謝鵬程
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障……”人權(quán)檢察保障是人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要環(huán)節(jié)。做實(shí)高質(zhì)效檢察履職，加強(qiáng)人權(quán)檢察保障，對(duì)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
人權(quán)檢察保障是人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要環(huán)節(jié)
人權(quán)檢察保障體現(xiàn)在制約監(jiān)督公權(quán)力和保護(hù)救濟(jì)私權(quán)利兩方面。權(quán)力的擴(kuò)張性和價(jià)值的沖突性決定了人權(quán)面臨著權(quán)力越界和權(quán)利濫用的威脅。循此，人權(quán)檢察保障的路徑可類型化為權(quán)力制約路徑和權(quán)利糾偏路徑，具備權(quán)力與權(quán)利的雙重視角。在權(quán)力視角下，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)等國(guó)家權(quán)力依法實(shí)施監(jiān)督，從而保障公民權(quán)利；在權(quán)利視角下，檢察機(jī)關(guān)通過行使刑事公訴權(quán)、提起公益訴訟等方式，依法追究侵害公民權(quán)益的行為，從而保障人權(quán)。
人權(quán)檢察保障貫穿執(zhí)法司法諸環(huán)節(jié)。人權(quán)檢察保障的重要性還體現(xiàn)在與執(zhí)法、審判、守法保障的關(guān)聯(lián)之中。對(duì)于執(zhí)法環(huán)節(jié)而言，行政檢察通過對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，防止行政權(quán)對(duì)人權(quán)的侵犯。對(duì)于審判環(huán)節(jié)而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中審判環(huán)節(jié)行使法律監(jiān)督權(quán)，為人權(quán)救濟(jì)建造后盾。對(duì)于守法環(huán)節(jié)而言，檢察機(jī)關(guān)的人權(quán)保障對(duì)于全社會(huì)樹立正確的人權(quán)觀念具有重要促進(jìn)作用。這既凸顯人權(quán)檢察保障的重要性，又對(duì)其保障能力提出更高要求。
人權(quán)檢察保障職能的完善是做好檢察工作的必然要求。一要樹立人權(quán)檢察保障有效性理念。堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，樹立人權(quán)保障有效性理念，強(qiáng)化對(duì)生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利一體保護(hù)意識(shí)。二要完善人權(quán)檢察保障體系。既要以“四大檢察”保障為基本框架，加強(qiáng)綜合履職，又要推動(dòng)各項(xiàng)檢察職能人權(quán)保障路徑拓展。三要完善人權(quán)檢察保障機(jī)制?！稕Q定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制”。在宏觀結(jié)構(gòu)上，要兼顧“事前—事中—事后”工作機(jī)制，不能偏廢；在微觀設(shè)計(jì)上，要細(xì)化具體的保障機(jī)制。四要加強(qiáng)人權(quán)檢察保障能力建設(shè)。加強(qiáng)檢察人員培訓(xùn)工作，注重人權(quán)保障理念的培育，強(qiáng)化檢察職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升檢察人員發(fā)現(xiàn)并同侵犯人權(quán)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的能力。
加強(qiáng)偵查權(quán)監(jiān)督工作，促進(jìn)強(qiáng)制性偵查措施規(guī)范運(yùn)用
《決定》提出，“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督是完善人權(quán)檢察保障制度的重要一環(huán)。隨著司法改革的逐步推進(jìn)，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制日益成熟，但仍存在一些有待解決的問題，譬如監(jiān)督滯后、監(jiān)督方式不完善等，對(duì)人權(quán)檢察保障形成掣肘。
更新檢察監(jiān)督觀念。對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的檢察監(jiān)督既有合法性監(jiān)督，又有合理性監(jiān)督。判斷強(qiáng)制性偵查措施是否合理的關(guān)鍵是監(jiān)督必要性，根據(jù)是比例原則。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)秉持比例觀念，即在打擊犯罪與保障人權(quán)之間、國(guó)家權(quán)力與基本權(quán)利之間找到一種平衡狀態(tài)，依次判斷強(qiáng)制性偵查措施的適當(dāng)性、必要性和平衡性，以合法性為根本，以合理性為補(bǔ)充，保證既能有效打擊犯罪，又能減少?gòu)?qiáng)制性偵查措施的恣意，避免其對(duì)人權(quán)的侵害。
細(xì)化檢察監(jiān)督條件。對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的檢察監(jiān)督需要借助偵查措施的實(shí)體要件作出判斷。檢察監(jiān)督的審查條件有待細(xì)化。譬如，檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕必要性時(shí)，需要對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)、綜合的判斷。對(duì)此，應(yīng)推動(dòng)審查逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估機(jī)制建設(shè)。具體而言，社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估工作的前提是設(shè)置體系化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一是追求標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)化，建構(gòu)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等多標(biāo)準(zhǔn)，力求每一個(gè)判斷社會(huì)危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)下都有并列有序、結(jié)構(gòu)合理的次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。二是兼顧主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)。既要有明確的犯罪行為形成的客觀數(shù)據(jù)，又要有犯罪嫌疑人、被告人以及其他人員對(duì)其主觀評(píng)價(jià)形成的標(biāo)準(zhǔn)。此外，建議設(shè)立內(nèi)外部?jī)商自u(píng)價(jià)機(jī)制，以內(nèi)部為主，外部為輔。在外部評(píng)價(jià)機(jī)制方面，建議設(shè)置檢察聽證制度；在外部評(píng)價(jià)主體方面，應(yīng)適當(dāng)吸納專家學(xué)者、人民監(jiān)督員等參與，保證對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估的智識(shí)全面性。
優(yōu)化檢察監(jiān)督的方式。檢察監(jiān)督方式?jīng)Q定人權(quán)保障的效力。在保障機(jī)制上，應(yīng)構(gòu)建全鏈條檢察保障機(jī)制，全流程落實(shí)限制人身自由和涉案財(cái)物處置措施的監(jiān)督職責(zé)，其又可以進(jìn)一步分為橫向和縱向的全鏈條機(jī)制。具體如下：
在橫向上，建立對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的“事前審查—事中監(jiān)督—事后糾正”的保障機(jī)制。在事前審查機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查措施的提前介入，進(jìn)一步推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)，從源頭上保障人權(quán)，提升檢察監(jiān)督介入的時(shí)效性；在事中監(jiān)督機(jī)制方面，完善強(qiáng)制性偵查措施階段性反饋機(jī)制，建立偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)偵查信息共享平臺(tái)，確保檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)知情權(quán)，尤其注意防范非羈押性措施在運(yùn)用過程中異化為羈押措施；在事后監(jiān)督機(jī)制方面，主要涉及對(duì)違法強(qiáng)制性偵查措施的追責(zé)問題。在程序上，應(yīng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前證據(jù)審查主導(dǎo)作用，與非法證據(jù)排除機(jī)制相銜接，并建立檢察機(jī)關(guān)裁定違法偵查措施無效制度；在實(shí)體上，應(yīng)完善依法追究責(zé)任機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任的構(gòu)成要件和責(zé)任種類。
在縱向上，擴(kuò)展監(jiān)督強(qiáng)制性偵查措施覆蓋度。一是在偵查主體方面，應(yīng)將人權(quán)檢察保障職能覆蓋到偵查系統(tǒng)“末梢”，充分發(fā)揮日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，保證監(jiān)督不留死角。二是在措施范圍方面，《決定》中表述為“等強(qiáng)制措施”，這意味著涉及公民人身權(quán)利或與查封、扣押、凍結(jié)類似對(duì)公民財(cái)產(chǎn)起到強(qiáng)制效果的偵查措施都應(yīng)納入到檢察監(jiān)督的視野。
加強(qiáng)司法職務(wù)犯罪偵查，依法懲治侵犯人權(quán)的司法行為
《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。對(duì)此，加強(qiáng)人權(quán)檢察保障，應(yīng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的自行偵查權(quán)，依法懲治侵犯人權(quán)的司法行為。
從人權(quán)主體角度看，檢察機(jī)關(guān)行使自行偵查權(quán)存在人權(quán)保障的雙重責(zé)任：一是通過行使偵查權(quán)，間接地維護(hù)公民的基本權(quán)利；二是防止檢察偵查權(quán)的行使對(duì)偵查對(duì)象人權(quán)的侵害。對(duì)于后者，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制的有效性。對(duì)于前者，加強(qiáng)偵查職能，嚴(yán)厲懲治司法腐敗行為，是檢察機(jī)關(guān)保障人權(quán)的職責(zé)使命。對(duì)此，要堅(jiān)持以“檢察偵查要加大力度、務(wù)必搞準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)”精神為指引，做好以下工作：
提升職務(wù)犯罪檢察偵查權(quán)的專業(yè)度。提升自行偵查權(quán)的強(qiáng)度關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)自行偵查權(quán)的專業(yè)化。推進(jìn)檢察偵查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，致力于打造一支政治性高、專業(yè)性硬、道德性強(qiáng)的自行偵查隊(duì)伍，適時(shí)擴(kuò)充、整合檢察偵查人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，及時(shí)補(bǔ)足實(shí)施專門偵查權(quán)的經(jīng)驗(yàn)短板，實(shí)現(xiàn)偵查業(yè)務(wù)的精通。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，遵循普遍性和特殊性相統(tǒng)一原理，在保證行使偵查權(quán)的檢察院內(nèi)配備專門偵查人員的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)專門偵查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。要善于運(yùn)用數(shù)字偵查技術(shù)，在推動(dòng)“數(shù)字檢察”戰(zhàn)略中提升數(shù)字偵查能力，切實(shí)加強(qiáng)最高檢和省級(jí)檢察院數(shù)字強(qiáng)檢規(guī)劃引領(lǐng)，這有利于提升偵查質(zhì)效，以消除過度依賴口供定罪而侵犯犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的可能性。
增強(qiáng)職務(wù)犯罪檢察偵查的精準(zhǔn)度。增強(qiáng)偵查管轄的精準(zhǔn)度。應(yīng)嚴(yán)格把握“侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪”條件，從解釋論角度為自行偵查權(quán)范圍劃定界限。應(yīng)遵循偵查便宜原則，以線索發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)作為主要偵查機(jī)關(guān)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，常態(tài)化研討偵查管轄等問題。
增強(qiáng)偵查立案的精準(zhǔn)度。應(yīng)科學(xué)把握“以事立案”的條件，即要有一定的證據(jù)證明犯罪事實(shí)的發(fā)生，但不要求達(dá)到確實(shí)、充分的程度，并且涉案人員符合追究刑事責(zé)任的條件。
增強(qiáng)偵查追訴的精準(zhǔn)度。要正確區(qū)分犯罪行為和具體罪名?！稕Q定》采用的是“等犯罪行為”的表述，結(jié)合《關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握罪名的犯罪構(gòu)成要件，在嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)下做好出罪與入罪、鑒別此罪與彼罪的工作。
加大職務(wù)犯罪檢察偵查權(quán)改革力度。掌握好自行偵查改革力度要充分貫徹法治與改革相統(tǒng)一的原則，將自行偵查權(quán)改革納入法治軌道，讓改革于法有據(jù)。要始終把握好監(jiān)督與配合相結(jié)合的力度，謹(jǐn)防對(duì)過往重配合輕監(jiān)督機(jī)制的矯枉過正而忽視人權(quán)保障的合力，保證司法工作人員依法履行職責(zé)。
總之，檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有人權(quán)保障特殊責(zé)任的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)樹立正確的人權(quán)觀，以《決定》的精神和任務(wù)為導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)人權(quán)檢察保障經(jīng)驗(yàn)，提升人權(quán)檢察保障能力，著力抓好人權(quán)檢察保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以做實(shí)高質(zhì)效檢察履職為契機(jī)，切實(shí)保障并滿足人民群眾日益增強(qiáng)的人權(quán)需求。
［作者分別為山東大學(xué)法學(xué)院教授、山東大學(xué)人權(quán)研究中心主任，山東大學(xué)法學(xué)院博士研究生。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”重大研究專項(xiàng)（20VHJ004)階段性成果］
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