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新疆反恐、去極端化法治保障實踐

　　黨的十八大以來，黨和國家牢牢把握新疆工作總目標，將尊重和保障各族人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為工作中心，運用法治建設手段積極開展反恐與去極端化工作，使得新疆社會秩序逐漸安定和諧、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、文化社會迸發(fā)活力，實現(xiàn)社會大局由亂到穩(wěn)、由穩(wěn)向治、由治向興的良好局面，新疆各族人民的各項權(quán)利得到有效尊重和保障。黨的二十大報告指出，“堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展目標提供明確指引，而我國在新疆地區(qū)開展反恐與去極端化的法治保障實踐中，守住了不侵犯人權(quán)的底線。

　　一、新疆社會開展反恐、去極端化斗爭具有明確法律依據(jù)

　　一是中國法律為恐怖主義、極端主義的概念提供清晰界定。我國法律具有明確的恐怖主義定義《反恐怖主義法》第三條規(guī)定“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為”。我國法律具有明確的極端主義定義。《反恐怖主義法》第四條第二款規(guī)定，“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎。”

　　二是中國法律為恐怖主義、極端主義行為的處理提供明確依據(jù)。2015年《中華人民共和國刑法修正案（九）》引入“恐怖主義”“極端主義”等專門概念，增設新的犯罪類型、完善有關罪名罪狀、細化刑罰體系，使打擊恐怖主義、極端主義的刑事法網(wǎng)更加嚴密。

　　二、新疆開展反恐、去極端化遵循公認的現(xiàn)代刑法基本原則

　　一是新疆開展反恐、去極端化工作堅持法律面前一律平等原則。新疆開展反恐、去極端化工作堅持不與特定地域、民族、宗教掛鉤，堅持法律面前一律平等。一方面，新疆大力倡導各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，尊重和保障各民族風俗習慣；切實尊重和保障各族群眾宗教信仰自由權(quán)利，積極推進各種宗教健康有序傳承。另一方面，在依法打擊恐怖活動犯罪的過程中，始終堅持法律面前人人平等，依法予以懲處，既嚴格遵循法定程序，依照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，嚴厲懲治恐怖活動人員。

　　二是新疆反恐、去極端化工作堅持罪責刑相適應原則。在現(xiàn)代以法治國原則下，整體法秩序規(guī)范是為了保障人民的基本人權(quán)，因此應慎用刑法手段來抗制恐怖犯罪。即便動用刑法也應確保“國家統(tǒng)治權(quán)的行使必須受到憲法及法律的約束”，并最終將之“內(nèi)化為具體保障人民的基本人權(quán)”。

　　三、新疆開展反恐、去極端化工作積極與國際公約接軌

　　一是新疆反恐、去極端化立法在原則、內(nèi)容等方面均體現(xiàn)了與國際公約的接軌。自20世紀70年代末至今，中國簽署和批準了多項區(qū)域性反恐條約。進入21世紀以后，作為主導者，中國與其他國家共同制定了《上海公約》與《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》（北京公約）。同時，中國還與上海合作組織成員國及其鄰國巴基斯坦、土庫曼斯坦等簽署了打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的雙邊合作條約。

　　二是新疆反恐、去極端化相關政策體現(xiàn)了與國際公約的接軌。新疆在開展反恐、去極端化過程中積極開展反對強迫勞動相關工作，履行“強迫勞動”相關國際公約義務。中國積極吸收和轉(zhuǎn)化國際勞工和人權(quán)標準，通過立法、政策制定及實施，切實保障勞動者各項權(quán)利，嚴格禁止使用童工，反對強迫勞動，反對就業(yè)歧視，深入開展整治和打擊非法用工等專項行動，預防和懲治勞動領域各種違法犯罪行為。新疆各級政府切實履行勞動就業(yè)保障責任，促進不同地區(qū)、不同民族、不同發(fā)展水平的群眾實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，推動各民族共同發(fā)展進步，成為國際勞工和人權(quán)標準在欠發(fā)達民族地區(qū)的成功實踐。