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新時代民生視域下的個人發(fā)展權(quán)研究
華東政法大學人權(quán)研究院院長、教授
胡玉鴻
內(nèi)容提要：個人發(fā)展權(quán)既是國際人權(quán)理論中形成的新概念，也在馬克思主義人的全面自由發(fā)展中能夠?qū)ふ业狡淅碚摐Y源，因而人的發(fā)展既包含全面發(fā)展，也涵括自由發(fā)展。在民生視域中，個人發(fā)展權(quán)可分為基礎性權(quán)利、支持性權(quán)利和保障性權(quán)利三大類?；A性權(quán)利著重于人的發(fā)展基礎條件的培養(yǎng)和塑造，以受教育權(quán)和健康權(quán)為代表；支持性權(quán)利是為了使人的發(fā)展有更高的平臺、更好的支撐，文化權(quán)與參與權(quán)是其中的典型；保障性權(quán)利是以社會安全權(quán)為核心，為人們在社會中的生存、生活、生計提供安全的社會環(huán)境。
關鍵詞：個人發(fā)展權(quán) 受教育權(quán) 健康權(quán) 文化權(quán) 參與權(quán) 社會安全權(quán)
作為一項新型人權(quán)，發(fā)展權(quán)既關系到人們在日常生活中的安身立命、正當生存，又與其在社會中發(fā)揮個人潛能、實現(xiàn)自我價值密切相關。在以往，人們往往因為發(fā)展權(quán)的“集體人權(quán)”屬性而對之多加輕視甚至排斥，因為似乎一談到國家、民族的權(quán)利就背離了人權(quán)的根本特質(zhì)。然而，一方面發(fā)展權(quán)固然可以指向一個國家、民族的發(fā)展，但這并不意味著發(fā)展權(quán)在作為集體權(quán)利的同時不能成為個人的權(quán)利。實際上，1986年12月4日聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》，其第1條即明確規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展。在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)”。在其中，“每個人”與“各國人民”并列，明確認定個人就是發(fā)展權(quán)的主體。另一方面，個人的發(fā)展明顯地存在于個人的自我實踐中，也融入社會的發(fā)展進程里。人要實現(xiàn)自身的需要、彰顯自我的價值，都只能借助于發(fā)展這一手段；而這種發(fā)展除了依賴個人的努力、家庭的資源外，還需要社會的配合、國家的支持。《宣言》之所以一再重復使用“全體人民和所有個人”的字樣，就是防止以抽象的“人民”來取代現(xiàn)實的“個人”，由此凸顯發(fā)展權(quán)也是屬于個人的人權(quán)特質(zhì)。對人的發(fā)展的重視一直是思想家們探討的主題，并在馬克思人的全面自由發(fā)展理論中得到了最為清晰、明確的表達。馬克思在《資本論》中明確提出，代替資本主義社會的未來社會，是一個“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。而“每個人的全面而自由的發(fā)展”即意味著“每個個人都能根據(jù)自己的興趣、志愿和愛好，在一切自己愿意為其發(fā)揮才能和個性的領域，使自己的創(chuàng)造天賦、自己的諸種本質(zhì)力量、潛能和個性得到自由的、充分的發(fā)展”。由此可見，人的全面自由發(fā)展包括全面發(fā)展和自由發(fā)展兩個指向不同但又互為關聯(lián)的方面。中國共產(chǎn)黨和中國政府承繼馬克思主義經(jīng)典學說的理念，創(chuàng)造性地將人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的根本目標。在習近平法治思想文獻中，促進人的全面發(fā)展是改革開放歷史經(jīng)驗的總結(jié)，更好推動人的全面發(fā)展是深化黨和國家機構(gòu)改革的目的所在。人的全面發(fā)展既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是黨和國家“一切工作的出發(fā)點和落腳點”。當然，發(fā)展權(quán)作為一個可由個人行使、享有的人權(quán)無可置疑，但以個人作為主體的發(fā)展權(quán)如何定位則還有極大的討論空間。本文的任務，主要是立足中國新時代下在民生領域中個人發(fā)展權(quán)的建構(gòu)，由此我們將從以下三個維度來對之加以概括，即個人發(fā)展的基礎性權(quán)利，包括受教育權(quán)和健康權(quán)；個人發(fā)展的支持性權(quán)利，有文化權(quán)利和參與權(quán)利；個人發(fā)展的保障性權(quán)利，主要體現(xiàn)為社會安全權(quán)。
一、個人發(fā)展的基礎性權(quán)利
所謂基礎性權(quán)利，是指在個人發(fā)展中必不可少的奠基性權(quán)利。質(zhì)言之，如果缺乏這些權(quán)利，人就無法養(yǎng)育其個性、培養(yǎng)其能力，更不用說在社會的大舞臺上表現(xiàn)自我、實現(xiàn)自我。在我們看來，基礎性權(quán)利主要體現(xiàn)為兩個方面：一是受教育權(quán)，這關系到法律主體的內(nèi)在素質(zhì)；二是健康權(quán)，這牽涉到法律主體的身體素質(zhì)。沒有健康的身體素質(zhì)，人不可能完全地實現(xiàn)自己的潛能，體現(xiàn)自身的價值。所以，素質(zhì)與體質(zhì)構(gòu)成個人發(fā)展的基礎性權(quán)利的核心內(nèi)容。
（一）受教育權(quán)
在各種各樣的發(fā)展權(quán)中，受教育權(quán)無疑是最為重要的權(quán)利。之所以重要，是因為是人生所必須的知識、經(jīng)驗，都需要通過教育來獲得。然而，知識的獲取和個人的發(fā)展，固然離不開個人的主觀努力，但又離不開國家的支持、扶助。換句話說，要使得公民的受教育權(quán)得以實現(xiàn)，就需要國家提供的教育條件、教育資源，而這其中最為核心的問題在于教育公平。它既有教育資格上的公平要求，如所有適齡兒童都能接受來自國家提供的義務教育，也包括教育條件和教育資源的公平。需要注意的是，民生是一個人一輩子都要經(jīng)營生活、規(guī)劃生計的過程，因而受教育權(quán)也不只是在青少年接受教育的過程中存在，人要不斷地發(fā)展自我、提升自我，就必須終其一生進行學習。為此需要拓展教育途徑，讓所有人無論是少年、青年還是中年、老年，都有接受教育的權(quán)利，從而不斷獲取新的知識，掌握新的技能。
（二）健康權(quán)
如果說受教育權(quán)是為個人的發(fā)展增強其內(nèi)在素質(zhì)，為其后續(xù)的發(fā)展提供精神動力的話，那么，健康權(quán)則是為個人的發(fā)展提供壽命、體格及心理、精神狀態(tài)等方面來自國家的醫(yī)療衛(wèi)生保障。自然，“每個人是自己健康第一責任人”，但人是否能夠獲致健康又與國家的積極施為有著密切的關聯(lián)。正因如此，健康權(quán)脫穎而出，成為民生權(quán)利中的一項重要內(nèi)容。對于個人的發(fā)展而言，健康權(quán)的意義與功能都是明顯可見的。如果說能否生存與是否健康明顯相關，那么，沒有健康也就不能生存，自然也就沒有個人的發(fā)展。不僅如此，健康還不只是軀體的健康，同樣包括心理的、社會的等多方面的因素?？梢娨粋€健康的人不僅能夠保持身體的強壯與活力，而且還能擁有健康的心靈以及適應社會環(huán)境的生理和心理能力。“中國政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民健康權(quán)益放在重要位置”；習近平總書記對人民健康問題高度重視，在黨的二十大報告中，就“推進健康中國建設”進行了專題論述。
二、個人發(fā)展的支持性權(quán)利
與受教育權(quán)、健康權(quán)這類個人發(fā)展的基礎性權(quán)利不同，個人發(fā)展的支持性權(quán)利主要是指國家、社會提供相關的機會、平臺，給予必要的鼓勵、保障，使人們能夠在制度、政策、法律的支持之下，更好地發(fā)揮生命的潛能，彰顯自己的能力，從而更好地塑造自我、發(fā)展自我。在這方面的權(quán)利，以文化權(quán)和參與權(quán)兩項內(nèi)容作為個人發(fā)展的支持性權(quán)利的代表。
（一）文化權(quán)
文化權(quán)的實現(xiàn)，固然需要國家提供讓人們參與文化活動的資源和平臺，也需要確定鼓勵、保護人們創(chuàng)造、創(chuàng)新的政策與法律，但是，文化權(quán)更直接指向人們可以通過自主性的學術(shù)創(chuàng)造與技術(shù)創(chuàng)新，來提升自我、發(fā)展自我并實現(xiàn)自身的價值。我們較為認可挪威學者對文化權(quán)的歸納，即根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第27條和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條，可以將文化權(quán)分解為四項主要權(quán)能，即（1）參與文化生活的權(quán)利；（2）享受科學進步及其應用產(chǎn)生的福利的權(quán)利；（3）作者對其本人的任何科學、文學或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，有享受保護的權(quán)利；（4）科學研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由。從上述規(guī)定不難看出，文化權(quán)包含受益權(quán)和行動權(quán)兩個層面的內(nèi)容。
（二）參與權(quán)
參與是指參與到相關公共事務之中，表達自己的觀點，提出自己的訴求，從而影響公共決策。任何一個社會成員，都不希望自己只是法律、政策、規(guī)劃、計劃、決定的被動接受者，尤其是在涉及個人利益的場合，如果只能聽從他人的安排而無從置喙，那么必然會有著常常的挫敗感和失落感，人的尊嚴也會由此而喪失。正因如此，“參與權(quán)在國際人權(quán)法中是一個廣為人知的概念，被確認為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的核心基石”。參與權(quán)在發(fā)展權(quán)中如此重要，在筆者看來，大致包括如下幾個方面的原因：首先，參與體現(xiàn)了一種積極向上的人生態(tài)度，這也是個人得以發(fā)展的心理基礎。其次，參與使人們獲得了來自社會的知識和經(jīng)驗，因而為自身的發(fā)展帶來了新的契機。再者，個人對社會事務的積極參與，不僅有利于個人的發(fā)展，也促成了社會的整體發(fā)展。廣泛的公眾參與不僅增強了人們自我發(fā)展的能力，也為社會的合理、高效運轉(zhuǎn)提供了制度支撐。當然，要使參與權(quán)落到實處，仍然有幾個重要問題是必須重申的：第一，參與必須是平等的參與；第二，參與必須是常態(tài)的參與；第三，參與必須是有效的參與。
三、個人發(fā)展的保障性權(quán)利
個人的發(fā)展，離不開主觀的努力和客觀的條件，也與是否有著切實的保障存在關聯(lián)。這些有關個人發(fā)展所必需的保障措施，大致可以社會安全來表述，因而個人發(fā)展權(quán)中蘊含著社會安全權(quán)的理念。如果人們隨時擔憂人身安全、住宅安全會受到侵犯，或者在生活中害怕自己辛苦努力獲取的財產(chǎn)會被掠奪，那么這就是缺乏安全。在這樣的社會環(huán)境之下，人們常常處于朝不保夕的恐慌境地，自然也就談不上自我的發(fā)展了。保障安全是法律的基本價值，法律提供了一套人們可以據(jù)此行為的規(guī)則，根據(jù)規(guī)則行事，人們即可獲得預期的結(jié)果，而不必擔心會有始料未盡的結(jié)局。不僅如此，安全被提到了最高價值的地步，如霍布斯就明確斷言：“人民的安全是最高的法律”；拉德布魯赫亦將安全置于法律價值位階的前列，強調(diào)：“公正是法權(quán)的第二大使命，法律的第一使命是法律安全，即和平。”這種對安全的推崇并非偶然。在以往，人們更加注重國家層面上的安全，例如領土安全；或者個人生存上的安全，例如免于匱乏。但安全作為人的基本需求，必然會要求能夠平安地生活并在此基礎上尋求自我的發(fā)展。因為“個人如果感到自己的前途得到了較好的保障，那么他們就能視自己所在的社會為其安全的保證者，并且認為自己有義務一定要使這個社會繼續(xù)下去的過程中盡自己的一份力量”。實際上，法律的存在就是為人們提供安全的保障。法律的可靠性、確定性保障了法律的指引性和可預測性，使人們對個人行為的結(jié)果能夠產(chǎn)生合理的預期，而不至在變幻無常的命令、指令下手足無措；法律通過常設的機構(gòu)來保障社會秩序的和平，從而使危害人類安全的行為能在法律上受到懲處?？傊?，法律維護著安全的社會環(huán)境，從而使人們在此基礎之上，可以盡情地塑造自我、表現(xiàn)自我、發(fā)展自我。
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