)踐論五個(gè)維度全方位揭示當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的理論體系構(gòu)建問題。
一、當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的本體論構(gòu)建
近代人權(quán)概念肇始于西方，伴隨著文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)而形成發(fā)展，以自由主義哲學(xué)為理論根基。在個(gè)人主義、自由主義、理性主義思潮的影響下，西方古典自由主義人權(quán)觀沿著“自然法”—“自然權(quán)利”—“人權(quán)”的理論脈絡(luò)不斷演進(jìn)。但是，古典自由主義人權(quán)觀立基于政治國(guó)家和市民社會(huì)二分法來解析人權(quán)概念，認(rèn)為人權(quán)是個(gè)人對(duì)抗政府的權(quán)利，將對(duì)立性、斗爭(zhēng)性和抗?fàn)幮援?dāng)作人權(quán)的本質(zhì)屬性。從發(fā)生學(xué)的角度看，近代人權(quán)概念的發(fā)生史就是一場(chǎng)斗爭(zhēng)史。政治國(guó)家與市民社會(huì)的“二元對(duì)立”是西方自由主義人權(quán)話語體系的基本理論范式。無論是古希臘的人與自然二分，還是中世紀(jì)的教權(quán)與世俗權(quán)力對(duì)立，抑或是近代政治國(guó)家和市民社會(huì)的二元對(duì)立，人權(quán)的對(duì)抗性在批判和解構(gòu)舊制度方面起到過一定的作用。但是，“政治國(guó)家沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們對(duì)國(guó)家來說是必要條件”。自由主義人權(quán)觀過于推崇個(gè)人權(quán)利至上，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的對(duì)抗性而忽視共同善和人權(quán)的統(tǒng)一性。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀則超越了這種絕對(duì)對(duì)立主義的思想藩籬，從政治國(guó)家與市民社會(huì)絕對(duì)對(duì)立主義轉(zhuǎn)向政黨、政府、社會(huì)與人民四者相輔相成、相互統(tǒng)一的理論格局，強(qiáng)調(diào)黨和政府始終把尊重和保障人權(quán)作為根本使命，堅(jiān)守執(zhí)政為民、行政為民，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，在政黨治理、政府治理、社會(huì)治理中全面融入尊重和保障人權(quán)的理論思維和實(shí)踐價(jià)值。尊重和保障人權(quán)是國(guó)家治理的價(jià)值旨?xì)w，政黨治理、政府治理、社會(huì)治理要始終圍繞“以人民為中心”這一基本原則，從而實(shí)現(xiàn)了從政治國(guó)家與市民社會(huì)二元對(duì)立論向政黨、政府、社會(huì)和人民四位一體的根本飛躍。
首先，以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政行為奠定了合法性基礎(chǔ)，揭示了執(zhí)政黨與人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。其一，人民為本是黨領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)建設(shè)的基本立場(chǎng)。“中國(guó)共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，為人民謀幸福。”人民性是馬克思主義政黨的鮮明特征，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)建設(shè)的基本點(diǎn)，人民的權(quán)利訴求是否得到滿足是評(píng)判人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。2007年中共十七大修改通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》首次將“尊重和保障人權(quán)”載入其中。其二，人民中心是黨領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。“發(fā)展的最終目的是為了人民。”黨領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)建設(shè)必須始終堅(jiān)持一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，保障人民共享人權(quán)發(fā)展成果。具體而言，就是在“一切為了人民”中滿足人民的美好生活需求，提升人民的幸福感；在“一切依靠人民”中回應(yīng)人民的利益期待，增強(qiáng)人民的獲得感；在“一切造福人民”中保障人民福祉，提高人民的滿足感；在“一切保護(hù)人民”中強(qiáng)化人權(quán)保障的制度依托，增進(jìn)人民的安全感。其三，人民利益是黨領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。利益是權(quán)利的核心構(gòu)成，人權(quán)是利益的具體外化，法律是確認(rèn)和保障人民利益的制度性載體。馬克思認(rèn)為：“法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。”人民利益是個(gè)體利益和集體利益的統(tǒng)一，既包括組成人民的每一個(gè)個(gè)體的具體利益，也代表了共同體中人民的總體利益。其四，人民主體是黨領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)建設(shè)的邏輯基點(diǎn)。“人民性是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。”人民主體論從根本上區(qū)別于近代以來的“民有民治民享”和三民主義，是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展人權(quán)運(yùn)動(dòng)、推進(jìn)人權(quán)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)的最新成果。堅(jiān)持人民主體地位，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由，成為公權(quán)力存在的理由。人民主體論將人民作為中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)判主體，回歸人權(quán)保障的中心和基點(diǎn)，將人作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目的而非手段，是對(duì)馬克思關(guān)于“人是人的最高本質(zhì)”的最新發(fā)展。
其次，以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念闡明了政府治理與人權(quán)保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“只有政府認(rèn)真對(duì)待人權(quán)和公民權(quán)利，人民才會(huì)認(rèn)真對(duì)待政府、法律和秩序”。傳統(tǒng)政府治理模式自上而下的主導(dǎo)型特征較為突出，會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張，各類主體的合法權(quán)益受到侵犯。“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”因此，法治政府是我國(guó)政府治理模式轉(zhuǎn)型的最優(yōu)選擇。一方面，在政府治理中確立人權(quán)推定原則。通過權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單設(shè)定公權(quán)和私權(quán)邊界，對(duì)政府來說“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，對(duì)人民而言“法無禁止皆可為”。這顯然是一種以人權(quán)為導(dǎo)向的思維模式，而非以公權(quán)為中心的政府邏輯。“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”。因此，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)力清單制度，以權(quán)力配置和機(jī)構(gòu)改革、重組為著力點(diǎn)，全方位推進(jìn)政務(wù)公開，從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。“責(zé)任清單是行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益的實(shí)踐表達(dá)”。責(zé)任清單制度有效厘清了行政機(jī)關(guān)不同部門的責(zé)任范圍，是優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)、解決事關(guān)民生福祉突出問題的重要舉措。“負(fù)面清單是私法自治的集中體現(xiàn)”。從“正面清單”到“負(fù)面清單”的轉(zhuǎn)變，降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻，在法律層面有效地限制和規(guī)范了行政主體的自由裁量權(quán)，最大限度地保障了市場(chǎng)主體的權(quán)利和自由。另一方面，通過政府治理建立健全“三位一體”的人權(quán)保障模式。一是尊重義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，履行尊重公民消極人權(quán)的基本義務(wù)。“保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯”，將尊重人權(quán)從政府的“道德義務(wù)”轉(zhuǎn)化為“法定義務(wù)”。二是保護(hù)義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)以滿足人民美好生活需求為導(dǎo)向，采取措施排除國(guó)家權(quán)力或者第三人對(duì)公民權(quán)利的妨礙，并通過國(guó)家賠償、行政賠償制度對(duì)已經(jīng)造成的人權(quán)損害予以彌補(bǔ)。三是促進(jìn)義務(wù)。通過不斷健全社會(huì)保障體系、實(shí)施社會(huì)救助、推動(dòng)教育扶貧、提供公共法律服務(wù)等制度性舉措，政府在物質(zhì)和精神層面對(duì)全體公民尤其是特定群體進(jìn)行持續(xù)賦能，不斷提高人權(quán)主體的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。
最后，以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念揭示了社會(huì)治理與人權(quán)保障的核心要義。社會(huì)治理不同于政府治理和市場(chǎng)治理，是指多元治理主體以合作、協(xié)商的方式處理日益復(fù)雜的社會(huì)問題、滿足日益多樣的社會(huì)需求的持續(xù)性過程。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。在社會(huì)治理中加強(qiáng)人權(quán)保障，核心在于激發(fā)每一個(gè)人權(quán)個(gè)體的主體性，使人民從被動(dòng)的人權(quán)事業(yè)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的人權(quán)事業(yè)建設(shè)者。社會(huì)治理是一種互動(dòng)型治理?；?dòng)型治理不是一味強(qiáng)調(diào)以社會(huì)或國(guó)家為中心，而是通過企業(yè)、社會(huì)組織、民間團(tuán)體和人民群眾與政黨、政府之間的良性互動(dòng)，保障多元治理主體能夠平等、充分地參與人權(quán)事業(yè)建設(shè)的全過程。社會(huì)治理是一種自治型治理。“只有在自治基礎(chǔ)上，才能形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。在城鄉(xiāng)治理中發(fā)揮基層群眾自治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自覺、理性的人權(quán)事業(yè)建設(shè)者，保障人民群眾依法、自主地管理涉及自身利益的基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。社會(huì)治理是一種參與型治理。參與型治理通過“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，發(fā)揮公眾參與之于社會(huì)治理的重要作用，與威權(quán)型治理存在根本區(qū)別。在社會(huì)治理中，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，保障人民依法、有序、廣泛地參與利益表達(dá)、資源分配、公共決策的全過程，不斷增強(qiáng)人民平等參與、平等發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人權(quán)建設(shè)與參與型治理的耦合式發(fā)展。社會(huì)治理是一種共治型治理。共治型治理主張通過多元主體的溝通、合作，以民主的方式處理社會(huì)治理中存在的權(quán)利沖突問題，實(shí)現(xiàn)利益均衡。“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種。……民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”人民民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主管理權(quán)能否得到充分實(shí)現(xiàn)，是衡量一個(gè)國(guó)家民主程度的重要標(biāo)志。社會(huì)治理是一種共享型治理。共享型治理的根本目的在于堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平的基本原則，構(gòu)建權(quán)利共享機(jī)制保障全體人民享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中增強(qiáng)人權(quán)的普惠性。因而，應(yīng)當(dāng)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，為新時(shí)代人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供制度支撐，使每一個(gè)個(gè)體都能夠成為人權(quán)事業(yè)的建設(shè)者、人權(quán)成果的享有者和人權(quán)發(fā)展的評(píng)判者。
二、當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的要素論構(gòu)建
人權(quán)的構(gòu)成要素和內(nèi)在價(jià)值究竟為何，是構(gòu)建人權(quán)話語體系的理論基點(diǎn)。西方古典自然法學(xué)以“天賦人權(quán)”為邏輯起點(diǎn)，通過社會(huì)契約賦予公權(quán)力合法性，重在強(qiáng)調(diào)人權(quán)的解構(gòu)性和批判性，最終停留于形式化和表象化。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀立足中國(guó)人權(quán)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，以馬克思主義人權(quán)理論為指導(dǎo)，以人權(quán)發(fā)展的共時(shí)性和整體性為著眼點(diǎn)，將人的自由全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值。這一總體性、實(shí)質(zhì)性人權(quán)觀，克服了西方人權(quán)話語體系中人的異化的固有弊端，著眼于建構(gòu)性和前導(dǎo)性，旨在實(shí)現(xiàn)人權(quán)的制度化和實(shí)質(zhì)化，全方位科學(xué)回答了人權(quán)的系統(tǒng)構(gòu)架和內(nèi)在要素，是對(duì)西方形式主義人權(quán)觀的根本超越。
首先是人權(quán)主體的復(fù)合性，即揭示了個(gè)人主體和集體主體的互動(dòng)并存并最終回歸給每一個(gè)個(gè)人。在個(gè)人與集體的關(guān)系上，馬克思指出：“只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)的個(gè)人把抽象的公民復(fù)歸于自身，并且作為個(gè)人，在自己的經(jīng)驗(yàn)生活、自己的個(gè)體勞動(dòng)、自己的個(gè)體關(guān)系中間，成為類存在物的時(shí)候，只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自身‘固有的力量’是社會(huì)力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人的解放才能完成。”西方自由主義人權(quán)觀忽視了人權(quán)主體的復(fù)合性和人的“類本質(zhì)”，而僅僅追求個(gè)人本位。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀不是簡(jiǎn)單地將人權(quán)主體定義為個(gè)人或者集體，而是從“國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福”三位一體的角度創(chuàng)造性地論證出了具有復(fù)合性特征的人權(quán)主體概念。國(guó)家、民族、人民都是具有相對(duì)獨(dú)立性的集合概念，但這并不意味著否認(rèn)個(gè)體人權(quán)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”最重要的是將人權(quán)發(fā)展成果惠及每一個(gè)人權(quán)主體。國(guó)家這一復(fù)合主體在當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的創(chuàng)新之處在于通過國(guó)家富強(qiáng)助推人權(quán)保障。“中國(guó)夢(mèng)與人權(quán)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)”，中國(guó)夢(mèng)在一定意義上就是人權(quán)夢(mèng)。國(guó)家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是個(gè)人享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和條件。“中國(guó)近代社會(huì)的屈辱史表明生存權(quán)發(fā)展權(quán)之于中國(guó)的極端重要性”。離開了國(guó)家獨(dú)立、民族解放，個(gè)人的生存和發(fā)展無從談起。民族作為一個(gè)集合主體，在當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀中的集中體現(xiàn)就是提出和論證了中華民族共同體這一原創(chuàng)性概念。“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一。”中華民族共同體具有“一體多元”的基本特征，其中一體是根本，多元是要素。將中華民族共同體建設(shè)納入法治軌道，必須“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”，依法保障少數(shù)民族平等、充分享有權(quán)利、履行義務(wù)。“國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的根本意義在于人民幸福”。但是，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人”，是基于公共利益而結(jié)成的有機(jī)整體和具有公共理性的人的集合。實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興必須要關(guān)照到每一個(gè)人權(quán)主體具體的、現(xiàn)實(shí)的權(quán)利需求，“國(guó)家好、民族好，大家才會(huì)好”。除此之外，以老年人、婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)民族、貧困人口、城市困難群眾、外來務(wù)工人員等為代表的特定群體也是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀中極具特色的復(fù)合性人權(quán)主體。特定群體基于特定的生理或社會(huì)原因而更具脆弱性，在人權(quán)保障中處于弱勢(shì)地位。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀立足于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，不斷推進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，致力于激發(fā)特定群體中每一個(gè)人的內(nèi)在潛能，“讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。
其次是人權(quán)客體的全覆蓋，即揭示了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的人權(quán)客體價(jià)值。“人權(quán)客體是指人權(quán)所指向的各種機(jī)會(huì)、資源、利益、福利”，全覆蓋則意味著客體范圍不斷拓展。在人權(quán)法哲學(xué)中，人權(quán)本身是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的整體。作為古典自然法學(xué)的代表人物，洛克認(rèn)為在自然狀態(tài)之下，任何人“不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)”。西方自由主義人權(quán)觀深受近代自然權(quán)利理論影響，分化和消解了人權(quán)的整體性本質(zhì)，將人權(quán)客體指向以自由為核心的公民權(quán)利和政治權(quán)利，而忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)權(quán)利。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀致力于增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明五個(gè)維度全面實(shí)現(xiàn)人權(quán)。從經(jīng)濟(jì)維度看，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是人享有和實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生”。民生所承載的適足生活水準(zhǔn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、教育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的效益可以為人民在環(huán)境、住房、收入、醫(yī)療等方面多層次、多樣化的需求提供物質(zhì)保障。從政治維度看，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的顯著優(yōu)勢(shì)，保障人民依法、有序行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，解決事關(guān)人民切身利益的突出問題，貫徹落實(shí)全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)形式民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。從文化維度看，文化權(quán)利能夠?yàn)槿说娜姘l(fā)展提供不竭的動(dòng)力源泉。“文明是現(xiàn)代化國(guó)家的顯著標(biāo)志”，“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑”。全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全面、種類齊全的公共文化服務(wù)體系，確保人民共享文化發(fā)展紅利。從社會(huì)維度看，以社會(huì)公平為理論基礎(chǔ)優(yōu)化社會(huì)權(quán)利保障體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，“以人民福祉為中心，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。解決人民群眾最關(guān)心的收入、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老問題，重點(diǎn)關(guān)注婦女、兒童、老人、貧困人口等特定群體權(quán)利保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為人權(quán)主體進(jìn)行持續(xù)賦能。從環(huán)境維度看，生態(tài)環(huán)境權(quán)利為其他權(quán)利提供了必要的環(huán)境條件。“環(huán)境就是民生”。生態(tài)環(huán)境是影響健康權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的基本原則，破解環(huán)境發(fā)展難題，以多樣化、高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民的美好環(huán)境需求，不斷提高人民的幸福生活指數(shù)。
最后是人權(quán)內(nèi)容的廣域性，即揭示了所有人權(quán)的全面協(xié)調(diào)增進(jìn)與人的自由全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。人的自由全面發(fā)展不是純粹地指?jìng)€(gè)人能力的全面提升和權(quán)利需求的充分滿足，而是代表了一種理想的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)——“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”，昭示著一種實(shí)質(zhì)主義人權(quán)觀。人的發(fā)展包含人的自由發(fā)展和全面發(fā)展兩個(gè)層面。人的自由發(fā)展擺脫了人的依賴關(guān)系，克服了基于社會(huì)分工帶來的人的異化現(xiàn)象，使每個(gè)人能夠自主、自覺、自由地行使各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性發(fā)展。人的全面發(fā)展是“人以一種全面的方式，就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。從二者的關(guān)系來看，人的自由發(fā)展是全面發(fā)展的動(dòng)力和前提，人的全面發(fā)展是自由發(fā)展的目的和歸宿。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀繼承和豐富了馬克思關(guān)于人的自由全面發(fā)展理論，堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化助推人權(quán)發(fā)展，認(rèn)為所有人權(quán)的全面協(xié)調(diào)增進(jìn)對(duì)人的自由全面發(fā)展同等重要，不能簡(jiǎn)單地對(duì)某一人權(quán)所涵蓋的具體權(quán)利區(qū)分高低、先后，開創(chuàng)了一種實(shí)質(zhì)主義的人權(quán)發(fā)展進(jìn)路。人的自由全面發(fā)展與所有人權(quán)的全面協(xié)調(diào)增進(jìn)相輔相成、相得益彰。“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。”中國(guó)式現(xiàn)代化包含“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”以及“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”五個(gè)層面，既不是聚焦于單一的物質(zhì)維度或精神維度，也不是單單著眼于自然領(lǐng)域或社會(huì)領(lǐng)域，而是站在人權(quán)整體性保障的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，旨在塑造多維度、立體化、全景式的人權(quán)保障體系。
三、當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的范疇論構(gòu)建
對(duì)于在人權(quán)這個(gè)具有高度的母體性、蓋然性的概念之中，究竟涵攝了多少種具體的權(quán)利形態(tài)和形式，國(guó)際學(xué)術(shù)界可謂“仁者見仁，智者見智”。西方自由主義人權(quán)觀以自由權(quán)為核心構(gòu)建主流人權(quán)話語體系；發(fā)展中國(guó)家主張將發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)；《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)兩公約將人權(quán)集中歸納為公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利這兩個(gè)大類。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的范疇論創(chuàng)新在于批判繼承既有人權(quán)理論，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際從三個(gè)方面突破和發(fā)展了國(guó)際權(quán)威人權(quán)觀：
第一，厘清了人權(quán)理論的重心定位，首次提出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”這一原創(chuàng)性命題，從而在人權(quán)史上首次明確了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一對(duì)基本范疇的始源性地位。以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心構(gòu)建人權(quán)話語體系，是中國(guó)在全球人權(quán)治理體系中的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。從生存權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系上看，“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)”。但是，生存權(quán)既是對(duì)人的底線性需求的滿足，使人能夠活著，也蘊(yùn)含了更高層次的追求，使人能夠健康、有尊嚴(yán)地活著。根據(jù)內(nèi)容不同進(jìn)行細(xì)化，可以將生存權(quán)劃分為以下幾個(gè)方面：一是生物性生存權(quán)。馬克思指出，“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌?lsquo;創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”。人最基本的生命權(quán)、身體權(quán)得到保障，才有實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的可能。二是經(jīng)濟(jì)性生存權(quán)。經(jīng)濟(jì)制約性是人權(quán)的基本屬性。勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、就業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)性權(quán)利在人通過勞動(dòng)獲取財(cái)產(chǎn)，維持基本生存的過程中必不可少，能夠?yàn)槿说纳嫣峁┪镔|(zhì)支撐。三是政治性生存權(quán)。生存權(quán)是一個(gè)開放性概念，“不僅涉及經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)還包括維持生存所必需的政治、文化等多方面的內(nèi)容”。我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，物質(zhì)產(chǎn)品更加豐富，更加體面、有尊嚴(yán)的生活成為生存權(quán)發(fā)展的新方向。四是社會(huì)性生存權(quán)。從人與社會(huì)的關(guān)系來看，“人的本質(zhì)……是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人關(guān)于生存的權(quán)利訴求只有在相互關(guān)聯(lián)中、在人與人之間的社會(huì)交往中才能得以實(shí)現(xiàn)。五是生態(tài)性生存權(quán)。人在獲取財(cái)富的過程中造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，對(duì)人的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、追求人與自然關(guān)系的和諧統(tǒng)一成為生存權(quán)發(fā)展的新要求。六是數(shù)字性生存權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)介入社會(huì)生活的廣度和深度不斷加強(qiáng)，“數(shù)字化生存正在成為人類基本生存方式不可分割的重要組成部分”。如何在數(shù)字化時(shí)代加強(qiáng)隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)、數(shù)據(jù)安全權(quán)等數(shù)字性權(quán)利保護(hù)成為生存權(quán)發(fā)展的新議題。從全球人權(quán)治理上看，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)話語體系，承認(rèn)了發(fā)展權(quán)的人權(quán)地位，為發(fā)展權(quán)主流化注入中國(guó)力量。發(fā)展權(quán)究竟是否是一項(xiàng)基本人權(quán)，在國(guó)際社會(huì)飽受爭(zhēng)議。中國(guó)率先將發(fā)展權(quán)納入人權(quán)話語體系之中，通過長(zhǎng)期的人權(quán)實(shí)踐證明了將發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)的正當(dāng)性和必要性，“努力為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家人民共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)”。
第二，厘清了人權(quán)理論的邏輯起點(diǎn)，首次提出了“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”這一原創(chuàng)性命題，從而正式確立了生命權(quán)和健康權(quán)這一對(duì)人權(quán)范疇的基石地位。在人權(quán)價(jià)值譜系中，生命、自由、平等、效率、公平等價(jià)值不可或缺。生存是人的第一需求。提及人的生存問題，首先面臨的就是安全問題和健康問題。生命安全和身體健康是享有其他一切人權(quán)和實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展的基礎(chǔ)。目前威脅人民生命安全的潛在因素主要有恐怖主義、極端主義、突發(fā)性公共安全事件、突發(fā)急性傳染病以及其他外在危及生命安全的侵權(quán)行為。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)“平安中國(guó)”建設(shè)，優(yōu)先保障人民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，減少各類違法犯罪行為，是實(shí)現(xiàn)人民安全的關(guān)鍵之策。人民健康權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)能夠?yàn)橹袊?guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。“人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)”。健康權(quán)在人權(quán)體系中具有基礎(chǔ)性地位。沒有健康權(quán)，勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)就無法充分實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展就是無源之水、無本之木。實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)重大疾病預(yù)防、建立全民醫(yī)保，構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全周期保障老年人、殘疾人、貧困人口、婦女、兒童等特定群體的健康權(quán)益，是保障人民健康權(quán)的重要舉措。
第三，厘清了人權(quán)理論的未來愿景，首次提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一全新命題。在中國(guó)權(quán)利場(chǎng)域中孕育形成的幸福生活權(quán)，并不是追求個(gè)體幸福的簡(jiǎn)單相加，抑或是功利主義法學(xué)主張的“最大多數(shù)人的最大幸福”，而是在馬克思主義人權(quán)理論和幸福觀指導(dǎo)下尋求人民關(guān)于幸福的“重疊共識(shí)”。改革開放以來，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到充分保障，為人民幸福生活奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，權(quán)利的表現(xiàn)形態(tài)不僅存在于有形可及的現(xiàn)實(shí)維度，還存在于無形可感的精神維度；權(quán)利的保障水平不僅停留在物質(zhì)文化領(lǐng)域，還進(jìn)一步拓展到美好生活領(lǐng)域；權(quán)利蘊(yùn)含的價(jià)值目標(biāo)不僅聚焦于基本生活需求的滿足，還指向人的自由全面發(fā)展，人民幸福生活權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。從實(shí)踐脈絡(luò)看，幸福生活權(quán)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)發(fā)展的高階形態(tài)。不同的人權(quán)類別在內(nèi)容構(gòu)成上存在質(zhì)的不同，更有甚者會(huì)基于物質(zhì)制約性在不同的人權(quán)話語體系中存在根本區(qū)別。作為高位階人權(quán)的幸福生活權(quán)，具有高度概然性，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物，并不排斥生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及其他具體的權(quán)利形式。以人權(quán)白皮書為例，1991年發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》首次提出“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”；2016年發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。2018年習(xí)近平總書記提出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，隨后在《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中得到進(jìn)一步確認(rèn)。在人權(quán)體系內(nèi)，難以區(qū)分何為第一性人權(quán)、何為第二性人權(quán)，不同的人權(quán)類型都以人的自由全面發(fā)展為共同的價(jià)值目標(biāo)。“人的自由全面發(fā)展在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下的表現(xiàn)形式就是人的幸福生活。”從“首要人權(quán)”到“首要的基本人權(quán)”，再到“最大人權(quán)”，蘊(yùn)含了不同時(shí)期中國(guó)人權(quán)實(shí)踐重心的轉(zhuǎn)變，共同型構(gòu)著相互依存、不可分割的遞進(jìn)式人權(quán)實(shí)踐體系。“幸福生活權(quán)”作為一個(gè)標(biāo)識(shí)性學(xué)術(shù)命題，定位更高，形式更豐富，涵蓋了“健康生活、安寧生活、體面生活”等具體的子權(quán)利形式。這三者是由低向高、依次遞進(jìn)的權(quán)利形式，從而在基礎(chǔ)性人權(quán)、底線性人權(quán)和上位性人權(quán)三者之間進(jìn)行了科學(xué)化體系化的理論辨析，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛⒖茖W(xué)的方法賦予當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀以嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。
四、當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的運(yùn)行論構(gòu)建
當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀在堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則的基礎(chǔ)上，走出了一條具有中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路，在人權(quán)的運(yùn)行路徑上，開辟了一條“基于發(fā)展的人權(quán)”新路，在本質(zhì)上超越了國(guó)際社會(huì)提出的“基于人權(quán)的發(fā)展”路徑，從而保障中國(guó)人權(quán)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。圍繞人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系，究竟是以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)還是以人權(quán)促進(jìn)發(fā)展，在全球人權(quán)話語體系中存在重大爭(zhēng)議。有的主張先講人權(quán)再講發(fā)展，有的認(rèn)為發(fā)展在先人權(quán)在后，將人權(quán)和發(fā)展對(duì)立起來。“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”主張先有人權(quán)后有發(fā)展，將重心置于人權(quán)之上，以自由權(quán)為核心內(nèi)容，具有一定的歷史進(jìn)步作用。然而，在國(guó)際人權(quán)語境下，這一人權(quán)發(fā)展路徑的局限性日益凸顯：僅以法律上規(guī)定的自由權(quán)利為作為人權(quán)保障的核心，強(qiáng)調(diào)政府的消極尊重義務(wù)，忽視了弱勢(shì)群體的發(fā)展問題；對(duì)個(gè)體自由的強(qiáng)調(diào)可能會(huì)與其他人權(quán)個(gè)體以及公共利益產(chǎn)生沖突；西方國(guó)家以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，否認(rèn)了發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)發(fā)展權(quán)方面的重要貢獻(xiàn)；以自由權(quán)為核心的人權(quán)發(fā)展路徑根植于西方，并不完全契合發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀。“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”把發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的手段、衡量人權(quán)狀況的標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)事業(yè)建設(shè)的目的，主張：“人權(quán)與發(fā)展不可分離，發(fā)展本身就是人權(quán)，以人權(quán)看待發(fā)展和以發(fā)展看待人權(quán)同等重要”。1969年聯(lián)合國(guó)《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》將人權(quán)問題與發(fā)展問題聯(lián)系起來；1979年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》明確“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)”；1986年聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》在明確發(fā)展權(quán)的人權(quán)地位的同時(shí)，在內(nèi)容方面對(duì)其作出了更加具體的規(guī)定；隨后發(fā)展權(quán)也在《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》《聯(lián)合國(guó)千年宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等聯(lián)合國(guó)官方文件中得到反復(fù)確認(rèn)。
當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀在重視人權(quán)之于發(fā)展的意義的基礎(chǔ)上，將重心置于發(fā)展對(duì)人權(quán)的價(jià)值功能，以“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”超越“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”。習(xí)近平總書記從人權(quán)的普遍性和特殊性出發(fā)，緊扣“發(fā)展”主題作出了一系列經(jīng)典論斷，系統(tǒng)闡述了“以發(fā)展促人權(quán)”這一具有中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展新路徑，在本質(zhì)上優(yōu)化了人權(quán)理論的價(jià)值意蘊(yùn)。2015年，習(xí)近平在致北京人權(quán)論壇的賀信中指出：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。”2016年，習(xí)近平在致紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。”2017年，習(xí)近平在致首屆南南人權(quán)論壇的賀信中提出了“以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的經(jīng)典論斷。2018年，習(xí)近平致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)時(shí)明確指出：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”2021年，習(xí)近平在2021·南南人權(quán)論壇的賀信中提出“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”“促進(jìn)人的自由全面發(fā)展”。2022年2月25日，習(xí)近平在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話指出：“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在發(fā)展中使廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”2023年，習(xí)近平在全球人權(quán)治理高端論壇的賀信再次強(qiáng)調(diào)“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，踐行全球發(fā)展倡議，提高發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性，以各具特色的現(xiàn)代化之路保障各國(guó)人民公平享有人權(quán)”。中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路克服了西方人權(quán)話語體系中“先人權(quán)后發(fā)展”的歷史局限性，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。無論是貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開發(fā)共享五大新發(fā)展理念，還是構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終目的都在于通過發(fā)展?jié)M足人民高品質(zhì)生活需求，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，不斷提升人權(quán)保障水平。
“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”強(qiáng)調(diào)在發(fā)展與人權(quán)雙向互動(dòng)的過程中，不斷拓展權(quán)利的運(yùn)行空間，豐富既有的權(quán)利類型，推動(dòng)人權(quán)的縱深發(fā)展。隨著新時(shí)代社會(huì)發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人的基本權(quán)利訴求也從傳統(tǒng)的物質(zhì)、文化方面延展到了民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境領(lǐng)域。此外，在數(shù)字化浪潮下，權(quán)利的運(yùn)行場(chǎng)域也從有形可感的現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展到復(fù)雜、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，既有的權(quán)利類型或內(nèi)容難以完整準(zhǔn)確全面地適用于新型權(quán)利場(chǎng)域。習(xí)近平總書記指出：“唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往。”因此，必須堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，在發(fā)展的過程中拓寬人權(quán)覆蓋的廣度、強(qiáng)化人權(quán)發(fā)展的深度。一方面，“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”從橫向上提出了人權(quán)保障的量的要求。在既有的權(quán)利體系中，“要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。在新型權(quán)利場(chǎng)域中，通過兩步走的發(fā)展戰(zhàn)略，“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，滿足人民在更高層次上的美好生活權(quán)利需求；大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，充分釋放數(shù)字技術(shù)之于人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在效能，尊重和保障廣大人民群眾的“數(shù)字發(fā)展權(quán)”。另一方面，“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”在縱向上提升了人權(quán)保障水平，實(shí)現(xiàn)了從過去重點(diǎn)關(guān)注人權(quán)的數(shù)量、種類和范圍到重視人權(quán)的質(zhì)性和水準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。全面建成小康社會(huì)后，全體人民對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度和品質(zhì)要求大幅度提升，追求“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。通過發(fā)展民生事業(yè)、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、完善分配制度、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷滿足人民在教育、工作、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境等方面的新的權(quán)利需求，提高人民生活品質(zhì)。
五、當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的實(shí)踐論構(gòu)建
西方自由主義人權(quán)觀認(rèn)為，政府在人權(quán)保障中擔(dān)任“守夜人”的角色，只要政府消極不作為、不予侵犯，人權(quán)便可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入近代社會(huì)以來，在國(guó)家干預(yù)主義影響下，人權(quán)保障的焦點(diǎn)從自由權(quán)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)權(quán)，但是這并沒有改變以自由權(quán)為重心的消極法治主義人權(quán)觀，法治保障人權(quán)的核心在于事后司法救濟(jì)。對(duì)消極尊重義務(wù)和事后救濟(jì)義務(wù)的強(qiáng)調(diào)，使政府喪失了加強(qiáng)人權(quán)保障的主動(dòng)性，老年人、殘疾人、婦女兒童、農(nóng)村貧困人口等特定群體無法享有充分的權(quán)利和自由。實(shí)際上，人權(quán)不僅是被動(dòng)的消極人權(quán)，更應(yīng)當(dāng)是國(guó)家予以保護(hù)和促進(jìn)的積極人權(quán)。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀在實(shí)踐上秉持一種積極主義的人權(quán)保障理念，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展綱要、行動(dòng)計(jì)劃、政策與法律等全方位發(fā)展人權(quán)事業(yè)，強(qiáng)調(diào)在事前、事中、事后全過程保障人權(quán)，與西方自由主義人權(quán)觀存在本質(zhì)區(qū)別。國(guó)家將依法推進(jìn)人權(quán)保障作為制定和實(shí)施的基本原則，先后頒布四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利、環(huán)境權(quán)利的保障，促進(jìn)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體共享發(fā)展成果，其中第四期人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃“將促進(jìn)全體人民的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)”。而人的自由全面共同發(fā)展離不開國(guó)家和政府充分履行尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)保障的基本義務(wù)。在實(shí)踐方案體系中，法治是人權(quán)最有效的保障。從十八屆三中全會(huì)提出“完善人權(quán)司法保障制度”，到重視執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，以及十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，再到十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，隨后在二十大報(bào)告中進(jìn)一步深化為“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀從法治體系建設(shè)這一總抓手上構(gòu)建起完整的人權(quán)保障體系。在法治模式上，以促進(jìn)型立法為前導(dǎo)，以保障型立法為核心，以救濟(jì)型立法為防線，正在不斷形成獨(dú)特的人權(quán)法治制度規(guī)范類型和實(shí)踐機(jī)制。
通過促進(jìn)型立法督促國(guó)家積極作為，為人的自由全面發(fā)展提供條件。不同于強(qiáng)制型、懲戒型立法，促進(jìn)型立法更多地是采用相對(duì)柔性的調(diào)整方式，以鼓勵(lì)、支持、提倡、促進(jìn)的形式對(duì)人的行為作出肯定性評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮法律的正向激勵(lì)功能，通過增強(qiáng)外部驅(qū)動(dòng)力激發(fā)人參與法律事務(wù)的自主性、能動(dòng)性。我國(guó)目前已經(jīng)頒發(fā)的促進(jìn)型立法在橫向上涉及經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在縱向上涵蓋法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等各個(gè)層級(jí)。促進(jìn)型立法蘊(yùn)含了保障基本權(quán)利的價(jià)值取向，能夠通過外部激勵(lì)充分尊重人的主體地位，“抑制人的惰性因素，強(qiáng)化其行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，讓社會(huì)成員自主選擇、積極活動(dòng)”，為人的體面和尊嚴(yán)創(chuàng)造條件，具體體現(xiàn)在：一是回應(yīng)人民群眾的基本權(quán)利訴求。促進(jìn)型立法從人民切身利益出發(fā)，為解決“教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、人居環(huán)境等”等公共性問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》通過構(gòu)建農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展普惠性型、互助性養(yǎng)老，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益；《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)了提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和促進(jìn)健康的國(guó)家義務(wù)，有利于提高全體人民健康權(quán)保障水平；《就業(yè)促進(jìn)法》設(shè)置專章“公平就業(yè)”來消除就業(yè)歧視，保障人民的平等就業(yè)權(quán)。二是尋求國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。”在市場(chǎng)調(diào)節(jié)低效甚至失靈的情況下，耗資大、周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)、基礎(chǔ)薄弱的文化、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)或者事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不能單單依靠市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，還需要以立法的形式發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理地分配各類要素。“促進(jìn)型立法屬于對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行補(bǔ)正的新型立法。”為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈帶來的環(huán)境問題、資源問題，2018年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》則是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全過程實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；2012年修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持、稅收優(yōu)惠等措施來減少污染，提高資源利用效率，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。
通過保障型立法實(shí)現(xiàn)道德人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)人權(quán)法治保障。從邏輯形態(tài)來看，道德人權(quán)不是依附于特定的國(guó)家或者法律存在的權(quán)利，而是基于人的道德身份所應(yīng)當(dāng)享有的應(yīng)然權(quán)利，承載了全體社會(huì)成員共同的道德理想，彰顯了人的尊嚴(yán)與價(jià)值。但離開了國(guó)家和法律，道德人權(quán)難以得到充分的保障。經(jīng)過法定程序?qū)⒌赖氯藱?quán)轉(zhuǎn)化為法定人權(quán)，將國(guó)家人權(quán)保障義務(wù)以法律的形式予以明確，人權(quán)才能得到切實(shí)有效保障。社會(huì)保障型立法基于尊重和保障人權(quán)的立法原則，將憲法規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利和國(guó)家保障義務(wù)予以具體化，有利于推動(dòng)社會(huì)保障法治化。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。”在社會(huì)保險(xiǎn)型立法領(lǐng)域，目前在法律層面僅有一部綜合性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)條款，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要領(lǐng)域的分支型立法工作，增強(qiáng)人權(quán)立法的針對(duì)性和可操作性。社會(huì)救助領(lǐng)域主要依托《社會(huì)救助暫行辦法》這一行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，立法力度較弱、法規(guī)位階較低。在現(xiàn)有的法規(guī)體系基礎(chǔ)上，適時(shí)地推動(dòng)立法條件成熟的行政法規(guī)轉(zhuǎn)化為法律，制定《社會(huì)救助法》，為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系提供法律依據(jù)，將生存權(quán)保障落到實(shí)處。社會(huì)福利型立法較為成熟，涉及糧食安全、婦女權(quán)益保護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、公共文化服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)住房、醫(yī)療、兒童福利等人權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)福利型立法工作，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的適足生活水準(zhǔn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)普惠正義。社會(huì)優(yōu)撫型立法以對(duì)國(guó)家或社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其家屬為保障對(duì)象，是一種帶有褒揚(yáng)性質(zhì)的社會(huì)保障型立法。我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫型立法加較為薄弱，以行政法規(guī)和規(guī)章為主要形式，缺乏監(jiān)督、責(zé)任條款和配套性規(guī)定?？傮w上看，我國(guó)社會(huì)保障法治體系尚不完善，存在片面化、分散化、重復(fù)化等問題。“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展”，增強(qiáng)人權(quán)主體的權(quán)利能力，開創(chuàng)保障型立法賦能人權(quán)發(fā)展的新模式，追求實(shí)質(zhì)正義和結(jié)果公平。
通過救濟(jì)型立法加強(qiáng)人權(quán)司法救濟(jì)，構(gòu)筑人權(quán)保障的最后一道防線。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。促進(jìn)型立法和保障型立法實(shí)現(xiàn)了從人權(quán)到基本權(quán)利再到具體權(quán)利的轉(zhuǎn)變，而救濟(jì)型立法通過對(duì)實(shí)體權(quán)利、程序權(quán)利、綜合權(quán)利的全方位保護(hù)，將文本上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)的轉(zhuǎn)變。在實(shí)體權(quán)利方面，以人格尊嚴(yán)、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)進(jìn)行司法適用。法諺有云：有權(quán)利必有救濟(jì)。救濟(jì)型立法凸顯了國(guó)家保護(hù)義務(wù)，“司法是人權(quán)救濟(jì)的最后防線”。以刑事訴訟為例，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人、被羈押人、被告人人身權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，重點(diǎn)懲治暴力活動(dòng)、黑惡勢(shì)力、制販毒品、拐賣婦女兒童、侵犯未成年人權(quán)益等違法犯罪行為，提高人權(quán)司法保障的執(zhí)行力。在程序權(quán)利方面，通過救濟(jì)型立法實(shí)現(xiàn)從人權(quán)到訴權(quán)的轉(zhuǎn)變，全過程保證當(dāng)事人在立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行階段的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)施立案登記制，貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等基本原則，保證人人享有公正審判權(quán)，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。在綜合權(quán)利方面，救濟(jì)型立法強(qiáng)化國(guó)家或社會(huì)組織的救助義務(wù)，增強(qiáng)特殊主體尋求人權(quán)司法救濟(jì)的權(quán)利能力和行為能力。完善國(guó)家賠償制度和公益訴訟制度，加大法律援助和司法救助力度，發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)鍵作用，為當(dāng)事人尋求人權(quán)司法救濟(jì)提供多種途徑。
六、結(jié)語
當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀是構(gòu)建中國(guó)自主人權(quán)知識(shí)體系的理論表達(dá)。本體論從法理基礎(chǔ)和理論本原兩個(gè)維度，對(duì)人的價(jià)值、人格尊嚴(yán)、人民中心進(jìn)行最深層次的法理溯源，科學(xué)回答了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀“為什么”的問題，為要素論、范疇論、運(yùn)行論和實(shí)踐論構(gòu)建奠定思想基礎(chǔ)。要素論從人權(quán)主體、人權(quán)客體、人權(quán)內(nèi)容三大層面搭建起當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的整體框架，范疇論則以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)和人民幸福生活權(quán)為依托，筑牢了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的核心支柱，要素論和范疇論系統(tǒng)詮釋了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀“是什么”的問題，為本體論、運(yùn)行論和實(shí)踐論構(gòu)建起到了基礎(chǔ)性的支撐作用。運(yùn)行論以“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”揭示了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論體系的動(dòng)力機(jī)制與運(yùn)行路向，實(shí)踐論則以積極法治主義為重心闡述了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的戰(zhàn)略選擇，二者探明了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀“如何實(shí)現(xiàn)”的問題，昭示著從應(yīng)然人權(quán)到法定人權(quán)再到實(shí)然人權(quán)的轉(zhuǎn)變過程，與本體論、要素論、范疇論共同呈現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀內(nèi)外一體、動(dòng)靜融通的基本特征。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀是一個(gè)開放而復(fù)雜的理論體系，不可能一蹴而就、一勞永逸，它必將隨著中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的不斷推進(jìn)而日臻完善和發(fā)展。
【基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)項(xiàng)目“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2022JZDZ002)?！?/p>
（汪習(xí)根，華中科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地·華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院院長(zhǎng)，高校習(xí)近平法治思想?yún)f(xié)同研究機(jī)制·華中科技大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心主任，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，博士生導(dǎo)師； 張倩倩，國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地·華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院博士研究生。）
Abstract：Centering on the systematic construction of human rights theories，Xi Jinping´s discourses on respecting and protecting human rights creatively put forward a series of original theoretical viewpoints and academic propositions，profoundly revealing the basic connotation of contemporary Chinese outlook on human rights and realizing all-round and deep-level innovation in the construction of a contemporary human rights theoretical system. In ontology，the four-in-one view of human rights of the political party，the government，society and the people goes beyond the dichotomy between the political state and civil society. In element theory，the substantive view of human rights surpasses the formalist view of human rights. In category theory，the view of human rights focusing on the right to subsistence and the right to development transcends the view of human rights based on the individual´s right to freedom. In operation theory，the“development-based human rights path”goes beyond the“human rights-based development path”. In practice，the positive view of human rights based on the rule of law surpasses the negative view of human rights based on the rule of law.
Keywords：Xi Jinping´s Discourses on Respecting and Protecting Human Rights；Human Rights Theory；Original；Contemporary Chinese Outlook on Human Rights
(責(zé)任編輯 朱力宇)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)